Реализация органами внутренних дел своего правового статуса или компетенции направлена на обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение или пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Объектами этих правоотношений принято считать прежде всего поведение, деятельность их участников. Так, объектом большинства административно-правовых отношений является поведение гражданина и отдельного сотрудника милиции. В уголовно-процессуальных правоотношениях объектом выступает поведение участников уголовного судопроизводства. В гражданско-правовых, а также в некоторых административно-правовых отношениях, в частности организационно - имущественных, имеет место сложный объект - поведение участников этих отношений и имущество.

Виды юридических фактов и деятельности органов внутренних дел определяются теми правоотношениями, участниками которых они оказываются. Общие правоотношения, например, по организации охраны общественного порядка и безопасности, борьбе с преступностью, организация работы личного состава, решению других задач возникают, изменяются или прекращаются на основе компетенции органов внутренних дел и их сотрудников, предусмотренной нормативными актами. Типичными юридическими фактами возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений являются:

1) заявления, сообщения, жалобы граждан, предприятий, учреждений, организаций в связи с готовящимися и совершенными правонарушениями (преступлениями, проступками), которые органы внутренних дел и их сотрудники обязаны разрешить, удовлетворить искомые интересы при наличии законных оснований;

2) обращения граждан к сотрудникам при реализации ими своих прав или исполнении обязанностей, например при получении паспорта, разрешения на прописку, на выезд в пограничную зону, на приобретение оружия;

3) выявление или установление фактов правонарушений (преступлений, проступков) и лиц, их совершивших;

4) договоры, которые заключают органы внутренних дел.

Основными видами правоотношений в деятельности органов внутренних дел по функциональному назначению являются охранительные и регулятивные, причем первым принадлежит наибольший удельный вес. По предмету правового регулирования к основным правоотношениям, в которых осуществляют свою деятельность органы внутренних дел и их сотрудники, относятся: государственно-правовые, административные, уголовные, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные, гражданские. По методу правового регулирования они делятся на управленческие властеотношения (как правило, вертикальные правоотношения) и договорные (как правило, горизонтальные правоотношения).

Функциональное назначение органов внутренних дел порождает особенности правоотношений, выделенных по предмету регулирования.

Специфика государственно-правовых отношений вытекает из специфики предмета государственно-правового регулирования, как ведущей отрасли права, и определяется их основным юридическим содержанием. Несмотря на прямое действие Конституции России 1993 г., многие государственно-правовые отношения носят общий характер, т.е. выражаются в виде правового состояния. Здесь имеет место особый состав субъектов или участников этих отношений, всегда являющихся субъектами государственной власти. В их число входят и органы внутренних дел. Милиция общественной безопасности при этом находится в двойном подчинении - руководству органов внутренних дел и местной администрации. В соответствии со ст.114 Конституции России Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Решает оно эти задачи в том числе через органы внутренних дел и их сотрудников, являющихся непосредственными участниками государственно-правовых отношений, прежде сего в сфере обеспечения прав, свобод и законных интересов личности.

Административные правоотношения наиболее характерны для деятельности органов внутренних дел, так как они входят в систему исполнительно-распорядительных органов. Это отношения властного содержания, с гражданами, а также с органами государства, в частности МВД с Минздравом России по организации и проведению судебно-медицинских или судебно-психиатрических экспертиз. Административные правовые отношения складываются складываются в процессе охраны общественного порядка, функционирования паспортной, разрешительной систем, обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов, пожарной безопасности и т.д. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел носят как регулятивный, так и охранительный характер. Первые связаны с правомерным поведением, например, в паспортной или разрешительной системах. Правоохранительные - возникают при совершении административных проступков и состоят в применении административных взысканий к правонарушителям.

Административные правоотношения могут возникнуть и в связи с награждением, поощрением за успехи в работе.

Уголовно-правовые отношения представляют собой общеохранительные, имеющие регулятивные свойства правоотношения, которые возникают, развиваются и прекращаются по поводу совершения преступлений, предусмотренных нормами уголовного права в виде специфической общественной связи между государством, лицом, совершившим преступление, потерпевшим от преступления, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями, обеспечиваемые принудительной силой государства. Объекты уголовно-правовых отношений определяются составом конкретного преступления.

С момента рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях или возбуждении уголовного дела между следователем, дознавателем, с одной стороны, лицом, совершившим преступление, и другими участниками уголовного судопроизводства, с другой - возникают уголовно-процессуальные отношения. Они возникают, изменяются, прекращаются в результате применения норм уголовно-процессуального права и служат обеспечению исполнения норм уголовного права гарантией прав и свобод личности.

Следующую группу правоотношений, существующую в деятельности органов внутренних дел, образуют уголовно-исполнительные правовые отношения. Возникают они в процессе исполнения наказания, установленного приговором суда, являющегося юридическим фактом. До недавнего времени они имели характер исправительно-трудовых правоотношений. Возникают уголовно-исполнительные правоотношения между государством, представленным соответствующим органом, и осужденным по поводу исполнения и отбывания наказания. Каждый из субъектов наделяется соответствующими правами и обязанностями, отвечающими целям наказания. Объектом указанных правоотношений является фактическая деятельность субъектов уголовно-исполнительных правоотношений в процессе реализации ими юридических обязанностей и субъективных прав. Основания для прекращения этой группы правоотношений определены законодательством.

Органы и учреждения МВД могут быть участниками и гражданских правоотношений. Эта группа правоотношений основана на нормах гражданского законодательства, возникает по поводу материальных и нематериальных благ. Их участники обладают имущественной собственностью и относительной самостоятельностью, выступают в качестве юридически равных носителей прав и обязанностей. Основным юридическим фактом в этой области является договор или взаимное соглашение сторон. Органы внутренних дел в гражданских правоотношениях выступают главным образам в качестве лиц. Нетипичность договорных отношений с участием органов внутренних дел проявляется в ряде признаков:

1) особом характере выражения воли в договоре - косвенным путем;

2) неоформленности в должном порядке фактических отношений;

3) неполном соответствии правоотношений типовым договорам, существующим в гражданском праве;

4) акцессорности отношений;

5) необычности структуры договора и др. Хужин С.М. нетипичные договоры с участием органов внутренних дел: Автореф. канд. диссертации. - СПб., 1994. С.15.

правоотношение орган внутреннее дело

Заключение