Идеологическое многообразие как институт российского конституционного права

Конкретное содержание права на идеологический плюрализм, таким образом, составляют позитивные права, закрепленные в конституционном законодательстве и, как следствие, оно в полной мере отражает комплексность самого понятия «идеологический плюрализм» и объективирует институциональные взаимосвязи ч.1 ст.13 Конституции РФ с иными конституционно-правовыми нормами.

Следующим узловым вопросом, определяющим существо юридической конструкции права на идеологический плюрализм, являются его конституционно-правовые ограничения. Сводятся они к двум основным видам: тем, что вытекают из объективного закона, и тем, что вытекают из невозможности нарушения прав и свобод других лиц. Конституции РФ известны ряд легальных ограничений, касающихся внешних форм реализации права на идеологическое многообразие. Первое из них сопутствует самому правилу об идеологическом многообразии, лишний раз доказывая, что пределы свободы в конституционном праве составляют существо самой свободы. Часть 2 ст.13 Конституции РФ запрещает установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной. Иные конституционные ограничения закреплены, в частности, в гипотезах ч.5 ст.13 (применительно к реализации права на идеологический плюрализм через объединение) и ч.2 ст.29 (применительно к свободе волеизъявления).

Ограничения, предусмотренные текущим конституционным законодательством, в частности - ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и ФЗ "О противодействии терроризму", должны отвечать ряду конституционных требований. Первое из них заключается в том, что введение такого рода ограничений возможно только посредством принятия федерального закона, в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ. Это общее требование для ограничения всякого субъективного конституционного права. Однако учитывая, что право на идеологическое многообразие нашло свое легальное закрепление в основах конституционного строя, его ограничение в порядке ч.3 ст. 55 возможно лишь в тех пределах, которые не усекают само существо идеологической свободы. И такие пределы обозначены в конституционной норме ч.5 ст.13, являющейся нормой логической. Это второе требование. Третье, остаточное требование, заключается в необходимости соблюдения законодателем конституционно значимых целей ограничения права, закрепленных в ч.3 ст.55 Конституции РФ, и пределов их ограничения.

Вторая группа ограничений, вытекающая из невозможности нарушения прав и свобод других лиц, крайне обширна. Эти ограничения по сути своей являются самоограничениями всякого субъекта конституционного права, реализующего право на идеологическое многообразие тем или иным конкретным способом.

Перечисленные элементы содержания данного права - правомочия, корреспондирующие им обязанности и правовые ограничения и запреты, в той части, в которой они являются едиными для всех частных случаев идеологического многообразия, образуют те необходимые и достаточные элементы юридической конструкции всего конституционно-правового института идеологического многообразия.

Во втором параграфе "Структурные элементы конституционно-правового института идеологического многообразия" исследуются вопрос о формах институционального нормативного выражения признаков единства и дифференциации общественных отношений в сфере идеологического многообразия. Первичным элементом конституционно-правового института идеологического многообразия являются конституционные принципы, нашедшие свое нормативное выражение в положениях главы 1 Конституции РФ. С точки зрения единства и дифференциации отношений в сфере идеологического многообразия следует различать две группы основ конституционного строя их регулирующих: во-первых, - нормы, имеющие универсальное значение и распространяющие свое действие на институт в целом; и во-вторых, - нормы, регулирующие частные случаи идеологического многообразия. К первой группе следует отнести, помимо собственно правила об идеологическом многообразии (ч.1 ст.13 Конституции РФ), нормы, устанавливающие ограничения к данному правилу - ч.2 и ч.5 ст.13 Конституции РФ. Ко второй группе относятся те основы конституционно строя, которые регулируют частные случаи идеологического многообразия: ст.8, ч.3 ст.13, ст.14 Конституции РФ. Данные нормы носят конкретизирующий характер по отношению к общему правилу об идеологическом многообразии, поскольку регулируют лишь определенный вид отношений в рамках данного рода. Из анализа соотношения норм данных групп диссертант приходит к выводу о том, что соотношение идеологического многообразия с его частными случаями характеризуется взаимными гарантирующими связями между общим и конкретными правилами.

Дифференциация отношений в сфере идеологического многообразия находит свое структурное выражение в сложносоставности соответствующего конституционно-правового института. Он состоит из ряда подинститутов: политического многообразия, экономического многообразия, религиозного многообразия и социокультурного многообразия.

«Первым среди равных» подинститутов идеологического многообразия, следуя логике конституционного законодателя, является многообразие политическое. Данный институт охватывает своим регулированием общественные отношения опосредующие во-первых, - свободу и неприкосновенность политических убеждений лица, во-вторых - институциональные формы реализации данной свободы как индивидуально, так и совместно с иными субъектами.

Экономическое многообразие как подинститут идеологического многообразия урегулирован конституционным правом в значительно меньшем объеме, чем многообразие политическое. Дело здесь в том, что экономические отношения вообще могут составлять предмет конституционно-правового регулирования исключительно в части отношений производственных . Отношения же экономического многообразия составляют лишь их часть. Во-первых, это отношения, связанные с наделением субъектов негативной экономической свободой и неприкосновенностью. Во-вторых, - отношения, возникающие в связи с реализацией субъектом собственной экономической свободы.

Одним из институциональных проявлений идеологического многообразия выступает также религиозное многообразие. Данное понятие, также как экономическое многообразие, не известно отечественному конституционному законодательству. Однако прецедентная практика Европейского суда по правам человека правомерно рассматривает его как один из видов плюрализма . Конституция РФ закрепляет в качестве одной из основ конституционного строя принцип светского государства (ч.1 ст.14). Именно светская форма взаимоотношений государства и религиозных объединений, в отличие от теократической и клерикальной форм, основана на религиозном многообразии.

Единственным подинститутом идеологического многообразия, не урегулированным непосредственно основами конституционного строя, является социокультурное многообразие. Вместе с этим ряд правил гл.1 Конституции РФ конституируют отдельные правомочия субъектов в рамках социокультурного многообразия: равноправие и самоопределение народов (ч.3 ст.5), достойная жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.7). Их систематическое толкование с положением ч.1 ст.13 Конституции РФ позволяет сделать вывод о хотя и усеченном, но все же регулировании социокультурного многообразия на уровне основ конституционного строя. Европейский суд по правам человека также подчеркивает, что «в основе плюрализма … лежит истинное признание и уважение различия и динамики культурных традиций, этнических и культурных особенностей, … художественных, литературных и социально-экономических идей и понятий». Социальный плюрализм возводит, в соответствии с п.«d» ст.3, в ранг принципа Конвенция о правах инвалидов, к которой в 2008 году присоединилась Российская Федерация и в настоящий момент готовится к ее ратификации.

В заключении диссертантом подчеркивается смысл проведенного исследования и делаются основные выводы по его итогам.

Основные результаты диссертационного исследования изложены в опубликованных автором научных работах

1. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Кононов К.А. Институциональная природа идеологического многообразия // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 22. С. 2-7. (1 п.л.);

2. Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Кононов К.А. Идеологический плюрализм как один из принципов демократии и основ конституционного строя России // Современные проблемы совершенствования российского законодательства: Сб. ст. / Под ред. В.Я. Музюкина, E.С. Аничкина. Барнаул. 2002. С. 69-72. (0,25 п.л.);

3. Кононов К.А. Проблема понятия «государственная идеология» с точки зрения Конституции РФ 1993г. // Проблемы современного российского права в исследованиях студентов: Сб. ст. / Под ред. В.Я. Музюкина и Е.С. Аничкина. Барнаул. 2003. С. 37-40. (0,25 п.л.);

4. Кононов К.А. Идеологический плюрализм как основа конституционного строя России // Актуальные вопросы публичного права: Материалы II Межрегиональной конференции молодых ученых и студентов. Екатеринбург. 2004. С. 92-95. (0,25 п.л.);

5. Кононов К.А. Правовая идеология - синтез юридической формы и нормативного содержания // Проблемы теории и юридической практики в России: Материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. Самара. 2004. С. 105-108. (0,25 п.л.);

6. Кононов К.А. Роль государственной идеологии в формировании отечественной правовой культуры // Формирование российской правовой культуры в период становления рыночной экономики: Сб. ст. и тезисов Международной межвузовской конференции аспирантов и студентов / Под ред. д.ю.н., проф. И.М. Мацкевича, к.ю.н. А.А. Задояна. М. 2004. С. 63-65. (0,2 п.л.);

7. Кононов К.А. Конституционно-правовая форма российской государственной идеологии // Эволюция российского права: Материалы Второй Всероссийской научно-практической студенческой конференции. Екатеринбург. 2004. С. 32-34. (0,2 п.л.);

8. Кононов К.А. К вопросу о соотношении понятий политической идеологии, государственной идеологии и национальной идеи // Правовые проблемы регулирования экономических отношений: Материалы международного научного конгресса «Проблемы качества экономического роста» / Отв. ред. А.Е. Пилецкий. Самара. 2004. С. 141-143 (0,2 п.л.);

9. Кононов К.А. Российская государственная идеология в соотношении с предметом конституционного права // Право и суд в современном мире: Материалы III ежегодной итоговой научной конференции студентов и аспирантов / Отв. ред. Занина М.А. Москва. 2004. С. 97-98. (0,25 п.л.);

10. Кононов К.А. Идеология как юридическая категория // Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты: Материалы Всероссийской научной конференции / Отв. ред. В.Я. Музюкин. Барнаул. 2005. С. 72-76. (0,3 п.л.);

11. Кононов К.А. Российская государственная идеология в соотношении с предметом конституционного права // Состояние и перспективы развития российского права: взгляды студентов: Сб. ст. / Под ред. В.Я. Музюкина, Е.С. Аничкина. Барнаул. 2005. (0,25 п.л.);

12. Кононов К.А. Идеологический плюрализм как конституционно-правовая категория // Актуальные вопросы публичного права. Вып. 3: материалы III Межрегиональной научной конференции молодых ученых и студентов. Екатеринбург. 2005. С. 85-90. (0,3 п.л.);

13. Кононов К.А. Некоторые проблемы институционализации отрасли конституционного права // Актуальные вопросы публичного права. Вып. 4: Материалы IV Межрегиональной конференции молодых ученых и студентов. Екатеринбург. 2005. С. 73-77. (0,3 п.л.);

14. Кононов К.А. Идеологический плюрализм как институт российского конституционного права // Российское правоведение на рубеже веков: Трибуна молодого ученого. Вып. 5: Сб. статей / отв. ред. В.А. Уткин. Томск. 2005. С. 38-40. (0,2 п.л.);

15. Кононов К.А. Конституционное право на идеологический плюрализм: формально-юридическое обоснование // Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретичекий, отраслевой и межотраслевой анализ / Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник: в 2 ч. Ч. 1. СПб. 2006. С. 316-321. (0,4 п.л.);

16. Кононов К.А. Проблема статусных концепций построения системы отрасли конституционного права // Актуальные вопросы государственного права: Сб. ст. / Отв. ред. О.В. Белянская. Тамбов. 2008. С. 49-55. (0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru