Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Федеральные программы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
Федеральные программы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
Этапы становления малого предпринимательства, задачи его государственного контроля. Федеральные программы и принципы поддержки субъектов малого предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.01.2013 |
| Размер файла | 149,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Особой проблемой в финансовом аспекте реализации целевых государственных программ поддержки малого предпринимательства является усиление роли банковских институтов Майданская А.Н. Поддержка малого бизнеса на региональном уровне // Финансы. 2007. №6. . Речь идет об их участии в финансировании (точнее - софинансировании) государственных программ поддержки малого предпринимательства с общей перспективой замещения "фондовой" модели финансово-операционного обеспечения указанных программ (рассчитанной преимущественно на бюджетную "подпитку" программ, а в целом - только на начальный этап формирования всей практики государственной поддержки малого бизнеса) преобладающей ролью специализированных банков. Нынешнее же взаимодействие малого предпринимательства с банковско-кредитным сектором экономики следует расценить как неудовлетворительное. Это взаимодействие банков "заморозилось" на уровне преобладающего значения краткосрочного кредитования, причем преимущественно сферы торгово-посреднеческих операций малого предпринимательства Там же. Роль банков как источника инвестиционной деятельности малого предпринимательства, их реструктуризации незначительна. Это связано с причинами, лежащими как на стороне банков, так и вне их.
Ряд интересных возможностей заключен в усилении взаимного кредитования предприятий малого бизнеса, которые уже активно действуют во многих регионах России.
Автор данной работы предполагает, что помощь правительства малому бизнесу должна стать неотъемлемой частью его работы. Состояние малого бизнеса автору представляется чем-то вроде индикатора экономики страны в целом, являясь одной из самых незащищенных частей экономики, малый бизнес тяжелее всего переносит кризисы, которые в нашей стране происходят с завидным постоянством и поддержка государства ему просто необходима.
Сфера деятельности малого предпринимательства в России.
В первую очередь следует заметить, что характерными чертами малого, а также и среднего предпринимательства является взаимосвязь понятий "выживаемости" и "неустойчивости". В развитых странах в период длительностью в среднем пять лет примерно половина предприятий уходит с рынка и столько же приходит. Малые предприятия мобильны и быстро заполняют ниши в экономике с более высоким уровнем доходности, чем обеспечивают быстрое насыщение платежеспособного спроса, необходимые структурные сдвиги в экономике.
Поэтому необходимо дать свободу для развития предприятий малого бизнеса. Они могут дать России необходимую насыщенность рынка, тенденцию к устойчивости цен, среду конкуренции, которой так не хватало крупным монополистам-гигантам, из-за чего страдало качество, а процесс внедрения новых технологий всегда был заторможен.
Малые предприятия как возникают, так и распадаются по многим причинам. Например, в Германии в 1990 году более 14500 предприятий из числа малых потерпели крах, причем 40 % из них просуществовали не более 5 лет Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право - М.: Проспект, 2006; Овечкин А.П. Предпринимательское право России: элементарный курс - М.: Юристъ, 2006. Доля банкротов среди предприятий малого бизнеса всегда выше, ибо, идя на риск, предприниматель решает сложную проблему конкурентоспособности выпускаемой продукции. Ведь начальная стоимость ставит основателей фирмы в невыгодное положение по сравнению с действующей фирмой. Новичку нужно в самом начале проводить свою работу при более высоких издержках, чем предпринимателю действующей фирмы. Поэтому начинающая фирма всегда имеет более высокую себестоимость продукции. Наиболее частые причины банкротства малых предприятий - это неудачи в сфере сбыта продукции, а также недостаточная компетентность и отсутствие опыта. Но все же, несмотря ни на что, количество вновь создаваемых фирм превосходит число ликвидированных, что говорит об абсолютном увеличении числа предприятий малого и среднего бизнеса в экономике.
Причем достаточно важно то, что часто малое предприятие становится банкротом не полностью, а лишь выкупается более крупной фирмой или само становится таковой.
Отсюда можно говорить о трех моделях развития малого предпринимательства Толкачев А.Н. Российское предпринимательское право - М.: Экзамен, 2003:
консервация масштабов деятельности с последующим сохранением статус-кво;
медленное расширение деловой активности;
быстрое развитие малых предприятий и превращение их в средние, а затем и в крупные компании Там же.
Как уже было отмечено ранее автором данной работы, период, начиная с 1994 года, характеризуется появлением целого ряда новых, достаточно негативных тенденций в развитии российского малого предпринимательства. Прежде всего, рост числа малых предприятий прекратился, и в течение некоторого времени наблюдалось снижение их общего количества, т.е. динамика малых предприятий приобрела отрицательные значения. Не обнаружила себя длительно ожидаемая тенденция структурных изменений, направленная в сторону большей вовлеченности малого предпринимательства непосредственно в производственно-инновационную деятельность. Хотя наметившийся в малом бизнесе спад в целом преодолен, породившие его проблемы сохранились, и возможности их решения еще предстоит серьезно анализировать. Вместе с тем, новая "волна" кризиса, возникшая в 2008 году вновь подтвердила общую неустойчивость социально-экономической среды развития российского малого бизнеса: в ходе кризиса с рынка "ушло" и продолжает "уходить" достаточное количество малых предприятий, вынужденно прекративших или приостановивших свою деятельность.
Тем не менее, по-прежнему социально-экономическое положение примерно пятой части населения России (25-27 млн. человек) так или иначе связано с малым бизнесом Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право - М.: Проспект, 2006. "Экономический вес" малого бизнеса в народном хозяйстве России характеризуется следующими данными. В 1997 г. на долю малых предприятий приходилось 12 % ВВП России и 10 % численности постоянно работающих на предприятиях страны. Только по основному виду деятельности в 1997 г. малыми предприятиями было произведено продукции в объеме 7-8 % от всего объема оказанных услуг или произведенной продукции (в том числе, более 20 % объема подрядных строительных работ). Малые предприятия дают 7 % всей прибыли в промышленности России. Важное значение имеет вклад малого бизнеса в оживление инвестиционного процесса в стране. В 1997г. инвестиции малых предприятий в основной капитал составили более 25 трлн. руб. Из них 67 % пришлось на частные инвестиции. В целом это 7 % инвестиций в основной капитал в российской экономике. Именно динамичное развитие малого бизнеса сделало возможным некоторое увеличение объема промышленного производства в России в 1997 г. по сравнению с аналогичным периодом 1996 г. Малый бизнес играет исключительно важную роль в "подпитке" бюджетов всех уровней, особенно региональных и местных. В 1996 г. бюджеты всех уровней получили от малого предпринимательства доходов на сумму 36,7 трлн. руб., в том числе федеральный бюджет - 15,4 трлн. руб. Собираемость налогов по малых предприятий значительно выше, чем в целом по всем категориям российских предприятий Алексеева Д.Г. Российское предпринимательское право - М.: Проспект, 2006.
И все же нынешние тенденции развития российских малых предприятий более правильным было характеризовать как стагнацию, а не как оживление или, тем более, уверенный подъем. Доля малых предприятий в ВВП России остается заметно ниже аналогичного показателя для стран с развитой системой рыночного хозяйствования. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономики и по степени "насыщенности" малых предприятий. Крайне негативно выглядит и картина распределения малых предприятий по отдельным регионам - субъектам Российской Федерации. Наряду с несколькими регионами-лидерами (Москва, С. Петербург, Н. Новгород и ряд других) наличествует большое количество территорий, где развитие и самого малого предпринимательства, и систем его государственной и общественной поддержки находится в зачаточном состоянии и не оказывает практически никакого влияния на процессы стабилизации производства и занятости, а также регионального социально-экономического развития в целом.
Преобладающая доля российских малых предприятий функционирует в достаточно узкой хозяйственной нише (преимущественно, торгово-посредническая деятельность), сама природа которой ограничивает полное раскрытие преимуществ малых форм предпринимательства и производства.
Нельзя не упомянуть о недостаточной эффективности действующей в настоящее время в российской экономике системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. По существу, несмотря на известные концептуальные и институциональные продвижения, эта система так и не смогла подняться выше методов деятельности, которые сложились на самых начальных этапах реформ и развития российского малого предпринимательства, в частности, сферы малого бизнеса. Продолжают доминировать формы и инструменты политики поддержки, характерные для "стартового" этапа реформ, когда принципиальное значение имело расширение числа малых предприятий, а не качественные показатели их деятельности. В осуществляемых мерах государственной поддержки по-прежнему наблюдается негативная тенденция "самоизоляции" малого бизнеса и проблематики его интересов от общего контекста экономических и социальных реформ. Недостаточно понимание того, что долговременное развитие сферы малого предпринимательства, тем более, в реальном секторе, возможно только при условии общего оздоровления российской экономики и ее основы в виде крупных предприятий, которые, в свою очередь, должны получить стимулы активного кооперационного и иного взаимодействия с малым бизнесом.
Правовой статус субъектов малого предпринимательства.
Начиная попытки определить такое понятие как "малое предпринимательство" нужно принять во внимание, что чаще всего определение того или иного предмета зависит от интересов понимающего лица, целей определения и уровня развития конкретного окружения, в котором должно применяться это определение. Но, определяя для себя термин "малое предпринимательство" можно выделить следующее:
определения малых и средних предприятий разнятся не только по странам, но в том числе и внутри страны по отраслям и территориям;
всякое определение дается в зависимости от практических нужд и служит определенным целям;
большая дифференциация определений показывает, что малые предприятия не имеют четких определений границ.
Развитие малых форм предпринимательской деятельности стало в полной мере проявляться лишь на третьем этапе развития малого и среднего предпринимательства в эпоху монополистического капитализма. Это экономическое явление отражает своеобразный синтез организационных форм, обеспечивающих реализацию определенных достижений научно-технического прогресса, с социально-экономическими условиями способа производства.
Основным действующим документом, выделяющим малое предпринимательство из общей массы юридических лиц, является ФЗ РФ от 24 июля 2007 года №209-ФЗ "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ" (далее - ФЗ №209-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.3 вышеназванного закона, под субъектами малого предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными вышеуказанным Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям П. 1 ст. 3 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007.
федеральная программа малое предпринимательство
В соответствии с ФЗ №209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся П. 1 ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007 внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие ряду условий, а именно:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц не должна превышать 25%, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, также не должна превышать 25% Пп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства, как то: для средних предприятий - от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно; для малых предприятий - до ста человек включительно; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек Пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства Пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007.
Следует отметить, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, обозначенным выше. Также немаловажно понимать, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в вышеуказанных пунктах 2 и 3, в течение двух календарных лет, следующих один за другим П. 3,4 ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007.
Что касается вновь созданных организаций П. 5 ст. 4 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007 или вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, то здесь необходимо отметить, что в течение того года, в котором они зарегистрированы, они могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в соответствующих статьях ФЗ 209-ФЗ.
Глава 2. Основные задачи государственного контроля малого предпринимательства
2.1 Полномочия и задачи государственных органов в сфере малого предпринимательства
Государственное регулирование рыночных отношений (а именно предпринимательской деятельности), базирующихся на правовой основе является весьма важным этапом в развитии и закреплении в РФ либеральной экономики. В обеспечении данных экономических преобразований задействованы все отрасли права - конституционное, гражданское, административное, финансовое, уголовное и другие. Природа и объем государственного регулирования весьма неоднозначно трактуются в литературе. Это либо установление и обеспечение государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и их корректировка Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - 2-е изд. - М.: Зерцало - Теис, 1996. С. 143 - 156. , либо императивные и преимущественно административно - правовые способы регулирования Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: Юринформцентр, 1998. С. 382 - 399. , либо триединое регулирование в экономической сфере (единые правила, различные режимы, индивидуальные административные акты) Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Часть 1. - М., 1994. С. 82 - 104. , либо, наконец, государственное воздействие, требующее модификации институтов государства Россия-2015: Оптимистический сценарий. - М., 1999. С. 179 - 185.
Как известно, органы публичной власти осуществляют контроль и надзор за предпринимательской деятельностью экономических субъектов. Контрольные и надзорные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления закреплены в законах и положениях об их статусе.
Так, Федеральная налоговая служба, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ, непосредственно, а также через свои территориальные органы осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением исполнения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью ведения исчисления, своевременным и полным внесением в соответствующий бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506. .
Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа) П. 1 ч. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержд. ППРФ от 30. 06.2004 №331 М.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своей компетенции контролирует сферу охраны окружающей среды, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, а также другие функции. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержд. ППРФ от 30. 07.2004 №401
Рыночные отношения с точки зрения либеральной экономики предполагают свободное осуществление субъектами предпринимательства своей деятельности без вмешательства в нее со стороны государства. Развитие рынка на начальных этапах следовало именно по этому принципу "невмешательства" до тех пор, пока не встал остро вопрос о нарушении добросовестной конкуренции. При сравнительно ограниченных сферах предпринимательской деятельности ее добросовестность объяснялась и в какой-то мере обеспечивалась выгодой. Естественным и понятным является утверждение о том, что авторитет фирмы - одно из самых важных условий ее долговременного существования и процветания.
По мере развития и усложнения рынка, укрупнения предприятий, появления разветвленных сложных экономических связей, новых усложненных форм предпринимательства, чистота либерального рынка нарушается, появляется необходимость преодоления недобросовестной конкуренции монополий, создание внешних инструментов гарантирования интересов партнеров при совершении ими сделок; защиты интересов потребителей при их взаимодействии с производителями, защиты нарушаемых общественных интересов.
Специфика настоящего этапа преобразований экономических отношений в России предъявляет дополнительные требования к внешнему регулированию рыночных отношений, которые не были известны традиционному рынку Запада.
Тотальная монополизация всех сфер экономической и социальной деятельности советского общества, отсутствие рыночных традиций, общественное сознание социального иждивенчества, внутренняя несвобода граждан, необходимость заново конструировать всю правовую базу государства в условиях всеобще рыночной безграмотности, - все это требует специальных регулирующих воздействий на сферу предпринимательства со стороны государства.
Реально сложившееся положение страны в экономическом аспекте свидетельствует о том, что настоящее государственное регулирование экономики находится в весьма неудовлетворительном состоянии:
финансовые рынки и рынки ценных бумаг полностью оторвались от производительной экономики, криминализировались, переместились в сферу финансовых спекуляций;
более 50% предприятий применяет незаконные методы ухода от налогообложения, действует за пределами государственного законодательства в "теневой" сфере;
при самом высоком уровне налогообложения предприятий за всю историю России сегодня весьма низкий уровень налоговых поступлений в бюджет государства;
кризисное положение в области правотворчества и правообеспечения;
глубокая коррумпированность власти всех уровней;
обнищание большинства населения страны и сказочное обогащение номенклатурной элиты, и т.д. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб., 1998., с. 45
Указанные факторы свидетельствуют о том, что наша свобода предпринимательства требует более жесткого правового ограничения.
Контроль предпринимательской деятельности, малого предпринимательства в частности, является первой и основной фазой процесса регулирования.
В соответствии с положениями нового ФЗ №209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся Ст. 9 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007:
1) формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) разработка и реализация федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;
5) создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции;
6) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
7) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;
8) содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета;
10) поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
11) представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства;
12) организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
13) ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада;
14) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;
15) установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;
16) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности.
Федеральный Закон №209-ФЗ также регулирует и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Таким образом, в соответствии с положениями названного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся, среди прочих Ст. 10 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007:
1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и т.д.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления.
Статья 11 ФЗ №209-ФЗ устанавливает полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства Там же, Ст. 11 , к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
Основными задачами контроля предпринимательской деятельности со стороны государства являются Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999. :
1. Получение достоверных сведений по основным показателям функционирования экономики страны с целью осуществления адекватного прогнозирования и бюджетного планирования, - статистический контроль.
2. Получение достоверных сведений о показателях деятельности всех хозяйствующих субъектов с целью установления размеров подлежащих начислению налоговых и других обязательных платежей в бюджеты трех уровней и внебюджетные фонды.
3. Получение достоверных сведений о фактическом внесении предпринимателем начисленных налоговых и иных обязательных платежей, обеспечение наполняемости доходной части бюджета, - налоговый контроль.
4. Ценовое регулирование в области оборота социальных товаров и в сфере деятельности монополий, - антимонопольный контроль.
5. Ограничение деятельности на рынке некомпетентных и неуполномоченных субъектов в сферах требующих специальной квалификации, - лицензионный контроль.
6. Ограничение производства и оборота на рынке некачественной и опасной продукции - сертификационный контроль, санитарно-эпидемиологический, контроль качества продукции, работ, услуг.
7. Обеспечение выполнения требований безопасности труда, защиты интересов наемных работников, соблюдение трудового законодательства, охрана труда, котлонадзор, противопожарный надзор.
8. Защита интересов государства в сфере валютного обращения, - контроль расчетов и кредитования; контроль банковской системы, контроль валютных рынков;
9. Защита интересов общества и будущих поколений в сфере качества окружающей природной среды, предотвращение ее загрязнения, истощения не возобновляемых природных ресурсов, и т.п., - экологический контроль.
10. Защита интересов общества в области образования и воспитания граждан, - государственная аттестация, аккредитация, инспектирование.
11. Защита интересов государства в области международного товарообмена (таможенный контроль).
Приведенный перечень не исчерпывает всех задач, решение которых в интересах общества требует осуществления контрольных функций государства по отношению к предпринимательской деятельности.
Задачи борьбы с экономической преступностью, с незаконным оборотом наркотических средств и других опасных объектов, появляющихся в сфере предпринимательства; борьбы с коррупцией в сфере государственного управления экономикой, защиты нравственных устоев общества; обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод граждан, в том числе и предпринимателей, в отношениях с органами государства; а также при осуществлении правосудия, - все это пока не разрешенные задачи государственного контроля в сфере предпринимательства.
2.2 Государственный контроль законности предпринимательской деятельности
Анализируя статью Ручкиной Г.Ф. - доктора юридических наук, можно сделать ряд важных замечаний и выводов в отношении государственного контроля законности предпринимательской деятельности.
Как говорится в вышеназванной работе, современные темпы и способы развития экономических отношений предполагают обеспечение необходимой эффективности хозяйственного оборота и экономической безопасности общества. Во-вторых, публичная власть, создавая условия для занятия предпринимательской деятельностью, вправе рассчитывать на то, что субъекты будут добросовестно исполнять налоговые обязанности, предоставлять достоверную информацию об учредителях, месте нахождения и т.д. Не случайно в настоящее время все чаще делается акцент на необходимость осознания предпринимателями своей ответственности, как в юридическом, так и в социальном аспектах.
Еще раз вернемся к тому, что государство, используя свой публичный статус, осуществляет как нормативное правовое регулирование, так и контроль над участниками предпринимательской деятельности. Причем ослабление воздействия на одном из этих направлений автоматически влияет на эффективность другого. Состояние предпринимательской деятельности - важный фактор, характеризующий уровень развития рыночной экономики и перспективы ее динамики. Однако эта деятельность не может реализоваться, не будучи урегулированной правовыми нормами. Также учитывая тот факт, что современный уровень качества законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, не является полным и достаточным, так как не является механизмом, обеспечивающим правильное, уравновешенное сочетание интересов конкретного предпринимателя с социально-экономическими интересами общества в целом. Несовершенство законодательства создает благоприятную почву для появления различных негативных явлений, дискредитирующих стабильность экономического оборота. Я согласна с мнением большого количества правоведов в том, что борьба с данными явлениями должна вестись по различным направлениям, в том числе путем применения положений предпринимательского, финансового, административного, уголовного и других отраслей права, с целью ликвидации причин и условий, их порождающих.
Автор полает, что нельзя не осознавать роль субъекта РФ как полноправного участника предпринимательских отношений. Признание субъекта законным участником рассматриваемых отношений осуществляется путем выполнения им требований, установленных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленных на проведение государственного контроля над хозяйствующими субъектами в соблюдении ими запретов и ограничений, предусмотренных законом в общественных интересах.
Несовершенство законодательства о государственной регистрации, доказанное практикой его реализации, содействовало появлению механизмов, обеспечивающих незаконные способы смены собственников. Появлению доходного незаконного бизнеса способствовало как отсутствие идентификации заявителя при подаче документов в регистрирующий орган, так и отсутствие действенных санкций за подачу ложной информации в регистрирующие органы.
Вместе с тем следует отметить и положительные тенденции в решении возникших проблем, направленные на совершенствование законодательства и усиление государственного контроля в данной сфере.
Что касается уклонения от уплаты налогов новых зарегистрированных юридических лиц, то здесь характерно широкое применение "организаций-однодневок" с целью снижения налоговых обязательств. Как указано в статье Ручкиной Г.Ф., наиболее распространенная схема уклонения от уплаты налогов с участием фирм-однодневок связана с искусственным занижением взаимосвязанных налогов. Отличительной особенностью такой схемы является заключение гражданско-правовых сделок между легально действующей организацией и "организацией-однодневкой", оформление документов по таким сделкам носит формальный характер при отсутствии реального движения товара (выполнения работы, оказания услуги).
Для целей обеспечения правильного применения и единообразного понимания законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, важное значение приобретает обобщение судебной практики по рассматриваемым вопросам. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" Российская Газета, 07. 12.2004 отмечается, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной. Следует помнить, что установленные в законодательстве запреты на осуществление предпринимательской деятельности могут быть связаны с профессиональной деятельностью, с совершением правонарушения, с признанием индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и др.
Также, относительно законности предпринимательской деятельности, следует знать, что нарушения требований о государственной регистрации либо ее отсутствие в случае осуществления деятельности, подпадающей под признаки предпринимательской, влечет наступление уголовной ответственности. Субъектом преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ "Незаконная предпринимательская деятельность", может быть как лицо, имеющее статус индивидуального предпринимателя, так и лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве такового Ст. 171 УК РФ, «Собрание законодательства РФ», 117. 06.1996, №25, ст. 2954. При осуществлении организацией (независимо от формы собственности) незаконной предпринимательской деятельности ответственности по ст.171 УК РФ подлежит лицо, на которое в силу его служебного положения постоянно, временно или по специальному полномочию были непосредственно возложены обязанности по руководству организацией (например, руководитель исполнительного органа юридического лица либо иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица), а также лицо, фактически выполняющее обязанности или функции руководителя организации. Там же
Однако, если лицо (за исключением руководителя организации или лица, на которое постоянно, временно или по специальному полномочию непосредственно возложены обязанности по руководству организацией) находится в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют свою деятельность без регистрации, с нарушением правил регистрации, без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением лицензионных требований и условий или с предоставлением заведомо подложных документов, то выполнение этим лицом обязанностей, вытекающих из трудового договора, не содержит состава преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ.
Незаконная предпринимательская деятельность помимо ответственности самих участников таких правоотношений, влечет и к уменьшению, а то и вовсе лишению бюджетов значительной части доходов.
По мнению Ручкиной Г.Ф., стремление по возможности избежать соблюдения законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, низкая эффективность государственной системы контроля, наличие противоречий между целями государства как общественного института и целями отдельных субъектов предпринимательской деятельности и их объединений, порождают различные сегменты теневой экономики с многомиллиардным оборотом, не облагаемым налогом.
Особое внимание в настоящее время уделяется совершенствованию законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также контролю за его соблюдением. К мерам, направленным на противодействие данных негативных явлений, относятся обязательный контроль; внутренний контроль; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов.
Обязательному контролю также подвергаются организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом: кредитные организации; профессиональные участники рынка ценных бумаг; страховые и лизинговые компании; организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества и некоторые др. ст. 5 ФЗ от 07. 08.2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Собрание законодательства РФ, 29. 07.2002, №30, ст. 3032 При этом сделка с недвижимым имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 3 млн. рублей. Операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается, равна или превышает 600 тысяч рублей. Учитывается при этом и характер операции. Там же, п. 1 ст. 6
Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, в соответствии с законодательством, обязаны разрабатывать правила внутреннего контроля и программы его осуществления, назначать специальных должностных лиц, ответственных за их соблюдение и реализацию, а также предпринимать иные внутренние организационные меры. Правила внутреннего контроля должны включать порядок документального фиксирования необходимой информации, порядок обеспечения конфиденциальности информации, квалификационные требования к подготовке и обучению кадров, а также критерии выявления и признаки необычных сделок с учетом особенностей деятельности этой организации.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности может считаться неполным в отношении осуществления государством контроля субъектов предпринимательской деятельности.
Государственный контроль предпринимательской деятельности в сфере качества продукции, услуг
Решение проблемы качества продукции, работ и услуг является одним из факторов достижения успехов социально-экономического характера. Считается, что наиболее эффективным способом обеспечения качества производимой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг является применение различных механизмов управления, образующих систему технического регулирования. Ведущее место в этой системе должно отводиться государственному воздействию на сферы производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, поскольку саморегуляция отношений в указанных областях деятельности малоэффективна.
В нашей стране накоплен значительный опыт государственного управления качеством.
01.06.2003 вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", который стал началом коренной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, а также оценки и подтверждения соответствия в РФ.
Закон не является первым в системе нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере управления качеством. Его прямыми предшественниками являлись: Закон РФ от 10.06.1993 "О стандартизации", в котором давалось определение и основные задачи стандартизации, и закон РФ "О сертификации продукции и услуг", который также давал определение понятия сертификация и основных целей.
Вышеуказанные законы с 01.07.2003 года утратили силу.
Закон "О техническом регулировании" регулирует три группы отношений П. 1 ст. 1 ФЗ РФ «О техническом регулировании" от 27. 12. 02, Российская Газета, №245, 31. 12.2002, которые складываются в сфере разработки, применения и соблюдения требований к продукции, работам и услугам.
Первую группу составляют отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и использовании обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Вторую группу образуют отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.
Третья группа включает отношения, возникающие при оценке соответствия.
Действие Закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг П. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О техническом регулировании" от 27. 12. 02, Российская Газета, №245, 31. 12.2002.
В Законе под техническим регулированием понимается, прежде всего, правовое регулирование, т.е. процесс воздействия государства на отдельные группы общественных отношений при помощи норм права.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами технического регулирования, которые закреплены в ст.3 Закона. В их числе законодатель, в частности, называет:
применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенности сделок;
недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. ст. 3 ФЗ РФ «О техническом регулировании" от 27. 12. 02, Российская Газета, №245, 31. 12.2002
В соответствии со ст.13 Закона к документам в области стандартизации, используемым на территории России, относятся:
национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций. ст. 13 ФЗ РФ «О техническом регулировании" от 27. 12. 02, Российская Газета, №245, 31. 12.2002
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, образуют национальную систему стандартизации.
Национальные стандарты разрабатываются исключительно по правилам, установленным ст.16 Закона и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе, равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
Закон предусматривает, что подтверждение соответствия в форме декларирования постепенно заменит обязательную сертификацию.
Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер. При этом добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, а обязательное подтверждение - в формах декларирования, соответствия или обязательной сертификации.
В основу механизмов правового регулирования отношений, складывающихся по поводу сертификации, положена презумпция добросовестности производителя, который, самостоятельно осуществив все процедуры, установленные техническими регламентами, как бы гарантирует, что его товар, работа либо услуга соответствуют всем необходимым требованиям.
Повышению качества товаров, работ и услуг должна способствовать и предусмотренная Законом специальная система информирования о циркуляции на рынке продукции, которая не отвечает требованиям технических регламентов. Основные положения об информации, связанной с нарушением технических регламентов, закреплены в гл.7 Закона.
Глава 3. Федеральные программы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
3.1 Поддержка субъектов малого предпринимательства в различных областях
Поддержка субъектов малого, а также среднего, предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируется ст.14 ФЗ №209-ФЗ, а именно, в данной статье устанавливаются принципы такой поддержки:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки Ст. 14 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Российская Газета, №164, 31. 07.2007.
Следует отметить, что для того, чтобы получить поддержку от того или иного уполномоченного органа, субъекты малого, а равно и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным ФЗ №209-ФЗ, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наряду с принципами поддержки малого предпринимательства. Новый закон ФЗ №209-ФЗ устанавливает положения относительно невозможности оказания поддержки в отношении некоторых субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
...Подобные документы
Понятие, признаки и нормативное регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации как субъекта гражданско-правовых отношений. Особенности налогообложения, ответственности субъектов малого бизнеса, условия их государственной поддержки.
дипломная работа [94,9 K], добавлен 07.07.2011Предпринимательская деятельность как предмет правового регулирования. Правовое положение субъектов малого предпринимательства. Основные способы налоговой поддержки малого предпринимательства. Стимулирование малого и среднего бизнеса в условиях кризиса.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 16.08.2012Основы и главные принципы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, ее структура и элементы, значение и ожидаемые результаты. Основные направления государственной поддержки. Формы и методы поддержки предпринимательства, существующие проблемы.
контрольная работа [19,4 K], добавлен 14.04.2011Политика государственной поддержки предпринимательства. Организация деятельности государства по поддержке бизнеса. Экономические механизмы регулирования бизнеса. Проблемы развития субъектов малого предпринимательства, развитие механизма их поддержки.
курсовая работа [60,6 K], добавлен 20.07.2012Становление развития предпринимательства в России. Нормативно–правовая база поддержки малого и среднего предпринимательства. Взаимодействие ООО "Смак" с органами местного самоуправления. Мероприятия по пищевой безопасности Таштагольского района.
курсовая работа [294,3 K], добавлен 10.11.2013Понятие, функции малого бизнеса. Преимущества и слабости малого бизнеса. Современное состояние малого предпринимательства. Задачи Федеральных программ поддержки малого предпринимательства. Программа развития малого бизнеса в Республике Татарстан.
курсовая работа [90,8 K], добавлен 28.12.2014Правовой статус и виды субъектов малого и среднего предпринимательства. Особенности осуществления хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ. Способы и методы государственной поддержки малого бизнеса в России.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 04.06.2017Нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства, развитие его инфраструктуры, информационная поддержка и развитие системы подготовки кадров.
статья [13,6 K], добавлен 10.01.2010Малое предпринимательство как субъект гражданско–правовых отношений. Понятие, признаки, нормативно-правовое регулирование, государственная политика РФ в отношении малого предпринимательства. Цели, формы и условия государственной поддержки субъектов.
дипломная работа [106,9 K], добавлен 19.06.2011Направления и инфраструктура поддержки малого предпринимательства, возможности его развития в России. Программа развития малого предпринимательства как основной инструмент его поддержки на муниципальном уровне. Пример подготовки бизнес-плана фирмы.
дипломная работа [106,7 K], добавлен 28.10.2013Характеристика и особенности малого предпринимательства в России, основы и особенности его государственной поддержки на современном этапе. Реализация программы помощи государства в малом бизнесе на примере ООО "Азалия", анализ и оценка ее эффективности.
дипломная работа [66,0 K], добавлен 20.06.2012Правовое положение субъектов малого предпринимательства, правое регулирование их деятельности в Российской Федерации. Налогообложение субъектов малого предпринимательства. Анализ юридической теории. Проблемы совершенствования налогового законодательства.
дипломная работа [111,0 K], добавлен 24.12.2012Правовые аспекты понятия и правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Исследование особенностей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Анализ отдельных мер государственной поддержки бизнеса.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 27.02.2014Правовое регулирование малого бизнеса в России. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. Особенности государственной поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия. Методы и инструменты государственного регулирования малого бизнеса.
дипломная работа [735,7 K], добавлен 08.11.2013Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства, его нормативно-правовые основы. Изучение особенностей развития малого предпринимательства в России, выявление его проблем и перспектив развития на примере г. Казань.
дипломная работа [4,5 M], добавлен 16.08.2010Роль местного самоуправления в развитии малого бизнеса в России и зарубежных странах. Показатели развития малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе. Оценка эффективности методов поддержки развития малого бизнеса.
дипломная работа [1001,2 K], добавлен 31.03.2018Субъекты и критерии малого и среднего предпринимательства. Государственное регулирование малого и среднего бизнеса. Программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Иркутске. Формирование благоприятной предпринимательской среды.
курсовая работа [153,1 K], добавлен 04.01.2015Анализ роли органов государственной власти в развитии предпринимательства. Разработка путей повышения эффективности участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.
дипломная работа [92,6 K], добавлен 08.08.2017Правовое регулирование экономической деятельности в Российской Федерации. Система государственной поддержки предпринимательства в г. Зеленогорске Красноярского края. Состояние малого предпринимательства, особенности реализации его правового регулирования.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 26.06.2013Правовое регулирование малого предпринимательства в Российской Федерации и его социально-экономическая значимость. Юридическая поддержка и региональные программы развития малого и среднего бизнеса. Деятельность Московской торгово-промышленной палаты.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 24.04.2012
