Административная ответственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная ответственность

Понятие и основные черты административной ответственности

Юридическая ответственность, в том числе и административная, является реакцией государства на правонарушение и состоит в обязанности претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него правовой урон.

Совершение административных правонарушений влечет применение к виновным мер государственного принуждения в виде административной ответственности (взысканий), налагаемых полномочными органами государства.

Устанавливать административную ответственность могут Парламент, Президент, правительство. Принимать решения в пределах, определяемых законодательством и предусматривающих административную ответственность, вправе также и местные представительные и исполнительные органы государства. Так, например местные представительные органы - маслихаты вправе принимать обязательные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по следующим вопросам:

· застройка территории населенных пунктов;

· охрана и содержание земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы, а также памятников истории и культуры;

· торговля в общественных местах;

· общественный порядок, пожарная и дорожная безопасность;

· безопасность на водах;

· пользование общественным транспортом; парковка автотранспорта и иные.

Указанные правила вступают в законную силу не менее чем через две недели после их обнародования, за исключением правил по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, которые исполняются незамедлительно. Соблюдение указанных общеобязательных правил контролируется маслихатом, акимами.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим административную ответственность, является Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП). В Общей части кодекса изложены основные положения института административной ответственности, в Особенной -- дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

Следует также отметить, что ответственность за административные правонарушения наступает в соответствии с законодательством, действующим во время и по месту совершения правонарушений.

Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, т.е. распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

Административная ответственность -- вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение (ст. 2 КоАП РК, ч. 1 ст. 28 КоАП РК, ч. 1 ст. 44 КоАП РК).

Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными нормативными актами или их нормами об административном правонарушении (ст. ст. 3, 9 КоАП РК). Уголовная ответственность же устанавливается только законом, дисциплинарным законодательством труде, а также подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих (ч. 3 ст. 28; ст. 35 КоАП РК).

Материальная ответственность устанавливается законодательством о труде, гражданским законодательством, а в определенных случаях нормами административного права (ст. ст. 64, 681,682КоАПРК).

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (ст. 2 КоАП РК); уголовной -- преступление; дисциплинарной -- дисциплинарный проступок (чч. 1, 3-5 ст. 35 КоАП РК) материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (ст. 31 КоАП РК) субъектами уголовной ответственности -- только физические лица.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания, за преступления, уголовные наказания, за дисциплинарные проступки, дисциплинарные взыскания материальная ответственность выражается в имущественных санкциях (ст 681 КоАП РК).

Административные взыскания применяются определенными лицами уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными лицами (ст. 44 КоАП РК); уголовные наказания -- только судом, дисциплинарные взыскания -- органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции (ст. 35 КоАП РК); меры материальной ответственности -- судами общей юрисдикции, в отдельных случаях в административном порядке (ч. 2 ст. 64, ст. 578 КоАП РК).

Лицо, к которому применено административное взыскание, считается имеющим административное взыскание в течение установленного законодательством срока ( ст. 66 КоАП РК).

Основанием административной ответственности (ст. 2; ст. 28 КоАП РК) является административное правонарушение.

Административные правонарушения, его состав

Административное правонарушение -- противоправное, общественно опасное, виновное действие либо бездействие, нарушающее общеобязательные административно-правовые нормы и влекущее ответственность в виде административных взысканий.

Административное правонарушение является актом волевого поведения -- деянием -- и заключает в себе два аспекта поведения: действие или бездействие. Действием является активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, потрава посевов, порча или уничтожение урожая сельскохозяйственных культур, незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, отказ от проведения государственных статистических наблюдений, невыполнение требований по захоронению отходов производства и сброса сточных вод).

Совершение административного правонарушения является фактическим основанием административной ответственности, применения к лицу административного взыскания (нормативное основание -- правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется административная ответственность).

К признакам административного правонарушения относятся:

1) противоправность;

2) виновность;

3) массовость;

4) административная наказуемость;

5) общественная опасность.

Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Административное правонарушение может нарушать нормы не только административного, но и ряда других отраслей права. Круг общественных отношений, закрепленных административно-регулятивными нормами, не совпадает с кругом общественных отношений, охраняемых мерами административной ответственности. Кроме административного, это могут быть нормы трудового, гражданского, финансового права.

Виновность любого деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины -- обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, но форма вины не имеет квалифицирующего значения. Она учитывается практически в тех случаях, когда административная ответственность за совершение определенного правонарушения выражена в относительно определенной санкции, например, штраф в сумме до пяти минимальных размеров заработной платы.

В случаях, когда распространенность, массовость совершения тех или иных деяний представляет угрозу нанесения ущерба общественным отношениям, законодатель вынужден придать этим отношениям статус охраняемых, закрепить законодательно правило поведения и установить ответственность за его нарушение. В этом заключается массовость административного правонарушения.

Административная наказуемость означает, что административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени. Кроме того, нередко и преступления, и административные правонарушения имеют один и тот же объект посягательства. Многие однородные административные правонарушения при их неоднократном совершении признаются преступлениями. Наряду с правонарушениями, которые всегда будут квалифицироваться как административные, существует ряд правонарушений, которые в зависимости от различных обстоятельств могут рассматриваться либо как административное правонарушение, либо как преступление, например, хулиганство, нарушение правил дорожного движения. Все это подтверждает, что в основе разграничения этих видов правонарушений лежит степень общественной опасности.

Состав административного правонарушения

При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, а, следовательно, невозможно и привлечение к ответственности (например, совершение правонарушения лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, невменяемым лицом).

Под составом административного правонарушения понимается совокупность установленных правом признаков, при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Деяние только тогда считается правонарушением, когда оно содержит все признаки состава. Они определены нормами Общей части II раздела КоАП. Это объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

В зависимости от степени обобщения различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты правонарушения. Объектом административного правонарушения, в том числе общим объектом, являются общественные отношения, урегулированные различными отраслями права и охраняемые мерами административной ответственности. Родовой объект -- группа общественных отношений, составляющих самостоятельную часть общего объекта. КоАП выделяются родовые объекты не только по отраслям народного хозяйства, но и по содержанию регулируемых общественных отношений (собственность, общественный порядок, охрана природы и т.д.). Видовым объектом признается группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений одного рода (нарушение правил дорожного движения, паспортного режима, таможенных правил). Непосредственный объект--причинение вреда конкретному общественному отношению, охраняемому мерами административной ответственности (нарушение режима зоны таможенного контроля).

Объективная сторона характеризует внешнюю сторону административного правонарушения, само деяние (действие или бездействие). Часто определенное значение в составе правонарушения имеют признаки способа, характера (неоднократность, повторность) правонарушения, места (общественное место, воздушное судно, пограничная зона) и времени (ночное) его совершения, наступивших его вредных, последствий (размер вреда иногда обусловливает применение либо административной, либо уголовной ответственности), используемых средств совершения правонарушения (транспортные средства, спиртные напитки, наркотические вещества, огнестрельное оружие).

Такие признаки объективной стороны, как неоднократность и повторность деяния, чисто предусматриваются в составах административных правонарушений. Неоднократность означает совершение однородного действия или бездействия более одного раза. Отсутствие однородности исключает возможность отнесения этого признака к объективной стороне административного правонарушения.

Повторность -- совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение административного правонарушения. Неоднократное правонарушение в отличие от повторного квалифицируется как единое, а не несколько правонарушений.

Субъектом правонарушения является лицо, его совершившее, другими словами, лицо обладающее административной деликтоспособностью, лицо, которое в соответствии с законодательством может быть привлечено к административной ответственности за правонарушение.

Выделяют общие и специальные признаки субъекта административной ответственности. Общие признаки -- достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Ими должно обладать всякое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Если в соответствии с составом правонарушения субъектом может быть признано лицо, обладающее данными двумя признаками, то говорят об общем субъекте административного правонарушения.

В ряде случаев общих признаков оказывается недостаточно для признания того или иного лица ответственным за совершение правонарушения. Поэтому законодатель в таких случаях включает в состав правонарушения дополнительные специальные признаки, характеризующие субъекта. Здесь идет речь о специальном субъекте -- лице, которое наряду с общими обладает специальными, дополнительными признаками, включенными законодателем в качестве конструктивных признаков в состав административного правонарушения. Эти признаки можно разделить на три группы, характеризующие:

1) должностное положение лица или вид деятельности (должностное лицо, работник предприятия торговли или общественного питания, водитель транспортного средства);

2) особенности правового статуса субъекта (военнообязанный, призывник, родители, иностранный гражданин или лицо без гражданства);

3) прошлое противоправное поведение субъекта (лицо, находящееся под административным надзором; лицо, совершившее правонарушение повторно.

Законодательством Республики Казахстан не предусмотрена административная ответственность юридических лиц. Однако за отдельные нарушения, допускаемые учреждениями, организациями, предприятиями (а также конкретными их работниками), нормативными актами предусмотрены принудительные меры в административном порядке -- запрещение или приостановление до устранения нарушений деятельности производственных объектов, предприятий общественного питания и т. д.

Субъективная сторона -- это психологическое отношение субъекта к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее деяние, сознавало его характер, и предвидело отрицательные последствия своего поведения, желало их или сознательно допускало наступление последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, имеется в виду преступная самонадеянность, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Как уже отмечалось, чаще всего форма вины при совершении административных правонарушений не обозначается и квалифицирующего значения не имеет. Вина -- обязательный признак субъективной стороны. Факультативными признаками являются мотив и цель совершения правонарушения, поскольку они могут быть указаны лишь в некоторых составах.

Только при наличии состава административного правонарушения в целом лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

КоАП предусмотрены основания освобождения от административной ответственности лица, совершившего правонарушение. Этими основаниями являются характер совершенного правонарушения и личность правонарушителя. При этом принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения (чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, совершение правонарушения несовершеннолетним и т.д.), степень вины правонарушителя, его имущественное положение.

Организации, которым направлены материалы, обязаны сообщить органам, их направившим, о мерах общественного воздействия, примененных к лицам, совершившим правонарушения.

По статье 68 КоАП освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения. Это в данном случае определяется самостоятельно органом, уполномоченным рассматривать дело, в результате его объективной оценки. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, ограничивается устным замечанием, которое не влечет за собой никаких правовых последствий для правонарушителя.

Понятие и виды административных взысканий

Норма административного права устанавливает административно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно-правовой санкции, тем самым обеспечивая соблюдение правила, а в случае его нарушения - применение к виновному определенного вида взыскания.

В административном праве взыскание является мерой государственного воздействия, применяемой на основании закона уполномоченным государственным органом или должностным лицом к лицу, совершившему административный проступок. В свою очередь, отсутствие в административном законе прямого указания законодателя на наказуемость деяния как на необходимое последствие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно административным проступкам. Это следует из того, что законодатель, хотя и не выделяет наказуемость деяния в качестве одного из обязательных признаков понятия административного правонарушения, но административные взыскания следует рассматривать в качестве меры ответственности применительно к административным проступкам. В связи с этим можно определить следующие цели административных взысканий, применяемых как меры административной ответственности:

предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами;

соответствующая мера ответственности за деяние, предусмотренное нормами административного закона;

воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нормами административного закона;

профилактика предупреждения совершения административных правонарушений.

Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.

В оценке сущности применения мер взыскания (традиционно речь идет о природе принуждения) важно обращать внимание на наличие связи между нормами права, правовыми возможностями уполномоченных лиц и целями, направленными на достижение конкретного результата.

Именно эти явления отражают содержание деятельности по наложению взысканий. Причем другой их характерной особенностью является тот факт, что правоприменительная сторона реализует субъективное право через правоприменительный акт.

В литературе отдельными авторами высказывается суждение о том, что процессуальные нормы вряд ли можно считать источником правоприменения наряду с нормами материальными.

Своеобразие правоприменения в административном праве заключается в том, что материальные нормы реализуются в тех пределах (условиях, сроках) и с участием определенных субъектов, которые предусмотрены процессуальными нормами. Подобное системное состояние создается с помощью материально-процессуального режима, когда, например, даже классические формы социального отклонения (правонарушение) могут быть выявлены в ходе производства.

Административные взыскания, предусмотренные КоАП и другими административно-правовыми актами, могут быть классифицированы по различным основаниям:

I. По видам:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

5) лишение специального права;

6) лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

7) приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

8) принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

9) административный арест;

10) административное выдворение за пределы РК иностранца или лица без гражданства.

Кроме того, ч. 2 статьи 45 КоАП предусматривает применение мер к юридическим лицам (предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения, лишение специального права; лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий, а также приостановление или запрещение деятельности юридического лица.

По видам субъектов процессуального обеспечения (или порядка наложения взысканий): судебный и административный порядок наложения взысканий.

По месту наложения взыскания:

1) по месту совершения правонарушения;

2) по месту учебы (работы);

3) по месту жительства;

4) по месту регистрации транспортных средств.

По характеру воздействия: основные и дополнительные взыскания (предупреждение, административный штраф и административный арест - только как основные; лишение специального права, предоставленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление действия лицензии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, административное выдворение - как основные, так и дополнительные; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения принудительный снос - как дополнительные взыскания).

По времени действия: разовые, единовременные(предупреждение, штраф), длящиеся (арест, лишение специальных прав).

По функциям профилактики правонарушений взыскания классифицируются на общие, частные, специальные.

Общее - взыскание направлено на предупреждение новых правонарушений не только лицом, совершившим административное правонарушение, но и другими лицами.

Частное - взыскание направлено на предупреждение новых правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Специальное - разновидность частного, когда создаются условия, препятствующие виновному совершить новые административные правонарушения.

В данном случае административное взыскание отражает лишь содержательную сторону (или сущность) принуждения (держать ответ, исполнить обязанности и выполнить иные требования). Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка.

Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами Республики Казахстан. Законом строго установлены перечень и порядок расположения наказаний: от менее к более строгим, что необходимо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. Поэтому иные средства принудительного воздействия, которые могут быть сходными с взысканиями, нельзя отнести к группе взысканий, указанных в законе.

Виды административных взысканий

Статья 45 КоАП закрепляет перечень административных взысканий, применяемых в качестве наказаний за совершенные административные проступки.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры административной ответственности за совершение незначительных административных проступков.

Предупреждение состоит в официальной даче должностным лицом, уполномоченным налагать административные взыскания, отрицательной оценки совершенного правонарушения и предупреждении о нежелательности совершать впредь, повторнодействия (бездействие), которыми наносится ущерб (вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.

В соответствии со статьей 47 КоАП предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. Данную меру взыскания следует отличать от одной из мер пресечения продолжения противоправного поведения. В этой связи нами разделяется озабоченность, высказанная Д. Н. Бахрахом о том, что в ходе правоприменения возникает путаница в толковании данной меры как взыскания и пресечения. Предложение об обозначении предупреждения как меры пресечения, используя понятие «предостережение», следует признать конструктивным.

При использовании данной меры административного взыскания к нарушителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им действий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка. Для виновного предупреждение влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается подвергнутым административному взысканию; во-вторых, применение предупреждения учитывается наряду с другими видами взысканий при решении вопроса о наказании за повторные проступки.

Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, регламентированных КоАП.

Штраф, налагаемый в административном порядке, является наиболее распространенной мерой административного взыскания. Практика наложения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщательное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только природы штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите типичный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?

Штраф в административном праве рассматривался как форма реагирования со стороны государства на административное правонарушение, выражающаяся в виде денежного взыскания. Распространенность данной меры взыскания в прошлом продиктовала необходимость принять как на союзном, так и республиканских уровнях (в 1961 г.) соответствующие акты «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Уместно напомнить, что данные акты внесли ряд принципиальных ограничений (кто вправе налагать штраф и по каким вопросам; установлен единый возраст, по достижении которого возможно привлечение к административной ответственности - 16 лет). Но время вносит свои коррективы, и количество административных органов и должностных лиц, правомочных налагать штраф, не только не сократилось, но имеет, к сожалению, тенденцию к их росту.

Штраф определяется как денежное взыскание, налагаемое в случаях и пределах, установленных законом в виде суммы, соответствующей количеству месячных расчетных показателей. При этом законодатель пришел к выводу о том, что размер месячного расчетного показателя определяется на момент совершения административного правонарушения. То есть инфляционному процессу сопутствует изменение в определении размера штрафов.

Анализируя природу административного штрафа, следует отметить ряд принципиальных моментов.

Развитие различных, в том числе и государственных, форм предпринимательства привнесло новые моменты в характеристику штрафов, налагаемых в административном порядке. Так, законодатель отказался не только от фиксированных сумм (денежного взыскания), но и перешел от «минимальных месячных размеров оплаты труда» к «месячным расчетным показателям», а последние устанавливаются на момент совершения административного правонарушения. Но даже в указанных случаях, если данную меру взыскания не определять как меру возмездного заинтересованного воздействия, что имеет место в гражданском праве, у административных органов, должностных лиц сохраняется «искушение» пополнить казну. Бесспорно, что административный штраф и возмещение вреда по гражданскому праву сохраняют принципиальные различия:

в неравенстве (равенстве) правового положения сторон; 2) в обязанностях, определяемых властным органом, и императивности положений административного акта (обязательствах, вытекающих из договора) и др.

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального пределов. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой месячного расчетного показателя, штрафа, налагаемого на должностное лицо, менее пяти месячных расчетных показателей, а штрафа, налагаемого двадцати месячных расчетных показателей.

Максимальный размер штрафа также имеет определенные ограничения. Размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может превышать двухсот месячных расчетных показателей, на должностное лицо четырехсот месячных расчетных показателей, на юридическое лицо - двух тысяч месячных расчетных показателей.

Штраф уплачивается нарушителем, но не позднее тридцати дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа.

Законодатель предусматривает добровольное и принудительное исполнение постановления о взыскании штрафа.

Действующий КоАП содержит ряд новых положений.

Во-первых, в отличие от КоАП 1984 г. изменены пределы определения административного штрафа (ст. 48 КоАП).

Во-вторых, изменены сроки и порядок добровольного и принудительного исполнения постановления о наложении штрафа.

В-третьих, введены отсрочка и рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания (ст. 701-704 КоАП).

В-четвертых, установлен не только крайний срок удержания штрафа (6 месяцев), но и очередность взыскания в порядке ГПК (ст. 708 КоАП).

В заключение хотелось бы обратиться к распространенной практике применения обязательных правил, предусматривающих административную ответственность, которые правомочны принимать областные, районные, городские маслихаты - собрания депутатов. Безусловно, административная ответственность не сводится только к наложению административных штрафов, но за нарушение обязательных правил по вопросам охраны и содержания земель, лесов, водных ресурсов, торговли в неустановленных местах налагается штраф.

При анализе штрафов, налагаемых за административные проступки, необходимо иметь в виду, что наряду с КоАП и другими нормативными правовыми актами на территории, подведомственной областному, районному, городскому маслихату, последние вправе в пределах своей компетенции устанавливать правила, за нарушение которых лица могут быть привлечены к административной ответственности по правилам КоАП.

Данные обязательные правила преследуют обеспечение необходимого порядка на соответствующей территории и вступают в силу не менее чем через две недели после их обнародования, за исключением правил по борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями, которые вступают в силу немедленно.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения - это административное взыскание, осуществляемое на основании статьи 49 КоАП, в соответствии с которой данный предмет изымается с последующей реализацией и передачей вырученной суммы, бывшему собственнику за вычетом расходов по продаже изъятой вещи.

Предметы могут быть обнаружены при задержании, личном досмотре или досмотре вещей и изъяты лишь соответствующими должностными лицами. Виды предметов, подлежащих возмездному изъятию, устанавливаются законодательством республики.

Изъятые предметы сдаются на хранение в места, определяемые органами (должностными лицами), которые наделены правом изъятия предметов, и хранятся там вплоть до рассмотрения дела об административном правонарушении. В зависимости от его результатов предметы реализуются в установленном законом порядке. Например, возмездному изъятию подлежат охотничьи ружья, принадлежащие лицам, систематически нарушающим общественный порядок, злоупотребляющим спиртными напитками, страдающим психическими заболеваниями. Эти ружья передаются работниками полиции торгующим организациям для продажи на комиссионных началах.

Исключением из общего правила возмездного изъятия предметов является невозможность изъятия огнестрельного оружия и боеприпасов у лиц, которых охота является основным законным источником существования (ч. 2 статьи 49 КоАП).

Возмездное изъятие предмета как мера административного взыскания может быть применено в качестве дополнительного взыскания, что предусмотрено ч. 3 статьи 46 КоАП.

Вместе с тем, необходимое изъятие и конфискация предметов не могут применяться одновременно.

Конфискация - административное взыскание имущественного характера, состоящее в принудительном безвозмездном изъятии

предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, а также доходов (дивидендов), денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения (ст. 50 КоАП), в пользу государства.

Конфискация в буквальном смысле традиционно воспринималась как изъятие имущества в казну и использовалась наиболее активно во времена социальных революций. Интерес к конфискации как к мере административного взыскания не связан с прошлым социальным контекстом. Сегодня имеется немало причин обратиться к данной мере, которая может применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного взыскания. Кроме того, принудительное безвозмездное изъятие предметов при отступлении от определенных правил может создавать угрозу правам собственности, в связи с чем попытаемся рассмотреть данную тему.

Во-первых, сущность конфискации состоит не только в принудительном безвозмездном обращении предмета в собственность государства, но и в том, что конфискован в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях может быть предмет, находящийся в собственности нарушителя. Во-вторых, конфискация хотя и не является, на первый взгляд, специальной административно-правовой мерой (она используется как дополнительная), но на практике чаще всего применяется к лицам, имеющим отношение к орудию или объекту совершения правонарушения (контрабанда и другие случаи), доходам (ст. 50 КоАП).

В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. В этих условиях понятие «личная собственность» - дань социально-политическому этикету прошлого, за которым и тогда стояли реальные Права владения, пользования и распоряжения. Следовательно, изменились не только формы собственности, правовой режим их функционирования. Закономерно, что Гражданский кодекс конфискацию определяет как безвозмездное изъятие имущества у собственника в судебном порядке в виде санкции за совершение правонарушения.

Следует полагать, что институциональные признаки собственности не могут иметь «вольную» интерпретацию, тем более, когда это связано с применением административной меры воздействия, с санкцией.

По версии законодателя конфискация применяется в отношении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. При конфискации компетентный орган или должностное лицо выносит соответствующее постановление о конфискации, а непосредственно в день изъятия - актов исполнении постановления. Данные процессуальные документы имеют исключительное значение. Из них следует: основания конфискации, данные о лицах, производящих ее, подробная опись имущества. Согласно Конституции Республики Казахстан, граждане могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество и никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

В соответствии с ч. 4 статьи 50 КоАП конфискация может быть применена судьей.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного его обращения в собственность государства.

Согласно действующим Правилам учета, хранения, оценки и дальнейшего использования имущества, обращенного (поступившего) в "собственность государства по отдельным основаниям от 26 июля 2002 г. определен порядок учета, хранения, оценки и дальнейшего использования конфискованного имущества на основании судебных актов в доход государства.

Законодатель оговаривает, что конфискован может быть лишь предмет, являющийся собственностью правонарушителя.

Законодатель, определяя порядок применения рассматриваемых мер административного воздействия, подчеркивает, что как конфискация, так и возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не могут применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Конфискация применяется только в качестве дополнительного административного взыскания.

Лишение специального права, предоставленного гражданину, состоит в лишении правонарушителя предоставленного ему права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (ст. 51 КоАП). В связи с применением данного взыскания ограничивается правосубъектность гражданина, так как он утрачивает возможность заниматься определенным видом деятельности (право охоты, право управления транспортным средством).

На основании статьи 51 КоАП лишение специального права заниматься определенной деятельностью или выполнять определенные виды работ может использоваться лишь в двух случаях: а) управления транспортными средствами в состоянии опьянения, совершения ряда других нарушений правил дорожного движения; б) нарушения правил охоты.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицам, которые пользуются им в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения. При этом начальник отделения или его заместитель, а при отсутствии в ОВД отделения - начальник или заместитель начальника ОВД выносит постановление о лишении права управления транспортными средствами.

Необходимо также учитывать, что наряду с лишением права на управление действующее законодательство устанавливает и иные основания прекращения действия права на управление транспортными средствами:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Исполнение постановления производится путем изъятия водительского удостоверения и талона к нему, а если водитель лишен права управления не всеми видами транспорта, то в водительском удостоверении и в талоне к нему отмечаются, управления какими видами транспортных средств он лишен.

Лишение специального права - применяется как основное, так и как дополнительное (ч. 2 ст. 46 КоАП) административное взыскание, относящееся к разряду длящихся, и может применяться к нарушителю на срок от одного месяца до 2-х лет.

Гражданин может быть лишен права охоты из-за грубого нарушения (охота без надлежащего разрешения, в запрещенных местах либо в запрещенные сроки и т. п.) соответствующими органами (должностными лицами).

На основании ч. 5 статьи 51 КоАП лишение права охоты не относится к лицам, для которых охота является основным законным источником существования. Исключением из этого правила является систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Необходимо отметить, что лишение права не ограничивается только правом управления транспортными средствами либо правом охоты, рыболовства, эта также права эксплуатации радиоэлектронных и высокочастотных средств, права ношения и хранения оружия.

Административный арест - основной вид административного взыскания, применяемый в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток, а за совершение правонарушений в условиях чрезвычайного положения мера может быть применены в отношении правонарушителя - до тридцати суток. При использовании данного вида наказания судьей районного (городского) суда выносится постановление об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению органами внутренних дел. Перед вынесением постановления судья должен изучить личность правонарушителя, а также все обстоятельства дела. При принятии решения необходимо учитывать, что беременные женщины, несовершеннолетние, инвалиды I, II групп, а также женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, не могут быть подвергнуты административному аресту.

Анализируя порядок исполнения постановления об административном аресте, можно указать на то, что лица, подвергнутые данному административному взысканию, содержатся в местах, определяемых органами внутренних дел, изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей.

При исполнении постановления об административном аресте арестованные подвергаются личному досмотру.

В срок административного ареста засчитывается срок административного задержания, в связи с чем сокращается срок ареста.

Лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности - административное взыскание, применяемое лицам, занимающимся предпринимательской, иной деятельности на основании лицензии (патента).

Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» устанавливает, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны получить специальное разрешение (лицензию, патент) на занятие определенного рода деятельностью в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, например, на изготовление и реализацию лечебных препаратов; наркотических и ядовитых веществ; лечение больных, страдающих опасными или особо опасными инфекционными заболеваниями; а также иные виды работ и услуг.

В случае нарушения субъектами, занимающихся предпринимательством, установленного порядка получения (выдачи) лицензий либо патентов на определенные виды работ (услуг), порядка использования этих лицензий (патентов), а также совершения иных правонарушений они могут быть лишены временно или постоянно лицензии (патента).

При совершении незначительного административного правонарушения (проступка), а также с учетом всех обстоятельств дела соответствующие органы или должностные лица могут лишить граждан - хозяйствующих субъектов пользования предоставленной лицензией (патентом) на срок до шести месяцев. При повторном нарушения либо при более значительном правонарушении виновного полностью лишают права пользования лицензией (патентом).

Закон «О лицензировании» и другие акты в этой области устанавливают, что лицензии являются неотчуждаемыми. Основанием для лишения лицензии может быть одно из перечисленных условий:

1)невыполнение лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;

2) представление лицензиатом заведомо ложной информации при получении лицензии и др.;

3) запрещение судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией;

4) неустранение причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии.

Органы (должностные лица) могут применять данное взыскание по отношению к виновным в качестве как основного, так и дополнительного.

В случае несогласия субъектов предпринимательства с наложенным на них взысканием они могут обжаловать решение органов и должностных лиц, вынесших его, в установленном законом порядке.

Приостановление либо запрещение деятельности предпринимательства является мерой административного взыскания и применяется в определенных случаях (ч. 1 ст. 53КоАП). Во-первых, данное взыскание налагается только в судебном порядке. Во-вторых, дело в суде рассматривается на основании заявления уполномоченного органа в порядке искового производства.

Мера административного взыскания в виде приостановления деятельности без судебного решения допускается в исключительных случаях. Уполномоченный орган (должностное лицо), рассматривающий дела об административных правонарушениях, может приостановить или запретить деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, но на срок не более трех дней, с обязательным представлением в указанный срок искового заявления в суд.

Наряду с указанными мерами КоАП предусматривает применение и таких, как принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения, а также административное выдворение за пределы Казахстана.

Необходимо подчеркнуть, что кроме мер административного взыскания КоАП содержит и меры административно-правового воздействия. К ним отнесены:

1) проверка знаний правил дорожного движения

2) принудительные меры медицинского характера. При этом данные меры могут применяться как наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него.

Правила наложения административных взысканий закреплены главой 7 КоАП. Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативными актами, предусматривающими ответственность за совершенное правонарушение в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, Кодексом и другими актами об административных правонарушениях.

Законодатель к общим правилам наложения взыскания относит следующие положения:

административное взыскание (наказание) налагается в пределах, предусмотренных Особенной частью КоАП;

административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя;

при наложении административного взыскания на физическое лицо учитывается характер совершенного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

при наложении административного взыскания на юридическое лицо учитывается характер административного правонарушения, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения ущерба;

за одно правонарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное (дополнительные) административные взыскания.

Административное взыскание может быть наложено:

соответствующими органами или должностными лицами в пределах их компетенции;

если в действиях виновного содержится состав административного проступка (т. е. налицо совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным правонарушением);

если данный состав закреплен соответствующей нормой КоАП или иным нормативным актом, регулирующим административные правоотношения;

если санкция данной статьи предусматривает ответственность за совершенное правонарушение (проступок);

с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность.

В соответствии со статьей 61 КоАП обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

-чистосердечное раскаяние виновного;

предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных и семейных обстоятельств;

совершение правонарушения несовершеннолетним;

совершение правонарушения беременной женщиной или имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими иные обстоятельства, не указанные в настоящей статье КоАП.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, содержится в статье 62 КоАП и является исчерпывающим. Этими обстоятельствами признаются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

совершение правонарушения группой лиц;

совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Наложение административных взысканий

По правилам статьи 580 КоАП истечение срока давности исключает возможность привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 65 КоАП административное взыскание исчисляется годами, месяцами или календарными днями.

Лицо не подлежит привлечению к ответственности по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды - шести месяцев, а в области налогообложения - по истечении трех лет.

При исчислении сроков давности рекомендуется пользоваться правилом «РОКИ», которое представляет собой аббревиатуру, состоящую из слов, где:

Р - размер срока;

О - откуда считать;

К-конечный момент срока;

И - имеющиеся изъятия из срока.

Статья 638 КоАП определяет сроки составления протокола об административном правонарушении:

протокол составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения;

протокол составляется в ходе налоговой проверки либо по ее окончании;

протокол составляется в течение трех суток, когда требуется выяснить обстоятельства правонарушения (сведения о личности правонарушителя, юридическом лице и др.)-

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;

в случае поступления ходатайств от участников производства либо при необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок может быть продлен по правилам ч. 2 статьи 647 КоАП, но не более чем на один месяц;

...