Общие и частные функции муниципального управления реализуются соответствующими органами муниципального управления. Кроме того, эти органы управления выполняют также вспомогательные функции, направленные на организационное, информационное, правовое, делопроизводственное, финансовое, хозяйственное обеспечение деятельности органа управления.

Схема взаимосвязей функций муниципального управления:

Функции муниципального управления служат основой для формирования организационной структуры и процесса муниципального управления соответствующим территориальным образованием.

Муниципальное управление как процесс воздействия субъекта управления на управляемый объект осуществляется с помощью методов управления. Под методом муниципального управления понимается способ, средство, прием воздействия субъекта управления (органа, руководителя) на коллективы людей или отдельных их членов как объектов управления для достижения цели управления. Другими словами, метод управления есть конкретный способ, средство, прием осуществления задач и функции субъекта управления, обеспечивающий достижения его цели.

Таким образом, процесс муниципального управления есть последовательность действий органа муниципального управления по переводу объекта управления в заданное состояние. Основной целью развития муниципального образования является повышение качества жизни людей, проживающих на его территории. При этом в понятие качества жизни должны включаться: обеспеченность работой и заработной платой, гарантирующей достойный уровень жизни; обеспеченность качественным жильем; гарантия общественной и экологической безопасности, политической стабильности; обеспеченность конституционными правами на медицинское обслуживание, образование, отдых.

Для достижения поставленной цели необходимо управление экономикой муниципального образования, направленное на социальный подъем и развитие. Реализация такого варианта возможна только при условии создания единого экономического пространства во всем регионе, при этом политика развития отдельного муниципального образования должна быть согласована с политикой региональных властей и выполнять возложенные на нее функции. Регулируя экономическое развитие территории через функции управления, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач (рис. 2): насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и непосредственно регулировать хозяйственные пропорции в местной экономике; быть гарантом стабильности в сфере экономической политики.

Рис. 2 - Задачи муниципального образования по управлению экономикой:

Для решения данных задач муниципальные органы власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия. Необходимо обеспечить своевременное и качественное правовое регулирование рыночных экономических и социальных процессов, определить границы и степень вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создать адекватное современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории.

Направления управления экономикой муниципального образования представлены на рис. 3.

Рис. 3 - Особенности управления экономическим развитием МО:

Согласно определенным методам управления экономикой муниципального образования нами были сформированы следующие направления совершенствования управления экономикой муниципального образования:

1. Повышение эффективности распределения средств, поступающих в бюджет города, путем снижения взаимных неплатежей, предоставления льготных кредитов и налогообложения, создания единой формализованной методики трансфертов в бюджет МО, формирования программы социально-экономического развития города в рамках муниципального заказа и пр.

2. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории муниципального образования, над их «импортом».

Для того чтобы реализовать приведенные требования, необходимо учитывать воздействие различных факторов внешней среды (общая экономическая политика, законодательство, структура экономики, инвестиционный климат, стихийные явления и т.п.). По нашему мнению, чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

1. Увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации).

2. Перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).

3. Определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков. Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).

4. Организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).

Таким образом, можно констатировать, что финансовые проблемы, стоящие сегодня перед муниципальными образованиями в России, а также необходимость перераспределения доходов и инвестиций через публичный сектор экономики с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации, требуют наличия в инвестиционных портфелях муниципальных образований коммерчески эффективных проектов. В этом смысле актуальными становятся ресурсосберегающие технологии управления, позволяющие создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного, «точечного» использования относительно небольших средств. По нашему мнению, в случае правильно организованного мониторинга социально-экономического состояния города и верной интерпретации его результатов небольшие «точечные» воздействия могут дать несоизмеримо больший эффект для создания и развития конкурентных преимуществ.

Прежде всего положительный эффект может принести инвестирование в объекты, имеющие наибольшее количество кооперативных связей с другими хозяйствующими субъектами экономики муниципального образования. Тем самым для органов местного самоуправления в экономическом аспекте приоритетными должны стать отрасли, выпускающие продукцию, в производстве которой задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, находящихся на территории муниципального образования, с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации. Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и учета, а также мониторинга должны обеспечить грамотную реализацию указанной политики. На данных подходах и должна осуществляться реализация управления экономикой муниципального образования.

3. К методам управления на основе моральной мотивации относятся:

· методы социального управления (убеждение, социальное нормирование, социальное регулирование, моральное стимулирование, индивидуальное информирование руководителем работника,

· управление социально-массовыми процессами, группами и индивидуально-личностным по ведением работников);

· психологические методы управления (комплектование малых групп и коллективов, гуманизация труда, методы психологического побуждения, профессионального отбора и обучения работников).

В муниципальном управлении используется вся совокупность методов управления. Однако, в связи с властными полномочиями муниципального управления как исполнителя власти муниципального образования, ведущая роль принадлежит организационно-административным методам управления.

Заключение

Взаимодействие Администрации Подольского района с органами местного самоуправления, общественными организациями и населением района, информирование жителей с целью дальнейшего развития и совершенствования методов работы с общественными организациями и населением района определены основные задачи:

· оказание содействия в работе органов местного самоуправления;

· развитие взаимодействия с общественными организациями и объединениями;

· поддержка и развитие инициатив жителей Подольского района по реализации районных, окружных и городских программ;

· информирование населения о деятельности органов власти;

· оказание содействия в проведении выборов депутатов ГД ФС РФ, муниципальных образований, главы Подольского района.

· взаимодействие с органами местного самоуправления осуществление тесного взаимодействия с представительным органом местного самоуправления (муниципальным Собранием) и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (муниципалитетом);

· создание совместных рабочих органов временного и постоянного действия для координации деятельности управы района с органом местного самоуправления;

· содействие в организации проведения выборов в органы местного самоуправления.

Работа с общественными организациями:

· Заключение договоров на 2006 г. о взаимном сотрудничестве управы Подольского района и общественных организаций, функционирующих в районе;

· взаимодействие с общественными организациями и объединениями по реализации приоритетных городских программ «Формирование кондоминиумов и создание условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья», «Мой двор, мой подъезд»;

· оказание организационной и финансовой поддержки предложений Совета ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил по развитию в районе ветеранского движения, проведению военно-патриотических праздников, гражданско-патриотическому воспитанию подрастающего поколения;

· оказание финансовой поддержки общественных организаций в сумме 180 тыс. руб. (Российское общество красного Креста, районному Совету ветеранов, районным общественным организациям - в приобретении канцелярских товаров).

Работа по информированию населения:

Совершенствование сложившейся системы информирования населения в Подольском районе (организация работы Координационного Совета по информированию населения и оказанию содействия СМИ, встречи с населением, старшими по домам, организациями, общественными организациями, прием населения, организация работы «горячей линии», взаимодействие с городскими, окружными СМИ, издательская деятельность (книги, справочники, брошюры, буклеты), наличие символики, информационные и справочные листовки, развитие сети информационных стендов и зон, работа с жителями по реализации районных, окружных и городских программ, организация и проведение культурно-массовых мероприятий, взаимодействие со старшими по домам и подъездам, председателями ЖСК, анализ письменных и устных обращений граждан, результатов встреч с населением, публикаций и видеоматериалов в СМИ).

Развитие новых и перспективных форм работы по информированию жителей с использованием Интернет-технологий: наполнение WEB-сайта Управы информацией о деятельности органов власти, прием обращений от жителей на сайт, осуществление обратной связи с жителями в сети Интернет, разработка информационно-справочной системы Подольского района с использованием возможностей Интернет на базе Технического Центра «Комтех». Создание общедоступного справочно-информационного центра в управе района с расширенной экспозицией информационных материалов по основным направлениям социально-экономического развития района. В 2004 г. при активном участии Координационного Совета по информированию будет подготовлена комплексная программа сбора, обработки и представления жителям района информации о деятельности органов государственной власти.

Осуществление выпуска двухцветной газеты «Виадук» увеличенным тиражом до 54000 экземпляров и достижение максимально возможного охвата населения районной газетой.

Информирование жителей района о ходе реализации программ городского значения, таких как программа по созданию ТСЖ, формированию кондоминиумов и организации ЖСК в целях привлечения населения к участию в их реализации.

В 2012 г. предполагается в большем объеме представлять справочно-информационные материалы, отражать острые и конфликтные проблемы Подольского района, наиболее полно освещать приоритетные городские, окружные и районные программы, ввести рубрики «Обратная связь с жителями», «Управа отвечает». Планируется в результате опроса жителей (анкетирование) определить наиболее актуальные темы для введения по инициативе жителей новых рубрик в районную газету, выявить и оперативно разрешить проблемы и трудности, связанные с доставкой и распространением районной газеты.

Создание районной студии кабельного телевидения. В 2012 г. планируется организовать районное вещание прямых эфиров руководителей управы и служб района, информационных и тематических программ, блока районных новостей и достижение максимально возможного охвата населения телевизионными эфирами.

Дальнейшее развитие сети информационных зон и усовершенствование информационных стендов. С целью доведения оперативной информации до жителей в районе наряду с уже имеющимися информационными зонами на территориях и в помещениях административных служб будут развиваться специализированные информационные зоны гражданско-патриотической и краеведческой направленности в учреждениях образования и культуры. В 2012 г. планируется приобретение и установка современных застекленных информационных стендов по адресам расположения территориальных представительств ДЕЗ, кустовых школ.

Совершенствование системы обратной связи с населением - проведение анализа публикаций и видеоматериалов в СМИ, письменных и устных обращений граждан, результатов встреч с населением, опросов жителей.

В 2012 г. на работу по информированию населения о деятельности органов власти управой Подольского района запланировано 5 342 224 руб. из средств ЦБФ. Работа с населением, поддержка инициатив жителей.

Выявление и распространение передовых инициатив жителей Подольского района по сохранению и содержанию жилищного фонда, дворовых территорий, обеспечению порядка во дворах и подъездах, созданию ТСЖ, формированию кондоминиумов;

Оказание методической помощи по развитию самоуправления в жилищной сфере; взаимодействие со старшими по домам и подъездам, председателями ЖСК с привлечением их к реализации районных, окружных и городских программ. В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления Подольского района вместе с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти совместно с органами местного самоуправления проделана значительная работа по реализации постановлений Администрации подольского района "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Подольского района" и "Об образовании территориальных органов исполнительной власти Подольского района".

В целях совершенствования деятельности территориальных органов исполнительной власти Подольского района предложено разработать меры по уточнению функции и полномочий префектур и управы района, их структур и порядка взаимодействия с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города, по правовому обеспечению их деятельности.

Должно быть систематическое информирование граждан о мероприятиях, проводимых органами исполнительной власти Подольского района по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с Примерным планом мероприятий по информированию населения о деятельности органов власти Подольского района. Рекомендовано проводить не менее одного раза в месяц встречи с населением с целью информирования о реализации планов и программ развития территорий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ

3. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 7 мая 2009 года №90-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.

5. Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 приложения к Федеральному закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и статью 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

7. Федеральный закон от 28 ноября 2009 года №283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

8. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц».

9. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

10. Закон Московской области № 231/2005-0З «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период».

11. Закона от 22 октября 2010 года N 123/2010-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области.

12. Закон Московской области от 4 декабря 2008 г. № 187/2008-ОЗ «О бюджете Московской области на 2009 год»

13. Закон Московской области от 17.07.2008 № 111/2008-ОЗ «О финансовом обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области за счет средств бюджета Московской области».

14. Закон Московской области от 5.12.2008 года № 193/2008-ОЗ «О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, на 2009 год».

15. Закон Московской области № 193/2008-0З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области».

16. Закон Московской области № 45/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О государственной гражданской службе Московской области».

17. Закон Московской области № 46/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальной службе в Московской области».

18. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации Изд. Норма, 2007 г. 320 с.

19. Зотова В.Б. Система муниципального управления. Изд. Питер, 2007г.- 376 с. самоуправление администрация муниципальный

20. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в РФ: учебное пособие Изд. Москва, Флинта, 2009 - 345с.

21. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. 2009г. -208с.

22. Прудников А.С., Местное самоуправление и муниципальное управление. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник" (2010 год).

Размещено на Allbest.ru