Конституционный символизм, модернизация конституции и информационное общество (между учредительным и информационным конституционализмом для России)

Конституционная модернизация включает как процедуры полной ревизии конституционных норм (полная ревизия конституции), так и процедуры частичной (фрагментарной) ревизии конституции, которые затрагивают вопросы внесения поправок в гл. 3--8 и изменения положений ст. 65 Конституции (о наименовании субъектов РФ, о субъектном составе РФ, об изменении статуса субъектов РФ). Динамические возможности российского конституционализма пока слабо отражаются в концепции учредительной власти, а также в содержании и процедуре рассмотрения поправок к Конституции РФ, затрагивающих интересы граждан, институтов гражданского общества, эффективного парламентского контроля.

Конституционная модернизация может воплощаться в жизнь благодаря конституционной революции, которая кардинально меняет существующую в стране конституцию и основанный на ней правопорядок, или в ходе постепенной и поэтапной конституционной эволюции, которая обеспечивает эшелонированную конституционализацию правопорядка, преобразующую правовую систему страны. Чтобы конституция могла отвечать требованиям стабильности, конструктивной преемственности и открытости к социальным инновациям в условиях развития информационного общества и электронного государства, необходимо развивать новые цифровые и информационные формы конституционного демократического волеобразования и осуществления учредительной власти. В публикациях обсуждается вопрос о существовании проблемы содержательной неконституционно- сти поправок к конституции, которая приводит к двум взаимосвязанным вопросам: 1) о том, какие именно положения конституции должны получить статус неизменных или «вечных»; 2) о том, каким образом должен осуществляться контроль за соблюдением этих положений в рамках изменения текста Основного закона Троицкая А. А. Российский Конституционный Суд и проверка поправок к Конституции: как распахнуть приоткрытую дверь // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 2. С. 96.. Членство России в Совете Европы заставляет по- новому осмыслять границы конституционности с позиций международных и европейских факторов интеграции; интеграционные процессы, в которых участвует РФ, не должны препятствовать выработке национальных юридических форм учета мнения граждан страны в вопросах определения членства в межгосударственных объединениях и международных организациях с позиций развития информационного общества и цифрового конституционализма.

Учредительная власть должна содействовать реализации целей и задач развития общества и государства, создавать эффективные юридические и информационные средства реализации телеологического конституционализма. Одним из направлений целеполагания российского конституционализма является расширение форм и способов участия граждан в реализации учредительной власти, в использовании информационных и цифровых институтов мониторинга конституционных инициатив и конституционного волеобразования.

Доктрина учредительной (конституирующей) власти и процесс конституционной модернизации страны требуют осмысления нескольких ключевых выводов:

1) следует переосмыслить круг субъектов права на внесение поправок и пересмотр конституции в российском конституционном праве, который скорее отражает конституционную традицию (в сравнительном и историческом плане), намеченную в XVMI -- XIX вв., нежели современные возможности информационного общества и электронного правительства (электронного правления);

2) повышение значимости и эффективности демократического вовлечения требуют пересмотра тезиса о том, что глава государства (в истории России -- монарх, император, президент) является единственным авторитетным и конституционно значимым «стражем» неизменности Конституции и основным политико-правовым каналом ее преобразования и изменения; возможно правовое оформление и использование юридических процедур конституционного волеобразования и волеизъявления граждан страны в процессе разработки, обсуждения, принятия и введения в действие как поправок к Конституции РФ (действующей), так и в перспективе разработки и принятия проекта новой Конституции страны;

3) в условиях стремления России войти в четвертую промышленную революцию и развития институтов информационного общества (в том числе в области избирательных процедур и формирования информационного и цифрового конституционализма) необходимо создавать конституционный сектор интернет-пространства с наличием государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях для целей использования информационных технологий и институтов цифрового конституционализма в ходе выявления мнения граждан относительно возможности, перспектив, содержания поправок к Конституции РФ, их всенародного обсуждения через интернет- пространство.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Авакьян С. А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -- 2013. -- № 2. -- С. 20--25.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. -- М. : Инфра-М, Норма, 1997. -- 741 с.

3. Комарова В. В. Теоретико-правовые основы учредительной власти // Электоральная демократия: российский опыт / под общ.ред. Б. С. Эбзеева. -- М. : РЦИОТ, 2017. -- С. 326--339.

4. Кондрашев А. А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификация и отграничение от смежных явлений // Российский юридический журнал. -- 2014. -- № 2. -- С. 20--37.

5. Кряжков В. А. Поправки к Конституции Российской Федерации: правовые основы, пределы и их обеспечение // Государство и право. -- 2016. -- № 1. -- С. 5--12.

6. Троицкая А. А. Российский Конституционный Суд и проверка поправок к Конституции: как распахнуть приоткрытую дверь // Сравнительное конституционное обозрение. -- 2016. -- № 2. -- С. 96--115.

7. Чиркин В. Е. Верна ли терминология о принятии поправок к Конституции Российской Федерации? // Конституционное и муниципальное право. -- 2018. -- № 2. -- С. 3--7.

8. Шахрай С. М. Цифровая конституция. Основные права и свободы личности в тотально информационном обществе // Вестник РАН. -- 2018. -- Т. 88. -- № 12. -- С. 1076--1077.

9. Юдин Ю. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -- 1996. -- № 3 (16) -- 4 (17). -- С. 43--45.

10. Behnke N., Benz A. The Politics of Constitutional Change between Reform and Evolution // Publius. -- 2009. -- Vol. 39, No. 2. -- Pp. 213--240. -- DOI: 10.1093/publius/pjn039.

11. Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. -- Harvard University Press, 1992. -- 281 p.

12. Castles S. Hierarchical Citizenship in a World of Unequal Nation-States // PS: Political Science & Politics. -- 2005. -- Vol. 38. -- Issue 4. -- Pp. 689--692. -- DOI: 10.1017/S1049096505050353.

13. Grimm D. Constituent Power and Limits of Constitutional Amendments // Nomos. -- 2016. -- No 2. -- Pp. 1--8.

14. Holmes S. Constitutions and Constitutionalism // The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law / ed. by M. Rosenfeld and A. Sajo. -- Oxford : Oxford University Press, 2012. -- DOI: 10.1093/oxford hb/9780199578610.013.0010.

15. Klein C., Sajo A. Constitution-Making: Process and Substance // The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law / ed. by M. Rosenfeld and A. Sajo. -- Oxford : Oxford University Press, 2012.

16. Law D. S. Globalization and the Future of Constitutional Rights // Northwestern University Law Abstract. -- 2008. -- Vol. 102. -- No 3. -- Pp. 1277--1350.

17. Law D. S., Versteeg M. The Evolution and Ideology of Global Constitutionalism // California Law Abstract. -- 2011. -- Vol. 99. -- No 5. -- Pp. 1163--1258.

18. LindahlH. Possibility, Actuality, Rupture: Constituent Power and the Ontology of Change // Constellations. -- 2015. -- Vol. 22. -- Iss. 2. -- Pp. 163--174. -- DOI: 10.1111/1467-8675.12154.

19. Loughlin M. Constituent Power // The Idea of Public Law. -- Oxford : Oxford University Press, 2004. -- Oxford Scholarship Online, 2010. -- DOI: 10.1093/acprof:oso/9780199274727.003.0006.

20. Loughlin M., Walker N. (eds). The Paradox of Constitutionalism: Constituent Power and Constitutional Form. -- Oxford : Oxford University Press, 2007. -- 392 p.

21. Marciano A. (ed.) Constitutional Mythologies: New Perspectives on Controlling the State. -- New York : Springer-Verlag, 2011. -- VIII. -- 180 p. -- DOI: 10.1007/978-1-4419-6784--8.

22. Olson K. Paradoxes of Constitutional Democracy // American Journal of Political Science. -- 2007. -- Vol. 51, No. 2. -- Pp. 330--343.

23. Priban J. Legal Symbolism: on law, time and European identity. -- Aldershot :Ashgate, 2007. -- 226 p.

24. Prosser T. Constitutions as communication // International Journal of Constitutional Law. -- 2017. -- Vol. 15, Is. 4. -- Pp. 1039--1065. -- URL: https://doi.org/10.1093/icon/mox085.

25. SomekA. Constituent Power in National and Transnational Contexts // Transnational Legal Theory. -- 2012. -- Vol. 3. -- Iss. 1. -- Pp. 31--60.

26. Spiro P. J. Globalization and the (Foreign Affairs) Constitution // Ohio State Law Journal. -- 2002. -- Vol. 63. -- No 2. -- Pp. 649--730.

27. Thornhill C. Contemporary constitutionalism and the dialectic of constituent power // Global Constitutionalism. -- 2012. -- Vol. 1. -- Issue 3. -- Pp. 369--404. -- DOI: 10.1017/S2045381712000159.

REFERENCES

1. Avakyan SA. Proektyzakonov o popravkakh k konstitutsiirossiyskoyfederatsii [Draft laws on amendments to the Constitution of the Russian Federation]. Konstitutsionnoeimunitsipalnoepravo [Constitutional and Municial Law]. 2013; 2:20--5. (In Russ.)

2. Baglay MV. KonstitutsionnoepravoRossiyskoyFederatsii [Constitutional Law of the Russian Federation]. Moscow: Infra-M, Norma Publishing; 1997. (In Russ.)

3. Komarova VV. Teoretiko-pravovyeosnovyuchreditelnoyvlasti [Theoretical and legal foundations of the constituent power]. In: Ebzeev BS (ed.) Electoral democracy: Russian experience. Moscow: RCIOT Publishing; 2017. (In Russ.)

4. Kondrashev AA. Probely v KonstitutsiiRossii: ponyatie, klassifikatsiyaiotgranichenieotsmezhnykhyavleniy [Gaps in the Constitution of Russia: The concept, classification and distinction from related phenomena]. Rossiyskiyyuridicheskiyzhurnal [Russian Juridical Journal]. 2014;2:20--37. (In Russ.)

5. Kryazhkov VA. Popravki k KonstitutsiiRossiyskoyFederatsii: pravovyeosnovy, predelyiikhobespechenie [Amendments to the Constitution of the Russian Federation: Legal Framework, Limits and their Enforcement. Gosudarstvoipravo [State and Law]. 2016;1:5--12. (In Russ.)

6. Troitskaya AA. RossiyskiyKonstitutsionnyySudiproverkapopravok k Konstitutsii: kakraspakhnutpriotkrytuyudver [Russian Constitutional Court and Review of Amendments to the Constitution: How to open a half-open door]. Sravnitelnoekonstitutsionnoeobozrenie [Comparative Constitutional Review]. 2016;2:96--115. (In Russ.)

7. Chirkin VE. Verna li terminologiya o prinyatiipopravok k KonstitutsiiRossiyskoyFederatsii? [Is the terminology about the adoption of amendments to the Constitution of the Russian Federation correct?]. Konstitutsionnoeimunitsipalnoepravo [Constitutional and Municipal Law]. 2018;2:3--7 (In Russ.)

8. Shakhray SM. Tsifrovayakonstitutsiya. Osnovnyepravaisvobodylichnosti v totalnoinformatsionnomobshchestve [The digital constitution. Fundamental rights and freedoms of the individual in the total information society]. Vestnik RAS. 2018;88(12):1076--1077. (In Russ.)

9. Yudin Yu. Zakonodatelnayaprotseduravneseniyaizmeneniy v Konstitutsiyu RF [Legislative Procedure for Amendments to the Constitution of the Russian Federation]. Constitutional Law: Eastern European Abstract. 1996;3(16)4(17):43--5. (In Russ.)

10. Behnke N, Benz A. The Politics of Constitutional Change between Reform and Evolution. Publius. 2009;39 (2): 213--40. DOI:10.1093/publius/pjn039.

11. Brubaker R. Citizenship and Nationhood in France and Germany. Harvard University Press; 1992.

12. Castles S. Hierarchical Citizenship in a World of Unequal Nation-States. PS: Political Science & Politics. 2005; 38 (4): 689--92. DOI: 10.1017/S10490965050353.

13. Grimm D. Constituent Power and Limits of Constitutional Amendments. Nomos. 2016; (2): 1--8.

14. Holmes S. Constitutions and Constitutionalism. The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law. Ed. by M. Rosenfeld & A. Sajo. Oxford: Oxford University Press. 2012. DOI: 10.1093/oxford hb/9780199578610.013.0010.

15. Klein C, Sajo A. Constitution-Making: Process and Substance. The Oxford Handbook of Comparative Constitutional Law. Ed. by M. Rosenfeld and A. Sajo. Oxford: Oxford University Press. 2012.

16. Law DS. Globalization and the Future of Constitutional Rights. Northwestern University Law Abstract. 2008;102(3): 1277-1350.

17. Law DS, Versteeg M. The Evolution and Ideology of Global Constitutionalism. California Law Abstract. 2011;99(5): 1163-1258.

18. Lindahl H. Possibility, Actuality, Rupture: Constituent Power and the Ontology of Change. Constellations. 2015;22(2): 163-174. DOI: 10.1111/1467-8675.12154.

19. Loughlin M. Constituent Power. The Idea of Public Law. Oxford: Oxford University Press. 2004; Oxford Scholarship Online; 2010. DOI: 10.1093/acprof:oso/9780199274727.003.0006.

20. Loughlin M, Walker N. (eds). The Paradox of Constitutionalism: Constituent Power and Constitutional Form. Oxford: Oxford University Press; 2007.

21. Marciano A. (ed.) Constitutional Mythologies: New Perspectives on Controlling the State. New York: SpringerVerlag;2011: VIII. DOI: 10.1007/978-1-4419-6784-8.

22. Olson K. Paradoxes of Constitutional Democracy. American Journal of Political Science. 2007;51(2): 330-343.

23. Priban J. Legal Symbolism: on law, time and European identity.Aldershot: Ashgate; 2007.

24. Prosser T. Constitutions as communication. International Journal of Constitutional Law. 2017;15(4): 10391065. URL: https://doi.org/10.1093/icon/mox085.

25. Somek A. Constituent Power in National and Transnational Contexts. Transnational Legal Theory. 2012;3(1): 31-60.

26. Spiro P. J. Globalization and the (Foreign Affairs) Constitution. Ohio State Law Journal. 2002;63(2): 649-730.

27. Thornhill C. Contemporary constitutionalism and the dialectic of constituent power. Global Constitutionalism. 2012;1 (3): 369-404. DOI: 10.1017/S2045381712000159.

Размещено на Allbest.ru