Международно-правовое регулирование рыболовства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Основные акты международно-правового регулирования рыболовства. Конвенция 1982 г. как основа современного международного морского права

1.1 Соотношение свободы моря и свободы рыболовства в международном праве

1.2 Особенности правового регулирования рыболовства в различных морских пространствах

1.3 Иные международные оглашения в области регулирования рыболовства

Глава II. Взаимосвязь международно-правовых, административных и экономических мер регулирования рыболовства

2.1 Правовой режим управления отдельными видами морских живых ресурсов

2.2 Квотирование как мера регулирования морского рыболовства

Глава III. Соотношение международного и российского права в вопросах рыболовства и основные предложения по совершенствованию международно-правового регулирования морского рыболовства

3.1 Основные проблемы соотношения национального и международного права в вопросах регулирования рыболовства

3.2 Управление в морском рыболовстве

3.3 Направления совершенствования международно-правового регулирования рыболовства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Данная работа посвящена международно-правовому регулированию морского рыболовства и соотношению международного и национального законодательства по данному вопросу. Конституция РФ провозгласила принцип преобладания международного права над национальным по вопросам, регулируемым международными договорами. Следовательно, речь здесь идёт о соответствии российского законодательства нормам международного права.

Актуальность темы определена следующими факторами: сложно преуменьшить значение морских живых ресурсов для Российской Федерации. Россия занимает одно из первых мест в мире по запасам живых ресурсов, сконцентрированных в морских пространствах, в отношении которых Россия осуществляет суверенитет или юрисдикцию.

Промысел российскими рыбаками морских живых ресурсов в различных районах Мирового океана потенциально может достигать 8-8.5 млн. тонн в год, что принесет существенный доход отечественной экономике.

Важнейшим элементом развития российской рыбопромысловой промышленности является разработка правового регулирования сохранения и использования российскими рыбаками живых ресурсов Мирового океана.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. (далее Конвенция 1982 г.) и Соглашение об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. (далее Соглашение 1995 г.) - важнейшие международные договоры, которые регулируют сохранение и использование морских живых ресурсов.

Проблема правового регулирования сохранения и использования морских живых ресурсов не нова для советской и российской науки международного права, ее разработкой занимались и продолжают заниматься такие ученые, как Молодцов С.В., Мовчан А.П., Колодкин А.Л., Бекяшев К.А., Шинкарецкая Г.Г., Лазарев М.И., Вылегжанин А.Н., Барсегов Ю.Г., Волков A.A., Гуреев С.А., Иванченко Н.С., Икрянников В.И., Михайлов B.C., Русина HJL, Скалова Л.В., Спивакова Т.И., Тимошенко И.Г., Хабиров Б.Г., Царев В.Ф.

Нельзя не отметить и работы видного ученого-биолога Зюганова В.К. и ученых-экономистов Корельского В.Ф., Любимова Л.Л.,Войтоловского Г.К., Корзуна В.А., Мировицкой Н.С.

В то же время, большинство работ посвящено традиционному пониманию регулирования рыболовства, тогда как концепция управления морскими живыми ресурсами недостаточным образом исследована в отечественной международно-правовой литературе.

Кроме того, отсутствует подробный анализ Соглашения 1995 г. - важнейшего международно-правового источника в области сохранения и управления отдельными видами морских живых ресурсов, которые имеют существенное экономическое значение для России (минтай, тунец, палтус, треска и др.).

Следует отметить, что за последние десять лет было издано большое количество работ на иностранных языках, в которых освещены различные аспекты управления морскими живыми ресурсами, в том числе, связанные с взаимодействием биологических, экономических, политических факторов и их влиянием на формирование норм права, регламентирующих сохранение и использование отдельных видов морских живых ресурсов.

Таким образом, изложенные выше соображения свидетельствуют об актуальности данной проблемы для Российской Федерации и необходимости проведения исследования по указанной тематике.

Целью настоящей работы является комплексный анализ концепции управления морскими живыми ресурсами, как современного содержания регулирования рыболовства. Результаты такого анализа позволят разработать конкретные предложения по внесению изменений в действующие международные договоры и законы Российской Федерации, с учетом необходимости приведения их в соответствие с положениями Конвенции 1982 г.

Задачи работы

1. Показать исторические и теоретические основы управления морскими живыми ресурсами;

2. Провести комплексный анализ Конвенции 1982 г., как важнейшего международно-правового источника регулирования сохранения и использования морских живых ресурсов;

3. Рассмотреть международные договоры, регламентирующие сохранение и использование отдельных видов морских живых ресурсов, а также законодательство прибрежных государств в области регулирования рыболовства;

4. Отдельное внимание уделить подробному анализу Закона "О рыболовстве", как основному нормативно-правовому акту Российской Федерации в области регулирования рыболовства и сохранения российских водных биоресурсов;

5. Сформулировать и обосновать предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в целях повышения эффективности современного международно-правового регулирования сохранения и использования морских живых ресурсов.

Объект исследования составляет концепция управления морскими живыми ресурсами, как современное содержание регулирования рыболовства.

Предметом исследования являются нормы международного права и законодательства Российской Федерации и иностранных государств, которые закрепили права и обязанности государств в отношении сохранения и использования морских живых ресурсов, а также практика их применения. Также в предмет исследования входят материалы различных международных конференций, симпозиумов и различных международных организаций.

Предлагаемая работа является актуальным комплексным исследованием концепции управления морскими живыми ресурсами, как современного содержания регулирования рыболовства. В ней подробно анализируются положения Закона "О рыболовстве", рассматривается их соотношение с нормами Конвенции 1982 г., отмечен ряд недостатков данного закона.

На основе положений действующих международных договоров и национальных законов проведено комплексное исследование управления морскими живыми ресурсами, как нового содержания регулирования рыболовства.

В результате дано более глубокое толкование прав и обязанностей государств по сохранению и использованию морских живых ресурсов, выявлены отдельные недостатки в действующих международных договорах и нормативно-правовых актах Российской Федерации, сделаны рекомендации по внесению в них необходимых изменений.

Работа состоит из трёх глав. В первой главе рассматриваются основные акты международно-правового регулирования рыболовства, в первую очередь Конвенция 1982 г. Вторая глава посвящена правовому режиму управления отдельными видами морских живых ресурсов и квотированию как одной из практических мер по реализации соглашений в вопросах регулирования морского рыболовства. Третья глава содержит основные предложения по совершенствованию регулирования рыболовства на международном уровне.

Выводы и рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы для внесения изменений в международные договоры, с точки зрения приведения их в соответствие с Конвенцией 1982 г. Положения проведенного исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке вопросов управления морскими живыми ресурсами.

Предложения, изложенные в данной работе, могут быть использованы при выработке позиции Российской Федерации на международных конференциях по управлению различными запасами морских живых ресурсов, а также при разработке новых нормативно-правовых актов и подготовке изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

При подготовке работы применялся диалектический метод научного познания и другие используемые в науке методы познания: исторический, юридический и логический, а также метод сравнительно-правового анализа.

Проведенное исследование основывается на действующих международных договорах, законодательных актах иностранных государств, Конституции РФ, Федеральных законах РФ, Указах Президента РФ, актах Правительства РФ, многочисленных научных трудах. В работе учтены последние изменения в международных договорах и законодательстве Российской Федерации и иностранных государств. В процессе выполнения работы также изучены ранее действовавшие международные договоры в области сохранения и использования морских живых ресурсов, в особенности те, в которых участвовала Россия.

При проведении исследования были использованы труды отечественных и зарубежных специалистов в области международного права, по вопросам, имеющим отношение к регулированию международного рыболовства, деятельности международных рыбохозяйственных организаций, а также аналитические материалы, касающиеся изменений численности отдельных запасов живых ресурсов в различных районах Мирового океана, отчеты различных международных межправительственных организаций, например, ФАО, НАСКО, НПАФК, НАФО, в которых отмечены основные проблемы международного рыболовства и состояния отдельных запасов.

Глава I. Основные акты международно-правового регулирования рыболовства. Конвенция 1982 г. как основа современного международного морского права

1.1 Соотношение свободы моря и свободы рыболовства в международном праве

Формирование принципа свободы открытого моря относят к XV--XVIII вв., когда развернулась острая борьба крупных феодальных, государств -- Испании и Португалии, разделивших моря между собой, со странами, в которых уже развивался капиталистический способ производства -- Англией, Францией, а затем Голландией. В этот период были, предприняты попытки обоснования идеи свободы открытого моря. На рубеже XVI и XVII вв. русские дипломаты писали правительству Англии: "Божию дорогу, океан-море, как можно перенять, унять или затворить?" В XVII в. Г. Гроции по заданию Объединенной голландской Ост-Индской компании, крайне заинтересованной в беспрепятственной морской торговле, дал развернутую аргументацию идее свободы морей. В труде "Mare liberum" голландский ученый стремился обосновать свободу морей потребностями реализации свободы торговли. На связь принципа свободы открытого моря и международной торговли указывали многие буржуазные юристы (Л.Б. Отфейль, Л. Оппенгейм, Ф. Ф. Мартенс и др.), но им не удалось вскрыть истинные социально-экономические причины возникновения нового принципа взаимоотношений между государствами. Лишь марксистско-ленинская наука убедительно доказала, что рост производительных сил в различных странах и, как результат этого процесса, -- международное разделение труда и выход на новые рынки сбыта предопределили развитие всемирных экономических связей государств, осуществление которых было немыслимо без свободы открытого моря. Потребности развития всемирных экономических связей -- объективная причина все более широкого признания принципа свободы открытого моря. Развитию капиталистических отношений и образованию всемирного рынка в значительной степени содействовали великие географические открытия. Окончательное утверждение свободы открытого моря в качестве обычной нормы международного права относится ко второй половине XVIII в.

Свобода открытого моря не может быть абсолютной, т. е. предполагающей неограниченные действия государств в морском пространстве. Г. Гроций писал, что открытое море не может быть предметом завладения со стороны государств, частных лиц; одни государства не должны препятствовать его использованию другими. Содержание принципа свободы открытого моря постепенно расширялось и обогащалось. Первоначально его элементами, имеющими самостоятельное значение (как менее обобщенные принципы), считались свободы судоходства и рыболовства.

Свобода судоходства означает, что каждое государство, независимо от того, является ли оно прибрежным или внутриконтинентальным, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Эта свобода всегда распространялась как на торговое, так и на военное мореплавание.

Свобода рыболовства -- это право всех государств на то, чтобы их юридические и физические лица занимались рыболовством в открытом море. В связи с усовершенствованием орудий лова в содержание данного принципа постепенно вошла обязанность государств искать пути к сотрудничеству по охране живых ресурсов открытого моря. В последней трети XIX в. сформировался новый элемент свободы открытого моря -- свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов. В первой четверти XX в. в международном воздушном праве утвердился принцип полного и исключительного суверенитета государства на воздушное пространство над его территорией и одновременно с этим принцип свободы полетов летательных аппаратов (как гражданских, так и военных) над открытым морем.

К концу XIX -- началу XX в. относится становление принципа свободы научных исследований в открытом море. Его соблюдение создает реальные возможности для сотрудничества государств при использовании Мирового океана в различных целях в интересах каждого из них и всего международного сообщества в целом.

В дооктябрьский период принцип свободы открытого моря не исключал "свободы" превращать это пространство в арену военных действий. В современных условиях он применяется в тесной взаимосвязи с основными принципами и нормами общего международного права, включая запрещение применения силы или угрозы силой.

Принцип свободы открытого моря формировался и утверждался практикой государств. В его научную разработку большой вклад внесли юристы-международники, в том числе работающие в международных неправительственных организациях. Попытку дать определение содержания свободы открытого моря в плане неофициальной кодификации предприняли, в частности, Институт международного права в своей декларации, принятой в 1927 г. в Лозанне, и Ассоциация международного права в проекте "Законы морской юрисдикции во время мира", разработанном в 1926 г. Положения, сформулированные в этих документах, весьма сходны с нашедшими закрепление в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. В ней установлен перечень свобод открытого моря, включающий свободы судоходства, рыболовства, прокладывать подводные кабели и трубопроводы, летать над открытым морем. В преамбуле упомянутой конвенции подчеркивается, что Конференция приняла постановления, носящие общий характер декларации установленных принципов международного права. Дальнейшее развитие принцип свободы открытого моря получил в новой Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Так, в ст. 87 этого документа указано, что свобода открытого моря включает, в частности, как для прибрежных, так и для государств, не имеющих выхода к морю: а) свободу судоходства; б) свободу полетов; в) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы; г) свободу возводить искусственные острова и установки, допускаемые в соответствии с международным правом; д) свободу рыболовства; е) свободу научных исследований.

В данный перечень включены две свободы, не фигурировавшие в Женевской конвенции об открытом море: свобода научных исследований и свобода возводить, искусственные острова и установки. Это объясняется бурным развитием науки и техники, обеспечившим новые возможности для использования открытого моря. Указание на право создавать установки, лишь допускаемые международным правом, лишний раз подчеркивает, что осуществление государствами этой свободы не может приводить, к нарушению основных принципов международного права, в частности, принципа запрещения применения силы или угрозы силой. На искусственных островах и установках не может размещаться ядерное оружие и другое оружие массового уничтожения. При использовании этой свободы, как и других свобод открытого моря, следует исходить из совмещения различных видов деятельности государств в открытом море. Поэтому недопустимо создание искусственных островов и установок на морских путях, имеющих, например, важное значение для международного судоходства.

Свобода научных исследований в числе других принципов, составляющих свободу открытого моря, впервые указана в универсальной международной Конвенции. 1982 г. Кроме того, в Конвенции содержится специальный раздел (часть XIII) "Морские научные исследования". Все это свидетельствует о возрастающем значении таких исследований, как важной предпосылки дальнейшего освоения Мирового океана в интересах всех государств и народов.

Свободы судоходства, полетов и прокладки подводных кабелей и трубопроводов, действуют и в создаваемых в соответствии с Конвенцией 1982 г. 200-мильных экономических зонах. Так, согласно ст. 58 Конвенции в экономической зоне все государства пользуются свободами, указанными в ст. 87 и другими правомерными с точки, зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, в частности связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов, подводных кабелей и трубопроводов.

Необходимо учитывать и то, что согласно п. 1 ст. 87 Конвенции 1982 г. свободой прокладки подводных кабелей и трубопроводов пользуются все государства при условии соблюдения норм, содержащихся в ч. VI "Континентальный шельф", где предусматривается, что "осуществление прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должно ущемлять осуществление судоходства и других, прав и свобод других государств, предусмотренных в настоящей Конвенции, или приводить к любым неоправданным помехам их осуществлению" (п. 2 ст. 78). Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии со следующими положениями ст. 79: 1) прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности кабелей и трубопроводов, если при этом соблюдаются его права принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки природных ресурсов последнего и предотвращения и сохранения под контролем загрязнения от трубопроводов; 2) определение трассы для прокладки таких трубопроводов на континентальном шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства.

В ст. 87 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. указано, что все государства пользуются свободой рыболовства с соблюдением условий, изложенных в разделе 2 гл. VII, который носит название "Сохранение живых ресурсов открытого моря и управление ими". Положения указанного раздела сводятся к следующему: 1) все государства имеют право на то, чтобы их граждане занимались рыболовством в открытом море при соблюдении ряда условий (ст. 116); 2) все государства принимают меры или сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждан таких мер, какие окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсов открытого моря.

Таким образом, все государства, осуществляющие свободу рыболовства, одновременно придают важное значение сохранению живых ресурсов открытого моря.

В новой Конвенции ООН по морскому праву, как и в Женевской конвенции об открытом море, подтверждается, что все государства осуществляют рассмотренные свободы, должным образом учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря (п. 2 с. 87). Это означает, что ни одно государство, пользуясь какой-либо свободой открытого моря; не должно препятствовать осуществлению этой же или какой-либо другой свободы всеми другими государствами.

Свобода открытого моря -- универсальный принцип международного права, рассчитанный на применение всеми государствами, независимо от их социально-экономических систем, величины, экономического развития или географического положения.

Кроме того, это императивный принцип, ибо государства не вправе заключать между собой соглашения, нарушающие принцип свободы открытого моря. Такие соглашения недействительны. Императивный характер свободы открытого моря определяется огромным значением исследования и использования Мирового океана, развития всемирных экономических связей государств и их сотрудничества в самых различных областях. В советской литературе отмечается, что "исходной причиной возникновения императивных норм международного права являются растущая интернационализация различных аспектов жизни общества, прежде всего хозяйственной жизни, повышение роли глобальных международных проблем".В императивности свободы открытого моря находят выражение применительно к морской деятельности государств такие основные принципы общего международного права, как суверенное равенство и равноправие государств, невмешательство одного государства в дела другого.

В современных условиях принцип свободы открытого моря действует как обычная императивная норма общего международного права, обязательная для всех государств независимо от их участия в Конвенции 1982 г. В ст. 38 Венской конвенции о праве международных договоров говорится о норме договора, которая может стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы международного права. Международный обычай становится нормой права, если в результате повторяющихся действий государств возникает правило, которому они следуют, и если происходит согласование воль государств о признании обычая юридически обязательным для них.

Во время работы III Конференции ООН по морскому праву сформировалось как обычная норма международного права модифицированное правило о содержании свободы открытого моря. Удалось установить и равновесие между правами прибрежного государства и правами других государств в экономической зоне, т. е. достигнуть компромисса в вопросе о ее правовом статусе и правовом режиме. Вплоть до завершения работы Конференции и подписания Конвенции эти положения, по существу, не подвергались изменению, что свидетельствует о единообразном подходе к ним всех участников Конференции.

Становление и утверждение указанных норм происходило, таким образом, в результате повторяющихся действий государств, и они были приняты на Конференции на основе консенсуса, позволяющего в максимальной степени учесть и сбалансировать интересы всех государств и добиться высокой степени согласования их воль о признании этих норм юридически обязательными. Этому способствовала законодательная практика государств, которые в своих законах об экономической зоне воспроизводят основные конвенционные нормы. Включение таких положений в законодательные акты многих государств не вызывает протестов со стороны других стран. И наоборот, всякие отступления от них встречают возражения других государств. Следовательно, правомерность этих актов в настоящее время оценивается исходя из содержания норм, сформулированных в Конвенции и признаваемых обязательными для всех государств в качестве международно-правовых обычаев. Значение новой Конвенции в том, что она четко определила содержание новых обычно-правовых норм и уточнила содержание действующих правил, относящихся к деятельности государств по исследованию и использованию Мирового океана в различных целях.

Наконец, свобода открытого моря -- основной принцип международного морского права. С момента оформления в качестве обычной нормы международного права принцип свободы открытого моря оказывал влияние на становление и утверждение иных принципов и норм, ставших в дальнейшем основой международного морского права как отрасли общего международного права. К ним относятся: суверенитет прибрежного государства над территориальными водами, включая право мирного прохода через них иностранных судов; свобода прохода всех судов через международные проливы, соединяющие две части открытого моря; архипелажный проход по морским коридорам и пролет по воздушным коридорам, установленным государством-архипелагом в своих архипелажных водах, и др.

Принцип свободы открытого моря служит надежной правовой гарантией против любых попыток прибрежных государств распространить свой суверенитет на обширные морские пространства, объявляемые экономическими зонами.

1.2 Особенности правового регулирования рыболовства в различных морских пространствах

Конвенция 1982 г. разделила Мировой океан на районы с различными международно-правовыми режимами. В каждом морском пространстве прибрежное государство и другие государства обладают определенным набором прав и обязанностей, в частности, в отношении осуществления промысла морских живых ресурсов.

Положения Конвенции 1982 г. закрепляют права и обязанности государств по сохранению и использованию живых ресурсов в различных морских пространствах. Нормы законов Российской Федерации, регулирующие сохранение и использование живых ресурсов внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны соответствуют Конвенции 1982 г.

Рассмотрим нормы Конвенции 1982 г., которыми урегулировано сохранение и использование живых ресурсов в морских пространствах, находящихся под суверенитетом прибрежного государства и на континентальном шельфе прибрежного государства. Основываясь на том, что прибрежное государство (или, в соответствующем случае, государство-архипелаг) осуществляет суверенитет над морскими пространствами, которые входят в состав его территории (прибрежные воды, территориальное море и архипелажные воды), Конвенция 1982 г. подтвердила суверенитет прибрежного государства в отношении живых ресурсов таких вод.

Прибрежное государство самостоятельно определяет правила использования этих живых ресурсов. Заинтересованные государства могут участвовать в использовании живых ресурсов вод, находящихся под суверенитетом прибрежного государства, только на основе соглашения с ним и в соответствии с принятыми им законами и правилами.

Концепция "суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его живых ресурсов" была разработана в ходе I Конференции ООН по морскому праву и закреплена в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., а затем включена в Конвенцию 1982 г., применительно к исключительной экономической зоне и континентальному шельфу.

Прибрежное государство, как уже указывалось выше, наделено суверенными правами т.е. исключительными правами в отношении разведки и разработки живых ресурсов континентального шельфа (т.н. "сидячих" видов), и ни одно другое государство не имеет права на их использование без согласия прибрежного государства. Указанные права не могут рассматриваться как основание для распространения суверенитета на континентальный шельф, как морское пространство.

Конвенция 1982 г. исключает применение положений, которыми урегулировано сохранение и использование живых ресурсов исключительной экономической зоны, в отношении "сидячих" видов континентального шельфа.

Данное исключение обусловлено биологическими особенностями "сидячих" видов и, прежде всего, их практически статическим характером. Конвенция 1982 г. не устанавливает обязанности прибрежного государства сотрудничать с государствами, которые заинтересованы в использовании живых ресурсов его континентального шельфа.

Справедливой в этом отношении представляется точка зрения Эллен Хей, которая полагает, что определение режима промысла "сидячих" видов находится в исключительной компетенции прибрежного государства.

Можно сделать небольшой анализ правового регулирования сохранения и использования живых ресурсов наиболее продуктивных районов Мирового океана - исключительных экономических зон.

Конвенция 1982 г. закрепила институт исключительной экономической зоны. Эта зона является особым районом открытого моря, в котором не действует ряд свобод открытого моря, связанных с экономическим использованием названного морского пространства, в частности, свобода рыболовства.

Указанный институт международного морского права стал компромиссом между прибрежными государствами, которые настаивали на включении морских пространств протяженностью до 200 морских миль от берега в состав своей территории, и государствами, заинтересованными в продолжении свободного использования данных районов Мирового океана.

Суть этого компромисса состоит в том, что, отказавшись от претензий на суверенитет в отношении таких пространств, прибрежные государства получили право на осуществление юрисдикции в отношении рыболовства в таких районах Мирового океана.

В связи с закреплением в Конвенции ООН по морскому праву положений об экономической зоне, в которой прибрежному государству предоставляются суверенные права на живые и минеральные ресурсы, а также юрисдикция в отношении морских научных исследований и создания искусственных островов и сооружений, свободы рыболовства, научных исследований и создания искусственных островов и сооружений, действуют в полном объеме лишь в открытом море за пределами экономических зон. Тем не менее утверждение Г. Енике (ФРГ) о том, что в отношении других видов использования морей (за исключением свобод открытого моря, относящихся к средствам коммуникаций), особенно эксплуатации живых ресурсов моря и сырьевых минеральных ресурсов, принцип свободы морей не уважается более как руководящий к объективно адекватный принцип правопорядка,6 представляется весьма спорным и излишне категоричным. В существующих условиях принцип свободы рыболовства сохраняет важное значение и продолжает действовать согласно п. 1 "а" ст. 87 в открытом море за пределами экономических зон. И хотя более 90% всей мировой добычи морепродуктов осуществляется в прибрежных морских зонах, глубоководные районы открытого моря могут в перспективе давать значительно больше продуктов моря для обеспечения белком населения Земли. Более широкое использование этих морских районов связано с техническим совершенствованием орудий лова, их приспособлением для глубоководных районов. Согласно Конвенции 1982 г. все государства при определенных условиях имеют право на промысел в открытом море за пределами экономических зон далеко мигрирующих и проходных видов рыб.7 При этом суверенные права прибрежного государства на живые ресурсы и его юрисдикция в отношении морских научных исследований и создания искусственных островов, установок и сооружений в экономических зонах не имеют исключительного характера. Прибрежное государство не имеет права произвольно завышать возможности собственного промысла и тем самым уменьшать остаток допустимого улова, так как обязано содействовать цели оптимального использования живых ресурсов экономической зоны. Если же оно не имеет возможности взять весь улов, то путем соглашений и иных договоренностей предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова (ст. 62 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

Юрисдикцию прибрежного государства в отношении морских научных исследований в экономической зоне ограничивают следующие положения Конвенции 1982 г. При обычных обстоятельствах прибрежное государство дает согласие на проведение другими государствами и компетентными международными организациями морских научных исследований в своей экономической зоне и на своем континентальном шельфе исключительно в мирных целях и для расширения научных знаний о морской среде на благо всего человечества. И лишь в строго установленных случаях прибрежное государство может по своему усмотрению отказать в согласии на проведение научных исследований, в частности, если научно-исследовательский проект имеет непосредственное значение для разведки и разработки живых и минеральных ресурсов зоны самим: прибрежным государством (п. п. 3 и 6 ст. 246 Конвенции).

Прибрежное государство обладает исключительным правом создания и использования в экономической зоне искусственных островов и сооружений лишь в отношении разрешения и регулирования создания, эксплуатации и использовании искусственных островов. Что же касается установок и сооружений, то исключительное право распространяется лишь на установки и сооружения, предназначенные для экономических целей, а также те, которые могут препятствовать осуществлению прав прибрежного государства в его зоне (ст. 58 и 60 Конвенции 1982 г.). Для создания же иных установок и сооружений (например, для морской археологической разведки) получение разрешения, на наш взгляд, не требуется.

При осуществлении свободы открытого моря все государства должны исходить из общепризнанного принципа международного права о запрещении применения силы и угрозы силой. Грубым нарушением принципа свободы открытого моря явились действия США в зоне Персидского залива и минирование ими подходов к портам Никарагуа. США сорвали двусторонние переговоры с СССР об ограничении и последующем сокращении военной деятельности в Индийском океане, препятствуют созыву международной конференции по Индийскому океану. В результате минирования подходов к никарагуанским портам различного рода повреждения получили морские торговые суда различных стран. Международный суд ООН в своем решении по иску Никарагуа к США от 10 мая 1984 г. указал, что США должны немедленно прекратить минирование никарагуанских портов, осудил посягательства на политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий, а также угрозы силой. Таким образом, администрация США была признана виновной в противоправных действиях, нарушающих не только принципы свободы судоходства и полетов в открытом море, но и принцип использования Мирового океана, включая открытое море, в мирных целях. Последний принцип получил развитие в Конвенции ООН по морскому праву, в ст. 301 которой указано: "При осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей согласно настоящей Конвенции государства-участники воздерживаются от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства или каким-либо иным образом, не совместимым с принципами международного права, воплощенными в Уставе ООН". Согласно же ст. 88 открытое море резервируется для мирных целей.

Конвенция 1982 г. наделяет прибрежное государство обширным набором прав по регулированию сохранения и использования живых ресурсов исключительной экономической зоны и управлению ими.

Прибрежное государство наделено правом определять размер допустимого улова в отношении запасов данного морского пространства, а затем, с учетом своих промысловых возможностей, устанавливать остаток допустимого улова.

Обязательства прибрежного государства в отношении сохранения живых ресурсов исключительной экономической зоны состоят в том, чтобы не допускать чрезмерной эксплуатации запасов этих ресурсов и их подрыва, а также поддерживать данные запасы на уровне, на котором будет обеспечен максимальный устойчивый вылов.

Таким образом, реализуя обязанность не допускать подрыва запасов живых ресурсов исключительной экономической зоны, прибрежное государство имеет возможность сознательно занизить размер допустимого улова таких ресурсов.

Подобное сознательное занижение ведет к тому, что установленный размер допустимого улова позволяет прибрежному государству, с одной стороны, удовлетворить свои потребности в морских живых ресурсах, а с другой стороны, заявить об отсутствии остатка допустимого улова и тем самым не допустить заинтересованные государства к участию в промысле живых ресурсов данного региона.

При решении вопроса о допуске судов других государств к живым ресурсам исключительной экономической зоны прибрежное государство принимает во внимание все относящиеся к этому факторы, включая биологические, экономические, социальные и другие. Конвенция 1982 г. закрепила примерный перечень таких факторов, который не является исчерпывающим.

В связи с этим, вполне обоснованной представляется точка зрения, высказанная У. Берком, что закрепленный в Конвенции 1982 г. перечень обстоятельств, которые прибрежное государство должно принимать во внимание при решении вопроса о допуске иностранных государств к живым ресурсам исключительной экономической зоны, не является исчерпывающим и представляет собой лишь иллюстрацию возможностей прибрежного государства

Иными словами, закрепленный в Конвенции 1982 г. механизм использования живых ресурсов исключительной экономической зоны, основанный на категориях "максимальный устойчивый вылов" и "допустимый улов" позволяет прибрежному государству эффективно регулировать сохранение таких ресурсов и управление ими исходя из собственных интересов, но практически не защищает интересы государств, заинтересованных в доступе к ним.

В целях реализации указанных прав и обязанностей Конвенция 1982 г. наделяет прибрежное государство правом принимать законы и правила регулирования рыболовства в исключительной экономической зоне, а также полномочиями в целях обеспечения их выполнения.

В настоящее время, большинство государств рассматривают живые ресурсы исключительных экономических зон как важнейший источник дохода и предоставляют доступ к ним на основе специальных разрешений (лицензий).

Особое внимание государства уделяют борьбе с незаконным, необъявленным и нерегулируемым рыболовством, для чего используются не только суда береговой охраны, но и современные технические средства контроля, включая спутниковые технологии. Постепенно происходит замена уголовного преследования за нарушение норм и правил осуществления рыболовства санкциями в соответствии с гражданским и административным правом.

В результате введения института исключительной экономической зоны, прибрежные государства получили контроль над подавляющей частью всех запасов морских живых ресурсов.

Если ранее государства с развитым экспедиционным флотом имели возможность свободно осуществлять промысел живых ресурсов во всем Мировом океане за пределами территориального моря, то после принятия Конвенции 1982 г. такие государства были вынуждены частично переориентировать свои усилия на развитие аквакультуры, прибрежного рыболовства, проведение исследований в открытом море, с целью обнаружения новых запасов морских живых ресурсов.

Рассмотрим содержание принципа свободы рыболовства в открытом море. Первые ограничения принципа свободы рыболовства были закреплены в Женевской конвенции о рыболовстве и о сохранении живых ресурсов открытого моря 1958 г. Данная конвенция обязывала государства принимать во внимание интересы прибрежного государства в отношении живых ресурсов районов открытого моря, прилегающих к территориальному морю последнего. Кроме того, прибрежное государство имело право принимать меры, которые оно сочтет необходимыми, в отношении названных живых ресурсов на недискриминационной основе и с учетом последних имеющихся научных данных.

Вторая половина XX в. характеризуется стремительным развитием орудий лова, рыбопромысловых судов, масштабов промысла и используемых при промысле морских живых ресурсов технологий. В результате, уже к началу 70-х гг. XX в. наметился кризис мирового рыболовства, уровень добычи большинства традиционно эксплуатируемых видов морских живых ресурсов достиг максимального предела, а некоторые запасы наиболее ценных видов оказались подорванными.

Возможным стал подрыв запаса определенного ресурса в результате неограниченного промысла силами одного промышленно развитого государства.

Эти причины обусловили ограничение Конвенцией 1982 г. действия принципа свободы рыболовства в открытом море.

В основе ограничения лежит обязательство государств сотрудничать в целях сохранения живых ресурсов открытого моря, а также учитывать права и интересы прибрежных государств в отношении отдельных видов морских живых ресурсов, перечисленных в Конвенции 1982 г.

Конвенция 1982 г. предполагает сотрудничество, как в форме переговоров, так и посредством субрегиональных, региональных и всемирных международных организаций.

Ведущей и компетентной международной организацией в области рыболовства является международная продовольственная организация ФАО. Одной из основных задач ФАО является улучшение питания человечества, морские живые ресурсы рассматриваются ФАО как один из важнейших вариантов решения указанной проблемы. В связи с этим, вопросы, связанные с сохранением морских живых ресурсов и управлением ими, занимают особое место в работе ФАО.

Наиболее важная роль в координации деятельности ФАО в области рыболовства и аквакультуры принадлежит вспомогательному органу Совета ФАО - Комитету по рыболовству (КОФИ). КОФИ рассматривает связанные с сохранением и использованием морских живых ресурсов проблемы, возникающие во всех частях Мирового океана, и поэтому ФАО обладает более полным, по сравнению с любой рыбохозяйственной организацией, представлением о тенденциях развития мирового рыболовства.

Современное содержание принципа свободы рыболовства в открытом море уточняется в ряде документов ФАО.

Промысел определенного запаса влечет за собой последствия не только для этого запаса, но и для запасов других видов морских живых ресурсов, которые находятся с ним в биологической связи. Таким образом, подрыв одного запаса может иметь пагубные последствия и для других запасов.

В связи с этим, особое внимание ФАО уделяет экосистемному подходу, в рамках которого запасы морских живых ресурсов рассматриваются не с точки зрения их нахождения в морском пространстве с тем или иным международно-правовым режимом, а с позиции их биологического единства и взаимодействия.

Конвенция 1982 г. закрепила обязанность государств руководствоваться наиболее точными научными данными при определении допустимого улова и установлении других мер по сохранению живых ресурсов открытого моря. Вместе с тем, подвижность морских живых ресурсов, ограниченность естественнонаучного понимания экосистем планеты, недостаточность средств, выделяемых для оценки биомассы и проведения морских научных исследований, ведут к ошибкам в научных данных и, как следствие, к ошибкам в принимаемых мерах по сохранению живых ресурсов открытого моря и управлению ими.

Кроме того, научные данные могут отсутствовать в случае начала промысла живых ресурсов в ранее неиспользуемом районе.

Отсутствие наиболее точных научных данных не должно служить оправданием для проведения государствами необдуманной политики, которая может привести к подрыву запаса. В условиях отсутствия таких данных государства должны руководствоваться концепцией осторожного подхода, который предполагает осмотрительность в отношении всех аспектов рыбного промысла: прикладных научных исследований по проблемам рыболовства, управления рыбным промыслом и его развития.

Практика ФАО свидетельствует, что государства стремятся согласовывать совместные ориентиры развития мирового рыболовства в документах, которые не имеют обязательной юридической силы, что дает возможность государствам претворять в жизнь согласованные решения постепенно, руководствуясь своими экономическими, научными, техническими и другими возможностями.

Огромное значение с точки зрения развития единого подхода к управлению живыми ресурсами открытого моря имеет Кодекс ведения отечественного рыболовства 1995 г. В Кодексе раскрывается содержание концепций экосистемного подхода, осторожного подхода. 25 Сессия КОФИ 2003 г. подтвердила чрезвычайную важность Кодекса для обеспечения долгосрочного устойчивого развития рыболовства и аквакультуры и призвала ФАО и развитые государства оказывать всевозможную поддержку развивающимся государствам в имплементации его положений.

1.3 Иные международные оглашения в области регулирования рыболовства

Конвенция 1982 г. является главным, но не единственным международно-правовым актом, в соответствии с которым регулируется рыболовство. Существуют различные двух- и многосторонние соглашения по данному вопросу.

Меры по регулированию промысла и сохранению запасов живых ресурсов моря, которые предусматриваются многосторонними и двусторонними соглашениями: а) определение допустимого улова с учетом новейших научных данных (соглашения по регулированию промысла); б) регулирование промысла в определенных районах открытого моря (Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969 г., Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах 1973 г. и др.); в) регулирование промысла отдельных видов живых ресурсов (Конвенция о сохранении котиков в северной части Тихого океана 1957 г., Конвенция по регулированию китобойного промысла 1949 г., Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г.).

Поскольку Конвенция 1982 г. является своего рода Конституцией Мирового океана, определяющей, в. том числе, общие правила сохранения и использования анадромных видов рыб, постольку положения названных конвенций должны соответствовать Конвенции 1982 г.

Анализ указанных соглашений показывает, что в целом они соответствуют Конвенции 1982 г., однако имеется ряд несоответствий, которые нуждаются в устранении.

В задачу создаваемых государствами органов входит исследование морской фауны и разработка рекомендаций по ее использованию таким образом, чтобы не допустить истребления (Комиссия по рыболовству в Юго-Восточной Атлантике, Комиссия по рыболовству в Балтийском море, Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов и др.).

В качестве примера будет рассмотрена Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря (Вашингтон, 16 июня 1994 г.) Её целями являются:

1. установление международного режима сохранения ресурсов минтая, управления ими и их оптимального использования в Конвенционном Районе;

2. восстановление и поддержание ресурсов минтая в Беринговом море на уровнях, при которых может быть обеспечен их максимально устойчивый вылов;

3. сотрудничество в сборе и изучении фактической информации относительно минтая и других живых морских ресурсов в Беринговом море;

4. предоставление при согласии Сторон форума для рассмотрения вопроса об установлении необходимых мер по сохранению других живых морских ресурсов и управлению ими в Конвенционном Районе, которые могут потребоваться в будущем.

Высшим органом Конвенции признана Ежегодная Конференция, функциями которой являются установление допустимого уровня добычи минтая в Конвенционном Районе ("ДУД") на последующий год;

установление индивидуальной национальной квоты на минтай в Конвенционном Районе ("ИНК") на последующий год для каждой Стороны;

принятие других соответствующих мер по сохранению ресурсов минтая и управлению ими в Конвенционном Районе;

формирование плана работы Научно-Технического Комитета;

получение от каждой Стороны отчетов, касающихся мер, принимаемых ими для расследования нарушений положений настоящей Конвенции и наказания за них, а также мер, принятых в соответствии с ней;

установление порядка и условий любых экспериментальных промысловых операций в отношении минтая в Конвенционном Районе и определение масштаба любых совместных научных исследований в отношении иных, нежели минтай, живых морских ресурсов, подпадающих под настоящую Конвенцию;

рассмотрение вопросов, относящихся к сохранению иных, нежели минтай, живых морских ресурсов и управлению ими в Конвенционном Районе;

обсуждение научных данных и мер по сохранению, принятых прибрежными государствами Берингова моря в отношении промысла минтая в Беринговом море;

обсуждение вопроса о вспомогательных рыболовных операциях в Конвенционном Районе, включая воздействие таких операций на окружающую среду;

Научно-Технический Комитет, состоящий по меньшей мере из одного представителя от каждой Стороны, согласно Конвенции, составляет, анализирует информацию о вылове рыбы, рыбных запасах и других живых морских ресурсах, подпадающих под настоящую Конвенцию, и осуществляет обмен ею в соответствии с Планом Работы, принимаемым Ежегодной Конференцией, а также изучает другие научные вопросы, которые могут быть поставлены перед ним Ежегодной Конференцией. Он также устанавливает форму и процедуры предоставления Сторонами промысловых данных, как это требует Статья Х.

Научно-Технический Комитет дает рекомендации Ежегодной Конференции в отношении мер по сохранению минтая и управлению им, включая ДУД на последующий год. Стороны сотрудничают в проведении научных исследований ресурсов минтая и, как это может быть определено Ежегодной Конференцией, других живых морских ресурсов, подпадающих под настоящую Конвенцию, включая исследования в отношении определения характера миграции минтая в пределах и за пределами Конвенционного Района. Стороны также сотрудничают в обмене научными данными об этих ресурсах и в принятии стандартизированных методик проведения таких научных исследований. Стороны ежегодно представляют промысловые данные в Научно-Технический Комитет, включая данные об улове и промысловом усилии, времени и районе промысловых операций, случайном изъятии анадромных видов или других живых морских ресурсов, или другие биологические и технические данные, которые могут потребоваться для достижения целей настоящей Конвенции. В любой год, когда ДУД установлен на нулевом уровне, Ежегодная Конференция может разрешать осуществление экспериментальных рыболовных операций в отношении минтая в Конвенционном Районе, проводимых рыболовными судами Сторон в соответствии с основанным на рекомендациях Научно-Технического Комитета исследовательским планом, представляемым любой заинтересованной Стороной и одобряемым Ежегодной Конференцией. Порядок и условия таких операций определяются Ежегодной Конференцией. Каждая Сторона должна принять все необходимые меры к тому, чтобы обеспечить соблюдение ее гражданами и рыболовными судами под ее флагом положений настоящей Конвенции и принятых согласно им мер. Под рыболовным судном Конвенция понимает любое судно, используемое или планируемое для использования в целях коммерческой эксплуатации живых морских ресурсов, включая плавбазы и любые другие суда, непосредственно занятые в таких рыболовных операциях. Каждая Сторона: обеспечивает, чтобы ее рыболовные суда вели промысел минтая в Конвенционном Районе только согласно специальному разрешению, выданному этой Стороной; обеспечивает, чтобы рыболовные операции в отношении минтая, осуществляемые ее рыболовными судами в нарушение положений настоящей Конвенции или такого разрешения, составляли правонарушение по ее национальному законодательству.

Каждая Сторона требует, чтобы ее рыболовные суда, ведущие промысел минтая в Конвенционном Районе:

1. применяли, находясь в Беринговом море, спутниковые трансмиттеры для установления местонахождения в реальном масштабе времени;

2. уведомляли другие Стороны о своем намерении войти в Конвенционный Район за 48 часов до такого захода, процедура которого должна быть установлена Ежегодной Конференцией;

...