Правовой статус депутата

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

правовой статус депутат неприкосновенность

Введение

Глава 1. Основы статуса депутата в России и зарубежных странах

1.1 Правовой статус депутата в России

1.2 Правовой статус депутата в зарубежных странах

Глава 2. Конституционно-правовой статус депутата

2.1 Основные понятия

2.2 Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации

2.3 Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, ответственность за нарушение статуса парламентария

Глава 3. Понятие правового статуса депутата внутригородского муниципального собрания в Москве

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Исследование вопроса о правовом статусе имеет большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.

Важно понять, что скрывается за термином «правовой статус». Это понятие употребляется в науке и законодательстве весьма широко. Слово «статус» переводится с латинского как «положение или состояние кого-либо (чего-либо)», поэтому термины «правовой статус» и «правовое положение» обычно употребляются как синонимы и используются для обозначения места субъекта правового общения. Таким образом, при использовании понятий «правовое положение» и «правовой статус» я буду исходить из их совпадения этимологически и по существу (все основные стороны юридического бытия индивида и его взаимоотношений с государством). Наиболее общим образом правовой статус можно определить как юридически закрепленное положение субъекта, поэтому иногда говорят также о юридическом статусе. Таким образом, можно сказать, что в понятие «правовой статус парламентария» входят такие элементы как его права, свободы и обязанности, к числу второстепенных элементов относятся: порядок избрания депутата, вид и содержание мандата депутата.

Правовое положение депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, представителей законодательного органа России, Федерального Собрания регламентируется федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", нормами Конституции Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов.

Федеральный закон устанавливает права, обязанности и ответственность депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими депутатской деятельности.

Целью и задачами исследования является выявление особенностей и механизма реализации конституционно-правового статуса депутата.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

анализ конституционно-правового статус депутата как одной из форм реализации народовластия в России;

изучение конституционных основ, а также норм действующего отраслевого российского законодательства, определяющих понятие, механизм реализации и правовое регулирование, виды конституционно-правового статуса депутата;

рассмотрение системы нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса депутата.

исследование системы правовых полномочий как элемента конституционно-правового статуса депутата;

исследование организационно-правовых форм реализации конституционно-правового статуса депутата;

Предметом исследования являются общественные отношения, определяющие особенности конституционно-правового статуса депутата Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность конституционно-правовых и иных норм, регламентирующих конституционно-правовой статус депутата Российской Федерации.

Глава 1. Основы статуса депутата в России и зарубежных странах

1.1 Правовой статус депутата в России

Правовой статус парламентария -- это совокупность прав и обязанностей, определяется Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 97, ст. 98, Федеральными Конституционными законами, а также ФЗ от 8 мая 1994 г «О статусе члена Совета федерации и статусе депутата Государственной Думы». Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О.Н. - 2008 - 452 с.

Статья 97

· 1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

· 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

· 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

Статья 98

· 1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

· 2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Принцип свободы мандата

· парламентарии рассматриваются как представители всего народа;

· никто не может давать парламентарию обязывающих наказов;

· отзыв парламентария избирателями не возможен.

Досрочное прекращение полномочий депутата

· письменное заявление о сложении полномочий;

· избрание депутатом иного законодательного органа;

· утрата гражданства РФ либо приобретение гражданства иного государства;

· вступление в силу обвинительного приговора суда;

· ограничение дееспособности.

Формы деятельности депутата

· участие в заседаниях Совета федерации и Государственной думы;

· участие в работе комитетов и комиссий палат;

· участие в выполнении поручений Совета федерации, Государственной думы и их органов;

· участие в парламентских слушаниях;

· внесение законопроектов в Государственную думу;

· внесение парламентского запроса;

· обращение с вопросами к членам Правительства РФ;

· обращение к соответствующим должностным лицам и органам с требованием принять меры по пресечению нарушения соответствующих прав, свобод и законных интересов граждан.

Гарантии депутатам Государственной думы и членам Совета федерации

· неприкосновенность личности;

· социальное обеспечение;

· материально-финансовое обеспечение;

· свидетельский иммунитет

· гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария. За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

Члены Совета федерации и депутаты Государственной думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть привлечены к уголовной ответственности или административной ответственности, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палате Федерального Собрания в порядке, предусмотренном в регламенте соответствующей палаты. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкоснованности депутата Государственной думы или члена Совета федерации является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и по делу об административном правонарушении. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О.Н. - 2008 - 452 с.

1.2 Правовой статус депутата в зарубежных странах

Правовое положение парламентария в зарубежных странах определяется Конституциями, законами, регламентами, правовыми обычаями. Депутат считается представителем всего народа, а не только того избирательного округа от которого он избран.

В большинстве зарубежных стран депутаты имеют свободный мандат, однако в некоторых странах (обычно стоящих на пути построения социализма) депутаты обладают императивным мандатом. Это означает что депутат представляет избирателей своего округа. Избиратели могут давать депутатам обязательные наказы. В случае невыполнения этих наказов может последовать отзыв депутата.

Депутат провозглашается абсолютно независимым, однако это не так, потому что обычно депутат связан партийной дисциплиной. Более того в парламенте существуют фракции, которые также имеют свою особую дисциплину. Так же имеет место такое явление, как лоббизм.

Правовой статус депутата в зарубежных странах Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46.:

· Депутатские привилегии:

o парламентский индемнитет

o парламентский иммунитет

· Специальные права депутата:

o право на вознаграждение и возмещение служебных расходов

o пенсионные льготы

o право на участие в деятельности парламента

o право депутатского запроса

o право на внеочередной прием у должностных лиц

o право законодательной инициативы

o и др.

· Обязанности депутутата:

o посещать все заседания парламента

o соблюдать парламентскую дисциплину

o работать в составе комитетов и комиссий

o и др.

· Запреты для депутата:

o участие в сделках с государственным имуществом

o участие в руководстве юридических лиц

o заниматься иной оплачиваемой деятельностью

o и др.

Глава 2. Конституционно-правовой статус депутата

2.1 Основные понятия

Безотлагательный прием депутата - право депутата на безотлагательный прием должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления. Депутат Государственной Думы - избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные законом. Депутатский запрос - предусмотренное законом право отдельного депутата или группы депутатов обратиться с требованием к органам государственной власти, должностным лицам этих органов о представлении информации по кругу вопросов, входящих в их компетенцию.

Досрочное прекращение депутатских полномочий - предусмотренные в законе случаи досрочного сложения депутатом своих полномочий. Иммунитет депутата - совокупность прав и привилегий, предоставляемых депутату и гарантирующих его неприкосновенность и неответственность. Императивный мандат - форма взаимоотношения депутата и избирателей, при которой депутат, ответственный перед избирателями, совмещает свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии, в учреждении, организации. Индемнитет - закрепленное в законе право депутата на получение материального вознаграждения за труд, компенсацию расходов, связанных с осуществляемыми полномочиями. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О.Н. - 2008 - 452 с.

Лишение депутатской неприкосновенности - разрешение представительного органа государственной власти на привлечение депутата к ответственности. Неответственность депутата - закрепленная в законе гарантия, в соответствии с которой депутат не может быть привлечен к ответственности за действия, соответствующие статусу депутата (высказанное мнение, позицию при голосовании и др.). Неприкосновенность депутата - иммунитет депутата от юрисдикции: срок, в течение которого он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, быть подвергнутым задержанию, аресту или допросу без специального на то разрешения представительного (законодательного) органа государственной власти. За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

Обращение депутата - гарантированное законом право депутата Государственной Думы обратиться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании палаты и получить от него ответ. Помощник депутата - лицо, привлекаемое депутатом как на общественных началах, так и по трудовому договору для оказания ему содействия в осуществлении полномочий на весь период избрания. Право депутата на информацию - гарантированная законом возможность депутата знакомиться с интересующими его документами, а также выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации, публиковать материалы. Свободный (общенациональный) мандат - форма взаимоотношений депутата с избирателями, при которой он юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Удостоверение депутата - документ, дающий право беспрепятственно посещать все органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, воинские части и общественные объединения. Член Совета Федерации - избранный народом представитель законодательных или исполнительных органов государственной власти субъекта федерации, уполномоченный осуществлять законодательную власть и иные полномочия в Совете Федерации.

2.2 Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации

Федеральный закон о статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы определяет основные формы депутатской деятельности.

а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации. В случае невозможности присутствовать на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии по уважительной причине член Совета Федерации, депутат Государственной Думы заблаговременно информируют об этом соответственно Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателя комитета, комиссии, сопредседателя согласительной и специальной комиссии;

б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; в работе парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

г) участие в парламентских слушаниях;

д) внесение законопроектов в Государственную Думу;

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

з) работа с избирателями и обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан. Депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты, избранные по общефедеральному избирательному округу, поддерживают связь с избирателями в регионе, определенном соответствующей фракцией. Депутаты рассматривают поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы, вносят предложения в соответствующие органы власти и общественные объединения. Депутаты информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Для работы с избирателями депутату ежемесячно предоставляются соответствующие дни в порядке, определяемом Регламентом палаты. Главы администраций несут персональную ответственность за создание условий для нормальной деятельности депутатов Государственной Думы и их помощников.

и) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе. Такие фракции или группы образуются из числа депутатов - представителей политических партий и избирательных объединений;

Депутатская деятельность может осуществляться и в других формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Формы деятельности определены в Законе для того, чтобы способствовать парламентариям в осуществлении их законотворческой деятельности. В то же время это означает установление известных рамок такой деятельности с тем, чтобы не допустить вмешательства депутатов в прерогативы исполнительной и судебной власти.

Законодательством о статусе депутата установлены его основные права и обязанности. К числу основных прав депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы относятся Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России.: Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О. Н. - 2008 - 452 с.

а) право законодательной инициативы. Это право осуществляется путем внесения депутатами в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним, законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных законов, а также законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации либо о признании этих законов утратившими силу. Кроме того, группа депутатов (не менее одной пятой депутатов Совета Федерации ли Государственной Думы) может вносить предложения о поправке и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению Государственной Думой.

б) право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Это право обеспечивается личным участием каждого депутата в работе соответствующей палаты парламента России;

в) право на участие в работе комитетов и комиссий соответствующей палаты Федерального Собрания, членами которых они являются. Депутаты, избранные в комитеты и комиссии палат, вправе лично участвовать в обсуждении и решении всех рассматриваемых на заседаниях комитетов и комиссий вопросов;

г) право на получение и распространение информации. Депутаты обеспечиваются всеми документами, принятыми палатами Федерального Собрания, а также документами, информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента России, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом и другими высшими судебными органами страны, иными государственными органами и общественными объединениями. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46.

При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации (в том числе воинские части, организации и учреждения Министерства обороны РФ) должностные лица обеспечивают его по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, необходимой информацией и документацией независимо от степени ее секретности с соблюдением, конечно, условий, предусмотренных федеральным законодательством о государственной тайне. Кроме того, руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны предоставить депутату возможность воспользоваться консультацией специалистов по вопросам, также связанным с его депутатской деятельностью.

Право депутата на распространение информации реализуется путем предоставления ему преимуществ при выступлении по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом установлено правило, что материалы, предоставляемые депутатом по поручению соответствующих палат, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также депутатских объединений (фракций) в Государственной Думе, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее 7 дней после обращения. Следует отметить, что редактирование (правка) представленных депутатом материалов без его согласия не допускается;

д) депутат, группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, установленный палатой, срок (ст. 13 части 1 и 4 закона). За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

Депутат, группа депутатов Государственной Думы вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства на заседании Государственной Думы (ст. 14 ч. 1 Закона);

е) по вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований А.В. Якушев Конституционное право России. М.: Изд-во ПРИОР.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение парламентарием указанных норм устанавливается Регламентами палат. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы представляют декларации о доходах и сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами Российской Федерации, подлежит опубликованию в "Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации". Однако случаев подобного рода пока выявлено не было.

Не допускается вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Таким образом закон разграничивает две ветви власти: законодательную и судебную.

2.3 Гарантии деятельности депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, ответственность за нарушение статуса парламентария

Для наиболее эффективного осуществления парламентариями своих полномочий ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе Члена Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определяет гарантии их деятельности. По способу выражения их можно разделить на две группы: правовые и социальные или экономические.

Важнейшей правовой гарантией деятельности парламентариев является неприкосновенность. Депутаты Совета Феде-рации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев их задержания на месте преступления. Они также не могут быть подвергнуты личному досмотру за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопас-ности других людей Ковешников Е.М. "Конституционное право Российской Федерации".

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания. При этом соблюдаются следующие основные правила. Для получения согласия на привлечение к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, арест и обыск депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Генеральный прокурор РФ вносит представление в соответствующую палату Федерального Собрания. Совет Федерации или Государственная Дума не позднее чем в недельный срок со дня внесения представления Генерального прокурора РФ рассматривает это представление, принимает по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора РФ. При необходимости от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении во-проса в соответствующей палате Федерального Собрания вправе участвовать депутат, в отношении которого внесено представление. О прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении депутата сообщается той палате, депутат которой привлекался к ответственности. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46.

Часть 1 статьи 98 Конституции гласит: "Члены Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей." Личный досмотр не является уголовно-процессуальным действием; согласно законодательству правом производить досмотр обладают работники органов внутренних дел, федеральной службы контрразведки, таможенной службы Российской Федерации. Часть 2 статьи рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности, который "решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания".

В ст. 7 Регламента отмечено, что данная процедура проводится на основании заключения Мандатной комиссии решением Государственной Думы, если за это решение проголосовало две трети от общего числа депутатов Государственной Думы".

Под привлечением к уголовной ответственности имеется в виду вынесение следователем постановления о привлечении подозреваемого в качестве обвиняемого (ст. 143 УПК). Таким образом, депутатская неприкосновенность не является основанием для отказа в возбуждении уголовного дела и производстве определенных следственных действий.

Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О.Н. - 2008 - 452 с.

Среди трудовых гарантий можно выделить организационные, к которым относятся право иметь помощников, право на служебное помещение, на использование средств связи и другие.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте Российской Федерации (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) Российской Федерации. Кроме того

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных началах.

Парламентарию для осуществления ими своих полномочий в здании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к общей сети, ко всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировально-множительной техникой, аппаратом факсимильной связи), средствами связи.

По объему социальных гарантий депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты - к Председателю Правительства Российской Федерации, Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации соответственно Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение, также Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы и членам их семей возмещаются расходы, связанные с переездом в город Москву для осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий, а также расходы, связанные с переездом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей к постоянному месту жительства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы после прекращения их полномочий.

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Довольно большой список гарантий обуславливается тем, что необходимо полностью оградить парламентариев, как представителей законодательной ветви власти, от каких либо посягательств на их независимость. Кроме того подчеркивается высокий статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Законом предусмотрена также ответственность должностных лицами и других работников органов государственной власти за нарушение его положений. Предоставление заведомо ложной информации, нарушение положений о неприкосновенности либо давление, связанное непосредственно с деятельностью в парламенте, влекут за собой ответственность, предусмотренную административным и уголовным законодательством.

Глава 3. Понятие правового статуса депутата внутригородского муниципального собрания в Москве

Определение и законодательное закрепление правового статуса депутата местного самоуправления всегда ставило перед государством сложные задачи. В этой связи представляется исключительно важным, чтобы данная проблема была решена не только на законодательном уровне, но еще и подкреплялась бы достаточно глубокими теоретическими разработками в этой области. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46.

Практическое значение законодательного определения понятия «правовой статус депутата местного представительного органа власти» состоит в том, что данная категория непосредственно затрагивает интересы населения, поскольку речь идет о правовом положении его представителей в органах муниципальной власти, призванных в максимальной степени выражать самые разнообразные интересы населения.

Важнейшей чертой правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления является его стабильность и неизменность, что позволяет ему играть большую роль в противодействии развитию негативных тенденций в обществе и государстве. Это особенно актуально для современной России, где весьма динамично на уровне местного самоуправления изменяются или исчезают старые и появляются новые правовые отношения и институты, происходит болезненный процесс реформирования местной (муниципальной) власти.

Следует признать, что до настоящего времени федеральное и региональное законодательство, в частности законодательство Москвы, по вопросам определения правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления носит не до конца оформленный характер. Ситуацию осложняет отсутствие федерального закона о статусе такого депутата, в котором было бы дано четкое определение данного юридического понятия, детально регламентированы в нормах права его основные элементы.

Следует отметить, что юридическое понятие (категория) «правовой статус депутата местного представительного органа власти» является относительно новым для отечественного государствоведения. Достаточно сказать, что до 60-х годов двадцатого века проблемы правового статуса (положения) вообще не выделялись в отечественной науке в качестве самостоятельного направления исследований. Только начиная с 70-х годов двадцатого века, указанные проблемы получили достаточно широкую научную разработку в работах специалистов по теории государства и права, советскому государственному праву, советскому строительству и других юридических дисциплин. За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

Впервые в России понятие «статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» нашло отражение в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». До настоящего времени отсутствует федеральный закон, определяющий правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации только в последние годы начался процесс принятия законов о правом статусе таких депутатов.

В этой связи, представляется, что, прежде всего, в связи с новизной такой категории как «правовой статус депутата местного представительного органа власти» в российской юридической науке существуют различные точки зрения по поводу, прежде всего ее понятия и структуры.

При определении данного понятия, в отечественной юридической науке большинство споров традиционно происходит вокруг использования применительно к указанным народным избранникам юридических терминов «правовое положение депутата», «правовой статус депутата», «статус депутата». Кроме этого, неоднозначные оценки ученых существуют относительно определения взаимосвязи специального правового статуса депутата с правовым положением гражданина в целом.

Так, в научной литературе советского периода развития государства и права при анализе правового положения депутатов Советов часто допускалось смешение понятий «правовой статус депутата» и «статус депутата». Для большинства советских ученых не существовало разницы между указанными понятиями, поскольку только государство могло детально и довольно жестко регламентировать в нормах права многообразную деятельность депутатов. Поэтому, статус депутатов, в том числе и местных Советов, определялся например, как «регламентированное правовыми нормами положение депутатов» или «урегулированное нормами права положение депутата, выполняющего функции представителя народа в обществе и в государстве», или «закрепленные в юридических нормах задачи, обязанности и права народных избранников, а также гарантии осуществления их депутатских полномочий».

Вместе с тем, в настоящее время следует признать, что статус депутата представительного органа местного самоуправления устанавливается не только нормативными актами, принимаемыми (издаваемыми) органами государственной власти различных уровней Конституцией Российской Федерации, федеральными законами; конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, но и уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

В качестве примера можно привести устав внутригородского муниципального образования Войковское в городе Москве, принятый решением районного Собрания Войковского района от 27 ноября 2003 г., где в ст. 16 определяется статус депутата указанного депутата, а в ст.17 - порядок досрочного прекращения им своих полномочий. В частности, согласно ст.16, статус депутата муниципального Собрания устанавливается федеральными законами и законами Москвы. Его полномочия начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального собрания нового созыва. Депутаты муниципального Собрания осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, за исключением Руководителя муниципального собрания. Кроме этого, в указанной статье определяется порядок привлечения депутата к уголовной ответственности и ограничения, связанные с депутатской деятельностью.

Таким образом, можно говорить о том, что деятельность указанного депутата регулируется муниципально-правовыми нормами, значительная часть которых не носит государственно-правовой характер, поскольку содержится в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Это принципиально новое положение в отечественном государствоведении, поскольку ранее существовала аксиома: все нормы права могут устанавливаться (санкционироваться) только государством. В этой связи возникает довольно серьезная проблема соответствия положений муниципально-правовых актов, определяющих правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления, требованиям указанных выше государственно-правовых актов, принимаемых на федеральном и региональном уровне и устанавливающих основы (принципы) правового статуса указанного депутата. Особую актуальность данная проблема имеет в Москве, где, как известно, только в 2004 г. впервые были избраны депутаты муниципальных Собраний внутригородских муниципальных образований, а уставы муниципальных районов Москвы в большинстве своем повторяют нормы статей Устава города, регламентирующих в том числе правовой статус муниципальных депутатов.

Думается, что после формирования муниципальных Собраний никто не может дать гарантий того, что существовавшая в Москве длительное время практика беспрекословного копирования городского законодательства в муниципальных правовых актах будет продолжена, поскольку ряд вопросов, отнесенных Федеральным законом к вопросам местного значения, не отражен в определенных Уставом и законами Москвы, полномочиях внутригородских муниципальных образований. В случае же обретения районами статуса муниципальных образований нельзя исключить, что органы власти этих муниципальных образований станут претендовать на внесение в районные уставы полномочий, выходящих за пределы, предоставленные районам Уставом Москвы. А негативные последствия «суверенизации» районов известны из опыта политической жизни Москвы 1990-1993 годов.

По мнению автора, у депутатов муниципальных Собраний есть все законные основания для расширения своих полномочий, определяемых в настоящее время в уставах внутригородских муниципальных образований в Москве. Представляется, что при отстаивании своей позиции они могут опираться как на положения ч. 1 п. 2, ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющие вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных образований, так и на положения ст.8 указанного Закона, закрепляющие требования, предъявляемые к уставу муниципального образования. При этом ст. 6 рассматриваемого Закона предоставляет субъектам Российской Федерации только возможность расширения своими законами перечня вопросов местного значения, определяемого федеральным законодательством, и, соответственно, запрещает ограничивать гарантированные данным Федеральным законом права местного самоуправления. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О. Н. - 2008 - 452 с.

На основе приведенных рассуждений и исходя из предмета настоящего исследования, представляется, что в уставах внутригородских муниципальных образований Москвы в обязательном порядке должны найти свое отражение указанные в ст.8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие вопросы: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий. За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

Вместе с тем, в значительной мере исходя из опасения, что организация местного самоуправления в муниципальных районах Москвы может привести к нарушению управляемости городом, как целостным образованием с единым экономическим пространством, с единым коммунальным хозяйством, службами жизнеобеспечения населения и т.д., законодатель в ст.79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающего в силу с 1 января 2006 г., отразил особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. В частности, в п. 3 указанной статьи закреплено, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Москвы, определяются законами Москвы как субъекта Российской Федерации, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46. По мнению автора, правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления Москвы может быть урегулирован не только Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом муниципального образования, как это закреплено в ст. 2 Закона от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве», но и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, что указано в п. 3, ст. 13 Закона от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

По нашему мнению, важнейшим из указанных актов является регламент муниципального Собрания, определяющий прежде всего, порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы этого представительного органа местного самоуправления . Поскольку в настоящее время г. Москве только начался довольно сложный процесс разработки, обсуждения и принятия важнейших актов местного самоуправления - уставов муниципальных образований и регламентов представительных органов местного самоуправления, в качестве примера правовой регламентации в указанных актах правового статуса депутата можно привести Регламент Совета депутатов Мытищинского района Московской области, принятый решением этого представительного органа местного самоуправления № 24/1 от 28 января 1998 г. Применительно к теме исследования, в главе 2 данного муниципально-правового акта под названием «Осуществление депутатской деятельности» определяются: гарантированные права депутатов; порядок формирования, численный состав и основные полномочия постоянных комиссий Совета; порядок работы депутатов во время проведения заседаний Совета, а также - подготовки и рассмотрения вопросов, обсуждаемых Советом; порядок принятия депутатами решений.

Следует отметить, что, определяя правовой статус депутата, государство должно считаться с тем, что правотворчеству и закону, как его результату, предшествуют возникающие в самой жизни тенденции и потребности правового регулирования. Для того, чтобы быть эффективными, действенными, стабильными, правовые установления должны основываться на реальности, так или иначе учитывать потребности и закономерности социально-экономического и духовного развития общества, нести в себе единство должного и возможного.

Правовой статус депутата по отношению к его фактическому статусу, обусловленному обществом в целом, не может быть рассмотрен в качестве следствия или его юридической копии. Социальный статус депутата, является ведущей стороной этого взаимодействия, поскольку является первопричиной возникновения и существования его правового статуса. Однако любое взаимодействие характеризуется взаимными изменениями взаимодействующих сторон. Правовой статус депутата при определенных условиях оказывает собственное воздействие на общественные отношения, в большей или меньшей степени корректируя их.

При этом следует иметь в виду, что хотя бы минимальное несоответствие между юридическим и фактическим положением депутата является необходимостью и закономерностью существования и развития его правового статуса. Представляется, что в техническом и практически-прикладном отношении правовой статус депутата неизбежно должен опережать его фактическое социальное положение не только на момент своего возникновения, но и на относительно длительный период после своего появления. И не только по той причине, что общественная жизнь уже завтра может «перерасти» в свои юридические формы и требуется некоторый «запас» юридического пространства на будущее, но и главным образом потому, что в социальной жизни существуют противоречивые, различные тенденции. Справедливо полагать, что не все общественные отношения, в которые вступает депутат при осуществлении своей деятельности, могут считаться правоотношениями. Это означает, что статус депутата определяется не только нормами права. В этой связи, очевидно, что фактическое положение, социальный статус депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве не может не отличаться от его юридического статуса (правового положения). Как свидетельствуют п. 1, ст. 6 Закона от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» и практика работы таких депутатов, помимо участия в заседаниях указанного представительного органа местного самоуправления, существуют и другие, самые разнообразные формы депутатской деятельности, большинство из которых никак не регламентировано нормами права в настоящее время, и не может быть до конца регламентировано никогда. Речь идет, прежде всего, об участии депутата в работе комиссий муниципального Собрания; его встречах с избирателями, работе с их обращениями, информировании избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления; участии в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан; участии в организации территориального общественного самоуправления. Кроме этого, согласно п.2, указанной статьи депутат может осуществлять свою деятельность и в других формах, предусмотренных уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

...