salaries = pd.read_csv('salaries.csv', index_col=['id','year'])

Затем попробуем проанализировать, как год от года менялись среднемесячные оплаты труда сотрудников каждой категории каждого из отобранных университетов.

for university in list(salaries.university.unique()):

indicies = salaries['university'] == university

unq_university = salaries.loc[indicies,:]

for role in list(salaries.Role.unique()):

indicies_role = unq_university['Role'] == role

role_unq = unq_university.loc[indicies_role,:]

role_unq.plot(y='monthSalary')

#plt.xticks(list(set(role_unq['year'].to_list())))

plt.title('Salary graph: Role - %s, University - %s' % (role, university))

plt.ylabel('Salary')

plt.xlabel('Year')

plt.show()

В итоге получим линейные графики, отображающие изменения усредненной среднемесячной оплаты каждой из категорий сотрудников. В Приложении 2 -- пример одного из таких графиков, иллюстрирующий изменения в заработной плате ректора МФТИ.

Изображение 2. Изменения усредненной ежемесячной заработной платы ректора МФТИ в период с 2015 по 2019 годы.

Составим рейтинг из десяти самых высоких среднемесячных зарплат исследуемых руководителей, чтобы отобрать самые прибыльные вакансии.

max_salaries = salaries.sort_values(by='monthSalary', ascending=False)

max_salaries.head(10)

На выходе получаем следующие данные:

Изображение 3. Рейтинг самых высоких среднемесячных зарплат руководителей высших учебных заведений.

Таким образом, самые высокооплачиваемые ректоры из исследуемых университетов -- руководитель КФУ Ильшат Гафуров, ректор СПбГУ Николай Кропачев, ректор ИТМО Владимир Васильев и ректор УрФУ Виктор Кокшаров. У прибыльности работы в университете для руководителя нет жесткой привязки к географическому расположению: и УрФУ, и КФУ находятся в региональных центрах (Екатеринбург и Казань соответственно).

Нет прямой привязки и к высоким результатам по данным международного рейтинга Quacquarelli Symonds. Так, КФУ находится на 439 месте, ИТМО -- на 512. Попытаемся выделить гипотетические особенные причины высокого заработка ректоров именно этих университетов.

Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики

Заработный пик для ректора ИТМО Владимира Васильева пришелся на 2015 год. Год был успешным и для самого университета: так, ИТМО вошел в список самых эффективных университетов приоритетной для Минобрнауки государственной программы «5-100». В рамках программы 14 учреждений получили дополнительное финансирование, чтобы часть из них сумела к 2020 году попасть в используемый нами в данном исследовании рейтинг Quacquarelli Symonds. Общая субсидированная сумма, распределившаяся в 2015 году между этими университетами -- 10,14 млрд рублей Вузы - участники Проекта 5-100 получат государственную поддержку // Портал проекта «5-100» URL: https://www.5top100.ru/news/14106/ (дата обращения: 28.03.2020). ИТМО получил максимальную выплату, которая составила 964 млн рублей на динамичное развитие в 2015 году.

В этом же году ИТМО удалось впервые войти в сотню лучших университетов стран БРИКС (99-е место) по рейтингу QS и подняться на новую строчку в рейтинге Webometrics (c 1049-го на 1021-е). Еще одно немаловажное событие, влияющие на облик университета в условиях конкурентной среды академического капитализма -- победа в престижной олимпиаде по программированию ICPC Анненков А. (2015) НИУ ИТМО выиграл ICPC-2015, МГУ на втором месте // Портал d-russia.ru, 20 мая. URL: http://d-russia.ru/niu-itmo-vyigral-icpc-2015-mgu-na-vtorom-meste.html (дата обращения: 20.03.2020).

По данным исследователей из ИТМО Ольшевская А.В., Дитмар Ю.А., Михайловская А.А. Подтверждение качества образовательных программ университета ИТМО на международном и национальном уровнях // Альманах научных работ молодых ученых XLV научнои? и учебно-методическои? конференции Университета ИТМО. Том 4. С. 83-86, следующий стратегически важный показатель для университетских менеджеров, который бы объяснил целесообразность масштабных субсидирований -- интеграция в мировую академическую среду. В 2015 году пять образовательных инженерных программ ИТМО прошли международную аккредитацию. Им присвоили лицензию «EUR-ACE®», которая обеспечила легитимность программ на международном квазирынке научного и прикладного знания.

Казанский федеральный университет

Как и ИТМО, в 2015 году КФУ участвовал в программе субсидирования университетов из «5-100». Учреждение получило 378 млн рублей дополнительного финансирования. Высший менеджмент университета сформировал план План мероприятий программы повышения конкурентоспособности («дорожная карта»… // Оф. План развития университета, 2015. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_204620435/PPK.plan.meropriyatij.2.etap.pdf (дата обращения:29.03.2020) по повышению показателей в международных рейтингах: 2016 год стал началом второго этапа этой «дорожной карты». Кроме того, план содержит проработку уже достигнутых успехов, выраженных в несколько интервенционистской логике. Среди этих показателей в основном сугубо менеджерские успехи, а не критерии, определяющие создание качественного научного продукта.

Совет выделяет категории под каждый из стратегически важных рейтингов: так, добиться высокой позиции в топе QS эксперты планировали за счет «трудоустройства выпускников», «инновационности» и «уровня инфраструктуры». На рейтинг Webometrics направлены такие категории, как «функционал личного кабинета» и «полная и регулярно обновляемая новостная лента». Тем не менее, маркетинговый план по захвату международных отчетов был одобрен и утвержден Минобрнауки. Интересна и отчетность Отчет за I полугодие 2015 года о реализации Плана мероприятий по реализации программы повышения конкурентоспособности ("дорожной карты") Казанского федерального университета на 2013-2020 годы (II этап - 2015-2016 годы) // Документ с портала КФУ. URL: http://kpfu.ru/portal/docs/F1269138836/Otchet.po.Planu.meropriyatij.PPK.KFU.1.pg.2015.doc (дата обращения: 03.04.2020) КФУ перед ведомством за первую половину 2015 года, в котором также подчеркивается интеграция университета в мировую академическую среду посредством сертификата AMBA об аккредитации внутренней Высшей школы бизнес-образования и реализации программ мобильности. Кроме того, топ-менеджеры КФУ отмечают потоковый характер научных публикаций, индексируемых Web of Science и Scopus, число которых за год удалось увеличить почти в два раза.

Кроме того, мониторинг Департамента государственной политики в сфере высшего образования по деятельности образовательных учреждений Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2018 // Портал http://indicators.miccedu.ru/ URL: http://indicators.miccedu.ru/monitoring/2018/_vpo/inst.php?id=313 (дата обращения: 28.03.2020) показывает, что в 2016 году КФУ лидировал по росту в международной деятельности (+53,3 %). В то же время показатели по научно-исследовательской и финансово-экономической видам деятельности просели -- упали на 6 % и 23 % соответственно.

Санкт-Петербургский государственный университет

Как и другие университеты, чьи ректоры вошли в топ рейтинга по самым большим среднемесячным зарплатам, СПбГУ входит в список самых эффективных университетов, отобранных для программы «5-100». Пик зарплаты ректора учреждения Николая Кропачева приходится на 2015 год, когда в рамках субсидирования по программе университет получил 964 млн рублей. Другое важное событие для университета на тот период -- развитие нового направления трансляционной медицины, на которое СПбГУ получил 750 млн рублей в качестве гранта от Российского научного фонда. В 2015 году СПбГУ вошел в рейтинг Times Higher Education и попал в группу 401-500. Примечательно, что ректор университета отметил в комментарии к этой новости СПбГУ вошел в рейтинг ведущих вузов мира по версии Times Higher Education // Портал СПбГУ, 2015. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/spbgu-voshel-v-reyting-vedushchih-vuzov-mira-po-versii-times-higher-education (дата обращения: 29.03.2020), что одна из главных задач учреждения -- улучшение формальных показателей.

Кроме того, в начале 2015 года университет разработал внутреннюю электронную систему для работников по аналогу с порталом «Госуслуги» В СПбГУ начала работать система «Электронные сервисы» // Там же. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/v-spbgu-nachala-rabotat-sistema-elektronnye-servisy (дата обращения: 29.03.2020) и стал своего рода академическим анклавом в рамках концепции электронного государства. Университет показал высокие результаты и по цитируемости научных исследований: так, руководитель лаборатории кластерного анализа Валентин Анаников стал Самый высокоцитируемый химик страны -- 2015 работает в СПбГУ // Там же. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/samyy-vysokocitiruemyy-himik-strany-2015-rabotaet-v-spbgu (дата обращения: 10.05.2020) победителем конкурса от Thompson Reuters и Минобрнауки. Его публикацию признали самой высокоцитируемой в предметной области по итогам года. Кроме того, учащиеся в СПбГУ студенты показали хороший результат в Открытой международной студенческой интернет-олимпиаде и в общей сумме завоевали в разных предметных областях 21 медаль Студенты СПбГУ показали отличные результаты на международной интернет-олимпиаде // Там же. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/studenty-spbgu-pokazali-otlichnye-rezultaty-na-mezhdunarodnoy-internet-olimpiade (дата обращения: 09.05.2020)

Самый высокоцитируемый химик страны -- 2015 работает в СПбГУ // Там же. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/samyy-vysokocitiruemyy-himik-strany-2015-rabotaet-v-spbgu.

Уральский федеральный университет

В отличие от других университетов из нашего рейтинга, зарплатный пик руководителя УрФУ Виктора Кокшарова пришелся на 2018 год. В этот год университет, который в 2015 потерял позиции в рейтинге QS (сместился с 551 на 601 место), снова укрепился и попал на 491-500 места. Кроме того, по данным мониторинга от Департамента государственной политики в сфере высшего образования по деятельности образовательных учреждений Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2018 // Портал: indicators.miccedu.ru. URL: http://indicators.miccedu.ru/monitoring/2018/_vpo/inst.php?id=313 (дата обращения: 28.03.2020), в 2018 году УрФУ показал одни из лучших показателей роста в международной деятельности (+21,5 %). Тем не менее, в том году ухудшились показатели образовательной деятельности и заработной платы профессорско-преподавательского состава -- упали на 0,8 % и 6,5 % соответственно.

В 2018 году университет находился в середине реализации второго этапа программы стратегического развития. По нему к результативности работы научно-педагогических сотрудников и экономической устойчивости применялись в том числе следующие показатели:

· Число публикаций, индексируемых в Web of Science -- 50 в расчете на 100 сотрудников;

· Число публикаций, индексируемых в Scopus -- 135 в расчете на 100 сотрудников;

· Отношение средней зарплаты профессоров к средней по региону -- 200 %

По данным Росстата Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за январь-декабрь 2018 года // URL: https://www.gks.ru/storage/mediabank/itog-monitor06-18(2).html (дата обращения: 04.04.2020), в январе-декабре 2018 года средняя зарплата преподавателей высших учебных заведений составляла 71 тысячу рублей. Официальная средняя заработная плата по региону за январь-февраль того же года -- 34 140 рублей. В публикациях региональных СМК за тот период опрошенные журналистами преподаватели оспаривают реальность этой суммы. Так, по данным портала E1.ru Жилова А., Семинтинова М. «70 тысяч получают только профессора»: уральские педагоги и врачи рассказывают о своих зарплатах // Портал E1.ru, 19.04.2019. URL: https://www.e1.ru/news/spool/news_id-66060460.html (дата обращения: 11.05.2020), респонденты заявили, что средний уровень доходов профессуры за месяц колеблется в пределах 33 тысяч рублей. Тем не менее, по официальной статистике показатель выполнен.

С показателями по научным публикациям дело обстоит хуже: в 2018 году УрФУ отчитался Количество публикации? сотрудников институтов в 2018 г., в расчете на среднесписочную численность НПР (SCOPUS/WoS CC/ВАК) // Документ с портала УрФУ. URL: https://urfu.ru/fileadmin/user_upload/common_files/academic_council/docs/2018-2019/20190325_Itogi_nauchnoi_raboty_universiteta_za_2018__god.pdf (дата обращения: 09.05.2020) об 1,1 публикации в WoS/Scopus на одного научно-педагогического сотрудника, а значит, не выполнил заявленные показатели.

Таким образом, согласно нашему опыту интерпретации возможных причин, формирующих заработный пик ректоров отобранных университетов, учреждения объединяют участие в программе «5-100», потоковый характер научных публикаций, индексируемых международными библиографическими базами данных и стратегические попытки интервенции в мировую академическую среду.

Вернемся к общей подборке выбранных для исследования руководителей университетов. На Изображении 4 отображены изменения их среднемесячных доходов в период с 2015 по 2019 годы. Они колеблются от 240,9 тысяч рублей (ректор МИСиС, 2015) до 2 млн рублей (ректор КФУ, 2016). Примечательна общая тенденция на повышение суммы среднемесячных выплат к 2018 году (за исключением руководителей СПбГУ и КФУ).

Изображение 4. Среднемесячные доходы руководителей высших учебных заведений, инструмент визуализации: Flourish Studio.

Чтобы выявить средний коэффициент увеличения ежемесячных выплат, посчитаем усредненные значения ежемесячного дохода за каждый год.

acting_rector = salaries['Role'] == 'actingRector'

salaries_acting_rector = salaries.loc[acting_rector,:]

salaries_acting_rector.groupby(['Role', 'year'])['monthSalary'].mean()

На выходе получим следующие данные:

Изображение 5. Усредненные значения ежемесячных заработных плат ректоров за период с 2015 по 2019 годы

Несмотря на сравнительный пик заработных плат в 2018 году, в общем зарплаты ректоров последовательно снижаются с 2015 года с 990,7 тысяч рублей в месяц (2015 год) до 583,7 тысяч (2019 год). Противоположная тенденция распространяется на заработные платы главных бухгалтеров. Так, усредненный доход каждого сотрудника из первой группы увеличился от 366,6 тысяч рублей в 2015 году до 419 тысяч рублей в 2018 году. Усредненный доход главных бухгалтеров вырос с 307,4 тысяч рублей до 356 тысяч рублей.

Эти два факта можно гипотетически объяснить проверкой заработных плат руководителей университетов, которую в 2017 году начал проводить департамент стратегии, анализа и прогноза Минобрнауки. Один из показателей -- соответствие заработных плат руководителей и профессорско-преподавательского состава установленному промежутку коэффициента от 1 до 8. По тому же стандарту, заработные платы проректоров и главных бухгалтеров должны быть меньше на 10-30 % по сравнению с доходами

Рассмотрим соотношение этих показателей на 2018 год, взяв за основу среднюю заработную плату преподавателей высших учебных заведений из официальной статистики Росстата.

Таблица 1. Коэффициент соотношения среднемесячных зарплат руководителей высших учебных заведений и средних региональных зарплат профессорско-преподавательского состава за 2018 год.

Университет	Коэффициент, 2018 год	Среднемесячная заработная плата ректора, руб	Среднемесячная региональная заработная плата профессора, руб
УрФУ	15,3	1 093 546	71 328
СПбГУ	10,9	1 138 680	104 413
ИТМО	9,6	1 012 778	104 413
КФУ	9,5	676 962	71 000
ТГУ	8,06	664 700	82 419
МГУ	7,6	1 093 176	142 685
ЮФУ	5	283 334	56 280
МФТИ	5	724 482	142 685
МИСиС	5	663 954	142 685
МГЛУ	4,5	635 001	142 685
ГУУ	5	607 165	142 685
МГПУ им. Герцена	5	513 195	142 685
МГИМО	5	464624	142 685

Если сравнивать доходы ректоров со средними заработными платами преподавателей высших учебных заведений по региону, заявленных Росстатом, то больше трети учреждений (5 университетов) превышает установленный Минобрнауки коэффициент. Так, это значение для УрФУ в 2018 году было в два раза выше нормы. Тем не менее, у ряда исследователей, например, у М. Курбатовой Курбатова М. В., Донова И. В. Эффективный контракт в высшем образовании: результаты реализации проекта //Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). - 2019. - Т. 11. - №. 2. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2019/07/11/1251877311/JIS_11.2_8.pdf (дата обращения: 04.04.2020), есть основания полагать, что официальные данные по заработной плате руководителей были завышены благодаря «статистически фиктивным» методам роста.

Однако альтернативы данным Росстата в открытом доступе нет -- удалось найти только похожую информацию о среднемесячной зарплате за 2017 год, сформированную на данных опроса межрегионального профсоюза «Университетская солидарность». Сравним их с нашими данными за 2017 год. Если опираться на данные «Университетской солидарности», то зарплатный коэффициент превышает установленную норму у половины учреждений.



Таблица 2. Коэффициент соотношения среднемесячных зарплат руководителей высших учебных заведений и средних региональных зарплат профессорско-преподавательского состава за 2017 год (данные «Университетской солидарности»).

Университет	Коэффициент, 2018 год	Среднемесячная заработная плата ректора, руб	Среднемесячная региональная заработная плата профессора, руб
УрФУ	6,37	367 399	57 600
СПбГУ	24,4	1 405 750	57 600
ИТМО	9	522 330	57 600
КФУ	12,4	714 922	57 600
ТГУ	8,9	517 024	57 600
МГУ	16,8	973 149	57 600
ЮФУ	6,3	367 399	57 600
МФТИ	9	519 388	57 600
МИСиС	8,9	513 893	57 600
МГЛУ	4,5	380 058	57 600
ГУУ	5,67	326 894	57 600
МГПУ им. Герцена	5,3	307 548	57 600
МГИМО	8,1	469 778	57 600

Коэффициенты, выделенные при учете данных двух статистических исследований, показывают, что заработное соотношение ни одного из выделенных университетов не соответствует соотношению «эталонного» в рамках данного исследования Гарвардского университет (3,6). Ближе всего к этому значению приблизились МГЛУ (коэффициент по официальной статистике 4,5) ЮФУ, МФТИ, МИСиС, ГУУ, МГПУ им. Герцена и МГИМО (у каждого коэффициент по официальной статистике равен 5).

Обратимся ко второму набору данных -- официальной отчетности от Минобрнауки за 2018 год. Несмотря на ограниченный временной промежуток, он содержит больше данных от ректоров подведомственных учреждений. Руководители университетов подавали в ведомство информацию не о среднемесячных зарплатах, а декларации с информацией про недвижимость и транспорт во владении, доходы супруг(ов) и детей и так далее. Для начала отфильтруем данные, чтобы сфокусироваться на информации о руководителях университетов, и посчитаем среднемесячный доход.

rector = data.query("name != 'супруг' & name != 'супруга' & name != 'несовершеннолетний ребенок'")

rector = rector[rector.income.notnull()]

rector.income = rector.income.str.replace(',', '.')

rector.income = rector.income.str.replace(' ', '')

rector.income = rector.income.astype("float64")

rector.income /= 12

rector = rector.sort_values(by='income', ascending=False)

rector = rector.reset_index(drop=True)

rector.index = np.arange(1, len(rector) + 1)

del rector['Unnamed: 0']

tor.head(10)

В итоге получим рейтинг из 10 самых высокоплачиваемых руководителей учреждений за 2018 год. Выглядит он следующим образом:

Университет	ФИО ректора	Среднемесячный доход (руб.)
Всероссийский научно-исследовательский ветеринарный институт патологии, фармакологии и терапии	Шабунин С.В.	5 165 278
Институт синтетических полимерных материалов им. Н.С. Ениколопова	Пономаренко С.А.	3 061 762
Институт государства и права Российской академии наук	Савенков А.Н.	2 188 196
Научно-исследовательский институт медицинской приматологии	Орлов С.В.	1 656 731
Институт мозга человека им. Н.П. Бехтеревой Российской академии наук	Дидур М.Д.	1 560 244
Институт динамики систем и теории управления имени В.М. Матросова Сибирского отделения Российской академии наук	Бычков И.В.	1 343 158
Научно-исследовательский институт общей патологии и патофизиологии	Морозов С.Г.	1 324 551
Физический институт им. П.Н. Лебедева Российской академии наук	Колачевский Н.Н.	1 281 474
Институт нанотехнологий микроэлектроники Российской академии наук	Сауров А.Н.	1 245 754
Институт молекулярной биологии им. В.А. Энгельгардта Российской академии наук	Макаров А.А.	1 116 124

Отметим, что половина высших учебных заведений рейтинга находятся в ведомстве реформированной в 2013 году РАН. После достаточно быстрого и бурного обсуждения реформы в ускоренном режиме 27 сентября был опубликован федеральный закон О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Фед. Закон РФ от 27.09.2013 №253. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152351/ (дата обращения: 25.03.2020), который в том числе ввел новый надзорный орган -- Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), просуществовавшее до 2018 года. Орган осуществлял оценку научной и деятельности и экономического вклада организаций, ранее подведомственных РАН.

По сути академия лишилась автономии в распределении средств на научную деятельность подведомственных учреждений. При этом ФАНО неоднократно подвергалось критике со стороны академического сообщества. Так, президент РАН Александр Сергеев отмечал, что «созданная система управления академическим научным комплексом привела к резкому обюрокрачиванию научной деятельности, росту административно-управленческого аппарата при одновременном ухудшении качества административно-хозяйственной деятельности» Ваганов А. Спасать РАН призвали физика из Нижнего Новгорода // публикация «Независимой газеты» от 27.09.2017. URL: http://www.ng.ru/nauka/2017-09-27/9_7082_ran.html (дата обращения: 03.03.2020).

Кроме того, профсоюз РАН отмечал, что средства Профсоюз РАН: более 50% средств, выделенных на повышение зарплат ученым, осели в Москве // Публикация на портале ТАСС от 20.09.2018. URL: https://nauka.tass.ru/nauka/5586438 (дата обращения: 20.03.2020), выделенные из бюджета на повышение заработных плат научных сотрудников в 2018 году, распределением которых занималось ФАНО, по большей части были реализованы нерационально. По заявлению сообщества, 18 млрд рублей из выделенных 24 млрд остались в Москве и Московской области. Попробуем посчитать соотношение количества задекларированных самыми богатыми ректорами (20 сотрудников) доходов из исследуемых данных отчета Минобрнауки за 2018 год по регионам России.

cities = rector.iloc[:20]

cities['city'] = ['Воронеж', 'Москва', 'Москва', 'Сочи', 'Санкт-Петербург',

'Санкт-Петербург', 'Иркутск', 'Москва', 'Москва',

'Москва', 'Москва', 'Москва', 'Москва', 'Михайловск',

'Москва', 'Нижний Новгород', 'Якутск', 'Москва', 'Москва',

'Кемерово']

graph = cities.groupby(['city'])['income'].sum()

graph = graph.to_frame()

graph = graph.reset_index()

graph_plot = ggplot(graph, aes(x='city', y='income', fill='city')) + geom_col() + coord_flip()\

+ scale_fill_brewer(type='div', palette="Spectral") + theme_classic() + ggtitle('Совокупный доход по городам:')

display(graph_plot)

На выходе получим следующие данные:

Изображение 5. Распределение доходов топ-20 самых богатых руководителей университетов из рейтинга по регионам России

Таким образом, большинство заработанных средств за 2018 год выделенного промежутка руководителей высших учебных заведений (более 15 млн рублей) остались в Москве.



Заключение

Таким образом, мы проанализировали положение открытых данных в рамках российской образовательной системы, сравнили среднемесячный доход ректоров и проректоров университетов и преподавателей, а также выявили некоторые гипотетические причины заработных пиков указанных руководителей, на примере исследуемой выборки отобранных университетов.

Выяснилось, что для открытых данных по среднемесячным заработным платам топ-менеджеров университетов характерен целый ряд проблем, который расшатывает их положение как открытых:

1. Отсутствие доступа к единому набору данных за указанный временной промежуток

2. Так, на официальном портале Минобрнауки содержится набор релевантных данных (годовые декларации руководителей университетов) только за 2018 год. Из-за этого пришлось вручную собирать данные по фрагментам с порталов отобранных университетов.

3.

4. Отсутствие единообразия формата и структуры при публикации данных

5. Сотрудники университетов, ответственные за публикацию открытых данных (контент-менеджеры, администраторы порталов и так далее) не следуют рекомендациям ответственных департаментов. Так, никто из них не публиковал данные в предпочтительных форматах CSV, XML или JSON. Вместо этого приоритетностью пользовались форматы PDF, DOC, XLS, с которыми при исследовании данных машинными способами работать тяжелее.

6. Несистемный характер публикации
Несмотря на рассмотренные выше законодательные нормы и положения, университеты публикуют данные не в обязательном порядке отчетности: информация часто разрозненная и не покрывает рассматриваемый временной промежуток. Кроме того, часто учреждения публикуют не непосредственно данные о среднемесячных доходах, а годовые декларации, в которых не структурированы источники доходов.

7. Отсутствие у всех вышеуказанных наборов данных паспортов

Ни один из найденных файлов с данными не был сопровожден информацией об условиях использования, возможностью обратной связи и собственно объяснением содержимого самого массива. Тем не менее, наличие такого паспорта как обязательного условия публикации открытых данных декларируется методическим документом Портала открытых данных РФ.

Таким образом, установленная нами в этом исследовании ключевая гипотеза о том, что открытые данные о среднемесячных заработных платах руководителей университетов не обеспечивают одной из своих главных задач в рамках концепции электронного государства, то есть не делают трудовые и профессиональные отношения более прозрачными, подтвердилась.

Кроме того, мы проследили изменения в заработной плате руководителей отобранных университетов, выявили заработные пики и предложили их гипотетические причины. Как правило, они относятся к следующему ряду возможных предпосылок:

1. Участие университета в российской программе стратегического развития «5-100»

Все университеты, чьи руководители вошли в нашу четверку по самым высоким показателям среднемесячных заработных плат, участвовали или участвуют в данной федеральной программе. Кроме того, все они получили государственные субсидии, общая сумма которых на 2015 год составила более 10 млрд рублей.

2. Вхождение в международный рейтинг университетов QS

Четверка лидирующих по величине показателя среднемесячной заработной платы руководителей университетов стабильно (как минимум несколько лет подряд) входят в список рейтинга. Тем не менее, прямой привязки к высоким позициям нет: университет может не войти в первые 500 университетов, как, к примеру, ИТМО. Отметим, что программа «5-100» изначально создавалась как раз для достижения этой цели -- обеспечения позиций университетов в этом международном рейтинге.

3. Потоковый характер индексируемых международными платформами научных публикаций

Один из стратегических способов внедрения университетов в мировую академическую среду -- производство научного знания, направленную в первую очередь не на реализацию профессорско-преподавательского состава в рамках их академических интересов, а на актуальные для научного дискурса темы в духе маркетинговых практик. Так, этот показатель введен в программы развития всех университетов из четверки. К примеру, за 2016 год топ-менеджеры КФУ сумели увеличить число таких публикаций в два раза.

4. Признанные за рубежом и лицензированные по мировым стандартам академические программы

Так, все университеты из лидирующих по заработным платам руководителей на момент заработных пиков или уже внедрили программы с международными лицензиями, или включили их в приоритетное направление стратегической программы развития.

5. Иные достижения

Помимо вхождения в международные рейтинги, отобранные университеты, вошедшие в топ по заработным платам, отличаются еще и другими академическими достижениями, в том числе на мировой научно-исследовательской сцене. В эту группу входят и победы студентов в мировых олимпиадах по категориям предметов, и признание публикаций преподавателей в качестве самых цитируемых в России в научной области за год.

Кроме того, мы выявили основные вехи эволюции законодательных актов РФ, связанных с антикоррупционной деятельностью в рамках системы образования. Так, попытки на законодательном уровне восстановить образовательную систему после инфляции и распада СССР начались еще в 1991 году после указа Президента.

Важными предшествующими рассматриваемому временному промежутку законодательными инициативами стали Закон об образовании Об образовании в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: глава 3, ст. 26, ч. 2 от 2012 года, который присвоил работе руководителей противоречивые принципы коллегиальности и единоначалия и позволил им уволить любого специалиста от аспиранта до профессора в рамках трудового контракта от года до пяти лет. Еще -- «дорожная карта», разработанная Правительством РФ и датированная тем же годом Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки: расп. Пр-ва РФ от 30 декабря 2012 года № 2620-р. Она установила ряд действий по стабилизации заработной платы профессоров.

Кроме того, рассмотрели возможные недостатки перехода на новую систему оплаты -- эффективный контракт, впервые предложенный в рамках подготовки президентской кампании В. Путина в 2012 году и на момент реализации в 2013 году направленный на улучшение экономического положения социальных работников. Соотношение заработных плат профессорско-преподавательского состава по новой системе и доходов руководителей университетов сопоставили с установленным законодательством коэффициентом от 1 до 8 и с принятым в рамках этого исследования «эталонным» значением Гарвардского университета - 3,6.

По итогам данной работы был собран набор данных по отобранным университетам во временной промежуток с 2015 по 2019 годы. Он доступен для использования в любых целях с возможностью редактирования и изменения всем пользователям GitHub (см. Приложение 1).



Список использованных источников и литературы

1. 105 российских вузов - в числе лучших // Офиц. Портал Мин. науки и высш. обр. РФ. URL: https://www.minobrnauki.gov.ru/ru/press-center/card/?id_4=1987 (дата обращения: 23.03.2020)

2. Анненков А. (2015) НИУ ИТМО выиграл ICPC-2015, МГУ на втором месте // Портал d-russia.ru, 20 мая. URL: http://d-russia.ru/niu-itmo-vyigral-icpc-2015-mgu-na-vtorom-meste.html (дата обращения: 20.03.2020)

3. Астанин В. и др. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции //Административное и муниципальное право. - 2011. - №. 4.

4. Балацкий Е. Эффективность управления российскими университетами: коллизии и эксцессы //Общество и экономика. - 2014. - №. 5.

5. Бегтин И. В. Темная сторона открытости данных //Индекс безопасности. - 2015. - Т. 21. - №. 3.

6. В СПбГУ начала работать система «Электронные сервисы» // URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/v-spbgu-nachala-rabotat-sistema-elektronnye-servisy (дата обращения: 29.03.2020)

7. Ваганов А. Спасать РАН призвали физика из Нижнего Новгорода // публикация «Независимой газеты» от 27.09.2017. URL: http://www.ng.ru/nauka/2017-09-27/9_7082_ran.html (дата обращения: 03.03.2020)

8. Васильева Е. Г., Кононенко Д. В. Современные интерпретации концепции электронного государства (электронного правительства) //Legal Concept. - 2016. - №. 1 (30).

9. Воробьев Е. Б., Князева Е. С. Мировой опыт реализации открытых данных государственной власти //Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2017. - №. 4.

10. Вузы - участники Проекта 5-100 получат государственную поддержку // Портал проекта «5-100» URL: https://www.5top100.ru/news/14106/ (дата обращения: 28.03.2020)

11. Глава Рособрнадзора: развитие института экспертов должно стать инструментом повышения качества образования // MCKO.RU: портал Московского центра качества образования URL: http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/press_center/news/index.php?id_4=5480 (дата обращения: 20.04.2020)

12. Дабнер С., Левитт С. Фрикономика: Экономист-хулиган и журналист-сорвиголова исследуют скрытые причины всего на свете. - Альпина Паблишер, 2016.

13. Дзялошинский И. М. От гражданской журналистики-к гражданским коммуникациям //Альянс: Актуальные проблемы журналистиковедения и смежных областей знания. - Краснодар: Кубанский государственный университет. - 2009.

14. Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки: расп. Пр-ва РФ от 30 декабря 2012 года № 2620-р

15. Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования 2018 // Портал: indicators.miccedu.ru. URL: http://indicators.miccedu.ru/monitoring/2018/_vpo/inst.php?id=313 (дата обращения: 28.03.2020)

16. Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за январь-декабрь 2018 года // URL: https://www.gks.ru/storage/mediabank/itog-monitor06-18(2).html (дата обращения: 04.04.2020)

17. Кастельс М. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. - Litres, 2019

18. Кодекс этики научно-педагогического работника НИУ ВШЭ // Портал НИУ ВШЭ, 14.04.2020. URL: https://www.hse.ru/our/news/357670900.html#freedom (дата обращения: 03.05.2020)

19. Количество публикации? сотрудников институтов в 2018 г., в расчете на среднесписочную численность НПР (SCOPUS/WoS CC/ВАК) // Документ с портала УрФУ. URL: https://urfu.ru/fileadmin/user_upload/common_files/academic_council/docs/2018-2019/20190325_Itogi_nauchnoi_raboty_universiteta_za_2018__god.pdf (дата обращения: 09.05.2020)

20. Кузьминов Я. Академическое сообщество и академические контракты: вызовы и ответы последнего времени //Контракты в академическом мире. - 2011.

21. Курбатова М. В., Донова И. В. Эффективный контракт в высшем образовании: результаты реализации проекта //Journal of Institutional Studies (Журнал институциональных исследований). - 2019. - Т. 11. - №. 2. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2019/07/11/1251877311/JIS_11.2_8.pdf (дата обращения: 04.04.2020)

22. Курбатова М. В., Левин С. Н. Эффективный контракт в системе высшего образования РФ: теоретические подходы и особенности институционального проектирования // Journal of institutional studies (Журнал институциональных исследований). - 2013. - Т. 5. - №. 1.

23. Макарова О. В. Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти //Журнал российского права. - 2017. - №. 7 (247).

24. Малыхин М. Профессора российских университетов зарабатывают вдесятеро меньше американских // публикация на портале «Ведомости», 28.08.2012. URL:https://www.vedomosti.ru/management/articles/2012/08/28/professora_rossijskih_universitetov_zarabatyvayut_vdesyatero (дата обращения: 04.03.2020)

25. О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений...: Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (ред. от 19.01.2019)

26. О программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018: расп. Пр-ва РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р

27. О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Фед. Закон РФ от 27.09.2013 №253. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_152351/ (дата обращения: 25.03.2020)

28. О ходе реализации и оценке эффективности государственнои? программы России?скои? Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»: уточ. год. отчет за 2018 год. URL: https://digital.gov.ru/ru/documents/6490/ (дата обращения:01.04.2020)

29. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017)

30. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: глава 3, ст. 26, ч. 2

31. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ президента 07 мая 2012 №601

32. Об утверждении Правил размещения информации…: Постановление Прав-ва РФ от 28 декабря 2016 года №1521 URL: http://static.government.ru/media/files/jBZU58hY9x1MUMWpk1rZcaZPs9oL2H9O.pdf (дата обращения: 01.04.2020)

33. По публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных (версия 3.0) // Метод. Рекомендации от URL: https://data.gov.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-publikacii-otkrytyh-dannyh-versiya-30 (дата обращения: 10.05.2020)

34. Полная статистика: сколько получают преподаватели российских вузов // РБК, информационный материал. URL: https://www.rbc.ru/society/23/11/2012/570400119a7947fcbd442d9b (дата обращения: 04.04.2020)

35. Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений»

36. Постников C.Н., Андриенко А.В. Эффективный контракт в вузе: практика реализации // Высшее образование в России. 2015. No 5.

37. Программа повышения конкурентоспособности ТюмГУ // Официальная стратегия развития ТюмГУ, 2018. С.13 URL: https://www.utmn.ru/upload/medialibrary/121/Программа%20-%20рус.версия.pdf (дата обращения: 01.03.2020)

38. Профсоюз РАН: более 50% средств, выделенных на повышение зарплат ученым, осели в Москве // Публикация на портале ТАСС от 20.09.2018. URL: https://nauka.tass.ru/nauka/5586438 (дата обращения: 20.03.2020)

39. Прохоров Е. П. Введение в теорию журналистики. Учебник. - Аспект Пресс, 2011. URL: http://www.hi-edu.ru/e-books/xbook714/01/part-007.htm (дата обращения: 03.03.2020)

40. Рамбли Л. Э., Пачеко И. Ф., Альтбах Ф. Дж. (2010). Международное сопоставление оплаты труда преподавателеи? вузов // Экономика образования, No 1, с. 102-106.

41. Расходы семей на еду в странах Европы - рейтинг 2019 // Инфографика по исследованию рейтингового агентства РИА Рейтинг, 2019. URL: https://riarating.ru/infografika/20191217/630147021.html (дата обращения: 04.04.2020)

42. Ридингс Б. Университет в руинах/Б. Риддингс //М.: Издательский дом ГУ ВШЭ. - 2015. - №. 3.

43. Родина Н.В. За что платят преподавателям вузом: анализ положений об оплате труда // Высшее образование в России. 2015. No 7.

44. Самый высокоцитируемый химик страны -- 2015 работает в СПбГУ // URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/samyy-vysokocitiruemyy-himik-strany-2015-rabotaet-v-spbgu (дата обращения: 10.05.2020)

45. Самый высокоцитируемый химик страны -- 2015 работает в СПбГУ // URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/samyy-vysokocitiruemyy-himik-strany-2015-rabotaet-v-spbgu (дата обращения: 10.05.2020)

46. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера…: Документ с оф. Портала Министерства науки и высшего образования РФ за 24.05.2019. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ru/documents/card/?id_4=373&cat=/ru/documents/docs (дата обращения: 01.04.2020)

47. Сивак Е. В., Юдкевич М. М. Академическая профессия в сравнительной перспективе: 1992-2012 //Форсайт. - 2013. - Т. 7. - №. 3. URL: https://foresight-journal.hse.ru/data/2013/09/26/1277594021/4-Yudkevich-38-47.pdf (дата обращения: 04.04.2020)

48. СПбГУ вошел в рейтинг ведущих вузов мира по версии Times Higher Education // Портал СПбГУ, 2015. URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/spbgu-voshel-v-reyting-vedushchih-vuzov-mira-po-versii-times-higher-education (дата обращения: 29.03.2020)

49. Старикова Е. В. Цифровые технологии как инструмент противодействия коррупции // ББК 67.518. 1 Д44. - 2018.

50. Студенты СПбГУ показали отличные результаты на международной интернет-олимпиаде // URL: https://spbu.ru/news-events/novosti/studenty-spbgu-pokazali-otlichnye-rezultaty-na-mezhdunarodnoy-internet-olimpiade (дата обращения: 09.05.2020)

51. Указ П. РСФСР от 11.07.1991 №1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» // Официальный сетевой ресурс Президента России URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/18 (дата обращения: 04.05.2020)

52. Etzkowitz H., Leydesdorff L. The dynamics of innovation: from National Systems and “Mode 2” to a Triple Helix of university-industry-government relations // Research policy. - 2000. - Т. 29. - №. 2.

53. European Commission (EC), 2018. Eurostat: digital economy and society database. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/web/digital-economy-and-society/data/database (дата обращения: 04.04.2020)

54. Grade level listings // Harvard Information for Employees URL: https://hr.harvard.edu/grade-level-listings (дата обращения: 01.04.2020)

55. Husйn, T. 1987. Higher education and social stratification: an international comparative study. International Institute of Education Policies, Unesco, Paris, France.

56. Lee D. For Likely Candidates, Harvard's Top Job Would Bring Pay Raise // Harvard Crimson, 15 января 2018 г. URL: https://www.thecrimson.com/article/2018/1/15/presidential-search-salary/ (дата обращения: 04.04.2020)

57. The Chronicle of Higher Education, 2018 // URL: https://data.chronicle.com/?cid=wcontentgrid (дата обращения: 04.04.2020)

58. The Open Data Barometer //Портал The Open Data Barometer https://opendatabarometer.org/?_year=2017&indicator=ODB&G20=1&IODCH=1# (дата обращения: 29.03.2020)

59. Zaichenko, N.A. “Problema realistichnosti tseley effektivnogo kontrakta v obshchem obrazovanii.” In Ye.G. Yasin (ed.), XVI Aprel'skaya mezhdunarodnaya nauchnaya kon- ferentsiya po problemam razvitiya ekonomiki i obshchestva: V 4 kn. Moscow: Izd. dom NIU VShE, 2016, b. 4



Приложение 1

Репозиторий с CSV-файлом, содержащим собранные данные по среднемесячным заработным платам руководителей отобранных университетов в промежуток с 2015 по 2019 годы, можно найти по этой постоянной ссылке: https://github.com/walkofsham/salaries.

Данные, представленные здесь, публикуются по лицензии Creative Commons Public Domain CC0 и могут свободно использоваться любым исследователем. Это означает, что их можно использовать его для любых целей без указания авторства. Тем не менее, мы просим вас ссылаться на автора, где это возможно. Атрибуция поддерживает будущие усилия по выпуску других данных. Данные не являются статичными. Мы постоянно обновляем набор для исправления ошибок и включения новой и дополнительной информации.

Размещено на Allbest.ru

...