Правовой статус депутата

Следовательно, деятельность депутата представительного органа местного самоуправления регламентируется не только правовыми нормами, но и правилами работы политических партий, членом которых он является, сложившейся практикой, обычаями, традициями, нормами морали и т.п.

Таким образом, мы приходим к выводу, что понятия «правовой статус депутата» и «статус депутата» различны по своему объему и содержанию. Если под статусом депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве следует понимать определяемое правовыми и иными социальными нормами фактическое положение, социальный статус члена представительного органа местного самоуправления, то правовой статус такого депутата есть его правовое положение, урегулированное Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами города Москвы, уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следовательно, правовой статус депутата является основной частью статуса депутата. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46.

Вместе с тем, следует признать, что в действующем и федеральном и региональном законодательстве наблюдается до настоящего времени определенная путаница в употреблении указанных понятий. Например, название Закона «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве», по нашему мнению не совсем точно отражает определенный в этом Законе предмет правового регулирования - правовое положение депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве и основные гарантии депутатской деятельности. С учетом того, что, как уже было отмечено выше, правовой статус (правовое положение) является составной частью статуса депутата, указанный Закон должен закреплять не только правовые, но и иные основы статуса муниципального депутата, в соответствии с которыми и определяется фактическое положение народного избранника.

В этой связи представляется правильным, дополнить преамбулу Закона от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» положением о том, что настоящий Закон определяет не только правовое положение депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве, но и устанавливает основы его социально-политического статуса. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О.Н. - 2008 - 452 с. Кроме этого, на основе указанных рассуждений следует дополнить ст. 2 указанного закона положением о том, что статус депутата устанавливается не только в соответствии Конституцией и законами России, Уставом и законами города Москвы, уставом муниципального образования, но и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также - сложившейся практикой реализации установленных в законе форм депутатской деятельности и с учетом исторических и иных традиций. Рассматривая вопрос о понятии правового статуса депутата в Российской Федерации, следует иметь в виду, что, согласно общей теории права, такой правовой статус депутата является специальным и существует на основе общего правового статуса гражданина.

В этой связи представляется, что в самом общем виде под правовым статусом депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве следует понимать урегулированное нормами права положение ставшего членом представительного органа местного самоуправления в Москве гражданина России или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории соответствующего муниципального образования и обладающего в соответствии с международными договорами Российской Федерации правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в городе Москве.

Заключение

Статусы депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации во многом схожи, но между ними есть и различия. Различия существуют в порядке выборов (назначении), в формах деятельности, в сроке нахождения на должности и в другом. Депутаты Государственной Думы избираются населением, а члены Совета Федерации входят в состав палаты (назначаются) по должности. Государственная Дума работает на постоянной основе, а Совет Федерации - на непостоянной. В отличие от члена Совета Федерации депутат Государственной Думы работает на профессиональной основе. Депутаты Думы представляют в палате весь народ в целом, а члены Совета Федерации представляют свои субъекты РФ. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления военной службы и службы в органах внутренних дел и органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом. Однако в своей совокупности депутаты Думы и члены Совета Федерации образуют единый представительный и законодательный орган Российской Федерации.

Глубокий анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и других законов, затрагивающих статус депутатов и членов совета Федерации, выявляет в них множество недостатков. На мой взгляд, слишком размытыми выглядят именно обязанности парламентариев, законом не определяется ответственность за их невыполнение самим парламентарием, таким образом, создаются условия для вседозволенности депутатов и членов Совета Федерации. Имеет место несоответствие существующего института неприкосновенности парламентариев, закрепленному в Конституции РФ принципу равенства всех перед законом и судом. Гарантии неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы рассматриваются как оставшиеся в наследство от тоталитарного прошлого преимущества и привилегии. Четко не определен срок полномочий членов Совета Федерации и т.д. Данные коллизии требуют разрешения, поэтому можно сказать, что статус парламентариев динамичен и останется таким до разрешения всех проблем не только в вышеупомянутых законах, но и в законодательстве в целом.

Список используемой литературы

1. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

2. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» N 3-ФЗ от 8 мая 1994 г.

3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» № 51-ФЗ от 22 апреля 2005 г.

4. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» № 113-ФЗ от 5 августа 2000 г.

5. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Баглай М.В.

6. Конституционное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". Козлова Е. И., Кутафин О. Е. - 2009 - 120-264 с.

7. Парламентское право Российской Федерации. Учебно-методическое пособие для вузов. Булаков О. Н. - 2008 - 452 с.

8. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. - 2008. - № 9.-С. 40-46.

9. Процедура формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: федеральное и региональное регулирование. Быков С. В. - 2009 г. - 210 с.

10. Статус кандидата в российском избирательном праве / Кучин А. С. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 6. - С. 16-20.

11. За рамками правового поля: что показал анализ закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». "Журнал российского права", 2000, № 4. Рощин В.А. - 2008 г. - 387 с.

12. Народный представитель: теория и практика. "Законодательство и экономика", 2005, № 11.

13. Правовой статус депутата и выборного должностного лица (проблемы теории). "Юридический мир", 2006, № 8. Варлен М.В.

14. Новеллы законодательства о статусе депутата государственной Думы. "Конституционное и муниципальное право", 2006, № 1. Советников И.В.

Размещено на Allbest.ru