Правоотношение - это разновидность общественного отношения. Общественные отношения - это социальные связи между людьми. Они объединяют индивидов в их совместной деятельности и существовании. Некоторые из них возникают по воле конкретных лиц, другие являются объективными связями, возникшими задолго до появления конкретного человека или даже целого поколения людей. Каждое новое поколение попадает в систему объективно сложившихся связей и отношений, с которыми оно не может не считаться, и которые являются объективными границами человеческой деятельности и поступков отдельных индивидов. Эти связи с течением времени изменяются либо эволюционным, либо революционным путем. Появляются новые общественные отношения. Свободная деятельность человека осуществляется на более высоком уровне, раздвигаются рамки возможного в человеческих поступках, но одновременно с этим возникают многочисленные ограничения. И с этими объективно возникающими ограничениями нельзя не считаться. Значит, в любом общественном отношении имеется и определенный масштаб свободного поведения человека, и определенный масштаб ограничений. Если первое и второе затрагивает существенные интересы личности и государства, то конкретное общественное отношение попадает в сферу правового регулирования и соответственно приобретает юридический характер.

В юридической литературе сложилось два основных подхода в понимании правоотношения. Существует мнение, что правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права. Другое мнение сводится к тому, что правоотношение является общественным отношением особого рода (правовая форма общественного отношения).

Правоотношение - юридическая связь между субъектами этого отношения. Через правоотношение осуществляется регулирование фактического общественного отношения. Правоотношение - это не фактическое, а юридическое общественное отношение. Между юридическими и фактическими общественными отношениями существует тесная и непосредственная взаимосвязь. Правовая норма конкретизируется в юридическом отношении, которое при наличии оснований, предусмотренных законом, возникает между конкретными субъектами. И затем это юридическое отношение взаимодействует на фактическое общественное отношение. Если поведение субъектов является правомерным, то между юридическим и фактическим отношением существует единство. Однако в тех случаях, когда субъекты не выполняют требования правовых норм, между юридическим отношением (правоотношением) и тем фактическим отношением, на которое оно должно оказывать воздействие, появляется противоречие. Содержанием общественного отношения является поведение его участников. Если это поведение отклоняется от требований правовой нормы, то и само общественное отношение отклоняется от своей модели - юридического отношения. Таким образом, общественное отношение является объектом правоотношения.

Признаки правоотношений.

1. Правоотношение - это такое общественное отношение, которое предусмотрено нормой права. Норма права предусматривает условия возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Указания на эти условия содержаться в гипотезе правовой нормы, и называются они юридическими фактами. Здесь же предусматривается и тот "набор" признаков, которые относятся к субъектам, т.е. участникам правоотношений (правоспособность, дееспособность). В диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников данного правового отношения, запреты и ограничения. Санкция юридической нормы моделирует охранительное правоотношение, которое может возникнуть в случае, ели участники правоотношения нарушат запреты либо откажутся от выполнения юридических обязанностей. И гипотеза, и диспозиция правовой нормы предусматривают основные признаки общественного отношения, которое регулируется правоотношением. Например, норма семейного права указывает права и обязанности родителей по воспитанию детей. Объектом этой нормы являются фактические семейные отношения между родителями и детьми. В общих чертах этот объект правоотношения предусматривается в норме семейного права.

2. Правоотношение содержит интеллектуальный и волевой элементы. Интеллектуальный элемент - осознанность поведения, которое регулируется нормой права. Волевой элемент - способность правовой нормы регулировать социальное поведение, а также способность самого субъекта правоотношения осознавать свои действия и руководить своими поступками.

Правоотношение, в принципе, рассчитано на возможность субъекта осознавать характер своих действий и руководить ими. При этом вовсе не обязательно, чтобы участник правоотношения руководствовался только юридической нормой. Он может соблюдать моральный аналог правовой нормы, действовать по привычке. Важно, чтобы поведение было осознанным и волевым. Право регулирует только такие человеческие поступки, которые контролируются сознанием и волей индивида. Воля субъекта должна в принципе соответствовать воле общества и государства, выраженной в юридической норме и конкретизированной в правоотношении.

3. Основным содержанием правоотношения являются права и обязанности сторон, субъектов правоотношения. Правоотношения - та же норма права, но уже конкретизированная применительно к определенным лицам, которые стали участниками этого правоотношения. Норма права - это правило поведения абстрактного характера. Она адресована персонально - неопределенному кругу лиц и рассчитана на неоднократное применение. Как только появляются те факты жизни, которые предусмотрены в гипотезе нормы, сразу же появляются конкретные, т.е. персонально-определенные, участники этого отношения, и норма из абстрактного правила превращается в эталон для разового употребления применительно к конкретной жизненной ситуации. Соответственно те права и обязанности, запреты, ограничения, которые ранее существовали как бы потенциально (представительно-обязывающий характер правовой нормы), превращаются в конкретную реальность для конкретных субъектов. Трудовой договор, заключенный Балтийским заводом со слесарем Х, означает, что данное трудовое правоотношение возникло только между ними, и наниматель в праве требовать выполнения работы только от Х. На призыв же этого завода принять участие в субботнике может откликнуться неопределенное число лиц, ибо призыв никаких юридических связей ни с кем не породил. Поэтому на него, с юридической точки зрения, может не откликнуться и ни кто.

Это не опровергается и тем обстоятельством, что в ряде случаев субъекты правового отношения заменяются. Например, договор найма жилого помещения в доме, принадлежащем частному собственнику, обязателен и для нового собственника в случае продажи домовладения, перехода его по наследству. Правоотношение сохраняется, ибо его персональный состав по-прежнему конкретен, хотя место собственника Х занял собственник Y. Этот юридический институт в теории называется правопреемством. Россия - правопреемник бывшего СССР, Санкт-Петербургская мэрия - правопреемник Ленгорисполкома и т.д. Все обязательства и права, которые имели СССР, Ленгорисполком перешли соответственно к России и мэрии, и потому правоотношения, в которые они вступили в качестве СССР и Ленгорисполкома, сохранились в полной мере.

4. В правоотношении четко определен не только состав субъектов, но и их взаимное поведение по отношению друг к другу. "Нет прав без обязанностей и обязанностей без прав” - важнейший принцип права. Само существование этого принципа обусловлено закономерностями правоотношения, взаимообусловленностью правомочий и обязанностей, которые возлагаются на субъектов. Например, заключив договор купли продажи, продавец обязан передать конкретную вещь, в конкретном месте, в конкретные сроки и т.д. и в праве получить за нее в конкретном порядке, в обусловленном месте и в обусловленные сроки оговоренную заранее цену. Со своей стороны, покупатель в праве получить на тех же четких условиях приобретенную вещь и обязан уплатить договорную цену. Следует также отметить, что юридическая связь между субъектами может быть общей (связь между личностью и государством в целом) и конкретной, возникающей в связи с определенными фактами жизни.

5. Наконец, правоотношение обеспечивается возможностью государственного принуждения - признак, связанный с правореализующей способностью государства.

Выявленные теорией признаки правоотношений позволяют углубить и детализировать его определение. Итак, правоотношение - это юридическая связь между его субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности, и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов.

Виды правоотношений. Классификация правоотношений может быть осуществлена по различным основаниям.

Все правоотношения, как и юридические, которые их предусматривают, следует классифицировать по отраслевому признаку. По этому критерию все правоотношения разделяются на государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно - правовые и т.д.

Правоотношения, как и нормы права, в соответствии с функциями права, которые в них проявляются, делятся на регулятивные и охранительные.

Регулятивные правоотношения направлены на обеспечение развития общественных отношений, например правоотношения, связанные с договорами купли-продажи, комиссии, подряда, или правоотношения, которые возникают при акционировании и приватизации государственных предприятий. Основное содержание таких правоотношений - позитивное, регулятивное. Здесь есть охранительные моменты, но они не выступают на первый план, а имеют вспомогательное значение. Так, при акционировании, приватизации государственных предприятий, одним из важнейших моментов является охрана этой деятельности от неправомерного присвоения государственной собственности за счет так называемого теневого капитала, за счет коррупции и применения методов, используемых мафиозными структурами. Однако при всей важности охранительного момента и в праве, и в правовых отношениях он является вспомогательным.

Охранительные правоотношения - это такие правоотношения, основным содержанием которых являются правовые запреты, правовые ограничения либо активные обязанности соответствующих должностных лиц, предусмотренные в целях обеспечения охраны регулятивных правоотношений. В таких правоотношениях доминирует охранительная функция государства.

По взаимосвязи с государством следует различать также общие и конкретные правоотношения.

Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает правоотношения между личностью и государством. Закон одновременно является юридическим фактом, с которым он же связывает возникновение правоотношения, например между личностью и государством в связи с введением в силу уголовного закона. На каждого гражданина, на каждое должностное лицо возлагается обязанность соблюдения соответствующих запретов, а государство приобретает право требовать выполнения этой обязанности гражданами. Это общие взаимосвязи. Они в наименьшей степени осознаются человеком. Как правило, человек не задумывается о правовом характере такого рода взаимосвязей. Человек не задумывается над вопросом, почему он не нарушает правовой запрет. Он действует по привычке, либо соблюдает моральный аналог правового запрета. Какая-то часть населения не нарушает запреты из-за страха подвергнуться юридической ответственности. В последнем случае правовой характер взаимоотношений между личностью и государством, возможно, приобретает осознанный характер.

Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов - поступков, актов конкретного поведения, например, договоров купли-продажи, займа и т.п.

Общие и конкретные правоотношения могут возникать на базе как регулятивных, так и охранительных норм. Общие правоотношения чаще всего связаны с действием норм конституции, с реализацией запретов уголовного права. Нормы конституции являются в большинстве случаев регулятивными, а нормы уголовного права - охранительными. Конкретные правоотношения также могут быть как регулятивными (например, порождаемые гражданско-правовым договором), так и охранительными (возникающие в связи с возбуждением уголовного дела, привлечением лица в качестве обвиняемого, назначением и проведением судебной экспертизы и т.п.).

По степени определенности субъектов все правоотношения разделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные правоотношения - это те, в которых определена только одна сторона - носитель субъективного права. На другом полюсе правоотношения нет персонально-определенного субъекта, носителя юридической обязанности. Один субъект наделяется субъективным правом, а все остальные субъекты обязаны не нарушать это субъектное право. Примером является правоотношение, возникающее в связи с реализацией субъектом права собственности. Собственник имеет правомочие владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью. Все остальные лица обязаны уважать и не нарушать эти правомочия.

Относительные правоотношения - это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Например, в соответствии с договором купли-продажи между продавцом вещи и ее покупателем возникают конкретные, относительные правоотношения.

В заключение данной части моей работы, я считаю важным отметить роль правоотношений в правовой системе. Правоотношения выполняют три основные функции.

1. Они фиксируют круг субъектов, на которые в конкретной ситуации распространяется действие конкретных норм права.

2. Правоотношение индивидуализирует применительно к данным субъектам вид поведения, модель которого содержится в юридической норме носящий абстрактный (общий) характер.

3. Наличие правоотношения выступает, как правило, необходимым условием приведения в действие, в случае необходимости, юридических средств защиты (обеспечения) субъективных прав и юридических обязанностей.

Структура правоотношений

Если материальное содержание правоотношения - это то фактическое поведение, которое совершают участники правоотношения, то в юридическое содержание правоотношения входят субъективные права и юридические обязанности, сформулированные в нормах права в общем виде. Здесь уместно указать на разграничение понятий права в объективном и субъективном смыслах. Право в "объективном" смысле - это система правовых норм, содержащихся в законодательстве и служащая регулятором общественных отношений. Субъективное право - это производная от объективного права, мера поведения, "принадлежащая" конкретному лицу - субъекту. Соотношение субъективного и объективного право сложно. В юридическом смысле первичным, исходным в данном соотношении является субъективное право, т.е. норма законодательства, на основе которой в дальнейшем возникают субъективные права. Однако в социальном, генетическом смысле, субъективное право, понимаемое как закономерная возможность субъекта обладать некими "естественными", "неотчуждаемыми" правомочиями (на жизнь, свободу, собственность и т.д.), является, наоборот, предпосылкой самого объективного права, т.е. актом государственной власти.

Субъективное право - это вид и меры управомоченного, дозволенного поведения лица. Каковы функции субъективного права в правовой системе? По мнению Н.И. Матузова, субъективное право выполняет многообразные социальные роли: определяет вид и меру поведения субъектов, позволяет им притязать на определенные социальные блага и пользоваться ими, выступает предпосылкой (юридической) личной свободы индивида, служит формой опосредования наиболее важных интересов граждан, способствует развитию личности, является выражением соотношения государства и личности и т.д. Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 1987. - С. 73. .

Итак, субъективное право - предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения. Первая и самая главная черта, которая характеризует субъективное право, - возможность использования его по собственному усмотрению. Этим субъективное право отличается от юридической обязанности. Субъект всегда может отказаться от использования права, которое ему принадлежит, за исключением тех случаев, когда субъективное право одновременно является и юридической обязанностью (полномочия органов государства и должностных лиц).

Юридически возможное поведение имеет две формы своего проявления. Во-первых, юридически возможным является любое поведение личности, если только такое поведение не запрещено законом. Это не регулируемое правом поведение. В правовом государстве вмешательство государства и его органов в жизнедеятельность общества, и особенно в индивидуальную свободу граждан, имеет четко очерченные границы. Юридическое дозволение это сфера незапрещенного. Существует множество человеческих поступков, которые не регулируются и не должны регулироваться правом. Они подпадают под действие принципа, применяемого к гражданам в правовом государстве: "Все, что не запрещено, дозволено". Есть и дозволения иного рода. Они нуждаются в соответствующем правовом оформлении и обеспечении государством. Их предусматривают в нормах права. Им корреспондируют обязанности других субъектов. Это как раз то, что называется субъективным правом.

В отличие от простой незапрещенности, субъективное право юридически обозначено и закреплено в правовой норме как вид и определенная мера поведения. Оно имеет формальную определенность. Норма может предусматривать несколько вариантов возможного поведения. Например, в ст.11 Закона РСФСР "О милиции" указываются различные правомочия, формулировки которых начинаются словами: "требовать", "проверять", "вызывать", что уже само по себе показывает различие в содержании осуществляемых милицией функций. Наряду с этим существуют и другие способы закрепления субъективных прав. Зачастую указываются только границы возможного поведения и тем самым закрепляется определенный простор для более широкого усмотрения самого управомоченного субъекта. В частности, гражданское законодательство, как правило, только в общей форме регулирует договор купли-продажи. Стороны могут сами договариваться в отношении различных условий, вариантов. Другой пример - право собственности на вещь. Как будет пользоваться вещью ее собственник, всецело зависит от его усмотрения. Важно чтобы при этом он не нарушал норму, которая предусматривает данное право либо другие нормы. Значит, субъективное право - это не только вид, но и мера поведения участника правоотношения.

Субъективное право включает несколько правомочий независимо от его содержания и отраслевой принадлежности:

Во-первых, правомочие обладать определенным благом. Например, право собственности включает такие специфические именно для него правомочия, как владение, пользование и распоряжение определенным имуществом.

Во-вторых, правомочие на совершение определенных действий. Лицо обладает правомочием вести себя определенным образом.

В-третьих, правомочие, которое позволяет субъекту потребовать от другого участника правоотношения юридической обязанности. Например, арендодатель имеет право потребовать от арендатора выполнение последним обязанностей, обусловленных договором аренды.

В-четвертых, в случае нарушения субъективного права, невыполнения другой стороной своих обязанностей, обусловленных правоотношением, возникает правомочие обратиться за защитой в судебный орган. Так, если арендатор не вносит арендную плату, а требования этого оказывается недостаточно, арендодатель имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.

Из перечисленных правомочий состоит любое субъективное право.

Наряду с этим в зависимости от отраслевого содержания субъективного права оно может включать тот или иной набор специфических правомочий.

До сих пор речь шла о юридическом содержании субъективного права. Но, может быть, оно имеет и социальное содержание? Не нужно ли включить в его определение указание на такие свойства, какие присущи ему как явлению общественному? Тот, кто положительно отвечает на такого рода вопросы, обычно пытается раскрыть социальное содержание субъективного права через понятие "интерес". "Смысл существования субъективного права, цель его реализации нельзя понять без интереса, как общественного, так и личного, - отмечал, например, Витрук, - …объективное право в целом и субъективные права личности выражают единство и гармоничное сочетание общественных и личных интересов" Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. - С. 136. .

Трактовка интереса как содержания права восходит к концепции Рудольфа Иеринга, полагавшего, что право есть защищенный государственный интерес. Такой тезис вполне согласовывался с его пониманием самого права как функции государственной силы. "Право есть политика силы", "Право есть система обеспечения социальных целей путем принуждения", - писал Р. Иеринг, подчеркивая роль государства в формировании права. Иеринг Р. Интерес и право. - Ярославль, 1980. - С. 192. Не сказалось ли здесь влияние Отто фон Бисмарка, "железного канцлера", другом которого он был?

Спору нет, интерес, который является общественной формой выражения потребностей индивидов и социальных групп, - важнейший фактор, обусловливающий поведение людей. Особое значение он приобрел в Новое время, когда основой общества стали рыночные связи. Побудительным мотивом каждого обменного акта являются потребности-интересы. Именно они побуждают индивида к производству и толкают его на рынок. Право же лишь опосредствует этот процесс, юридически закрепляя его предпосылки. Оно только создает условия, чтобы индивид мог в определенных пределах действовать свободно, в том числе и в своих интересах, как в прочем и в интересах других. Но это означает, что при всем своем социальном значении в понятие субъективного права интерес не включается. Он существует вне собственно правовой формы. Оговорка "собственно правовой формы" потребовалась потому, что интересы, носителем которых являются участники общественного отношения, входят в содержание последнего, и поскольку оно образует материальное содержание правоотношения, поскольку они, интересы, в конце концов, оказываются включенными и в него. Но при этом они все-таки непосредственно остаются содержанием общественного, а не юридического отношения.

Юридическая обязанность - это предусмотренная нормой права мера должного поведения участника правоотношения. В отличие от субъективного права нельзя отказаться от исполнения юридической обязанности. Отказ от исполнения юридической обязанности является основанием для юридической ответственности. Ответственность возникает и в том случае, если субъект недобросовестно относится к исполнению обязанностей, действует вразрез с требованиями правовой нормы. Точно так же, как субъективное право, юридическая обязанность является мерой поведения субъекта правоотношения. Мера - это те границы осуществления обязанности, которые предусмотрены в правовой норме. Выход за эти границы означает либо недобросовестное отношение к обязанности, либо злоупотребление, посягательство на субъективное право другого участника правоотношения.

Основой юридической обязанности является социальная необходимость. Социальная необходимость в определенном поведении людей порождается системой сложившихся общественных отношений. Например, в сфере экономических отношений существует множество различных предпосылок, обуславливающих необходимость возложения обязанностей на граждан и должностных лиц. Производство товаров и услуг немыслимо без выполнения личностями разнообразных функций. Это, прежде всего трудовые функции производителей и функции организаторов производства. Они представляются как результат заключения трудовых контрактов и договоров, гражданско-правовых сделок между производителями и потребителями товаров и услуг. Юридические обязанности порождаются как частным, так и публичным правом. Примером публичных юридических обязанностей граждан являются и воинские обязанности, обязанности платить налоги и т.п. Любое должностное лицо выполняет обязанности, в основу которых положен публичный интерес. Государство, все его органы и должностные лица выполняют функции обеспечения общественных интересов. Поэтому их права и обязанности совпадают и объединяются термином "полномочия".

В зависимости от того, какой вид поведения предусматривается диспозицией правовой нормы, юридические обязанности бывают либо активные, либо пассивные. Активные обязанности закрепляют необходимость действия, а пассивные - необходимость воздержания от действий, запрещенных нормами права.

Все сказанное выше делает обоснованным определение субъективного права как юридической меры свободы управомоченного, которой соответствует правовая обязанность других лиц. Сообразно с этим субъективная (юридическая) обязанность может быть определена как юридическая мера должного поведения, которой следует обязанное лицо по требованию управомоченного.

Субъекты правоотношений.

Изначально юридическую предпосылку правоотношений, участниками которых являются органы внутренних дел и их сотрудники, составляют правовые нормы. Соответственно форму правоотношений, стороной (или сторонами) в которых выступают указанные субъекты, приобретают только те общественные отношений, которые урегулируются правом. Типичными правоотношениями в этой сфере являются, как правило, вертикальные отношений, т.е. отношений, основанные на принципе власти и подчинения. Такой характер имеют как отношений между органами внутренних дел и гражданами, организациями, учреждениями, предприятиями, другими органами государства (внешние правоотношения), возникающие в ходе обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства, так и существующие между органами, службами и подразделениями различных уровней и вышестоящими органами внутренних дел, а также отношения "начальник - подчиненный" в службе (внутренние правоотношения).

В деятельности органов внутренних дел существуют и нетипичные для них и по существу правоотношения, возникающие между несоподчиненными органами. Они носят в основном договорной характер. В их числе можно назвать договоры на охрану объектов подразделениями вневедомственной охраны МВД Российской Федерации; договоры на сопровождение; договоры на организацию охраны общественного порядка на коммерческой основе при проведении массовых мероприятий; договоры, связанные с реализацией права осужденного на свободу вероисповедания в местах исполнения наказания в виде лишения свободы.

Одна из особенностей деятельности органов внутренних дел заключается в том, Что их деятельность регулируется разнообразными правовыми нормами, относящимися к различным отраслям права - государственному, административному, административно-процессуальному, уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, гражданскому, гражданско-процессуальному и др. Это и обусловливает то, что рассматриваемые органы и их сотрудники вступают в разнообразные по отраслевой принадлежности правоотношения, соответствующие названным отраслям права. Субъектами этих правоотношений являются: органы внутренних дел в целом; органы милиции как составная часть органов внутренних дел; другие структурные подразделения органов внутренних дел; отдельные должностные лица органов внутренних дел. Субъекты правоотношений связаны взаимными обязанностями и правами, которые вместе с объектами, как это и было показано выше, составляют юридическое содержание правоотношений.