Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. п. 2 ст. 2 Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Учредительными документами некоммерческой организации являются Устав и Учредительный договор.

С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А. Правовые инициативы некоммерческих организаций России. - М.,2007, с. 5.. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.



1. Понятие и признаки некоммерческих организаций

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ (ред. от 08.07.99) «О некоммерческих организациях»

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

- наличие юридического лица;

- основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

- возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.

Следует обратить внимание на два момента:

1. Возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций (объединений) и для некоммерческих партнерств;

2. Некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.

Некоммерческой организации как юридическому лицу присущи следующие характеристики.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету; вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке; вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав либо учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации. Маккальская М. Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Издательство «Дело и Сервис»,2009. с. 327

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована. Это может произойти:

- по решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами;

- по решению суда;

- в случае признания организации несостоятельной (банкротом). Данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам.

Основной целью деятельности некоммерческой организации не является получение прибыли -- другой важный признак некоммерческой организации.

Возможная прибыль не может быть распределена среди участников некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может заниматься предпринимательством лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которой она создана; сама бизнес-деятельность должна соответствовать таким целям.

Возможная прибыль полностью направляется на обеспечение основного профиля некоммерческой организации и не может быть распределена среди ее участников. Например, прибыль организаций здравоохранения используется на предоставление населению дополнительных видов медицинских услуг и увеличение объема услуг уже существующих. Прибыль научных организаций расходуется на осуществление новых проектов, приобретение оборудования и сырья. Прибыль общественных организаций и объединений идет на расширение спектра услуг, предоставляемых их участникам, на совершенствование материальной базы и т. д.

2. Формы некоммерческих организаций

некоммерческий организация доход прибыль

Некоммерческая организация может быть создана в различных организационно-правовых формах. Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

1. Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

2. Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Для создания государственной корпорации не требуется традиционных учредительных документов. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться: наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации.

3. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческих организаций.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.

Ярким примером некоммерческого партнерства является фондовая биржа, которая создается только в форме некоммерческого партнерства. Суть некоммерческого партнерства «Фондовая биржа» заключается в следующем: фондовая биржа, являясь организатором торговли на рынке ценных бумаг, содействует своим членам в осуществлении каждым из них деятельности, связанной с торговлей ценными бумагами.

4. Общественными и религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. В частности, религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Федеральный закон от 19.05.95 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

а) общественная организация;

б) общественное движение;

в) общественный фонд;

г) общественное учреждение;

д) орган общественной самодеятельности;

е) политические общественные объединения;

ж) союзы (ассоциации) общественных объединений.

Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы.

5. Объединение юридических лиц (ассоциация и союз) -- это членская организация, объединяющая любые как коммерческие, некоммерческие, так и государственные организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Различают следующие формы объединений юридических лиц:

объединения коммерческих организаций;

объединения некоммерческих организаций;

объединения коммерческих и некоммерческих организаций.

Ассоциация, союз могут быть созданы только группой юридических лиц. Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица и имеют право безвозмездно пользоваться ее услугами.

6. Потребительский кооператив как некоммерческое объединение граждан, основанное на членстве участников и их паевых взносов, не предполагает обязательного личного участия в его делах. Поэтому здесь нет ограничений на круг участников, если они прямо не установлены специальным законом или уставом конкретного кооператива.

Правовое положение определяется ст.116 ГК и рядом законов, наиболее важными из которых являются Закон РФ” О потребительской кооперации в Российской Федерации” от 19 июня1992 г. Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 19июня 1992 г. (в ред. от 11июня 1997 г.). Ведомости РФ. 1992. №30. Ст1788; СЗ РФ. 1997. №28. Ст. 3306; 2000.№18. Ст1910.

Потребительский кооператив создается за счет вступительных и паевых взносов, осуществляет торговую, заготовительную, производственную, посредническую и иные виды деятельности.

Потребительский кооператив создается и действует на основе следующих принципов:

а) добровольности вступления в потребительское общество и выхода из него;

б) обязательности уплаты вступительного и паевого взносов;

в) демократичности управления потребительским обществом;

г) взаимопомощи и обеспечения пайщиками, участвующим в хозяйственной или иной деятельности потребительского кооператива, экономической выгоды;

д) ограничения размеров кооперативных выплат;

е) доступности информации о деятельности потребительского общества;

ж) наиболее широкого привлечения женщин для участия в органах управления и органах контроля;

з) заботы о повышении культурного уровня пайщиков.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Тогда полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. Такого рода деятельность не меняет в целом основных уставных задач и объема целевой правоспособности потребительского кооператива, а потому и не ведет к превращению его в производственный кооператив.

7. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В зависимости от целей деятельности различаются:

а) государственные органы и органы местного самоуправления;

б) благотворительные учреждения;

в) образовательные учреждения;

г) учреждения культуры (музеи, библиотеки и т.п.);

д) медицинские учреждения;

е) научные учреждения;

ж) социальные учреждения.

Этот перечень не является исчерпывающим.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

8. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Попечительский совет фонда, порядок формирования и деятельности которого определяется уставом фонда, является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

3. Отношения собственности некоммерческих организаций

В собственности некоммерческих организаций может находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности. В странах рыночной экономики некоммерческие организации в зависимости от формы собственности могут быть подразделены на государственные, муниципальные и частные организации.

К государственным некоммерческим организациям относятся организации, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), ее субъектам -- республикам, краям, областям и т. д. К ним относятся органы государственного управления, крупнейшие образовательные, научные, медицинские, культурные, информационные центры, библиотеки, музеи.

Муниципальные некоммерческие организации включают общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, отделы социального обеспечения и др.

Государственные и муниципальные некоммерческие организации имеют свои преимущества и недостатки. К первым относится центральное регулирование процесса производства и распределения с соответствующим выделением необходимых ресурсов. Ко вторым -- неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных благ, и особенно в переходной экономике, отсутствие экономических стимулов для эффективной работы, бюрократический стиль управления и т.д.

К частным некоммерческим организациям относятся организации, основанные на различных формах негосударственной собственности, по отношению к ним часто используется термин «негосударственные некоммерческие организации».

Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций:

-добровольность образования;

-инновационный характер развития;

-экономия издержек производства при высоком качестве результатов;

-эффективное использование возможной прибыли.

Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, создает возможности для дополнительного альтернативного предоставления продуктов потребителям. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, социализации экономики, что положительно сказывается на социально-экономическом развитии общества.

В России негосударственные некоммерческие организации возникли уже на рубеже XVIII--XIX веков. Наибольшее же их развитие приходится на конец XIX - начало XX веков. Второе свое рождение они отсчитывают с 1987-1990 годов. Особенно быстрый рост числа негосударственных некоммерческих организаций наблюдается в России с 1992 года. Таким образом, нынешний этап развития негосударственных некоммерческих организаций в нашей стране представляет в значительной мере возрождение былых российских традиций.

Практика показывает, что для стран, переходящих к рынку, функционирование негосударственных некоммерческих организаций является даже более важным, чем для развитых стран рыночной экономики. Это объясняется неразвитостью рыночных отношений, крайней ограниченностью ресурсов государства, сложностью социально-экономических вопросов переходного периода. В результате в этих странах негосударственным некоммерческим организациям приходится частично решать задачи, традиционно принадлежащие государству в рыночной экономике.

4. Состав доходов и расходов некоммерческой организации

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход. Савченко П.Статус некоммерческих организации. - М.: Экономист, 2008, с. 87.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др.

Порядок поступления вступительных и регулярных взносов участников некоммерческой организации определяется учредительными документами либо решением ее органов управления.

Механизм регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами некоммерческой организации. Если учредителем является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на основе нормативного финансирования. Например, в образовании одним из таких показателей является стоимость обучения одного учащегося в год. В то же время применение нормативного метода на практике не всегда позволяет выявить реальные потребности некоммерческих организаций и определить тенденции их развития. Иногда расчет нормативов ведется методом экстраполяции с поправкой на текущие возможности бюджета. Некоторые расходы некоммерческих организаций вовсе не удается пронормировать. Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций.\\Бюл. Министерства юстиции РФ. №5. 2006, с. 62-63. Поэтому использование нормативного метода не всегда способствует достижению высоких качественных показателей, а иногда порождает затратные методы достижения конечных результатов.

В настоящее время в России значительная часть нормативов, на основе которых осуществляется финансирование некоммерческих организаций, находится на достаточно низком уровне. В итоге они не имеют возможности в полной мере обеспечить инновационный характер развития.

Добровольные взносы и пожертвования -- особая часть доходов некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий, организаций. К добровольным взносам и пожертвованиям относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты рекламной деятельности.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия. В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные выгоды. Федорова Е.В. Особенности реализации собственных основных средств некоммерческой организацией. - М.: Бухгалтерский учет. №12 2007, с. 99-101. Прямые -- льготное налогообложение, доступ к современной научно-технической, экономической и иным видам информации; использование труда высококвалифицированных специалистов; возможность проведения рекламы; признание общественности и пр. Косвенные выгоды заключаются в повышении образовательного, научного, духовного потенциала общества, здоровья населения и пр., что в целом способствует улучшению условий функционирования бизнеса.

Целевые поступления от физических и юридических лиц -- важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов».

Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношения государственной, в том числе местной, администрации с некоммерческими организациями в развитых странах носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, региональных и местных социально-экономических программ. В ряде случаев между некоммерческими организациями и государством устанавливаются долгосрочные контрактные соглашения. Заключение таких контрактов происходит на конкурсной основе.

Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность Шиткина И.С.” Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций” \\Гражданин и право. №4 2008, с. 62 некоммерческой организации.

Дивиденды (доходы, проценты) некоммерческие организации получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам. В России развитие этого источника формирования бюджета некоммерческой организации сдерживается достаточно большим риском ведения фондовых операций на отечественном рынке, ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческих организаций.

Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных участков и др.

Средства поступают в некоммерческие организации в денежной форме, в виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и переподготовка персонала, юридические услуги и др.).

Источники формирования дохода некоммерческой организации зависят от формы собственности, вида создаваемых благ, характера их предоставления потребителям.

Взносы участников, доход от платной реализации товаров и услуг, собственности и прав образуют около 70 процентов доходов некоммерческих организаций сферы культуры и досуга, более половины дохода образовательных, благотворительных организаций.

Функционирование некоммерческой организации связано с осуществлением определенных расходов Кудрявцева Г.А .”предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: проблемы правоприменения: правоприменительная практика” \\Юридический мир №3 2009, с. 58-59.. Их можно подразделить на следующие виды:

- расходы по выполнению основной уставной деятельности (административно-хозяйственные расходы и расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получены средства целевых поступлений);

- расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

- средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов;

- потери и списания.

Распределение расходов некоммерческой организации зависит от формы собственности, ведения предпринимательской деятельности, целевых программ и мероприятий.

Некоммерческие организации в зависимости от целей функционирования, особенностей финансирования и затрат в мировой практике подразделяются на рыночных и нерыночных производителей.

К рыночным некоммерческим организациям относятся:

-некоммерческие организации, занятые рыночным производством;

-некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия.

К некоммерческим организациям, занятым рыночным производством, относятся организации, реализующие свою продукцию по рыночным ценам. Рыночными некоммерческими организациями являются многие школы, колледжи, университеты, клиники, больницы и т. д.

Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия, создаются ассоциациями предпринимателей, интересам которых они призваны содействовать. К ним относятся торговые палаты, сельскохозяйственные, производственные или торговые ассоциации, организации предпринимателей, исследовательские или испытательные лаборатории и т.д.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, -- организации, предоставляющие продукцию другим институционным единицам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными. Такого рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку. Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы учредителей, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, трансферты и др.

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, могут быть разделены на две основные группы:

- некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые правительством;

- некоммерческие организации, представляющие нерыночные блага домашним хозяйствам, финансируемые в основном за счет домашних хозяйств, корпораций и нерезидентов.

Некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые правительством относятся к сектору общего государственного управления независимо от того, какого рода институционные единицы извлекают пользу из их деятельности.

К некоммерческим организациям, обслуживающим домашние хозяйства, относятся организации, предоставляющие блага домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, которые не являются экономически важными.

Ресурсы таких некоммерческих организаций создаются в основном за счет денежных средств и материальных ценностей, поступающих от населения, предприятий, правительства, а также аналогичных зарубежных организаций.

5. Судебная практика по некоммерческим организациям

Эксперт службы Правового консалтинга Гарант Павленко Виктория и рецензент службы Правового консалтинга Гарант Золотых Максим ответили на вопрос: «Можно ли прописать в уставе ассоциации (некоммерческой организации) условие о том, что размер субсидиарной ответственности членов ассоциации равен размеру внесенных вступительных взносов?», следующим образом:

Члены ассоциации несут в силу закона дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам этой ассоциации. Размер их ответственности может ограничиваться учредительными документами. Но при этом она не может быть сведена к учредительным и (или) членским взносам, так как эти суммы являются собственностью ассоциации, а не ее членов Это не означает, что размер субсидиарной ответственности не может устанавливаться в такой же сумме, что предусмотрена для членских взносов, но это ответственность помимо взносов..

Условие о том, что размер субсидиарной ответственности членов ассоциации ограничивается вступительными взносами ничтожно, так как противоречит закону. Указывать его в уставе недопустимо.

Коммерческие организации Некоммерческие организации также могут объединяться в ассоциации (п. 2 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ). в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций, являющихся некоммерческими организациями. Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица (п. 1 ст. 121 ГК РФ, п.п. 1, 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Это означает, что одним из признаков любого юридического лица (как коммерческого, так и некоммерческого) является его имущественная самостоятельность. Что подтверждается и положениями п. 1 ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ, где указано, что некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Условия передачи некоммерческой организации имущества, принадлежащего учредителям, должны быть оговорены в учредительных документах (п. 3 ст. 14 Федерального закона N 7-ФЗ). Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание (п. 2 ст. 25 Федерального закона N 7-ФЗ).

Среди источников формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах п. 1 ст. 26 Федерального закона N 7-ФЗ, названы такие источники, как регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования. Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.

Единовременные поступления от учредителей поступают в собственность ассоциации. Также в собственность ассоциации поступают и членские взносы (когда они установлены учредительными документами), передаваемые организации в процессе ее деятельности. Эти поступления формируют собственное имущество ассоциации, на которое его учредители, члены не вправе претендовать и которым оно как самостоятельное юридическое лицо отвечает перед своими кредиторами.

Поэтому когда ассоциация отвечает перед своими кредиторами имуществом, сформированным за счет вступительных взносов и последующих добровольных поступлений, полученных от своих членов, она отвечает своим собственным имуществом. Члены ассоциации, передав соответствующее имущество ассоциации, утрачивают право собственности на него, оно становится собственностью ассоциации.

Однако законом установлено, что ассоциация отвечает перед кредиторами не только своим собственным имуществом. Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Зато члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации в размере и в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Напомним, что субсидиарная ответственность является дополнительной (ст. 399 ГК РФ). Когда основной должник не в состоянии ответить перед своими кредиторами, в ряде случаев в силу закона или условий обязательства допускается переадресация непогашенных основным должником требований к другому лицу - субсидиарному должнику.

При этом субсидиарный должник может отвечать по долгам основного должника либо в полном размере, либо в ограниченном.

Члены ассоциации несут в силу закона субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (основного должника), но размер их ответственности может быть ограничен (в каких именно размерах - законом не определено, данный вопрос регулируется учредительными документами).

Но сводить размер субсидиарной ответственности членов ассоциации к сделанным учредительным взносам нельзя, так как речь в таком случае идет только об ответственности основного должника - ассоциации. Это противоречит положениям п. 4 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ. Условие устава о том, что размер субсидиарной ответственности членов ассоциации ограничен вступительными взносами, противоречит закону, оно является ничтожным (ст. 168 ГК РФ). Указывать его в уставе недопустимо.

Рассмотрим также анализ судебной практики за первое полугодие 2009 года по делам с участием Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление) о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидации некоммерческих организаций, в результате которого установлено следующее:

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147, одной из основных задач территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации (далее - территориальный орган) является осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, региональных отделений политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью.

В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о:

- приостановлении деятельности или ликвидации, региональных отделений политических партий или иных структурных подразделений по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктами 1, 2 и 3 статьи 39, статьями 41, 42 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»;

- признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью 3 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях); ликвидации общественных объединений по основаниям, предусмотренным статьей 44 Закона об общественных объединениях;

- признании религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Закон о свободе совести); ликвидации религиозных организаций либо запрете деятельности религиозных организаций в случае выявления в результате осуществления контроля обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Закона о свободе совести;

- ликвидации благотворительных организаций в случае неоднократного вынесения им предупреждений в письменной форме (статья 20 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);

- ликвидации некоммерческих организаций по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях), статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Реализацию указанных полномочий в Архангельской области и Ненецком автономном округе возложенных на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществляет отдел по делам некоммерческих организаций.

В первом полугодии 2009 года отделом подготовлено и направлено в суды общей юрисдикции Архангельской области и Ненецкого автономного округа 33 исковых заявлений, в том числе о:

- признании 13 общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью 3 статьи 29 Закона об общественных объединениях;

- ликвидации 2 общественных объединений по основаниям, предусмотренным статьей 44 Закона об общественных объединениях;

- ликвидации 18 некоммерческих организаций по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях.

По иным основаниям и в отношении иных видов некоммерческих организаций Управлением в проверяемый период исковых требований не заявлялось.

По состоянию на 30.09.2009 из 33 заявлений, направленных Управлением в суды, рассмотрено 31 исковое заявление, по 2 Управлением заявлены ходатайства об отказе от исков (в связи с устранением некоммерческой организацией нарушений требований законодательства Российской Федерации). По 30 исковым заявлениям требования Управления удовлетворены в полном объеме, по 1 исковому заявлению требования оставлены без удовлетворения.

Решением Нарьян-Марского городского суда от 11.03.2009 требования Управления оставлены без удовлетворения и отказано в признании Региональной общественной организации «Федерация хоккея с шайбой по г. Нарьян-Мару и Ненецкому автономному округу» прекратившей деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ. Управлением направлена кассационная жалоба, однако Ненецким окружным судом кассационная жалоба Управления оставлена без удовлетворения, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в кассационной инстанции данная общественная организация устранила инкриминируемые нарушения законодательства Российской Федерации.

Краткое описание некоторых дел.

1. Непредставление общественным объединением в Управление информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме №ОН0003, установленной постановлением Правительства №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее - постановление Правительства №212) является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В Ломоносовском районном суде г. Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Общественному объединению «К» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

При рассмотрении дела было установлено следующее.

Общественное объединение «К» зарегистрировано 26.04.1996. С момента государственной регистрации, в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях Общественное объединение «К» не информирует орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Общественным объединением «К», в нарушение абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, не представлялись в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным, документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имуществ, целях их расходования или использования, а так же об их фактическом расходовании или использовании, по форме №ОН0003, установленной постановлением Правительства №212, за 2006 - 2007 годы.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Управлением в адрес постоянно действующего руководящего органа Общественного объединения «К» вынесено письменное предупреждение о нарушении требований законодательства. Общественным объединением «К» нарушения требований законодательства Российской Федерации устранены не были.

Представитель Общественного объединения «К» в судебное заседание не явился.

Суд первой инстанции, вынося решение, подтвердил законность и обоснованность требований Управления. Исковые требования Управления были удовлетворены. Общественное объединение «К» признано прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключено из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда не обжаловалось.

2. Общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

В Северодвинском городском суде Архангельской области состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Архангельской региональной общественной организации «Р» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ.

При рассмотрении дела было установлено.

Общественное объединение зарегистрировано 17.11.1999. С 2005года в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, Архангельская региональная общественная организация «Р» не информирует орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Так же, Архангельской региональной общественной организацией «Р», в нарушение абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, не представлялись в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным, документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имуществ, целях их расходования или использования, а так же об их фактическом расходовании или использовании, по форме №ОН0003, установленной постановлением Правительства №212, за 2006 - 2008 годы.

Представителем указанного общественного объединения в ходе судебного заседания необходимые отчетные документы за 2006 - 2008 годы были представлены.

В связи с устранением общественным объединением нарушений законодательства Российской Федерации Управлением был заявлен отказ от иска.

3. Некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме №ОН0001, №ОН0002, установленной постановлением Правительства №212.

В Октябрьском районном суде г. Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Некоммерческой организации «А» о ликвидации некоммерческой организации.

При рассмотрении дела было установлено.

Некоммерческая организация «А» зарегистрирована 22.08.2003. С 2006 года Некоммерческой организацией «А» не представлялись в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам №ОН0001, №ОН0002, установленным постановлением Правительства №212, за 2006 - 2008 годы. Таким образом, некоммерческой организацией «А» были нарушены положения п.3 ст.32 Закона о некоммерческих организациях.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Закона о некоммерческих организациях, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Управлением в адрес Некоммерческой организации «А» были вынесены письменные предупреждения о нарушении требований законодательства. Предупреждения были возвращены с отметкой почтовой службы «истек срок хранения».

Представитель некоммерческой организации «А» в судебное заседание не явился. Дело было рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Суд первой инстанции, вынося решение, подтвердил законность и обоснованность требований Управления. Исковые требования Управления были удовлетворены. Судом принято решение о ликвидации некоммерческой организации.

Решение суда не обжаловалось.

4. Ликвидация общероссийского общественного объединения по решению съезда является основанием для ликвидации его структурных подразделений.

В Ломоносовском районном суде г. Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Региональному отделению Общероссийского общественного объединения «П» о ликвидации регионального отделения.

Представитель регионального отделения в судебное заседание не явился. По определению суда дело было рассмотрено судом в отсутствии представителя ответчика.

При рассмотрении дела было установлено.

Региональное отделение зарегистрировано 28.04.2007. Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании устава Общероссийского общественного объединения «П», принятого 28.10.2006.

Решением съезда Общероссийского общественного объединения «П» от 17.05.2008 данное объединение ликвидировано. Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 19.09.2008 №1353 Общероссийское общественное объединение «П» ликвидировано.

Однако Региональное отделение продолжает осуществлять деятельность на основании устава Общероссийская общественная объединения «П», который аннулирован в установленном федеральным законом порядке, и самоликвидироваться не желает.

В соответствии с ч.2 ст.44 Закона об общественных объединениях структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

...