Региональное управление: показатели использования потенциала региона

2) оплату работ и услуг, предоставленных другими предприятиями и отдельными лицами (ремонт, услуги транспорта, связи, вычислительных центров, коммунальные услуги, услуги рекламы, банков, юристов, консультантов, страхование и т.п.);

3) расходы на командировки в части оплаты проезда и гостиниц.

Промежуточное потребление оценивается по ценам покупателей, действующим на момент поступления товаров и услуг в процесс производства и включающим торгово-транспортную наценку и налоги на продукты (кроме налога на добавленную стоимость) за вычетом субсидий на продукты.

При исчислении валовой добавленной стоимости должны учитываться также расходы на промежуточное потребление косвенно измеряемых услуг финансового посредничества, которые определяются как разница между процентами, полученными и выплаченными финансовыми посредниками (например, банками), и относятся ко всем их клиентам, то есть к предприятиям и домашним хозяйствам, резидентам и нерезидентам. Поэтому они должны быть распределены между ними и показаны, соответственно, в промежуточном потреблении производственных единиц, конечном потреблении домашних хозяйств и экспорте услуг, что соответствует требованиям системы национальных счетов 1993 года. Однако данная методика расчета находится в стадии рассмотрения, а пока большинство стран использует метод системы национальных счетов 1968 года, согласно которому все косвенно измеряемые услуги финансового посредничества относятся к расходам на промежуточное потребление условной единицы, выпуск которой равен нулю. Таким образом, сумма валовой добавленной стоимости отраслей или секторов должна быть уменьшена на величину стоимости услуг финансового посредничества.

Однако для оценки ВВП в рыночных ценах этого недостаточно. Необходимо учитывать также чистые налоги на продукты, т.е. добавить налоги на продукты, не включенные в оценку валовой добавленной стоимости отраслей или секторов, и вычесть субсидии на продукты, включенные в оценку валовой добавленной стоимости. К таким налогам на продукты относятся, прежде всего, налоги на импорт и налог на добавленную стоимость, которые не учитываются в валовой добавленной стоимости. Кроме того, если валовая добавленная стоимость исчисляется в основных ценах, как это рекомендует системы национальных счетов 1993 года, то необходимо добавить и все остальные налоги на продукты (акцизы, налоги на экспорт, налог с продаж, налог с оборота и т.п.), так как в этом случае они не учитываются в валовой добавленной стоимости. Субсидии на продукты (кроме субсидий на импорт), напротив, включаются в оценку валовой добавленной стоимости отраслей или секторов в основных ценах и поэтому должны быть исключены из общего итога ВВП в рыночных ценах.

Согласно методу конечного использования ВВП определяется как сумма следующих компонентов:

- расходы на конечное потребление товаров и услуг;

- валовое накопление;

- сальдо экспорта и импорта товаров и услуг.

Формула расчета ВВП данным методом выглядит следующим образом:

GDP = C + I + E,

где GDP - валовой внутренний продукт;

C - конечное потребление;

I - инвестиции (валовое накопление основных фонов, прирост запасов материальных оборотных средств, чистое приобретение ценностей);

E - чистый экспорт.

Под расходами на конечное потребление товаров и услуг понимают расходы домашних хозяйств на потребительские товары и услуги, а также расходы учреждений государственного управления (бюджетных организаций) и некоммерческих организаций на товары и услуги для индивидуального и коллективного потребления. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включают:

- расходы на покупку потребительских товаров и услуг;

- потребление товаров и услуг, полученных в натуральной форме в порядке оплаты труда и так далее;

- потребление товаров и услуг, произведенных домашними хозяйствами для собственного конечного потребления;

Расходы на конечное потребление учреждений государственного управления и некоммерческих организаций определяются следующим образом: текущие расходы на содержание этих учреждений минус поступления этим учреждениям от продажи товаров и услуг по рыночным ценам плюс стоимость потребительских товаров и услуг, купленные этими учреждениями у рыночных производителей для передачи домашним хозяйствам бесплатно или по ценам, не имеющим экономического значения, плюс возмещение расходов домохозяйствам на приобретение товаров и услуг за счет государственных фондов социального страхования.

Бюджетные организации здравоохранения, социального обеспечения и т.д. представляют товары и услуги для индивидуального потребления, которые используются домашними хозяйствами для удовлетворения личных потребностей. Услугами для коллективного потребления являются услуги бюджетных организаций управления, обороны.

При определении распределительным методом ВВП включает следующие виды первичных доходов: оплату труда наемных работников, чистые налоги на производство и импорт (налоги на производство и импорт минус субсидии на производство и импорт), валовую прибыль и валовые смешанные доходы.

GDP = W + Q + R + P + T,

где GDP - валовой внутренний продукт

W - заработная плата, выплаченная предприятиями и

организациями данной страны (региона) своим рабочим и служащим,

независимо от того, являются ли они резидентами или

нерезидентами данной страны (региона);

Q - отчисления на социальное страхование;

R - валовая прибыль;

P - валовой смешанный доход;

T - налоги на производство и импорт (за вычетом субсидий).

Оплата труда наемных работников - это сумма всех вознаграждений в денежной или натуральной форме, выплачиваемых работодателями наемному работнику в обмен на работу, выполненную в течении отчетного периода. Она складывается из двух компонентов:

а) заработная плата. Охватывает все виды заработков, включая различные премии, надбавки, начисленные в денежной или натуральной форме за счет себестоимости и прибыли. А также денежные суммы, начисленные в соответствии с законодательством за непроработанное время (отпуск, праздничные дни и т.п.). Заработная плата учитывается до вычета налогов и других удержаний, взимаемые с наёмных работников.

б) отчисление работодателей на социальное страхование производится работодателями, чтобы обеспечить работникам в будущем право на получение социальных пособий.

Различают фактические (платежи, производимые работодателями третьей стороне, то есть организации социального страхования в соответствии с программой социального страхования и обеспечения) и условно исчисленные (эквивалент социальным пособиям, выплачиваемым работодателями непосредственно их работникам или бывшим работникам).

Налоги на производство и импорт - это обязательные платежи, взимаемые органами государственного управления с предприятий в связи с производством и импортом товаров и услуг или использованием факторов производства. Сюда входят налоги, такие как: НДС, акцизы, налоги на продажи, налог с оборота, налоги на отдельные виды услуг, прибыли фискальных монополий, налоги на импорт, экспорт, таможенные пошлины, налоги на землю, средства производства и рабочую силу.

Субсидии на производство и импорт - это текущие безвозмездные невозвратные платежи, которые государство производит предприятиям в связи с производством, продажей или импортом товаров и услуг.

Валовая прибыль и валовые смешанные доходы - прибыль и доходы представляют собой ту часть добавленной стоимости, которая остаётся у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой труда наёмных работников и чистых налогов на производство и импорт. В данном случае измеряется прибыль (или убыток), полученный от производства, до учёта доходов от собственности. Для некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, этот вид дохода содержит элементарное вознаграждение за работу, который не может быть отделён от дохода владельца или предпринимателя. В этом случаи она называется смешанным доходом.

Особенность распределительного метода расчета ВВП заключается в том, что один из его компонентов (валовая прибыль и валовые смешанные доходы) представляют собой балансирующую статью счета образования доходов и рассчитывается сальдовым путем, то есть как разница между ВВП и другими компонентами первичных доходов (оплата труда и чистые налоги на производство и импорт). Таким образом, по сравнению с двумя другими методами он носит подчиненный характер.

Для исчисления индексов физического объема ВВП и его компонентов показатели ВВП, первоначально оцененные в текущих ценах, должны быть переоценены в постоянные цены, в качестве которых обычно используются текущие цены какого - либо периода, принятого за базу сравнения, т.е. базисного периода. Существует несколько методов исчисления ВВП и его компонентов в постоянных ценах, наиболее важными из которых являются:

- метод дефлятирования с помощью индексов цен;

- метод двойного дефлятирования;

- метод экстраполяции показателей базисного периода с помощью индексов физического объема;

- метод переоценки элементов затрат.

Например, метод экстраполяции предполагает исчисление показателей в постоянных ценах путем умножения стоимости в текущих ценах в базисном периоде на индекс физического объема, выражающий отношение физического объема в текущем периоде к физическому объему в базисном. Эта процедура расчета описывается с помощью следующего равенства:

q0p0Iq = q1p0,

где q0p0 - показатель в базисном периоде в текущих ценах базисного периода;

Iq - индекс физического объема;

q1p0 - показатель в текущем периоде в постоянных ценах (ценах базисного периода).

3.2 Характеристика промышленности, экономического потенциала и итоги социально-экономического развития Саратовской области в 2006 году

Саратовская область расположена по обоим берегам средней Волги. Площадь - 100,2 тыс. кв. км (0,6% РФ); в области 17 городов (из них 12 областного подчинения). Областной центр - г. Саратов.

Численность населения области на 1 января 2004 года составляла 2643,6 тыс. человек, из них 73,5% (1944,3 тыс. чел) - городское население, и 26,5% (699,3 тыс. чел)- сельское. Плотность населения на 1 квадратный километр 26,4 человек.

Удельный вес основных возрастных групп в общей численности населения:

- моложе трудоспособного возраста - 16,5 % (436019 чел.)

- трудоспособного возраста - 61,3 % (1621034 чел.)

- старше трудоспособного - 22,2 % (586500 чел.) Сайт Правительства Саратовской области http://gov.saratov.ru/.

Наиболее крупные города (число жителей на 01.01.2000г.): Саратов (871,6 тыс. человек), Балаково (207,9 тыс. человек), Энгельс (189,8 тыс. человек), Балашов (95,0 тыс. человек), Вольск (69,9 тыс. человек), Ртищево (43,3 тыс. человек). Проживают: русские, украинцы, казахи, татары, мордва, чуваши, белорусы, немцы.

В Саратовской области сохранилось характерное для России значительное превышение численности женщин над численностью мужчин, несмотря на преобладание мальчиков в структуре родившихся (мальчиков 51,7% от всех родившихся в 2000г.). Разница между числом женщин и числом мужчин в 2000 г. составила 205, 3 тыс. чел. против 177,8 тыс. чел в 1989г. на начало 2002 г. численность мужчин составила 1232,0 тыс. чел. (46,7%), женщин - 1437,3 тыс. чел. (53,3%). Среди городского населения доля мужчин составила 46,5%, среди сельского населения - 47,5%.

Одной из особенностей структуры населения Саратовской области является ее многонациональность. В регионе проживают представители 111 наций и национальностей. Основные национальности, проживающие на территории области: русские - 85,9%, украинцы - 3,8%, казахи - 2,7%, татары - 2,0%, мордва - 0,9%, чуваши - 0,8%,белорусы - 0,7%, немцы - 0,6%.

В Саратовской области высок процент сельских жителей, определяющих в целом, среднюю плотность населения области. Наиболее плотным по населению являются центральные и западные районы Саратовской области. Наиболее урбанизированными являются города - промышленные центры области - Балаково, Маркс, Аткарск, Энгельс, Саратов, Красноармейск, в которых сосредоточено более 75% промышленного производства и 97% энергетики, 100% нефтехимического производства Мокин К.С. Саратовская область. Модель этнологического мониторинга - Саратов: Издательство "Научная книга", 2005..

Область образована 10 января 1934 г. (до 1936 г. именовалась краем). Ранее (с 1797 г.) существовала Саратовская губерния, занимавшая лишь правобережную часть Волги. С начала проведения территориально-административной реформы Саратов в 1928 г. стал центром Нижневолжского края, простиравшегося до Астрахани, из которого в 1934 г. был выведен Сталинградский край. В 1941 г. в состав области включена основная часть территории упраздненной АССР Немцев Поволжья.

Из природных богатств наибольшее значение имеют гидроэнергоресурсы Волги (Саратовская ГЭС г. Балаково), нефть и природный газ близ Саратова, цементное сырье близ Вольска.

Промышленность (%): машиностроение и металлообработка - 18,9; пищевая промышленность - 16,2; химическая и легкая 1,8; электроэнергетика - 24,0; промышленность стройматериалов - 8,7 (область дает 4% производства цемента и треть полированного стекла в России); добыча газа систематически падает в результате выработки запасов (газопровод Саратов-Москва был второй в мире магистралью дальнего газоснабжения после американской "Теннеси"). Важнейший промышленный центр - Саратов (900,3 тыс. человек), где производятся самолеты ЯК-12, ЯК-40, ЯК-42, станки, подшипники, энергетическое и электронное оборудование, дизели, аккумуляторы; имеется нефтеперерабатывающий завод, предприятия технического стекла, легкой и пищевой промышленности. Второй по значению город центр энергетики Балаково (202,0 тыс. человек) со своими ГЭС, ТЭЦ, АЭС; производство химволокна, удобрений, резинотехнических изделий. Энгельс (183,3) бывшая столица АССР Немцев Поволжья производство троллейбусов (обеспечивает всю Россию), транспортных машин и запчастей (свечи), приборов, химволокна. Балашов (97,6), бывший в 1954-57 гг. центром самостоятельной области, - легкая, пищевая индустрия (сахарный завод) и машиностроение. Вольск (65,2) старейший производитель цемента.

Сельское хозяйство. По валовой продукции сельского хозяйства область занимает 6-е место в России. В посевах преобладают зерновые (8-е место в России по валовому сбору зерна), из технических культур - подсолнечник (6-е место). Животноводство мясомолочного и шерстного направления (по настригу шерсти - свыше 10 тыс. т область на 5-м месте в стране). Сельское хозяйство нуждается в орошении и обводнении.

Транспорт. Исключительно выгодно транспортное положение области на пересечении главной водной магистрали страны, Волги (дополненной параллельной железной дорогой), с железными и автомобильными путями, связывающими Центр с Нижним Поволжьем, Южным Уралом и Казахстаном; в трех местах Волгу пересекают трубопроводы нефти и газа. Протяженность железных дорог 2312 км, занимает ведущее место в транспортной инфраструктуре области. На ее долю приходится свыше 90% грузооборота и около 40% пассажирооборота. Протяженность автодорог 22,7 тыс. км. Крупные аэропорты в Саратове и Балаково. Водный путь Волга, протекающая на протяжении 420 км по области. Саратов - крупнейший речной порт на Волге. Водный путь связывает город с промышленным центром России, Москвой (канал им. Москвы), Западным Уралом (р. Кама), Черным морем (Волга-Донской канал), Прибалтикой и Белым морем (водная система Волго-Балт). В южной части города построен грузовой механизированный порт.

В России область выделяется производством химического волокна (26%), стекла (16%), серной кислоты (14%), холодильников (13%).

Топливно-энергетический комплекс. На территории области сложился крупный энергетический комплекс с мощными объектами федерального значения - Балаковской АЭС и Саратовской ГЭС, суммарная мощность которых составляет соответственно 4000 МВт и 1360 МВт. Этими электростанциями вырабатывается четвертая часть электроэнергии Поволжского региона и 3 % электроэнергии России.

Кроме того, основными энергоисточниками в области являются тепловые станции АО "Саратовэнерго": СарГРЭС, ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-5 (г. Саратов); ТЭЦ-3 (г. Энгельс); ТЭЦ-4 (г. Балаково). Суммарная мощность тепловых станций - 1502 МВт, основное топливо - природный газ, резервное - мазут.

Суммарная установленная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт. Саратовской области предоставлен льготный тариф на электрическую энергию, покупаемую на федеральном оптовом рынке энергии и мощности.

В 1997 г. полезный отпуск электроэнергии потребителям области составил 9,1 млрд. КВт/часов; тепла - 9 млн. гигакалорий. Через систему газоснабжения реализовано более 6 млрд. куб. м. сетевого и более 2000 тонн сжиженного газа.

На территории области сформирована непрерывно развивающаяся эффективная система энергоснабжения городов и глубинных сел. Проложено 68312 километров энергетических и более 1500 тепловых сетей, работают более тысячи автозаправочных станций.

С помощью современной службы АСУ, оснащенной системами измерения, отображения и обработки информации, каналами связи на базе микроэлектронной и микропроцессорной техники сложилась совершенная автоматизированная система диспетчерского управления энергопотоками.

Саратовской областью полностью завершена программа газификации. Жители всех населенных пунктов имеют возможность пользоваться природным газом.

Строительный комплекс. Строительный комплекс Саратовской области обладает мощным производственным потенциалом. Он объединяет около 1800 подрядных строительных, монтажных и ремонтно-строительных организаций, в том числе 186 крупных и средних. В отрасли занято около 88 тыс. человек, что составляет более 6% экономически активного населения. Богатейшие запасы природного строительного сырья на территории области позволяют производить практически все виды строительных материалов.

Интенсивное развитие производства строительных материалов опирается на сырьевую базу области, которая практически имеет все виды ресурсов для удовлетворения нужд строительного комплекса. Рациональная разработка новых и эксплуатация существующих месторождений в сочетании с использованием минерального сырья и отходов промышленных предприятий области позволяет произвести необходимое количество строительных материалов и изделий широкой номенклатуры, в том числе отвечающих требованиям мировых стандартов.

По объемам возводимого жилья среди регионов Поволжья Саратовская область устойчиво занимает второе место после Республики Татарстан.

На рынке недвижимости представлено и элитарное, и социальное жилье. Определенные социальные льготы офицерам, уволенным в запас, а так же переселенцам и беженцам из соседних государств СНГ и Северного Кавказа обеспечивают постоянный спрос на рынке недвижимости.

В жилищное строительство активно привлекаются инвестиции населения области, северных и восточных регионов страны. В области созданы благоприятные условия для индивидуальных застройщиков, особенно в малых городах и сельских районах, что способствует расширению жилищного строительства, прежде всего в виде жилья индивидуальной застройки и жилищно-строительных кооперативов.

Строительный комплекс Саратовской области, уверенно преодолевая экономические трудности, не только прочно стоит на ногах, но и динамично развивается.

Минерально-сырьевая база. Саратовская область является экономически освоенным регионом с достаточно мощной минерально-сырьевой базой в виде месторождений нефти и газа, строительных материалов и подземных вод.

В настоящее время в области известно 564 месторождения. 420 проявлений, 340 участков и 53 перспективные площади общераспространенных полезных ископаемых: кирпично-черепичное сырье, глины керамзитовые, пески строительные, цементное сырье, карбонатные породы для производства извести (мел), пески стекольные и т.п.

Подземные воды. Потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод (т.е. максимально установленное количество воды, которое может быть извлечено из месторождений подземных вод) по Саратовской области достаточно большие и составляют 5501 тыс. куб. м./ сут.

В области зарегистрировано 50 месторождений пресных подземных вод и 13 месторождений минеральных вод. Апробированные эксплуатационные запасы пресных подземных вод, в том числе подготовленные к промышленному освоению, составляют в настоящее время 985.1 тыс. куб. м./сут.

На 10 месторождениях минеральных вод, подготовленных к промышленному освоению, утверждены эксплуатационные запасы в количестве 2,069 тыс. куб. м./сут. Из них на 6 месторождениях разведаны и утверждены минеральные питьевые лечебно-столовые воды с общими эксплуатационными запасами 0,359 тыс. тыс. куб. м./сут. Минеральные воды местных месторождений разнообразны по химическому составу и вкусовым качествам: от слабосолоноватых с минерализацией 1,5 г/дм³ (вода "Репнинская" месторождение Репнинское) и 2,5-3,0 г/дм³ (вода "Балашовская" месторождение Балашовское-1 и "Столыпинская" месторождение Ершовское) без специфических компонентов до среднеминерализованной с минерализацией 7-8 г/дм³ (вода "Светлановская" месторождение Девичьегорское и вода месторождения Балашовское-2) с повышенным содержанием брома; показаны для лечения хронических гастритов, колитов, не осложненной язвенной болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, хронических заболеваний печени и болезней обмена веществ.

Министерство нефти, газа и недропользования является инициатором составления областной комплексной программы "Обеспечения населения Саратовской области питьевой водой 1999-2010" и концепции освоения ресурсов подземных вод в целях водоснабжения Саратовской области, а также разработчиком областной программы "Минеральные воды Саратовской области" и проекта закона "О водопользовании в Саратовской области".

Нефте- и газодобыча. Нефтедобывающая отрасль в Саратовской области существует уже более 55 лет. За это время в области добыто более 68 млн. т. нефти, 2 млн. т. газового конденсата и около 110 млрд. м куб. газа.

Объем и структура ресурсов углеводородного сырья свидетельствует о том, что Саратовская область сохраняет потенциал для наращивания добычи нефти и газа, при условии повышения интенсивности поисково-разведочных работ и ввода вновь открываемых месторождений в эксплуатацию.

На развитые районы Правобережья и Ближнего Заволжья приходится только 25.6% запасов нефти и газа, на Дальнее Заволжье - 14.2%.

Наибольшие запасы нефти и газа сосредоточены в Прикаспийской нефтяной провинции - 60.2%. Промышленные запасы составляют 9.2%, в том числе по Правобережью и Ближнему Заволжью - 22,2, Дальнему Заволжью - 24,2%, Прикаспийской нефтяной провинции - 0,1%.

В настоящее время основное производство нефти и газа в области сосредоточено в Правобережье и Ближнем Заволжье, на долю которого приходится 44% добычи нефти и 99,5% добычи газа. Кроме того, 44,7% добывается ОАО "Саратовнефтегаз" на сопредельных территориях Волгоградской области.

Практически вся промышленная добыча нефти и газа сосредоточена в Ближнем Заволжье. Эти районы до настоящего времени характеризуются достаточно высоким ресурсным потенциалом, относительно неглубоким залеганием основных нефтегазоносных пластов и довольно высокой степенью изученности. Вследствие хорошо развитой инфраструктуры, вновь открываемые здесь месторождения могут быстро, в течение 1-2 лет, вводиться в промышленную эксплуатацию.

Выгодное географическое расположение, значительный объем ресурсов углеводородного сырья, наличие нефтегазовой и промышленной инфраструктуры, высокий научный и производственный потенциал Саратовской области, позволяют рассматривать ее в качестве одного из наиболее перспективных нефтяных регионов Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс. Саратовская область - одна из крупнейших в Российской Федерации, где сложилась система производства зерна, подсолнечника, продуктов животноводства.

Земельный фонд области по всем категориям земель составляет 10123,9 тыс. га. Сельскохозяйственные угодья занимают 8495, 9 тыс. га, или 84%.

Структура сельскохозяйственных угодий (по данным земельного отчета за 1996г.):

- пашня-6260,0 тыс. га (74,5%),

- сенокосы-103,0 тыс. га (1,2%),

- пастбища-1968,0 тыс. га (23,4%).

Отличительные особенности - высокая распаханность сельскохозяйственных угодий. В структуре земельного фонда по всем категориям земель преобладающую часть - 82,1% - составляют земли сельскохозяйственных предприятий.

Соотношение типов почв в земельных ресурсах области следующее:

- черноземные почвы - 50,4%,

- каштановые - 30%,

- солонцовые комплексы - 11,5%,

- аллювиальные почвы - 6,3%,

- прочие - 1,8%.

Преобладают почвы глинистые и тяжелосуглинистые - 86%, на среднесуглинистые приходится 9%, на легкосуглинистые и песчаные - 5%.

Величина почвенно-климатически обеспеченной урожайности культур снижается с северо-запада на юго-восток пропорционально уменьшению влагообеспеченности и плодородия почв.

Опыт многих хозяйств свидетельствует об имеющихся больших резервах роста продуктивности зерновых и других культур в области, и особенно в её правобережных районах, за счет более рационального использования почвенно-климатических ресурсов, применения рациональной агротехникиАналитический департамент ЦСИ ПФО http://pfo.metod.ru/data/territories/saratov/issues/economic-common-common/viewpub .

Рассмотрев характеристику промышленности и экономического потенциала, рассмотрим итоги социально-экономического развития Саратовской области в 2006 году.

Решение задачи превращения Саратовской области в процветающий регион с высоким уровнем и качеством жизни населения в первую очередь зависит от способности власти построить эффективную экономику.

В 2006 году была внедрена принципиально новая программная база социально-экономического развития области, ориентированная на переход к инвестиционно-инновационной модели экономического роста и на концентрацию средств и ресурсов на приоритетных направлениях и точках роста экономики области.

В результате определяющей характеристикой социально-экономического развития области в 2006 году являются опережающие темпы роста в базовых отраслях экономики по сравнению со среднероссийскими значениями.

Темпы роста ВРП за последние два года позволяют с достаточной степенью уверенности говорить о выполнении задачи удвоения к 2010 году. В 2006 году ВРП по оценке составил 213,2 млрд. руб. с темпом роста 108% (для сравнения ВВП - 106,9% по РФ).

Индекс промышленного производства также превышает среднероссийский уровень: 107% против 104,2% по РФ.

Значительные темпы роста достигнуты в производстве электро- электронного и оптического оборудования (144,5%), машин и оборудования (124,50%), производство резиновых и пластмассовых изделий увеличилось в 1,9 раза.

Особое внимание было уделено формированию научно-инновационно-производственного комплекса, обеспечивающего непрерывность цикла "исследование-разработки-технологии-производство-рыночная реализация". В качестве основных направлений науки и техники выбраны био-, нано- и лазерные технологии. В Саратовской области в одной из первых разработаны программы в области био- и нанотехнологий.

Область активно участвует в работе всемирной организации "Глобеликс", деятельность которой направлена, прежде всего, на развитие инновационных процессов в странах БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Именно благодаря усилиям саратовских ученых, в 2007 году в Комитет "Глобеликса" наконец войдут и представители России, а его очередное заседание 2007 года впервые пройдет в России, в Саратове.

В 2006 году объем продукции сельского хозяйства достиг 45 млрд. руб. с темпом роста 103,6 % (РФ - 101,5%), чему в немалой степени способствовало значительно увеличение финансирования данной отрасли, а также поддержка в рамках приоритетного национального проекта.

В 2006 году рост бюджетных ассигнований на сельское хозяйство составил 134%: расходы на финансирование мероприятий по развитию животноводства - увеличены в 2,4 раза, растениеводства - в 1,5 раза.

Несмотря на неблагоприятные погодные условия, обеспечен стабильный урожай зерновых (3,8 млн. тонн). Собран рекордный урожай подсолнечника (более 620 тыс. тонн с ростом 158%).

По объему производства мяса и молока область занимает 3 место в ПФО после республик Башкортостан и Татарстан. В 2006 году производство молока увеличилось на 5,3 процента, мяса - на 2,8 процента.

Впервые за последние 15 лет удалось не только остановить снижение поголовья крупного рогатого скота, но и несколько увеличить его численность (на 1,4%). Численность свиней увеличилась на 14,8%, овец - на 9,4%.

Для реализации произведенной сельхозпродукции в области организованы 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Ведется работа по созданию на территории области сельскохозяйственного кооперативного банка.

Разработано 22 проекта, предусматривающих строительство молочного комплекса, реконструкцию 10 молочно-товарных ферм, 8 свиноводческих ферм, реконструкцию 2-х птицефабрик по бройлерному производству, одной фермы по разведению специализированного мясного скота.

Развитие строительства в регионе является одним из основных показателей его инвестиционной привлекательности и развития. В 2006 году объем работ по виду деятельности "строительство" составил 24 млрд. руб., введено 804,5 тыс. кв. жилья. По площади жилищ, приходящихся в среднем на 1 жителя, Саратовская область занимает 1 место в ПФО.

В 2006 году за счёт средств областного бюджета было расселено 3 многоэтажных дома, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.

Значительное внимание уделялось повышению доступности жилья для молодых семей. В 2006 году улучшили свои жилищные условия более 1500 молодых семей.

На региональном уровне планируется решить задачу повышения доступности жилья не только путём роста физических объёмов строительства, но и изменением его структуры в сторону комплексной микрорайонной застройки. В 2006 году в качестве "пилотных" проектов начато строительство четырёх микрорайонов в городе Саратове и строительство многоэтажной комплексной жилой застройки в городах Энгельсе и Балаково. Реализация данных инвестиционных проектов позволит за три года ввести в эксплуатацию только за счёт этих микрорайонов более 700 тыс. кв. метров жилья.

Растущие объемы строительства требуют соответствующей динамики производства строительных материалов.

В рамках решения этой задачи в 2006 году введены в действие новые мощности по производству газосиликатных блоков; линия по производству пенобетонных блоков; третья очередь дробильно-сортировочного завода Новосельского мехкарьера; песчаный карьер; завод по производству огнеупорных материалов; введён в эксплуатацию завод по производству полиэтиленовых труб. Начато строительство двух цементных заводов; двух заводов по производству несъёмной опалубки; внедрение линии по производству теплоизоляционных материалов (базальтовое волокно).

В 2006 году было освоено 42,4 млрд. руб. объем инвестиций в основной капитал. По результатам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов рейтингового агентства "Эксперт-РА" Саратовская область по рангу риска переместилась с 27 на 20 место.

В 2006 году оборот розничной торговли составил 101,1 млрд. руб. или 113,4% к 2005 году. С начала года сеть предприятий потребительского рынка увеличилась почти на 1000 единиц.

Потребительский рынок приобретает все более цивилизованный характер, совершенствуется его инфраструктура. В область пришли такие крупные операторы, как "МЕТРО Кэш энд Керри" (открыт торговый комплекс площадью 8,5 тысяч кв. метров, который стал 30-м в России), "Рамэнка" (сеть магазинов "Рамстор"), в стадии разработки проекты компании "ИКЕА"; ООО "Максидом" (строительство торгового центра товаров для дома, сада и ремонта); ООО "ТЕН-ТРЕЙД" - (торгово-развлекательный центр); компанией "AUDI AG" (проект по открытию торгового представительства).

Развивается система сетевых супермаркетов ("Магнит", "Гроздь", "В яблочко", "Смарткауфф" и др.), работающих практически во всех ценовых сегментах и способных предоставить широкую линейку товаров. Опираясь на мощную логистику и охватывая новые территории не только областного центра, но и районов области, эти магазины фактически осваивают формат "магазинов шаговой доступности". Их число уже достигло 400 единиц, в том числе 240 - продовольственные.

В 2006 году значительное внимание было уделено вопросам поддержки малого бизнеса. В области создан Венчурный фонд, ведется работа по созданию сети бизнес-инкубаторов в крупных городах области. Следующие этапные задачи - создание гарантийного фонда и проекта по поддержке экспортно-ориентированного бизнеса.

Взаимоотношения бизнеса и власти в Саратовской области перешли в стадию социального партнерства. В 2006 году заключено и реализовано 25 двусторонних соглашений о взаимном сотрудничестве между Правительством области и предприятиями - членами "Клуба миллиардеров". На 2007 год уже заключено более 130 соглашений. Это в значительной степени будет способствовать развитию механизмов частно-государственного партнерства в Саратовской области.

Удалось обеспечить рост заработной платы на 28,7% до уровня 7 тыс. руб. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 9,2%. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась до 22,3% (в 2005 году - 28,6%).

Уровень безработицы (1,6%) значительно ниже среднероссийского (2,3%).

Динамичное развитие реального сектора экономики положительно сказалось на наполняемости бюджета, что позволило направить дополнительные средства на развитие социального блока отраслей.

Здравоохранение. В области реализуется Концепция демографической политики до 2015 года, действует 13 областных целевых программ, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи и оказание мер социальной поддержки семьи, детей и материнства.

Впервые за последние годы были выделены средства на капитальный ремонт специализированных лечебно-профилактических учреждений, в 6 раз увеличены расходы на закупку медицинского оборудования.

Предпринятые меры позволили впервые за многие годы сократить показатель смертности на 7 % (15,6 человека на 1000 населения).

В 2006 году в Саратовской области впервые за последние годы произошел рост рождаемости - на 1,1 % (9,2 человека на 1000 жителей).

Естественная убыль населения снизилась - на 17 % (6,4 человека на 1000 жителей). Региональный показатель младенческой смертности ниже среднероссийского (9,2 умерших на 1000 родившихся живыми против 11 - по РФ).

Полученный в рамках национального проекта "Здоровье" (225 единиц) и закупленный по ОЦП "Развитие экстренной медицинской помощи на 2005-2007 годы" (35 машин) автотранспорт позволил: увеличить количество бригад скорой медицинской помощи - на 32%, дополнительно открыть 63 бригады, в т. ч. 43 на селе; увеличить охват сельского населения до 85%, а своевременность выездов - до 95%.

В 2006 году значительное внимание было уделено поддержке материнства и многодетных семей.

С 1 января 2006 года вступил в силу Закон Саратовской области "Об обеспечении полноценным питанием (специализированными продуктами) беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет".

С 1 января 2006 областным законом "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" введены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей такие, как:

-единовременное пособие при рождении третьего ребенка в размере 2000 рублей из средств областного бюджета;

-получение один раз в год денежных средств в размере 1000 рублей на приобретение комплекта школьной, спортивной одежды и обуви на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении из семьи, имеющей размер среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;

-дифференцированные льготы по оплате за коммунальные услуги (для семей, имеющих более трех несовершеннолетних детей, размер скидки увеличивается на 5 процентов за каждого последующего несовершеннолетнего ребенка);

-бесплатное выделение автотранспорта многодетным семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей. В конце 2006 года всем семьям, имеющим семь и более несовершеннолетних детей, выделены бесплатные автомобили "Газель".

Саратовская область, не вошла в число регионов, где национальным проектом предусмотрено строительство и организация центров высоких технологий за счет федерального бюджета. Поэтому было принято решение о расширении сети областных специализированных центров за счет регионального бюджета.

В 2006 году введены в строй два новых корпуса областного онкологического диспансера на 130 коек. Они оснащены современным высокотехнологичным оборудованием. Общая стоимость проекта составляет более 250 млн. руб.

Начато строительство областного кардиохирургического центра на 100 коек на базе хирургического корпуса медсанчасти СПЗ, где в 2007 году будут продолжены и завершены строительные работы.

Образование. Оказана значительная помощь муниципальным образованиям на создание условий для обучения и воспитания в учреждениях образования. Объем средств на ремонт и приобретение оборудования в 2006 году увеличен в 11 раз по сравнению с 2005 годом.

В целях улучшения содержания детей в интернатных учреждениях, развития патриотического воспитания открыта вторая кадетская школа-интернат. По сравнению с 2005 годом средства областного бюджета на ремонт и приобретение оборудования интернатным учреждениям возросли в 2006 году в 4 раза. Для интернатных учреждений получено 20 единиц автотранспорта.

В настоящее время в области около 10 тыс. детей-сирот, из них более 5,5 тыс. - переданы под опеку и в приемные семьи.

В 2006 году на воспитание в семьи передано 1186 детей, оставшихся без попечения родителей, из них под опеку - 987 детей, усыновлено - 199 детей. Саратовская область занимает 10 место в России по количеству детей, переданных в семьи российских граждан.

С 2006 г. организована работа Молодежного совета Саратовской области, Молодежного парламента Саратовской области. В 2006 г. впервые Саратовская область заняла I место на Всероссийском фестивале-финале программ "Российская студенческая весна".

Большое внимание было уделено вопросам административной реформы. Создана система оценки эффективности работы Правительства, позволяющая на основе ежемесячного мониторинга системы показателей оценить каждого областного руководителя. Принята областная целевая программа "Проведение административной реформы в Саратовской области в 2007-2008 годах".

Предпринимался комплекс мер, направленных на проведение эффективной антикоррупционной политики. Важнейшим ее элементом является дальнейшая модернизация системы закупок для государственных нужд. Условная экономия средств по закупкам для государственных нужд в 2006 году составила 340 млн. руб. За счет этого дополнительно приобретены медицинское оборудование и машины скорой помощи, увеличены объемы капитального ремонта объектов социальной сферы, установлена пожарная сигнализация в школах.

В режиме пилотных проектов в отдельных министерствах начата работа по внедрению регламентов в деятельность органов исполнительной власти, что позволит повысить качество и доступность государственных услуг, устранить излишние и дублируемые функций.

Таким образом, итоги развития Саратовской области в 2006 году позволяют с уверенностью смотреть в будущее и существенно расширять горизонты планов по экономическому развитию региона, по подъему его потенциала, по повышению благосостояния граждан.

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, можно выделить следующее:

- под потенциалом понимаются возможности, способности, скрытые, нереализованные резервы изучаемого объекта, которые при изменении окружающих условий могут перейти из возможности в действительность;

- наличие потенциала у какого-либо объекта обязательно предполагает множество вариантов использования этого потенциала;

- сам по себе потенциал без определения цели его использования существовать не может, поскольку, говоря о каком-либо потенциале, всегда имеется в виду то, для чего собственно и требуются резервы и возможности, а именно для достижения некоторого конечного результата;

- определение социально-экономического потенциала и его отграничение от остальных видов системы потенциалов следует из специфики цели его использования, то есть повышения уровня и качества жизни населения;

- экономический потенциал, это категория, которая характеризует совокупные силовые способности, возможности анализируемой системы;

- эти возможности могут быть реализованы только при наличии ресурсов. Таким образом, экономический потенциал характеризуется определенным набором ресурсов;

- данные ресурсы должны быть вовлечены в производство или подготовлены к использованию в хозяйственной системе. То есть термин характеризует достигнутый уровень развития;

- способности и возможности системы связаны, прежде всего, с характером и особенностями социально-экономических отношений и взаимодействий между людьми, предприятиями, государственными учреждениями, задействованными в хозяйственном процессе;

- цель этих отношений и взаимодействий заключается, в поиске формировании потребностей и максимальном их удовлетворении посредством производства товаров и услуг при оптимальном использовании ресурсов.

Суммируя вышеизложенное, под социально-экономическим потенциалом следует понимать совокупные возможности общества формировать и максимально удовлетворять потребности в товарах и услугах в процессе социально экономических отношений по поводу оптимального использования имеющихся в наличии ресурсов.

Социально-экономический потенциал является главной составляющей развития региона. Термин "развитие" часто употребляется в следующих сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики России, развитие региона, города. В каждом случае под развитием обычно подразумевается любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Наряду с чисто экономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметры развития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправными показателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленность положительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или о деградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагает определенную цель или несколько целей.

Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным.

Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

- рост производства и доходов;

- перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

- перемены в общественном сознании;

- перемены в традициях и привычках.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста Д. Белла. Во всех странах и регионах экономическое развитие проходит три основных стадии: доиндустриальное, индустриальное и постиндустриальное, подробно эти стадии были рассмотрены в первой главе данной дипломной работы.

Управляющая подсистема территории, в качестве которой выступают различные органы, принимающие управленческие решения воздействуют на ресурсы территории, способствуя их преобразованию в некоторый конечный результат - "развитие региона". При этом на входе в систему ресурсов поступают потенциальные возможности территории, а на выходе определяется конечный результат использования ресурсов. Другими словами, управляющая подсистема на основе имеющегося потенциала формирует ресурсы, преобразовывает их и отслеживает результат такого преобразования.

Основной целью регионального управления признается повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территорий конкретного региона, на основе комплексного развития соответствующей территории.

Применение того или иного типа организации органов управления регионом зависит от множества факторов: численности населения региона, его правового статуса, исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности решаемых вопросов, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе и др.

В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы регионального управления разделены на исполнительные и представительные.

Систему органов государственной власти Саратовской области составляют:

а) Саратовская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти области;

б) Правительство Саратовской области - высший исполнительный орган государственной власти области;

в) иные органы государственной власти области.

В области устанавливается должность высшего должностного лица области - Губернатор Саратовской области.

Как социально-экономическая система регион несет в себе предпосылки эффективного функционирования и развития, но так же возможность системного кризиса вплоть до разрушения в случае неадекватного управления им. Формирование региона как объекта государственного управления и субъекта самоуправления происходит в результате разделения полномочий между федеральным центром и регионами, появления равноправных субъектов Федерации в условиях, когда в ходе реализации государственной региональной политики обновляется сам федеральный центр. При этом собственная политика субъекта РФ заключается в создании дееспособного, обладающего значительной автономией, способного к самоорганизации регионального сообщества.

Каждый регион отличается своей экономической и социальной структурой, местом в решении республиканских и общегосударственных задач. Поэтому социально-экономические процессы, протекающие в регионе и требующие управления, должны отвечать интересам решения задач, присущих конкретному территориальному образованию.

Вот почему актуальное значение приобретает исследование механизма государственного управления регионом, в том числе реализации контрольных функций управления в современных условиях.

На основе вышесказанного, механизм государственного управления можно определить как систему процедур государственного управления, формирующих управленческое решение или правила его принятия и реализации. Механизм государственного управления представляет собой единую систему, которая в свою очередь состоит из конкретных управленческих механизмов.

В составе механизма государственного управления, можно выделить следующее: механизм реализации общих и других принципов управления: механизмы планирования, организации, мотивации, координации, распорядительства, учета, анализа и контроля, использующие экономические, организационно-административные, социальные и другие методы управления.

Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием региона может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества (потенциал) и создавая новые.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики.

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

- регулирование деловой активности;

- прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации / принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2001.

2. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации", № 42, 18.10.99 (с изменениями на 25 октября 2006 года)

3. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 717

"О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" (с изменениями от 3 декабря 2004 г.)

3. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. N 46-ЗСО

...