Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общая характеристика методов государственного и муниципального управления

1.1 Государственное управление как система и как процесс

1.2 Характеристика основных методов государственного и муниципального управления

2. Методы муниципального управления на примере Подольского района

2.1 Характеристика администрации подольского района

2.2 Особенности методов муниципального управления в администрации Подольского района

2.3 Пути совершенствования в выборе методов муниципального управления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Каждое государство, как особая форма политического образования, характеризуется наличием индивидуального, в некотором роде уникального механизма осуществления функций, которые присущи ему вследствие наличия особенностей данной политической системы. В этом механизме можно выделить три основополагающие черты, делающие его отличным от подобных механизмов иных государств. Этими чертами являются институциональные, функциональные и методологические особенности осуществления государственного управления. Бесспорно, каждая из обозначенных черт является чрезвычайно важной в процессе реализации конкретного политического (управленческого) решения.

Но функциональные особенности в большинстве случаев устойчивы и относительно стабильны, в силу их приоритетной роли в механизме построения государства и государственной власти. Институциональные особенности не играют приоритетной роли в механизме государственного управления, поскольку являются лишь определенным техническим компонентом, содержание которого во многом зависит от функций государства и методов, используемых для достижения целей государственного управления. Методологические особенности, таким образом, являются тем преобразующим компонентом рассматриваемого механизма, который позволяет повысить эффективность деятельности государства, его органов по достижению целей, стоящих перед государственной властью. При этом методологические особенности во многом зависят от функциональной составляющей, так как совокупность методов, средств, способов политического (государственного) управления, именуемая политическим режимом, проявляется в механизме только тогда, когда эти методы являются достаточно эффективными для достижения прогнозируемых целей, которых собирается добиться государство, воздействуя на различные сферы общественной жизни.

Методы государственного управления являются достаточно динамичной структурой, от изменения которой зависит и преобразование всего механизма государственного (политического) управления. Анализируя процессы трансформации методов политического управления, можно констатировать, что как таковое данное преобразование является продуктом не спонтанных процессов, не связанных с иными институтами общественной жизни, а тесно увязанным причинно-следственными связями с различными элементами (институтами) жизни общества. Необходимо отметить, что при таком воздействии может проявляться чрезвычайно много разнородных причин, которые тем или иным образом влияют на процесс смены методов государственного управления, - факторов формирования и трансформации политических режимов.

Под факторами в данном случае необходимо понимать совокупность главенствующих причин (оснований), движущих сил различного характера (социального, политического, экономического, государственно-теоретического и др.), воздействующих как на сам политический режим в целом, так и на отдельные его элементы (способы, методы, средства управления), являющихся основными направляющими в процессе преобразования, смены и формирования политических режимов (как совокупности методов государственного управления) и выступающих в качестве источников, определяющих характерные признаки трансформируемых режимов. Однако, уровень воздействия тех или иных причин-факторов безусловно неоднороден, поскольку в определенных сложившихся условиях преобразование методов управления зависит от нескольких основных условий, которые оказывают ключевое влияние как на функционирование государства в целом, так и на механизм государственного управления. Иные причины либо воздействуют в наименьшей степени, не оказывая существенного влияния на процесс трансформации режимов, либо лишь уточняют отдельные характеристики методов, что так же не столь значимо для системы методов государственного управления в целом.

Следовательно, характеризуя тот или иной транзитологический процесс, необходимо рассмотреть два аспекта, способных оказать большое влияние на преобразование методов государственного управления, а именно: воздействие на процесс изменения методов управления основных факторов, являющихся базовыми для большинства транзитологических переходов и влияние факторов, не входящих в число значимых для всех процессов, но определяющих некоторые существенные черты методов государственного управления.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база государственного и муниципального управления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Объектом исследования является деятельность государства и органов местного самоуправления муниципальных образований в области развития местного самоуправления в Московской области.

Предметом - исследования являются направления и методы, содействующие государственному регулированию субъекта Московской области в сфере совершенствования развития местного самоуправления.

Целью курсовой работы является рассмотрение методов государственного управления на примере Муниципального образования Подольского района.

Задачами курсовой работы является:

· изучение методов государственного управления на муниципальном уровне,

· анализ организационной структуры управления муниципального образования,

· рассмотрение системы органов местного самоуправления Подольского района,

· изучение направления деятельности администрации и главные задачи,

· анализ взаимодействия администрации Подольского района с органами местного самоуправления муниципальных образований на ее территории органами и территориального общественного самоуправления и общественных организаций.

Методологической базой исследования являются концепции о системе и методах государственного и муниципального управления, отраженные в трудах как российских и зарубежных исследователей.

1. Общая характеристика методов государственного и муниципального управления

1.1 Государственное управление как система и как процесс

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.

Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает на него взаимообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически решается проблема соотношения публичной власти, государственной администрации и гражданского общества, т.е. взаимодействия политических институтов при реализации государственного управления.

Гражданское общество - не что иное, как свободная и относительно независимая от государства общественная жизнь, включающая не только экономическую сферу, но и источники культурной инициативы людей. Демократизация является классическим шагом на пути к его автономии от государственного аппарата. Подтверждением данного положения является то, что самые различные течения общественной мысли доказывают невозможность демократии, если гражданское общество неавтономно по отношению к государственному аппарату. Однако это, хотя и необходимое, но само по себе недостаточное условие демократии. В то же время полная автономия здесь практически невозможна.

Применительно к современной России в государственном управлении можно отметить причудливое переплетение двух противоречивых тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращении государства в одного из - хотя и наиболее влиятельного - субъектов регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно- правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Поэтому нельзя однозначно приветствовать призывы к сокращению объема государственного управления, особенно если он не замещается самоуправленческими механизмами гражданского общества. В таком случае может усилиться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементы чего в той или иной степени всегда присутствуют в переходном обществе.

В РФ конца 90-х годов государственное управление имеет объектом общество переходного типа. Для него характерны социальное напряжение и конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение проявлений отклоняющегося от социальных норм поведения. В этот период нарушается баланс интересов различных социальных (профессиональных, региональных, национальных, демографических, имущественных и т.д.) групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда в ряду первоочередных, требующих государственного решения стоят проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального управления.

Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

1.2 Характеристика основных методов государственного и муниципального управления

Метод - совокупность приемов, способов достижения целей управления.

Методы управления носят объективный характер (средство реализации объективных законов) и субъективный характер, т.к. определяются знаниями и способностями людей. Методы разделяются на:

а) морально-идеологические, социально-политические, экономические, административные,

б) методы внеэкономического воздействия (организационные, административные) и экономического воздействия.

Методы также делят на общие, используемые для выполнения всех или основных ФУ (регулирование, общее руководство, административные и экономические методы) и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций (методы выработки и принятия УР).

1. Профессура госуниверситета управления выделяет общенаучные методы (системный подход, комплексный подход, моделирование, экспериментирование и т.д.) и конкретные или специфические, подразумевая под ними подходы, способы, приемы, с помощью которых осуществляются различные виды управленческих работ. Конкретные методы в свою очередь можно классифицировать: управление функциональными подсистемами, выполнение ФУ, принятие УР.

2. С точки зрения ученых РАГС методы делятся: административные (организационно-распорядительные), экономические, социально-психологические, воспитательные.

Административные методы реализуются путем прямого воздействия субъекта управления на объект управления. Воздействие может осуществляться на основе заключенных договоров, через административные приказы и распоряжения, положения и правила.

Для АМ характерно: конкретно-адресное задание, отсутствие полной и непосредственной ориентации на экономические интересы персонала, как объекта управления, высокая доля ответственности вышестоящих органов за принимаемое решение, решение не предполагает выбора, требует обязательного и точного исполнения.

Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность субъектов управления за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

ЭМ - это методы косвенного воздействия на объект управления, для которых характерно: учет экономических интересов, как коллектива, так и отдельных работников; самостоятельность субъектов управления на всех уровнях при одновременном возложении на них ответственности за принимаемые решения и их последствия; побуждение к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива и отдельных работников. ЭМ считаются очень перспективными и востребованными в условиях становления рыночных отношений.

Социально-психологические методы управления. Ведущим элементом любой социальной системы является человек со своими потребностями, интересами, мотивами, чувствами, идеями.

В управлении социальными системами главным является руководство людьми. Эти методы ориентированы на моральные интересы людей и связаны с самоутверждением и самовыражением человека в коллективе, с его стремлением получить моральное удовлетворение в труде.

Под социальными методами управления понимают конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива.

К ним относятся: убеждение, социальное нормирование, регулирование, моральное стимулирование, широкое информирование руководителем работников, а также методы управления группами и индивидуально-личностным поведением.

Под психологическими методами управления понимают способы, приемы воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального социально-психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений. В качестве психологических методов используются: методы комплектования команд и коллективов, методы гуманизации труда, методы профотбора и обучения.

2. Методы муниципального управления на примере Подольского района

2.1 Характеристика администрации подольского района

Администрация Подольского района 142100, Россия, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, 4.

Глава Подольского района Н.П. Москалев.

Мэр г. Подольска Пестов Н.И.

Регистрационные данные
Краткое наименование:	Администрация Подольского района
Полное наименование:	Администрация Подольского района
Организационная форма:	Учреждения
Фактический адрес:	Российская Федерация, 142100, Центральный федеральный округ, Московская область, Подольск, ул. Кирова, 4

Администрация Подольского района осуществляет функции исполнительной власти на территории Подольского района с населением 180 тыс. человек. До 1991 года исполнительная власть на его территории осуществлялась исполкомом городского Совета народных депутатов, в 1991 году эти функции возложены на Администрацию района. В ее структуре - комитеты, управления, отделы, занимающиеся вопросами государственного и муниципального управления. В 13 административных образованиях работают администрации сельских округов и поселков.

1. Глава Подольского района Московской области для осуществления своих полномочий самостоятельно формирует и возглавляет Администрацию Подольского района Московской области, руководит ее деятельностью.

2. Администрация Подольского района Московской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Подольского района Московской области, осуществляющей свои функции на территории Подольского района Московской области. Администрация Подольского района Московской области действует на основании и во исполнение Конституции «Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Московской области, настоящего Устава, решений Совета депутатов Подольского района Московской области, распоряжений Главы Подольского района Московской области.

Администрация Подольского района Московской области издает постановления.

3. Администрация Подольского района Московской области возглавляется Главой Подольского района Московской области и состоит из аппарата администрации, органов - управлений, комитетов, отделов, (структурных подразделений) Администрации, которые могут наделяться правами юридического лица. В городе Подольске, поселках и сельских округах создаются территориальные органы Администрации Подольского района Московской области - администрации города Подольска, поселков и сельских округов, являющиеся структурными подразделениями Администрации Подольского района Московской области с правами юридического лица.

4. Работниками Администрации Подольского района Московской области являются: Глава Подольского района Московской области, занимающий муниципальную должность категории «А», и возглавляющий деятельность Администрации Подольского района Московской области, лица, замещающие должности муниципальной службы, относящиеся к категориям «Б» и «В», и лица, замещающие должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, осуществляющие техническое обеспечение деятельности Администрации Подольского района Московской области. Структура, штаты и численность Администрации Подольского района Московской области определяются Главой Подольского района Московской области в пределах финансирования, предусмотренного бюджетом Подольского района Московской области.

5. Администрация Подольского района Московской области является юридическим лицом, имеет бюджетные и иные счета в банках, гербовую печать со своим наименованием, другие печати, бланки и штампы, необходимые для ее деятельности.

6. Аппарат Администрации Подольского района Московской области и структурные подразделения Администрации Подольского района Московской области осуществляют исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенных сферах управления районом.

7. Все структурные подразделения Администрации Подольского района Московской области находятся в подчинении Главы Подольского района Московской области, их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним. Структурные подразделения Администрации Подольского района Московской области осуществляют исполнительно-распорядительные функции в пределах полномочий, переданных Главой Подольского района Московской области.

Руководители указанных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Подольского района Московской области, издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми работниками структурного подразделения Администрации Подольского района Московской области, представляют Главе Подольского района Московской области ежегодный отчет о своей деятельности.

Положения о структурных подразделениях Администрации Подольского района Московской области утверждаются Главой Подольского района Московской области по представлению руководителей этих подразделений.

8. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, определяется настоящим уставом в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.

Правовой статус лиц, замещающих должности, не относящиеся к муниципальным должностям и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации Подольского района Московской области определяется в соответствии с трудовым договором (контрактом), коллективными договорами и соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка Администрации Подольского района Московской области, действующим законодательством Российской Федерации о труде.

Структура администрации Подольского района утверждается Главой в соответствии со схемой управления района и в пределах утвержденного Советом депутатов бюджета (см. рис 1.).

Рис.1 - Структура администрации Подольского района:

Основные направления деятельности Администрации Подольского района Московской области.

Основными направлениями деятельности Администрации Подольского района Московской области являются:

* бюджет, финансы и налоговая политика;

* планирование, учет и отчетность;

* территориальное внутрирайонное управление;

* регистрационно-лицензионная деятельность;

* управление муниципальной собственностью, взаимодействие с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории;

* ценообразование;

* экономическая политика;

* развитие и поддержка предпринимательства;

* материально-техническое обеспечение территории района;

* сельское хозяйство, использование земель, охрана природы;

* строительство, транспорт, связь;

* инженерное обеспечение и жилищное хозяйство; благоустройство, коммунальное обслуживание населения, культура, просвещение, наука;

* бытовое и торговое обслуживание населения;

* образование;

* здравоохранение, физическая культура и спорт;

* вопросы занятости населения, трудовые отношения и подготовка кадров; обеспечение законности, правопорядка, охрана прав и свобод граждан.

Администрация Подольского района Московской области осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Территориальные органы Администрации Подольского района Московской области - администрации поселков, сельских округов и города Подольска.

Территориальные органы Администрации Подольского района Московской области - администрации поселков, сельских округов и города Подольска (в дальнейшем - территориальные органы) создаются Главой Подольского района Московской области для осуществления на закрепленной территории управленческих, социально-культурных и иных полномочий, передаваемых этим органам Главой Подольского района Московской области. Перечень передаваемых Главой Подольского района Московской области полномочий, компетенция, порядок работы, пользования закрепленным муниципальным имуществом и финансирование территориальных органов определяются Положением о них, утверждаемым Главой Подольского района Московской области. Территориальные органы являются структурными подразделениями Администрации Подольского района Московской области с правами юридического лица, имеют смету доходов и расходов для ведения бухгалтерского учета своей деятельности, счета в банках, печать по утвержденному Администрацией Подольского района Московской области образцу, угловой и другие штампы со своим наименованием, бланки документов, формируют структуру и штаты в пределах бюджетного финансирования.

Руководителем территориального органа является Глава соответствующей администрации.

Назначение (найм) Главы администрации - руководителя территориального органа и заключение с ним трудового договора (контракта) осуществляется Главой Подольского района Московской области. Руководитель территориального органа в пределах своей компетенции издает распоряжения и приказы.

Органы и должностные лица местного самоуправления Подольского района Московской области не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и Московской области.

Органы и должностные лица местного самоуправления Подольского района Московской области вправе осуществлять отдельные государственные полномочия в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами Московской области, с одновременной передачей материальных и финансовых средств, необходимых для исполнения этих полномочий.

Органы и должностные лица местного самоуправления Подольского района Московской области осуществляют государственные полномочия и несут ответственность за их выполнение только в пределах финансирования. Органы и должностные лица местного самоуправления Подольского района Московской области взаимодействуют с органами государственной власти и государственными учреждениями в порядке и на условиях, определяемых федеральным законодательством, законами Московской области и нормативными правовыми актами Подольского района Московской области. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения обязаны рассматривать обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Подольского района.

Обращения, направленные в Администрацию, должны быть рассмотрены на ближайшем очередном заседании, в случае если обращение поступило не позднее, чем за 14 дней до его проведения. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления на обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Подольского района обязаны представить ответ по существу в течение одного месяца.

2.2 Особенности методов муниципального управления в администрации Подольского района

Администрация Подольского района:

· разрабатывает программы и планы социально-экономического развития города и организует их выполнение;

· обеспечивает проведение в городе Подольске и Подольском районе единой финансовой и налоговой политики путем координации деятельности органов местного самоуправления;

· организует разработку и осуществление Генерального плана, проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории города;

· выступает заказчиком и выдает разрешения на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры на территории города;

· осуществляет контроль за использованием земель на территории города;

· управляет и распоряжается муниципальной собственностью по решению Совета;

· управляет муниципальным жилищным фондом, коммунально-бытовым хозяйством, службами благоустройства города;

· осуществляет контроль за работой предприятий транспорта и связи, обслуживающих население города;

· контролирует соблюдение на территории города правил общеобразовательного характера;

· организует деятельность муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта;

· осуществляет меры по обеспечению законности, общественного порядка и занятости населения;

· самостоятельно разрабатывает городской бюджет на основании нормативов отчислений от федеральных налогов и налогов Московской области, местных налогов и сборов и осуществляет исполнение бюджета;

· осуществляет внешнеэкономическую деятельность;

· выпускает муниципальные займы и лотереи, получает и выдает кредиты, создает банки и иные финансово-кредитные учреждения;

· осуществляет другую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, Уставом города, решениями Совета депутатов.

Заместители Главы администрации города назначаются Главой города самостоятельно.

Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением Главы города.

Глава города своим распоряжением вправе передать заместителям осуществление отдельных своих полномочий на период своего отпуска, болезни или служебной командировки.

Не подлежат передаче полномочия Главы города: - назначения на должность руководителей комитетов, отделов и управлений администрации города и руководителей муниципальных предприятий;

- заключения договоров с другими муниципальными образованиями и органами государственной власти;

- права первого распорядителя кредитов.

Органами администрации города являются созданные, в соответствии со схемой управления городом, самостоятельные подразделения, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

Органы администрации города состоят на городском бюджете.

Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках.

Имущество органов администрации города закрепляется за ними на правах оперативного управления актами Главы города, если иное не предусмотрено законодательством.

Органы администрации города, имеющие статус комиссий в составе администрации города, принимают свои акты в коллегиальном порядке. Такие акты оформляются как решения комиссий. Решения могут носить нормативный или рекомендательный характер. Органы администрации города (управления, комитеты, отделы) возглавляются единоличными руководителями - начальниками управлений, председателями комитетов, начальниками и заведующими отделов. Руководители этих органов, в целях осуществления своих полномочий, издают распоряжения или приказы единолично. Акты органов администрации города, противоречащие законодательству, решениям Совета депутатов, постановлениям и распоряжениям Главы города, могут быть отменены этими органами, решением Совета депутатов, постановлением Главы города или судом. Решения Совета депутатов и постановления Главы города об отмене акта органа администрации города могут быть обжалованы в суде в порядке и в сроки, установленные законодательством.

Положения об органах администрации города утверждаются Главой города. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, отделов и управлений администрации города утверждаются руководителем соответствующего комитета, отдела, управления.

Администрация Подольского района состоит из структурных отраслевых подразделений (управлений, комитетов, отделов) и территориальных структурных подразделений (администраций поселка и сельсоветов). Отраслевые, структурные и территориальные подразделения администрации района осуществляют исполнительные, распорядительные и контрольные функции в соответствующей сфере деятельности самоуправления района на основании положений, утверждаемых Советом депутатов района.

В структуре администрации Подольского района два заместителя Главы администрации района, которые курируют различные направления жизнедеятельности района, имеются два управления, четыре комитета, одиннадцать отделов и одна поселковая и пятнадцать сельских администраций.

Итак, в структуру администрации района входят: - аппарат администрации района; - территориальные администрации - территориальные органы общей компетенции, осуществляющие исполнительную деятельность в городах, поселках, сельских округах; - районные органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительные функции в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах деятельности; - иные структурные подразделения.

Состав, наименование, компетенция, порядок формирования и деятельности структурных подразделений администрации устанавливаются главой района. Структурные подразделения наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями главой района и действуют на основании утвержденных им положений, могут быть юридическими лицами. Руководители структурных подразделений администрации района вправе издавать акты по вопросам своего ведения.

Граждане Российской Федерации, осуществляющие профессиональную деятельность на постоянной основе по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления и главы района на должностях муниципальной службы, являются муниципальными служащими. Наименование должностей, правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой устанавливаются нормативными актами района в соответствии с федеральными законами и законами Московской области о муниципальной службе.

Система оплаты труда работников администрации района устанавливается законом Московской области.

Главы территориальных администраций района (городов, поселков, сельских округов, не являющихся муниципальными образованиями) назначаются на должность главой района в порядке, установленном законами Московской области.

Главы территориальных администраций несут предусмотренную законодательством дисциплинарную, уголовную и материальную ответственность за осуществление на подведомственной территории исполнительных функций администрации района, переданных главой района полномочий. 3. Исключен. - Решение Совета депутатов Подольского района МО от 06.06.2005 N 3/16.

Администрация района: - разрабатывает бюджет района, обеспечивает его выполнение; - разрабатывает районные программы социально-экономического развития, обеспечивает их выполнение, готовит отчет об их исполнении; - разрабатывает и реализует финансовую, налоговую и инвестиционную политику в районе; - разрабатывает и реализует меры по развитию образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта; - организует систему социальной защиты населения района и обеспечивает ее функционирование; - управляет муниципальной собственностью района, выступает учредителем муниципальных учреждений и предприятий; - принимает меры по охране общественного порядка на территории района, по устранению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; - выполняет иные полномочия, кроме исключительных полномочий Совета депутатов района, предусмотренные настоящим Уставом, решениями Совета депутатов района, иными нормативными правовыми актами района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Основные направления взаимодействия структурных подразделений мэрии с органами территориального общественного самоуправления: Оказание помощи инициативным группам граждан в организации территориального общественного самоуправления, проведении конференций (собраний) граждан. Ведение реестра органов территориального общественного самоуправления. Ведение приема представителей органов территориального общественного самоуправления в соответствии с регламентом администрации района.

Заключение по инициативе органов территориального общественного самоуправления договоров на финансирование деятельности по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.

Рассмотрение предложений органов территориального общественного самоуправления по вопросам размещения временных сооружений на их территории. Контроль в пределах компетенции за использованием муниципального имущества, переданного органам территориального общественного самоуправления, по целевому назначению и расходованием средств бюджета города.

Проведение встреч, анкетирования, опросов граждан, проживающих на соответствующей территории, в целях изучения мнения территориального общественного самоуправления и принятия необходимых мер. Оказание содействия органам территориального общественного самоуправления в предоставлении на льготных условиях помещения, оборудованного мебелью, оргтехникой и телефонной связью.

Привлечение органов территориального общественного самоуправления (по их инициативе):

· к участию в профилактических мероприятиях по обеспечению общественной безопасности граждан на территориях микрорайонов;

· к проведению разъяснительной работы с гражданами о необходимости повышения бдительности и порядке действий при обнаружении подозрительных предметов, проверкам состояния подвалов, чердаков и других подсобных помещений, фактам нарушения общественного порядка с участием участковых уполномоченных милиции.

· оказание помощи органам территориального общественного самоуправления в организации и проведении культурных, спортивных, досуговых и других мероприятий по месту жительства.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии.

Оказание помощи органам территориального общественного самоуправления в проведении мероприятий, связанных с благоустройством соответствующей территории.

Обеспечение взаимодействия жилищных организаций с органами территориального общественного самоуправления по вопросам содержания и эксплуатации жилищного фонда, благоустройства и озеленения территорий, организации общественных работ.

Учет предложений органов территориального общественного самоуправления по их участию с целью общественного контроля в комиссиях и мероприятиях:

· по осмотру домов, подъездов, улиц и объектов благоустройства на прилегающей территории для совместного определения видов работ по текущему ремонту;

· по оценке готовности подъездов (домов) к эксплуатации в зимний период, определению необходимости производства текущего или капитального ремонта зданий;

· по освещению подъездов и лестничных клеток, утеплению фрамуг, входных дверей в подъезды;

· по оборудованию подвальных помещений, чердаков и других.

Привлечение органов территориального общественного самоуправления (с их согласия) к разработке и реализации планов капитального и текущего ремонтов жилищного фонда, благоустройства соответствующей территории.

Учет предложений органов территориального общественного самоуправления об улучшении содержания подъездов, подвалов, балконов, лоджий, придомовой территории, мест для отдыха жителей, малых архитектурных форм, площадок для выгула собак.

Привлечение органов территориального общественного самоуправления (по их инициативе) к осмотру санитарного содержания жилых помещений и дворовых территорий, мероприятиям по соблюдению пожарной безопасности.

Управление образования по Подольскому району, комитет по делам молодежи мэрии, комитет по физической культуре и спорту.

Обеспечение поддержки органов территориального общественного самоуправления в организации работы с детьми и подростками по месту жительства, предоставлении необходимых помещений для проведения мероприятий.

Учет при планировании своей работы предложений органов территориального общественного самоуправления о занятости детей и подростков, организации досуга молодежи, спортивно-массовой работы с населением, развитии народного творчества.

Привлечение органов территориального общественного самоуправления (по их инициативе) к работе по предупреждению безнадзорности, антиобщественного поведения детей и подростков, безответственного отношения родителей к воспитанию детей, воспитательной работе с неблагополучными семьями и подростками.

Подготовка совместно с органами территориального общественного самоуправления предложений об организации и функционировании клубов по интересам, кружков, спортивных секций, оборудовании спортивных площадок на соответствующей территории.

Главное управление архитектуры и градостроительства Подольского района.

Учет предложений органов территориального общественного самоуправления о формировании функциональных зон и объектов, использовании природных ресурсов, охране историко-культурного наследия и другим вопросам, находящимся в компетенции Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии. Учет предложений органов территориального общественного самоуправления при принятии решения о размещении торговых точек на соответствующей территории, их профилю и режиму работы. Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов. Оказание содействия органам территориального общественного самоуправления (по их инициативе) в организации и проведении мероприятий по вопросам охраны окружающей среды.

Управление социальной поддержки населения мэрии:

Обеспечение органов территориального общественного самоуправления информацией о видах социальной помощи населению.

Учет предложений органов территориального общественного самоуправления об оказании адресной социальной помощи малоимущим категориям граждан, ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним категориям лиц, оказании помощи одиноким и престарелым гражданам, многодетным семьям, детям, оставшимся без попечения родителей, другим социально незащищенным категориям граждан. Привлечение органов территориального общественного самоуправления к формированию базы данных социально незащищенных слоев населения.

Управление общественных связей по Подольскому району:

Подготовка проектов правовых актов мэра, способствующих развитию органов территориального общественного самоуправления.

Определение по предложению органов территориального общественного самоуправления сфер совместной деятельности, направленных на развитие соответствующей территории. Оказание организационной и методической помощи, направленной на развитие территориального общественного самоуправления. Разработка программы обучения актива территориального общественного самоуправления. Оказание информационной поддержки деятельности территориального общественного самоуправления.

Направление в пределах компетенции в структурные подразделения мэрии и администраций районов города информации, полученной от органов территориального общественного самоуправления, для принятия необходимых мер и информирования представителей территориального общественного самоуправления о результатах. Контроль за своевременным принятием мер по полученной информации.

Управление здравоохранения по Подольскому району:

Учет предложений органов территориального общественного самоуправления о проведении профилактических, противоэпидемических мероприятий, санитарно-просветительной работы среди населения.

Учет предложений органов территориального общественного самоуправления об организации и повышении качества первичной медико-социальной помощи на соответствующей территории, закреплении жителей за территориальными поликлиниками.

2.3 Пути совершенствования в выборе методов муниципального управления

Совершенствование организации работы представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, выполнение целей, задач и функций во многом зависит от правильного выбора форм и методов деятельности.

Методы муниципального управления - это способы осуществления управленческой деятельности, применяемые для постановки и достижения целей управления. Методы управления являются способами реализации основных задач муниципального управления. Они разделяются на административно-организационные, экономические и социально-психологические. Методы управления классифицируются по мотивационным признакам: властной, материальной и моральной мотивации, т. к. управляющее воздействие ориентировано на мотивы деятельности работника организации управления.

1. К методам муниципального управления на основе властной мотивации относятся организационно-административные методы.

Организационно-административные методы, оказывающие прямое воздействие на управляемый объект (муниципальное образование в целом, аппарат местной администрации, муниципальное хозяйство и т.д.) через распоряжения главы, оперативные указания, контроль за их исполнением и т.п. Данные методы отличаются четкой адресностью, обязательностью выполнения.

К числу других методов административного воздействия следует отнести также методические указания, рекомендации и советы, которые отличаются меньшей степенью регламентации, а также различные способы регулирования деятельности работников посредством введения определенных правил (нормативное регулирование), конкретизирующих деятельность работников, стандартизацию административных процедур и форм документооборота.

2. К методам управления на основе мотивации относятся экономические методы:

· экономическое стимулирование (заработная плата, материальное стимулирование в зависимости от личного труда работника - премии, надбавки);

· экономическая ответственность за результаты деятельности органа муниципального управления (компенсация потерь по вине должностных лиц, гарантированные платежи в бюджет);

· хозрасчет.

Рассмотрим более подробно экономический метод управления муниципальным образованием. Итак, целью муниципального управления как научного направления является разработка научных основ (научно-методологических принципов) эффективного управления муниципальным образованием, адекватных методов и систем управления (решение научной проблемы), а также разработка практических рекомендаций по их реализации, обеспечивающих требуемый уровень удовлетворения жизненных потребностей населения и дальнейшее устойчивое развитие (решение практической проблемы).

Управление экономикой муниципального образования осуществляется на основе функций этого управления. Центральным вопросом учения о функциях управления является их классификация, т.е. состав, поскольку на основе состава функций управления осуществляется реформирование организационной структуры и процесса управления. В литературе по управлению единой точки зрения на состав функции управления пока не сложилось. Единого подхода к определению функций управления, когда каждый автор предлагает свой перечень, включающий от 5 до 50 только основных функций, пока не выработано, что объясняется отсутствием обоснованных доказательств того или иного перечня функций.

В качестве системного понятия функции были определены как свойства системы в динамике, приводящие к достижению цели системы. Таким свойством обладает только процесс. Отсюда можно сделать вывод о том, что реализация функций управления образует процесс управления, обеспечивающий достижение цели системы. Цикл управления включает четыре стадии: прогнозирование и планирование, организацию, контроль и учет, регулирование и координирование.

На первой стадии цикла управления ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития управляемого объекта, т.е. определить модель его будущего состояния. Работы, которые должны выполнить субъект управления, чтобы достичь этой цели, составляют содержание функции управления «планирование». На следующей стадии цикла управления должна быть достигнута цель: изменить организацию управляемого объекта таким образом, чтобы она соответствовала найденным параметрам его оптимального функционирования и развития, т.е. перевести управляемый объект в новое, запланированное состояние. Работы по достижению этой цели составляют содержание функции управления «организация».

На последующей стадии цикла ставится цель: сравнить новое состояние управляемого объекта с найденным оптимальным. Для этой цели осуществляются работы по функции «контроль и учет». Необходимость осуществления этой стадии цикла управления определяется тем обстоятельством, что перевод объекта в заданное состояние происходит в течение определенного промежутка времени. За это время изменяются внешние и внутренние условия функционирования объекта, которые вызываются возникающими внутренними и внешними возмущениями, поэтому на стадии контроля и учета представляется возможным определить фактическое состояние объекта управления после его перевода в заданное состояние. В связи с тем, что возникающие внешние и внутренние возмущения не позволяют достичь заданного состояния объекта управления, появляется необходимость в осуществлении еще одной стадии цикла управления. На последней стадии цикла управления требуется ликвидировать рассогласование нового состояния объекта управления с заданным. Эта цель достигается посредством осуществления работ по функции управления «регулирование и координирование». Таким образом, работы по осуществлению стадий управленческого цикла образуют функции управления экономикой муниципальных образований: прогнозирование, планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование (рис. 1). Эти функции реализуются в любых сферах управления.

Рис. 1 - Функции управления экономикой муниципального образования:

Согласно системному подходу к управлению объект необходимо переводить в заданное состояние в целом и одновременно каждую его подсистему. Отсюда возникает необходимость в двух видах функций. Такие функции управления получили название соответственно общие и частные.

Посредством реализации совокупности общих функций осуществляется управление (перевод объекта в заданное состояние) в целом: с помощью частной функции управления выполняется управление каждой подсистемой объекта управления. Общая функция управления образуется на базе одной или двух основных функций управления.

К общим функциям муниципального управления относятся:

1. Прогнозирование, программирование и планирование социально-экономического развития территориального образования и контроль выполнения планов и программ. Прогнозирование образуется на базе основных функций «планирование» и «контроль и учет» и реализуется экономическим органом муниципального управления.

2. Организация деятельности органа муниципального управления. Образуется на базе основной функции «организация». Реализуется руководителями органа управления и их аппаратом.

3. Контроль цен и тарифов. Образуется на базе основной функции «контроль и учет». Реализуется отделом цен.

4. Учет записи актов гражданского состояния. Образуется на базе основной функции «контроль и учет». Реализуется отделом ЗАГСа.

5. Регулирование функционирования хозяйства территориального образования. Образуется на базе основной функции «регулирование, координирование». Реализуется руководителями органа государственного муниципального управления общей компетенции.

Приведенными общими функциями муниципального управления не ограничивается их состав. Полный их перечень определяется для каждого уровня муниципального управления на основе компетенции органов управления, устанавливаемой соответствующими законодательными актами. Кроме общих функций муниципального управления, как выше указывалось, конкретные функции включают частные функции, посредством которых осуществляется управление отраслями хозяйства соответствующей территории.

В качестве частных функций муниципального управления рассматривается управление здравоохранением, управление образованием, управление социальной защитой населения и т.п. При этом каждая частная функция образуется на базе всей совокупности основных функций, посредством которых обеспечивается перевод соответствующей отрасли хозяйства в заданное состояние.

...