Организация защиты информации в США

Управление исследований и разработок технических систем - Занимается фундаментальными и прикладными научно-техническими исследованиями и разработками в самых различных областях - связь, датчиков систем, полупроводников, искусственного интеллекта, моделирования процессов и пр.

Управление перехвата - Разрабатывает, эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру, необходимую для выполнения с максимальной эффективностью задач по сбору и анализу информации.

Управление технического обеспечения - Осуществляет исследования, разработки и изготовления различной оперативной техники - средств тайнописи, подслушивания, скрытого фотографирования, кодирования и расшифровки.

Информационная служба по зарубежному радиовещанию - Руководит сетью радиопостов, прослушивающих и записывающих радио- и телепередачи.

В состав научно - технического директора входит также национальный центр расшифровки материалов аэрокосмической разведки.

Информационно - аналитический директорат - Главное подразделение по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке ее для президента, Совета национальной безопасности и конгресса. Основными структурными подразделениями директората является пять региональных управлений :

Управление анализа информации по СНГ,

Управление анализа информации по европейским странам,

Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии,

Управление анализа информации по Восточной Азии,

Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки.

В ведении Управления находится оперативный центр ЦРУ, круглосуточно анализирующий информацию с целью выявления признаков нагревания кризисных ситуаций, угрожающих национальной безопасности США.

Управление научных исследований в области вооружений - Занимается анализом технических аспектов вооружения и космических систем других стран, анализом информации по ядерному оружию и энергетики, система оружия тактического и общего назначения, средствами ПВО, политикой в область научно- технического прогресса.

Управление глобальных проблем - Занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе.

Управление информационных ресурсов - Осуществляет информационно - справочные функции.

Управление анализа информации об иностранных лидерах - Поставляет руководству страны характеристики иностранных политических лидеров и организаций.

Административный директорат - Занимается вопросами подбора, подготовки и переподготовки кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифросвязь с резидентурами.

Состав директората:

1. Управление кадров,

2. Управление подготовки и переподготовки кадров,

3. Управление безопасности, Финансовое управление,

4. Управление хранения и поиска информации,

5. Управление компьютерной техники,

6. Управление связи,

7. Медицинское и Хозяйственное управление.

Директорат планирования. - Занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых направлений в специализации разведывательной информации, а также обеспечивает тесную связь и сотрудничество разведки с основными потребителями ее информации.

Кроме директората в структуре ЦРУ имеются:

Отдел главного юрисконсульта. Сотрудники отдела следят за соблюдением работниками ведомства Конституции и законов, уголовного кодекса, а также действующих правел и инструкций.

Отдел генерального инспектора. Начальником этого отдела назначается президентом США и утверждается сенатом. Подотчётен президенту и конгрессу, но обязан полностью согласовывать свою деятельность директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный (в рамках ЦРУ ) кадровый аппарат. Проведет проверки и при необходимости служебные расследования деятельности подразделений ЦРУ.

Отдел финансового ревизора. Контролирует всю финансовую деятельность ЦРУ.

В структуру ЦРУ также входят: секретариат, финансово-плановый отдел, отдел истории ЦРУ, отдел шифропереписки и Совет по рассмотрению публикации о ЦРУ.

5.7 Директор Центральной разведки Director of Central Intelligence

Задачи Секретной службы постоянно расширялись по обоим основным направлениям ее деятельности. В настоящее время деятельность ССМФ США регламентируется определенными статьями Свода законов. В области охранной деятельности в сферу ее ответственности входит обеспечение безопасности:

президента, вице-президента США и членов их семей, а также избранных, но не вступивших в должность президента и вице-президента;

бывших президентов, их жен и детей в возрасте до 16 лет (с 1997 г. срок охраны бывших президентов ограничен десятью годами после их ухода из Белого дома, и Клинтон станет первым президентом, попавшим под действие этого закона);

вдовы президента до ее смерти или повторного брака;

основных кандидатов на посты президента, вице-президента и их жен за 120 дней до даты выборов (эта задача появилась после гибели в 1968 г. одного из кандидатов в президенты - Роберта Кеннеди);

находящихся в США с визитом глав государств и правительств зарубежных стран;

по указанию президента - других зарубежных гостей и официальных представителей США, выполняющих за границей специальные поручения;

Белого дома, зданий и помещений, в которых расположены аппарат президента и резиденция вице-президента, зданий Министерства финансов;

иностранных дипломатических представительств в Вашингтоне и других местах по указанию президента.

Согласно существующему законодательству США Секретная служба проводит расследование (поиск подозреваемых, их задержание, арест и другие следственные действия) при возникновении угрозы или подозрении на ее возникновение в отношении лиц и объектов, охраняемых ССМФ. Кроме того, в ее ведении находится расследование всех случаев, связанных с изготовлением, распространением и использованием фальшивых денег, ценных бумаг (облигаций, векселей, чеков и др.); кредитных и дебетовых карточек, в том числе для оплаты телефонных переговоров и заправки автомобилей; с незаконным подключением к телефонам с целью ведения неоплачиваемых переговоров; с финансовыми преступлениями с использованием телекоммуникаций, в том числе и компьютеров; с подделкой личных документов; с отмыванием незаконно полученных денег и всякого рода финансовыми мошенничествами.

Структура и функции

Организационно Секретная служба Министерства финансов включает в себя несколько центральных управлений и подразделений, расположенных в столице США Вашингтоне; 125 региональных отделений по всей территории США, в том числе на Аляске, Гавайях и Пуэрто-Рико, а также отделений связи за границей в Париже и Лионе (Франция), Лондоне (Великобритания), Бонне (Германия), Риме и Милане (Италия), Сянгане (Китай), Монреале (Канада), Никосии (Кипр), Боготе (Колумбия), Маниле (Филиппины) и Бангкоке (Таиланд); академию Секретной службы в Белтсвиле (штат Мэриленд) и учебный центр в Вашингтоне (федеральный округ Колумбия). Всего в составе Секретной службы насчитывается около 5 тыс. человек, включая около 2,1 тыс. секретных агентов и 1,2 тыс. человек в подразделении охраны объектов. Остальные - технические специалисты, юристы и административные служащие.

Непосредственную охрану президента и его семьи обеспечивает специальное подразделение личной охраны президента. Представители Секретной службы стараются не разглашать методов и способов охраны президента и других лиц, которых они называют "охраняемые". Однако известно, что, как правило, рядом с постоянным "охраняемым" круглосуточно находятся от трех до пяти специальных агентов этого подразделения, которые образуют внутренний (ближний) периметр охраны. Для обеспечения безопасности временных "охраняемых", например кандидатов в президенты или высокопоставленных иностранных гостей, выделяются специальные агенты из региональных отделений. При выездах президента за пределы Белого дома состав охраны усиливается за счет членов антиштурмовой группы, которая была создана в конце 70-х гг. на правах отдельного подразделения Секретной службы, а в 1992 г. вошла в состав подразделения личной охраны главы государства. Задача этой группы заключается в том, чтобы отразить нападение или связать нападавших боем и дать возможность специальным агентам эвакуировать президента в безопасное место.

Uniformed Division - охрана резиденций

Охрана резиденции главы государства в Вашингтоне - Белого дома, других (временных) резиденций за пределами столицы, а также зданий администрации президента, резиденции вице-президента, зданий Министерства финансов, а также иностранных представительств в США возлагается на подразделение охраны объектов Секретной службы.

Свои функции подразделение охраны объектов осуществляет путем выставления как стационарных постов, так и мобильных патрулей (на машинах, мотоциклах, велосипедах) вокруг объектов, осуществляя пропускной режим. Для обеспечения безопасности "охраняемых" при проведении выездов за пределы мест их постоянного нахождения из состава подразделения выделяются специальные группы обеспечения: снайперские, противоснайперские, кинологические (для осмотра мест визита на предмет наличия взрывчатых веществ с помощью собак), досмотровые (осмотр автомобилей и помещений с помощью технических средств) и т.д. Все вместе они образуют внешний периметр охраны.

При проведении визитов президента Секретной службой осуществляется целый комплекс мероприятий. В информационно-аналитическом отделе получается вся имеющаяся информация о месте визита, о наличии возможной угрозы со стороны террористов или других преступников. Предварительно прибывает передовая команда, которая тщательно осматривает все места предполагаемого визита. По результатам осмотра определяется необходимое число сотрудников охраны, какое специальное оборудование использовать и в каком количестве, маршруты проезда кортежа президента и эвакуации в чрезвычайной ситуации, ближайшие госпитали, которые могут быть задействованы. Всем местным пожарным и спасательным службам ставятся специальные задачи по обеспечению визита. Организуется взаимодействие с местными правоохранительными органами и подразделениями Министерства обороны, выясняется, какое количество личного состава они выделяют для обеспечения визита. Одновременно в местах посещения президента определяются зоны ограниченного доступа посторонних.

Во время визита сотрудники подразделения охраны объектов и местных правоохранительных органов образуют внешний периметр охраны, обеспечивая действия группы личной охраны. Командный пост Секретной службы, создаваемый при выездах за пределы Вашингтона, работает в качестве узла связи, отслеживая обстановку по всему маршруту движения "охраняемого" и координируя действия всех сил и средств. По окончании визита происходит детальный анализ действий сотрудников Секретной службы, отмечаются все недостатки и промахи. Составляется отчет с подробным описанием действий, который передается в информационно-аналитический отдел.

Борьба с фальшивомонетчиками

Расследованием преступлений в области финансов занимаются два специализированных подразделения Секретной службы. Причем одно из них полностью сосредоточено на борьбе с фальшивомонетчиками. Оно расследует все преступления, связанные с подделкой денежных знаков, чеков Министерства финансов, продовольственных купонов Министерства сельского хозяйства, которые распространяются по специальной программе поддержки малоимущих семей, а также почтовых марок. Свою работу эти подразделения проводят в тесном взаимодействии с другими федеральными и местными правоохранительными органами.

Развитие систем телекоммуникаций и связи, компьютерных технологий в финансовом деле привело и к росту преступлений в этой области. По данным Секретной службы, ежегодные убытки от использования фальшивых кредитных карточек составляют несколько миллиардов долларов. Только в 1996 г. Секретной службой было арестовано 2429 человек в ходе расследований преступлений, связанных с использованием фальшивых или похищенных кредитных карточек. К этому можно добавить 556 человек арестованных за незаконное использование телекоммуникаций, а также 1102 человека арестованных за мошенничество при проведении различных правительственных финансовых программ. Учитывая, что все чаще преступления в этой области стали совершаться международными группами преступников с использованием фальшивых платежных документов, с 1994 г. Секретная служба осуществляет специальную программу "Операция ТРИП". Ее цель - определение слабых мест в системе Министерства финансов, которыми могут воспользоваться преступники, усовершенствование системы по контролю за подлинностью финансовых документов, выработка единых подходов к их проверке в разных странах и т.д. Эта программа осуществляется с помощью Секретной службы в целом ряде стран, в частности в ФРГ, Великобритании, Японии, Южной Корее, Канаде, Испании, Италии, Филиппинах.

Сотрудники

Свыше половины штата Секретной службы (около 66%) составляют секретные агенты и сотрудники подразделения по охране объектов. Остальные - различные технические специалисты и административные работники, т.е. специалисты в области оптико-электронных средств связи и наблюдения, противопожарной безопасности и защиты от оружия массового поражения, эксперты-криминалисты, психологи, юристы и др. При приеме на работу к ним предъявляют специальные требования, некоторые являются общими для всех: это должен быть гражданин США, годный по состоянию здоровья к выполнению своих обязанностей. В обязательном порядке проводится проверка на благонадежность, которая включает получение допуска к работе с совершенно секретными документами, проверку на предмет употребления наркотиков, а также проверку по всем системам учета населения. Для работы на некоторых должностях необходимо пройти проверку на полиграфе, а для специальных агентов и сотрудников подразделения по охране объектов это требование является обязательным.

Специальные агенты - это костяк Секретной службы. На них возлагается выполнение задач по обеспечению безопасности "охраняемых" и расследованию финансовых преступлений. В течение всей своей карьеры они периодически проходят службу как в подразделениях, выполняющих охранные функции, так и в подразделениях, расследующих финансовые преступления.

Такая ротация кадров, по мнению руководства Секретной службы, способствует их лучшему карьерному росту, позволяет сотрудникам узнать работу других подразделений, что может пригодиться им в дальнейшей службе, исключить монотонность в работе, а также позволяет секретным агентам, занятым в охране первых лиц государства, не зависеть от того, ушел ли его "охраняемый" со своего поста или нет (чтобы не уходить на пенсию вместе с ним, как это часто бывало в истории бывшего 9-го Управления КГБ СССР), что, естественно, способствует предотвращению оттока опытных сотрудников.

5.10 Федеральное бюро расследований (ФБР) США - Federal Bureau of Investigation (FBI)

Управления ФБР на местах [field offices] имеются в 56 городах; каждое такое управление возглавляется руководителем в ранге “руководящего специального агента” [Special Agent in Charge]; руководители крупнейших местных управлений - Вашингтона и Нью-Йорка - имеют ранг “помощника директора”. Местным управлениям подчинены около 400 филиалов ФБР в небольших городах, называемых “резидентурами” [resident agencies].

В систему ФБР входят также четыре региональных центра: Региональные Центры компьютерного обеспечения [Regional Computer Support Centers] в городах Покателло (штат Айдахо) и Форт-Монмауте (штат Нью-Джерси) и Центры информационной технологии [Information Technology Centers] в городах Батте (штат Монтана) и Саванна (штат Джорджия).

ФБР тесно сотрудничает также с Национальным Центром разведывательной информации о торговле наркотиками [National Drug Intelligence Center], функционирующим под руководством Министерства юстиции, и Центром разведывательной информации АПЗН [DEA El Paso Intelligence Center] в городе Эль-Пасо (штат Техас).

Ввиду того, что проблемы борьбы с организованной преступностью, наркобизнесом и терроризмом приобрели международный характер, ФБР активно участвует в программах международного сотрудничества в этих сферах. Посты связи ФБР существуют при Посольствах США в 34 странах; в 1994 году такой пост был открыт при Посольстве США в России. Возглавляет пост связи представитель ФБР в ранге “Атташе по правовым вопросам” [Legal Attache]. Атташе поддерживают связь с правоохранительными ведомствами страны пребывания по вопросам, представляющим взаимный интерес. В случаях, когда это разрешено страной пребывания и по согласованию с Государственным департаментом США, ФБР может проводить расследование на территории страны, где имеется пост связи ФБР.

Представителями ФБР за рубежом курирует отдел международных связей управления уголовных расследований ФБР. Этот отдел также отвечает за работу с Интерполом, представителями зарубежных ведомств полиции и служб безопасности, аккредитованными в Вашингтоне, и зарубежными правоохранительными ведомствами.

Федеральное бюро расследований выполняет также важные для всех правоохранительных ведомств страны функции содействия и методической помощи. В Академии ФБР проходят обучение сотрудники управлений полиции. Бюро публикует ежегодные данные о состоянии преступности в стране. Полицейские органы всех уровней имеют доступ к ФБРовской картотеке учетов и дактилоскопических карт, данным Национального Центра ФБР по информации о преступности; криминалистические лаборатории ФБР могут провести экспертизу по запросу полицейского органа. В распоряжении специалистов криминалистических лабораторий ФБР новейшие технические достижения и высокоразвитое оборудование. Как информационно-методический и криминалистический центр ФБР может служить образцом для правоохранительных ведомств.

В штате ФБР состоит более 11400 оперативно-следственных сотрудников и более 16400 других сотрудников, занимающихся экспертным, административно-хозяйственным и техническим обеспечением. В штаб-квартире занято около 9800 сотрудников, и примерно 18000 работают на местах.

Возможность стать оперативно-следственным сотрудником имеют мужчины и женщины, являющиеся гражданами США, в возрасте от 23 до 37 лет. Кандидаты должны иметь законченное образование, полученное в колледже или университете, аккредитованными комиссией высших учебных заведений. Кандидаты проходят тщательную проверку по ряду стандартных для специальной службы показателей (характеристики, наличие судимости, кредитная история, круг знакомств, тест на наркотики, испытание на полиграфе, возможна проверка физической подготовленности).

Кадровый состав ФБР определяется правительственной политикой предоставления равных возможностей при найме на работу в государственные учреждения. Дискриминация по признаку пола, расы, этнической принадлежности и даже (даже - по российским меркам) при наличии инвалидности запрещена. Среди оперативно-следственного состава женщины образуют 16,7%, чернокожие граждане - 5,7%, граждане латиноамериканских корней - 7,1%, граждане азиатского происхождения - 2,7%, американские индейцы - 0,5%. Среди оперативно-следственных сотрудников - 107 лиц с инвалидностью.

Главный учебный центр ФБР - Национальная Академия ФБР - был открыт летом 1972 года, располагается на территории базы ВМС США в городе Куантико (штат Вирджиния) и занимает площадь 385 акров. На этой же территории находится тренировочный центр АПЗН. Академия ФБР является режимным объектом.

6. Порядок засекречивания и рассекречивания информации. Грифы ограничения доступа к документам. Право первоначальной классификации информации

7. Организация защиты коммерческой тайны

Помимо Единообразного закона, торговые секреты затрагивает еще целый ряд нормативных актов. Например, ст. 2055 титула 15 гл. 47 Свода законов США “Безопасность потребительской продукции” устанавливает обязанность Комиссии по безопасности потребительской продукции не разглашать сведения, составляющие торговый секрет или иную конфиденциальную информацию лица, ставшие известными Комиссии в связи с ее деятельностью. Определение торгового секрета содержится в Единообразном законе (ч. 4 ст. 1 “Определения”): “Торговый секрет” (означает информацию, включающую формулу, образец, сборник (компиляцию), программу, прибор, метод, технику или процесс, которая обладает независимой экономической ценностью, действительной или потенциальной, в силу ее неизвестности иным лицам, которые могут получить выгоду от ее обнаружения и использования; и в отношении которой обладатель принимает меры для поддержания секретности”. Таким образом, под торговым секретом понимается информация как совокупность сведений, выраженная в объективной форме в виде формулы, образца и т. д., обладающая двумя необходимыми признаками (критерии охраноспособности). Определение торгового секрета и его необходимые признаки в целом аналогичны определению коммерческой тайны, содержащемуся в ст. 139 ГК РФ.

Субъектами прав на торговый секрет в соответствии с ч. 3 ст. 1 Единообразного закона являются физические лица (natural person), юридические лица (corporation), объединение юридических лиц (business trust), товарищество (partnership), совместное предприятие (joint venture), правительство и правительственный отдел или агентство (government, governmental subdivision or agency), а также любые другие юридические или коммерческие образования. Указание на круг субъектов прав на торговый секрет можно отнести к достоинствам Единообразного закона. Подобный перечень в российском законодательстве можно вывести только с помощью систематического толкования норм ГК РФ, однако в американском перечне субъектов наблюдается необъяснимое смешение субъектов разного рода. Например, содержится указание на коммерческий характер лиц, могущих обладать торговым секретом (“коммерческие образования” - commercial entity), и в то же время среди субъектов упоминается правительство и его агентства, конфиденциальная информация которых относится, скорее, к государственной тайне и регулируется нормами публичного права. Единообразный закон предусматривает судебную форму защиты прав лица на торговый секрет. Так, п. А ст. 2 гласит, что “действительное или мнимое незаконное присвоение (торгового секрета) может быть оспорено в суде”. Под “незаконным присвоением” (misappropriation) по ч. 2 ст. 1 Единообразного закона понимается:

“I. Приобретение торгового секрета у лица, которое знало или имело возможность знать, что торговый секрет получен незаконными методами;

II. Использование торгового секрета лицом, не имеющим специального или подразумевающегося разрешения;

III. Приобретение сведений, составляющих торговый секрет, по ошибке или в силу случайности”.

К “незаконным методам” (improper means) в соответствии с ч. 1 ст. 1 Единообразного закона относятся кража (theft), введение в заблуждение (misrepresentation), подкуп (bribery), нарушение или подстрекательство к нарушению обязанности поддержания секретности (breach or inducement of a breach of a duty to maintain secrecy), шпионаж с помощью электронных или иных способов (espionage). Не считаются незаконными методами сбора информации обратный инжиниринг (reverse engineering) и независимое получение сведений (independent derivation). Единообразный закон в качестве способа защиты прав лица называет возмещение убытков в ст. 3 “Убытки”: “Убытки могут включать как реальный ущерб от незаконного присвоения (actual loss), так и незаконное обогащение от данных действий (unjust enrichment)”. Однако вместо возмещения убытков суд вправе применить возложение обязанности уплатить разумное вознаграждение (royalty) за неразрешенное обнаружение или использование торгового секрета. В случае особо злостного поведения виновного лица - причинителя убытков - суд вправе применить меру ответственности в виде возмещения убытков в двойном размере. Единообразный закон содержит и некоторые процессуальные нормы, направленные на обеспечение секретности информации в процессе судебного разбирательства. Статья 5 Закона предусматривает следующие меры обеспечения секретности: проведение закрытых слушаний дела, опечатывание записей судебного разбирательства (протокола), наложение на лиц, участвующих в деле, обязанностей не раскрывать торговый секрет без предварительного согласия суда. Подобная возможность проведения закрытого слушания дела устанавливается и законодательством России, например ч. 1 ст. 9 АПК РФ.

Единообразный закон в ст. 6 устанавливает по данной категории дел исковую давность в три года с момента обнаружения незаконного присвоения торгового секрета. Следует отметить, что по законодательству Российской Федерации к подобным делам применяется общий срок исковой давности в три года, установленный ст. 196 ГК РФ. Течение срока исковой давности по ч. 1 ст. 200 ГК РФ должно начинаться с того дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таковы, в целом, основные положения Единообразного закона о торговых секретах США 1979 года. Кроме них Закон включает ряд технических норм: ст. 8 “Единообразие применения и толкования”, ст. 9 “Краткое наименование”, ст. 10 “Применимость”, ст. 11 “Вступление в силу”, призванных обеспечить единообразное применение и толкование Закона в различных штатах, учитывая, что законодательства отдельных штатов отличаются друг от друга весьма существенно.

Практика защиты коммерческой тайны в США предусматривает заключение соглашения о сохранении коммерческой тайны, подписываемого в ходе оформления на работу, а также проведение специальной разъяснительной работы, которая также регламентирована соответствующими документами. Поступающему на работу может быть предложено написать заявление, касающееся посторонней частной информации, которую он получил по месту предыдущей работы. Практически речь идет о своего рода предупредительной работе, которая проводится в конкретной фирме и направлена на сохранение ее высокой репутации в деловом мире. Нанимающийся на работу сообщает, как правило, что он обязан сохранять в тайне секреты, полученные им по прежнему месту работы и срок сохранения такой информации в тайне, а также информирует нового работодателя о том, что эту информацию он не вправе раскрывать и использовать по новому месту работы. Практика защиты коммерческой тайны в США предусматривает написание заявления увольняющегося служащего, где он фактически ставит фирму в известность относительно взятых им на себя обязательств о сохранении коммерческой тайны. В заявлении служащий сообщает, что обязательства по сохранению коммерческой тайны им выполнены и что в процессе своей работы он не участвовал в какой-либо деятельности, составляющей конкуренцию или противоречащей его обязательствам как служащего. Руководитель организации, откуда уволился работник, может поставить в известность нового работодателя в отношении информированности о коммерческой тайне организации принятого на службу работника. Кроме того, обычно руководитель организации письменно напоминает уволившемуся служащему об обязательствах по сохранению коммерческой тайны, что были подписаны им при приеме на работу.

8. Свобода информации и частная жизнь граждан

Конгрессом США были приняты закон о свободе информации и закон о прайвеси. Первый закон распространяется на ведомственную документацию, второй - только на личную жизнь граждан. Эти законы предоставляют возможность гражданам, средствам массовой информации и частным организациям знакомиться с информацией федеральных правительственных учреждений. Закон о прайвеси предусмотрел и иных пользователей личных досье граждан, оговорив при этом, что информация может использоваться сугубо в служебных целях, но не для разглашения. Так, досье гражданина могут запросить сотрудники самого учреждения для выполнения ими своих служебных обязанностей; Бюро переписи населения; пользователь, который направил в учреждение предварительные письменные гарантии того, что досье будет использовано исключительно для статистических исследований (в этом случае конкретные имена опускаются); другое государственное учреждение для использования им гражданских или уголовных законов; любая палата конгресса, а также комитет, подкомитет, объединенный комитет, занимающийся вопросами тематики досье; Главное контрольно-финансовое управление конгресса; суд на основании изданного им приказа; национальное архивное управление для постоянного хранения в государственном архиве в качестве документа, имеющего историческую или иную ценность для страны.

Право граждан затребовать информацию касается документации федеральных органов исполнительной власти: министерств, административных и военных ведомств, правительственных корпораций и иных учреждений. Под действие двух законов не подпадает документация таких выборных должностей, как президент, вице-президент, сенаторы и члены палаты представителей конгресса. Кроме того, закон о свободе информации установил ряд ограничений из общего правила, оговорив конкретные категории информации, не выдаваемой гражданам по их запросам. Это: засекреченные документы; внутриведомственные служебные правила, инструкции, предписания; информация, не подлежащая разглашению в соответствии с другими законодательными актами; конфиденциальная деловая информация (коммерческая и финансовая информация о предпринимательской деятельности частных лиц и корпораций); внутриведомственная служебная корреспонденция; информация, затрагивающая прайвеси человека; информация об оперативной и следственной работе правоприменяющих органов; информация финансовых учреждений. Указанные исключения не распространяются на конгресс США. Закон о прайвеси предусматривает свои ограничения на представление гражданам личных досье, хранящихся в ЦРУ; правительственных учреждениях, занятых борьбой с преступностью. Не подлежат выдаче досье, засекреченные по соображениям национальной безопасности или в интересах внешней политики; касающиеся безопасности или в интересах внешней политики; касающиеся безопасности президента и других государственных деятелей; собираемые исключительно в целях государственной статистики; собираемые в ходе проверки кандидатов на должности в правительственном аппарате и в вооруженных силах; содержащие данные о результатах экспериментов с целью определения пригодности для службы в федеральном государственном аппарате или для продвижения по службе; содержащие материалы, собранные учреждением для использования в гражданском или уголовном деле. К ведомственной документации, предоставляемой по запросам в порядке исполнения закона об информации, относятся любые материалы, находящиеся на хранении в учреждении, кроме личных рабочих записей сотрудников. Запрос о выдаче может касаться ведомственной документации в форме печатных или машинописных материалов, магнитофонных записей, распечаток данных, заложенных в компьютерных данных и т.п. В сферу действия закона о прайвеси попадают личные сведения о гражданах, заносимые в форме досье, которые группируются в системы досье (под системой досье закон понимает такую группу досье, из которой та или иная информация о лице может быть извлечена с помощью одного из идентифицирующих его обозначений) того или иного правительственного учреждения. Информация, собираемая с определенной целью, не может использоваться в иных целях без уведомления или согласия лица, о котором собирается досье. Запрещается собирать в досье такие данные, которые отражают реализацию гражданином политических прав и свобод. Учреждение обязано хранить в досье только информацию о гражданах, которая необходима данному учреждению исключительно для выполнения им своих непосредственных функций.

В тех случаях, когда использование информации может повлечь лишение гражданина прав, льгот или привилегий, гарантируемых федеральными программами социальной помощи, учреждение должно получать информацию по возможности непосредственно от гражданина. В случаях получения информации от частного лица на официальном бланке, установленном для учета предоставляемых сведений и направляемом гражданину, указывается: нормативный акт, на основе которого собирается информация; обязанность или добровольность ее предоставления; главные цели, для которых может быть использована информация; формы и направления внутриведомственного использования ее; возможные последствия (если таковые предусмотрены) отказа гражданина предоставить информацию. По закону учреждение обязано обеспечить гражданину беспрепятственный доступ к его досье и возможность ознакомиться с ним лично (или в присутствии сопровождающего лица), снять копию с досье или какой-либо его части, ходатайствовать о внесении изменений и дополнений, обжаловать в административном порядке отказ в предоставлении информации, о внесении изменений и дополнений, руководителю учреждения. Если на жалобу, поданную в административном порядке, дается отрицательный ответ, то заявитель вправе обратиться с иском в федеральный окружной суд. При обращении заявителя в суд бремя доказывания законности и обоснованности отказа лежит на ответчике - правительственном учреждении. При рассмотрении дела, если отказ признан необоснованным, суд предписывает учреждению выдать требуемый документ и выносит постановление о проверке законности действий должностных лиц, отказавших заявителю. По окончании служебного расследования на виновного будет наложено дисциплинарное взыскание. В случае неподчинения учреждения решению суда о выдаче затребованной информации суд вправе возбудить дело о неуважении к суду и в суммарном порядке назначить виновному должностному лицу наказание. Кроме того, установлена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 1 года и штрафа на сумму до 1 тыс.долл. за следующие нарушения: умышленное разглашение содержания досье с идентифицирующими гражданина данными должностным лицом учреждения, отвечающим за хранение этого досье или имеющим доступ к нему, лицам и учреждениям, которые не имеют законного права на ознакомление с досье; умышленное хранение должностным лицом учреждения системы досье без опубликования требуемых законом данных об этой системе; умышленное направление запроса о выдаче досье на гражданина или получение такого досье лицом под вымышленным предлогом. Законами предусмотрено, что все федеральные правительственные учреждения обязаны всесторонне информировать население о своей деятельности. Так, закон о свободе информации обязывает министерства и ведомства публиковать или свободно предоставлять вне формальных процедур следующие данные: описание структуры учреждения и его адрес; описание функций, направлений и форм деятельности учреждения; правила административного производства и описание образцов официальных бланков заявлений, обращений и т.п.; ведомственные нормы общего действия и изложения курса деятельности учреждения; окончательные решения по спорам, рассмотренным в административном порядке; служебные инструкции для сотрудников учреждения, которые затрагивают права и интересы граждан. Закон о прайвеси обязывает правительственные учреждения, имеющие системы досье на граждан, периодически публиковать в официальном сборнике федеральных административных актов следующие сведения: наименование и местонахождение системы досье; категории лиц, на которых собираются данные; категории досье, включенных в систему; формы, направления и цели внутриведомственного использования досье, включенных в систему и категории должностных лиц, допущенных к такому использованию; установленный порядок хранения досье, извлечения данных, контролирования доступа к досье и их уничтожения; должностное положение и служебный адрес сотрудника учреждения, ответственного за систему досье; установленный порядок уведомления гражданина - в случае поступления от него запроса о том, как он может получить доступ к своему досье и оспорить его содержание; категории и источники информации для досье. Правительство также ежегодно издает сборник содержащий данные обо всех федеральных органах власти (законодательных, исполнительных, судебных), с перечнем должностей и лиц (со званиями), их занимающих, описанием структуры, подразделениями (с развернутыми схемами), функциями их деятельности. Кроме того, отдельные правительственные ведомства издают собственные сборники.