Порядок рассмотрения трудовых споров

Возложение на работодателя обязанности предоставить работнику трудовые льготы, условия труда и отдыха, установленные законодательством, коллективным или индивидуальным трудовым договором. Работник может обжаловать, например, отказ в предоставлении дополнительного отпуска в связи с вредными условиями труда, за работу в районах Крайнего Севера и в других случаях, предусмотренных законом или коллективным договором, отказ в установлении неполного рабочего времени женщине, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет, и т.д. Установив право работника на соответствующие условия труда, орган, рассматривающий трудовой спор, обязывает работодателя устранить нарушение, восстановив соответствующие права работника.

Возложение на работодателя обязанности заключить трудовой договор с лицом, которому незаконно в этом отказано. Работодатель в ряде случаев не вправе отказать лицу в заключении трудового договора. Это относится к работникам, приглашенным на работу в порядке перевода от другого работодателя в течение одного месяца со дня увольнения от прежнего. Во всех перечисленных и других случаях отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд. Установив, что отказ в приеме на работу противоречит закону, суд обязывает работодателя заключить трудовой договор.

Признание срочного трудового договора заключенным на неопределенный срок. При отсутствии оснований, предусмотренных ст.59 ТК РФ или иными федеральными законами, суд постановляет считать трудовой договор заключенным на неопределенный срок.

Глава 2. Разрешение трудовых споров

2.1 Понятие, виды трудовых споров и порядок их разрешения

Найти механизм решения трудовых споров - такова одна из важнейших задач современного трудового законодательства.

Система регулирования трудовых споров в нашей стране начала складываться только с начала 90-х годов прошлого века. Ее правовую основу составляли Законы СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и от 11 марта 1991 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Право на трудовые споры закреплено за трудящимися в ч.4 ст. 37 Конституции Российской Федерации: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

Закрепление права на трудовые споры в данной статье выступает важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан и работодателей в сфере трудовых отношений.

Впервые понятие «трудовые споры» появилось в российском законодательстве в 1989 году с принятием Закона СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», согласно которому субъектами трудового спора стали работники, работодатели, органы государственного управления и местного самоуправления.

Понятие трудовые споры включает в себя разнообразные конфликтные ситуации, которые возникают в связи с трудовой деятельностью, для разрешения которых закон предусматривает определенные процессуальные и процедурные формы.

Существует следующая классификация трудовых конфликтов: между работниками и администрацией предприятия, организации; между коллективом работников и профсоюзным комитетом; между администрацией и профкомом; между трудовым коллективом и руководством отрасли; между трудовыми коллективами и органами государственного управления или местного самоуправления. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М.,1996, С.8 В России распространены трудовые споры (конфликты) по поводу увеличения оплаты труда и своевременной выдачи зарплаты; обеспечения предотвращения массовых увольнений и роста безработицы; нарушения трудовых прав граждан; процессов разгосударствления, приватизации собственности, конверсии оборонных предприятий; роста бедности, падения реальных доходов и уровня жизни населения.

Разрешением трудовых споров занимается Федеральная инспекция труда - Рострудинспекция, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 1994 года, а в 1999 году преобразованная в инспекцию по охране труда. Она имеет областные, краевые, республиканские органы с непосредственным подчинением Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

«Несмотря на то, что работодатели и работники в известном смысле выступают как партнеры, обладающие в трудовых отношениях общими интересами к повышению эффективности труда и конкурентоспособности организации, они имеют в то же время противоположные интересы». Трудовое право России./под ред. Маврина С.П.,М.,2003,С.524

Из-за стремления работодателя увеличить прибыль, создаваемую за счет труда работников, происходит интенсификация их труда или уменьшение числа работников. Работники же заинтересованы в сохранении рабочих мест и повышении заработной платы. Трудовые споры возникают по различным причинам как объективного, так и субъективного характера. Объективные причины трудовых споров - несовершенство трудового законодательства. Трудовой кодекс, инкорпорировав большое число нормативных правовых актов, не решил, тем не менее, всех вопросов регулирования трудовых отношений. Наличие в Трудовом кодексе значительного числа отсылочных норм неизбежно породит новые подзаконные нормативные акты, что усложнит применение законодательства о труде.

Субъективные причины трудовых споров - психологическая установка работодателей, собственников предприятий на неограниченное распоряжение факторами производства, в том числе трудом работников, и игнорирование законодательства, регламентирующего применение труда. Михеев В.А., Пономаренко Б.Т. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М.,1996, С.12

Трудовые споры делятся на виды в зависимости от предмета спора: споры, вытекающие из применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора, соглашений о труде и трудового договора (в первом случае участник спора добивается реализации уже принадлежащих ему субъективных трудовых прав) и споры, предметом которых являются разногласия по поводу условий труда (во втором - речь идет о приобретении новых прав либо достижении баланса интересов участников трудового спора).

В сфере труда конституционно признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения признается Конституцией РФ (п.4 ст.37).

2.2 Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Статья 381 Трудового кодекса определяет индивидуальный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, предмет индивидуального спора может быть как факт применения установленных условий труда, так и установление таких условий. Последнее порождает индивидуальный трудовой спор об интересах, то есть спор по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашением, трудовым договором. Разрешение индивидуальных трудовых споров можно рассматривать как одним из наиболее эффективных способов защиты трудовых прав работников.

Индивидуальным трудовым спором признается и спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор.

При возникновении разногласий работник сначала должен предпринять попытку урегулировать их с помощью переговоров. Если переговоры не увенчались успехом или руководитель или уполномоченные им лица, уклоняются от их проведения, у работника возникает право обратиться за разрешением споров в комиссию по трудовым спорам, мировому судье, в суд. Не урегулированные разногласия, возникшие по поводу применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора, становятся индивидуальным трудовым спором (если они не урегулированы с помощью переговоров работника или профсоюза, представляющего его интересы, с руководителем организации (или работодателем - физическим лицом) и о них заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Разрешение индивидуальных трудовых споров преследует цель защиты трудовых прав участников гражданских правоотношений. При защите трудовых прав существенное значение имеет то, что законодательством РФ установлен особый порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Органами, разрешающими индивидуальные трудовые споры, являются комиссии по трудовым спорам (КТС); районные (городские) федеральные суды; мировые судьи.

Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров урегулирован в главе 60 Трудового кодекса РФ. Предметом разногласий в зависимости от субъектного состава спора могут быть: применение законов и иных нормативных правовых актов; применение соглашения или коллективного договора; применение трудового договора; необоснованный отказ в приеме на работу, в том числе по дискриминационным мотивам; дискриминация при установлении заработной платы и других условий труда, решении вопроса о повышении в должности и совершении иных правоприменительных действий.

Индивидуальный трудовой спор отличается от коллективного спора составом участников и предметом спора (ст.398-418 ТК РФ). Стороной индивидуального трудового спора всегда выступает работник (бывший работник, лицо, желающее поступить на работу) и работодатель.

Индивидуальный трудовой спор может возникать (и в большинстве случаев возникает) по поводу применения норм трудового законодательства или положений трудового договора. Коллективный трудовой спор связан исключительно с заключением, изменением или выполнением коллективного договора, соглашения, установлением или изменением условий труда.

Оба критерия разграничения трудовых споров должны применяться одновременно. Это очень важно для определения вида трудового спора и порядка его разрешения. Например, спор о выполнении коллективного договора может быть индивидуальным, если коллективный договор не выполняется в отношении одного работника. Если же разногласия возникли по поводу невыполнения коллективного договора по отношению ко всем работникам, налицо коллективный трудовой спор. Таким образом, применение одного лишь предметного критерия не дает возможности точно определить вид трудового спора. Аналогичная ситуация складывается и в случае использования разграничения по субъектному составу. Так, нарушение законодательства может быть допущено по отношению ко всему трудовому коллективу, однако это не считается основанием отнесения возникшего трудового спора к коллективным.

Например, коллективный договор не выполняется в части выплаты надбавки за высокое профессиональное мастерство по отношению ко всему трудовому коллективу, однако профессиональный союз не начинает процедуру коллективного трудового спора. Один из работников обращается в комиссию по трудовым спорам и добивается выплаты ему надбавки. После исполнения решения комиссии по трудовым спорам аналогичные иски предъявляют другие работники. С позиций действующего законодательства такая ситуация вполне допустима, хотя на основе данных в Трудовом кодексе определений индивидуального и коллективного трудовых споров необходимо сделать вывод о наличии в этом случае коллективного трудового спора.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров остался в основном неизмененным. Так же как и прежде, для большинства споров установлена двухступенчатая процедура рассмотрения - в комиссии по трудовым спорам и суде общей юрисдикции. Однако Трудовой кодекс не в полной мере учел особенности существующей системы судебных органов. При решении практических вопросов, связанных с рассмотрением индивидуальных трудовых споров, необходимо учитывать существование мировых судей и их компетенцию. В тех случаях, когда Трудовой кодекс упоминает только суд, следует проверить, не относится ли разрешение указанной категории споров к компетенции мирового судьи. О.Абрамова, А.Нуртдинова. Защита трудовых прав работников.//Хозяйство и право,2002,№11,С.26

В силу Федерального закона от 17 декабря 1998 года №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» практически все индивидуальные трудовые споры рассматривают мировые судьи. К их компетенции отнесены дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе (подп.7 п.1 ст.3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»).

Большинство индивидуальных споров может рассматриваться как судом, так и мировым судьей. Решение вопроса о том, в какой орган следует обращаться за рассмотрением индивидуального трудового спора, зависит от наличия в том или ином регионе мировых судей. В субъектах Российской Федерации, где не назначены (не избраны) на должность мировые судьи, дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов единолично.

Основным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является комиссия по трудовым спорам. Трудовой кодекс вносит некоторые изменения в порядок ее формирования и определение компетенции.

Комиссия по трудовым спорам (КТС) создается в любой организации независимо от численности работников. Исключение составляют только органы государственной власти, поскольку для государственных служащих в целом и для их отдельных категорий особый порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.

Срок деятельности комиссии определяется при ее создании. Она может действовать в течение заранее установленного срока или до переизбрания.

Комиссия образуется из равного числа представителей работников и работодателя (ст.384 ТК). При этом представители работников избираются на общем собрании (конференции), которое созывается представительным органом работников. Возможен и другой вариант - члены комиссии по трудовым спорам со стороны работников делегируются представительным органом работников, а затем утверждаются на общем собрании (конференции). Такой порядок избрания членов комиссии по трудовым спорам на практике используется в случае необходимости незамедлительного формирования комиссии для рассмотрения возникшего индивидуального трудового спора.

Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации. Ими могут быть заместители руководителя, руководители структурных подразделений, другие представители административно-управленческого персонала - юрисконсульты, работники отдела кадров, отдела труда и заработной платы и другие.

Комиссии по трудовым спорам могут создаваться и в структурных подразделениях. Решение об этом принимается общим собранием.

Комиссии по трудовым спорам структурных подразделений рассматривают трудовые споры в пределах компетенции этих подразделений. Например, начальник цеха в соответствии с положением о премировании предоставлено право определять конкретный размер премий с учетом соблюдения трудовой дисциплины и он, воспользовавшись этим правом, лишил премии работника, допустившего прогул. Работник для того, чтобы обжаловать неправомерное, по его мнению, лишение премии, должен обратиться в цеховую комиссию по трудовым спорам. В то же время трудовой спор об изменении существенных условий трудового договора будет рассматриваться в комиссии по трудовым спорам организации, поскольку решение о таком изменении может принимать лишь руководитель организации.

Обратиться в комиссию может только работник, работодателю такого права не предоставлено. Для обращения работника в комиссию по трудовым спорам установлен трехмесячный срок. Этот срок исчисляется с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Если срок обращения в комиссию пропущен, работник не лишается права обратиться за разрешением индивидуального трудового спора. В своем заявлении он должен указать причину пропуска срока, и когда комиссия считает причину уважительной, срок восстанавливается и дело рассматривается в общем порядке.

Отсутствие уважительной причины пропуска срока служит основанием для отказа в удовлетворении требований работника. Решение комиссии в этом случае может быть обжаловано мировому судье (в суд). Законодатель не приводит перечень уважительных причин, эта оценочная категория применяется комиссией самостоятельно. В каждом случае комиссия по трудовым спорам с учетом конкретных обстоятельств принимает решение о восстановлении или об отказе в восстановлении срока для обращения за разрешением индивидуального трудового спора.

В случае, когда работник обратился в комиссию по трудовым спорам за рассмотрением спора, ей неподведомственного, комиссия, рассмотрев заявление, может отказать в разрешении спора по существу и разъяснить работнику порядок рассмотрения возникшего у него индивидуального трудового спора.

Заявление работника, поступившее в КТС, подлежит обязательной регистрации (ст.387 ТК РФ), спор рассматривается в течение десяти календарных дней со дня подачи заявления в присутствии обратившегося в КТС работника или уполномоченного им представителя, в случае необходимости вызываются свидетели и приглашаются специалисты.

Работник вправе обратиться в комиссию по трудовым спорам с заявлением, составленным в произвольной форме. Оно может быть передано работником лично или отправлено по почте, факсом. Заявление принимается членом комиссии, которому согласно установленного распределения обязанностей поручено принимать и регистрировать заявления. Порядок регистрации законодательством не установлен, он должен быть определен самой комиссией. Согласно сложившейся практике заявления регистрируются в специальном журнале, который ведет секретарь комиссии по трудовым спорам.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией в присутствии работника, обратившегося за разрешением спора. Наряду с работником или вместо него участвовать в рассмотрении спора может уполномоченный им представитель. В качестве представителя работника обычно выступает выборный профсоюзный организатор, по просьбе работника оказывающий ему юридическую помощь и защищающий его права. Не исключается и возможность приглашения профессионального адвоката. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя не допускается. Как исключение из этого правила предусмотрена возможность обращения работника с письменным заявлением, в котором он просит рассмотреть спор заочно. Если работник или его представитель не являются на заседание комиссии, рассмотрение дела откладывается, а комиссия выясняет причину неявки работника. В случае, когда работник отсутствует на заседании без уважительной причины второй раз, комиссия имеет право снять заявление с рассмотрения.

Снятие заявления с рассмотрения не лишает работника возможности подать заявление повторно в пределах установленного срока исковой давности (три месяца).

Представитель работодателя также приглашается на заседание комиссии, однако его отсутствие не влияет на рассмотрение дела.

«Комиссия по трудовым спорам - специфический орган, созданный на основе принципа социального партнерства. Она действует непосредственно в организации; и члены комиссии, и работник, обратившийся за разрешением трудового спора, и представитель работодателя связаны совместной трудовой деятельностью. Это предопределяет особенности рассмотрения индивидуального трудового спора комиссией. Ее заседания носят неформальный характер. В отличие от судебных органов комиссия не связана в своей деятельности требованиями гражданского процессуального законодательства». Абрамова О., Нуртдинова А. Защита трудовых прав работников.//Хозяйство и право, 2002, №11,С.30

Порядок рассмотрения трудовых споров определен настоящим Кодексом лишь в общих чертах. В частности, законодательством не урегулированы вопросы о заявлении отвода одному или нескольким членам КТС, о порядке заслушивания участников трудового спора, о правилах участия свидетелей и специалистов, приглашенных комиссией, в рассмотрении спора и других. Это дает основание полагать, что КТС вправе самостоятельно установить процедуру разбирательства спора в той части, в которой она не определена Трудовым кодексом.

Решение по трудовому спору принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (ст.388 ТК). Комиссия по трудовым спорам состоит из равного числа представителей работодателей и работников, однако решение по делу принимается простым большинством голосов, то есть каждый член КТС выступает самостоятельно и не связан позицией той или иной стороны трудовых отношений. Это означает, что представители работников или работодателя принимает решение по внутреннему убеждению, основываясь на представленных документах и установленных фактах. Они не обязаны согласовывать свою позицию с другими представителями данной стороны трудовых отношений.

Таким образом, комиссия по трудовым спорам формируется на основе принципов социального партнерства, но является независимым от сторон органом. Задачей членов комиссии признается не защита интересов той или иной стороны трудовых отношений, а разрешение индивидуального трудового спора в соответствии с действующим законодательством о труде, принятие обоснованного решения.

В отличие от ранее действовавшего законодательства ТК не предусматривает права членов комиссии на изложение особого мнения. Очевидно, только принятое большинством голосов решение и протокол заседания комиссии, в котором отражен ход рассмотрения дела, являются документальными свидетельствами деятельности комиссии.

Решение комиссии по трудовым спорам подписывается председателем (или в его отсутствие - заместителем председателя) и хранится в деле. Копии решения, заверенные подписью председателя (заместителя председателя) КТС и печатью, выдаются работнику и руководителю организации, Для оформления копий решения установлен трехдневный срок.

Решение комиссии по трудовым спорам, как и прежде, исполняется в течение трех дней по истечении десяти дней предусмотренных на обжалование (ст.389 ТК). Исполнение решения может быть добровольным и принудительным. Добровольное исполнение решения КТС производится работодателем в установленный ТК срок. Законодатель не предусматривает необходимости специального обращения работника по поводу выполнения решения комиссии, поскольку работодатель своевременно извещается о принятом решении и его содержании (ст.388).

Решение КТС исполняется принудительно, если работодатель не выполнил его добровольно в трехдневный срок. В этом случае по просьбе работника ему выдается удостоверение. Срок обращения за удостоверением ТК не установлен. Очевидно, работник должен сделать это в максимально короткий период (до принятия нового ТК действовала норма, а возможности получения удостоверения при обращении в КТС в течение месяца со дня получения работником копии решения по делу).

Норма ч.1 ст. 389 ТК предусматривает лишь одно основание для отказа работнику в выдаче удостоверения - обжалование работником или работодателем вынесенного комиссией решения мировому судье (суд).

Удостоверение подписывается председателем КТС (или его заместителем) и заверяется печатью комиссии. Получив удостоверение, работник (или его представитель) может предъявить его руководителю организации. Однако работник не обязан обращаться к работодателю, он вправе представить выданное ему удостоверение судебному приставу-исполнителю, который приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение. Для обращения к судебному приставу установлен трехмесячный срок со дня получения удостоверения.

Судебный пристав действует на основании Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах». СЗ РФ, 1997, №30, Ст.3590 Требования судебного пристава-исполнителя обязательны для работодателя. Их невыполнение влечет ответственность в порядке, установленном Законом (ст.14).

Конституцией РФ (ст.2) права и свободы граждан возведены в ранг высшей социальной ценности. Поэтому право гражданина на судебную защиту стало конституционным правом и является гарантией защиты трудовых прав. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в суде регулируется Трудовым кодексом и ГПК РФ.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры в следующих случаях:

-по заявлению работника, работодателя или профессионально союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;

когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам;

по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Перечень споров, подлежащих рассмотрению в судебном порядке без предварительного обращения в КТС, приведен в ст. 391 ТК РФ. К таким спорам относятся, прежде всего, трудовые споры по поводу прав, имеющих особое значение для работника, а также споры, рассмотрение которых связано с определенными трудностями. К ним следует отнести споры:

о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора;

об изменении даты и формулировки причины увольнения;

об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;

по заявлению работодателя о возмещении материального ущерба, причиненного работником;

об отказе в приеме на работу;

лиц, считающих, что они подверглись дискриминации;

лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц;

работников религиозных организаций (ст.348 ТК РФ).

Трудовые споры руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов организаций также следует разрешать в судебном порядке, так как рассмотрение их споров в КТС не представляется возможным по причине особого должностного положения таких лиц.

Непосредственно в суде по заявлению работника рассматриваются также споры в случаях, если в организации не создана КТС либо КТС имеется, но в установленный десятидневный срок не рассмотрела спор (ст.390 ТК РФ).

Обращение в суд должно последовать не позднее трехмесячного срока с момента, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении его трудовых прав, а по спорам об увольнении - не позднее одного месяца со дня вручения работнику копии приказа об увольнении или выдачи трудовой книжки.

Работодатель вправе обратиться в суд за возмещением материального ущерба, причиненного работником, в пределах одного года со дня обнаружения ущерба (ст.392 ТК РФ).

Суды рассматривают трудовые споры в порядке общей юрисдикции по правилам, установленным для рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. Это относится как к спорам, не рассматривавшимся в КТС, так и к спорам, предварительно рассмотренным комиссией.

Рассмотрение в суде первой инстанции спора, ранее разрешенного КТС, не влияет на процессуальную возможность сторон трудового спора обжаловать решение суда в кассационную инстанцию или в порядке надзора. При кассационном обжаловании решения суда разбирательство производится в соответствии с нормами гражданско-процессуального законодательства.

С введением системы мировых судей рассмотрение трудовых споров (за исключением споров о восстановлении на работе) отнесено к компетенции этих органов (ст.23 ГПК РФ). ФЗ РФ от17 декабря 1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации»//СЗ РФ.1998.№51,Ст.6270

Процедура судебного разрешения споров регламентирована ГПК и ТК РФ. Особенности, отличающие трудовые отношения от гражданско-правовых, определяют специфические черты судебного процесса по трудовым спорам.

Иск по трудовому спору предъявляется в суд по месту нахождения организации или ее имущества. Иск, вытекающий из деятельности филиала юридического лица, может быть заявлен по месту нахождения филиала. Защиту и восстановление трудовых прав работника может произвести суд по месту жительства истца. Выбор подсудности принадлежит истцу (ст.28, 29 ГПК РФ).

Истцом по делу, как правило, выступает работник, чьи права нарушены. В силу того, что трудовая правосубъектность наступает с 15-летнего возраста, истцом по делу может быть и несовершеннолетний работник.

Независимо от того, кем возбуждено дело в суде - по заявлению работника или работодателя, суд разрешает трудовой спор в порядке искового производства в котором истцом является работник, а ответчиком - работодатель, оспаривающий его требования. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров»

Интересы работника в суде может представлять профсоюз, членом которого он является без дополнительных поручений со стороны работника. В то же время профсоюз может защищать лицо, не являющееся членом этой организации, если на то работником предоставлены соответствующие полномочия профсоюзу. Уполномоченные профсоюзов должны представить суду документы, удостоверяющие поручение профсоюзной организации на участие в деле в качестве представителя. Решение о представительстве принимает коллегиальный орган первичной профсоюзной организации.

Интересы работодателя в суде представляет уполномоченное должностное лицо администрации. Доверенность от имени юридического лица выдает руководитель соответствующей организации (ст. 53 ГПК)

Судебное разбирательство производится судьей, как правило, единолично, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.7 ГПК РФ). Трудовой спор должен быть рассмотрен судом до истечения двух месяцев, а споры о восстановлении на работе - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. Мировые судьи рассматривают дела из трудовых правоотношений в месячный срок (ст.154 ГПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика может быть привлечено должностное лицо, по распоряжению которого был незаконно уволен или переведен работник. Данный вопрос должен быть решен судьей, как правило, при подготовке дела к судебному разбирательству. При этом привлечение такого должностного лица к материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю оплатой времени вынужденного прогула работника, уволенного или переведенного с явным нарушением закона. В судебной практике принято считать, что подобное решение может быть вынесено судом в случаях:

увольнения по инициативе работодателя без согласия соответствующего выборного профсоюзного органа (когда такое согласие является обязательным);

увольнения по основаниям, не предусмотренным в законе;

увольнения беременных женщин и лиц, указанных в ст.261 ТК РФ, когда работодателю было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения;

увольнения несовершеннолетних работников без согласия комиссии по делам несовершеннолетних (ст.269 ТК РФ);

увольнения члена совета трудового коллектива без согласия совета;

увольнения или перевода не освобожденных от производственной работы председателей и членов профсоюзных органов, профгруппоргов, а также профорганизаторов с нарушением гарантий, установленных ст.374, 376 ТК РФ;

перевода работника без его согласия на другую постоянную работу.

При разрешении споров о восстановлении на работе суд в некоторых случаях может по собственной инициативе выйти за пределы исковых требований.

Немаловажной особенностью судебной защиты индивидуальных трудовых прав работника является доступность и бесплатность судебного разбирательства. При обращении в суд за разрешением трудового спора работник освобождается от уплаты судебных расходов в доход государства, в том числе государственной пошлины. При обращении в суд за разрешением трудового спора сторонам необходимо иметь в виду, что одновременно в суде могут рассматриваться иск работника о восстановлении на работе и жалоба работодателя на предписание государственной инспекции труда о восстановлении незаконно уволенного работника (ст.373 ТК РФ).

В статье 383 ТК РФ предусматривается возможность рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников с учетом особенностей, которые устанавливаются федеральными законами.

К настоящему времени общего законодательного акта, регулирующего такой особый порядок рассмотрения трудовых споров, не принято. Судьи разрешают свои трудовые споры в органах, предусмотренных Законом РФ от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации», - квалификационных коллегиях судей. Их решения могут быть обжалованы в Высшую квалификационную коллегию, решения которой являются окончательными. Государственные служащие согласно Федеральному закону от 31 июня 1995 года «Об основах государственной службы в Российской Федерации» вправе обжаловать решения государственных органов, ущемляющие их трудовые права, в вышестоящий орган либо в суд по собственному выбору.

Помимо работников, труд которых регламентируется нормами ТК РФ, право обратиться в суд имеют сотрудники ОВД, уголовно-исполнительной системы, МЧС, госнаркоконтроля, служебные отношения которых регламентируются положениями о службе.

Сотрудник органов внутренних дел Ш. уволена со службы по п. «З» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). Не согласившись с приказом об увольнении, Ш. обратилась в Элистинский городской суд с исковым заявлением о восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. В обоснование требований сослалась, что в соответствии с заключением Военно-врачебной комиссии может служить в занимаемой должности и других должностях подразделений 4 группы предназначения (штабные подразделения). В соответствии со ст.261 ТК РФ как одинокая мать не может быть увалена до достижения ребенком 14 лет, так как является единственным кормильцем семьи.

Исследовав материалы дела, ЭГС доводы заявительницы признал обоснованными и восстановил ее на службе в ранее занимаемой должности, взыскав с МВД РК денежное довольствие за время вынужденного прогула, удовлетворив требования компенсации морального вреда. Архивное дело Элистинского городского суда. Дело № 2/936/03

Поскольку возможность судебной защиты прав, в том числе трудовых, гарантирована Конституцией Российской Федерации всем без исключения гражданам, указанные и иные категории работников имеют равное право на обращение в суд с жалобой на действия, нарушающие их трудовые права, в порядке, предусмотренном подразделом III ГПК РФ «Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».

2.3 Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров

Федеральным законом установлены способы и порядок разрешения коллективных трудовых споров. Коллективные трудовые споры рассматриваются примирительными комиссиями, с участием посредника, в трудовом арбитраже. Коллективные трудовые споры представляют собой неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателем (его представителями). Коллективные трудовые споры обычно возникают по поводу условий труда (их установления или изменения); относительно коллективных договоров, соглашений (их заключения, изменения, выполнения). Коллективные трудовые споры возникают также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях (ст.398 ТК РФ).

Коллективные споры представляют собой споры по поводу установления субъективных трудовых прав работников и соответствующих обязанностей работодателя. Предметом коллективного трудового спора не могут являться разногласия, возникшие в связи с действительными или предполагаемыми нарушениями трудовых прав работника.

Участниками коллективных трудовых споров являются работодатель и работники либо часть работников одной организации или работодатели и работники ряда организаций целой отрасли либо территориальные единицы.

Для защиты своих коллективных трудовых прав и интересов работники вправе проводить определенные законодательством соответствующие коллективные действия.

Субъектами коллективного трудового спора выступают организационно оформленная группа работников (это могут быть работники организации, филиала, представительства, объединения профсоюзов и т.д.) и работодатель или объединение работодателей.

Коллективные трудовые споры принято рассматривать в качестве споров об интересах, которые не могут быть разрешены в суде или ином органе по рассмотрению исковых трудовых споров (споров о праве). Трудовые споры данного вида разрешаются на основе достижения его сторонами соглашения об урегулировании возникших разногласий.

Коллективные трудовые споры урегулируются на основе следующих принципов: равноправие сторон; разрешение спора по соглашению сторон; непосредственность и полномочность представительства сторон спора в органах, рассматривающих трудовой спор; обязательность соглашения, в ходе урегулирования коллективного трудового спора; реальность обеспечения обязательств, принимаемых в ходе урегулирования коллективного трудового спора; минимальный характер регулирования процессуальных правил разрешения коллективного трудового спора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года создан особый государственный орган - Служба по урегулированию коллективных трудовых споров для содействия сторонам коллективных трудовых споров в урегулировании возникших разногласий. Российская газета.1996.22 мая. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - государственный орган, содействующий разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Систему службы составляют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров Министерства труда и социального развития Российской Федерации и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров.

Деятельность службы регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

Задачами службы являются содействие урегулированию коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров. Служба организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Она осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров; проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора; формирует списки посредников и трудовых арбитров, совместно со сторонами коллективных трудовых споров занимается выявлением причин коллективных трудовых споров, подготовкой предложений по их устранению; оказанием методической помощи сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров, организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур; подготавливает оперативную информацию о коллективных трудовых спорах (забастовка) в регионах Российской Федерации и принимаемых мерах по их разрешению; организует работу по подбору и повышении квалификации посредников и трудовых арбитров, а также работников, специализирующихся в разрешении коллективных споров.

Служба занимается разработкой предложений о проведении научно-исследовательских работ по проблемам урегулирования коллективных трудовых споров; изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта организации работы по предупреждению и урегулированию коллективных трудовых споров.

Коллективные трудовые споры разрешаются на основе достижения самими спорящими сторонами соглашения об урегулировании возникших между ними разногласий. При этом стороны могут разрешать разногласия путем непосредственных переговоров или передать спор на разрешение третьего, нейтрального лица.

Соглашения об урегулировании коллективного трудового спора основывается на принципе реального разрешения разногласий: стороны должны осознавать, что каждая из них способна с учетом своих экономических ресурсов исполнить достигнутые договоренности. В противном случае урегулирование трудового спора не наступает, а коллективный трудовой спор лишь временно приостанавливается; какая-либо из сторон оказывается неспособной выполнить условия достигнутого соглашения, что только усугубляет конфликтную ситуацию.

Коллективные трудовые споры возникают либо в ходе коллективных переговоров по заключению коллективного договора, соглашения, либо при принятии в организации актов, содержащих нормы трудового права, либо в результате выдвижения работниками в адрес работодателя требований по поводу установления или изменения условий труда при отсутствии предварительных коллективных переговоров.

Моментом начала коллективного трудового спора является дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров, либо день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников в установленные сроки.

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Представителями работников в коллективных трудовых спорах могут выступать профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставом общероссийских профсоюзов, а также иные представители, избираемые работниками.

Работники непосредственно выдвигают требования на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения большинством голосов. Требования, выдвинутые представителями работников, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Копия требований может быть направлена в Службу. Требования профессиональных союзов и их объединений, адресованные работодателем (объединениям работодателей), выдвигаются соответствующим профессиональным союзом, объединением профсоюзов самостоятельно.

Работодатель обязан к рассмотрению направленные ему требования и сообщить о своем решении (удовлетворении или неудовлетворении требований) представительному органу работников в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня их получения. Требования профессиональных союзов и их объединений должны быть рассмотрены представителями работодателей (объединений работодателей) в течение одного месяца со дня получения требований.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров основывается на положениях рекомендации МОТ №92, которая устанавливает, что:

- для разрешения трудовых конфликтов должны создаваться органы по добровольному примирению, соответствующие национальным условиям;

- эти органы должны создаваться на смешанной основе;

- в состав каждого из этих органов должно входить равное число представителей от работодателей и трудящихся.

Рекомендация №92 предлагает государствам в законодательном порядке устанавливать сроки примирительных процедур, обеспечивающие оперативность примирения, и принимать меры, направленные на то, чтобы эта процедура могла начинаться по инициативе любой из участвующих в конфликте сторон или ex officio - органом по добровольному примирению». Маврин С.П. Трудовое право России. М.2003.С.546

Примирительная процедура должна применяться по соглашению между сторонами спора (конфликта); на время ведения переговоров сторонам рекомендуется воздерживаться от забастовок и локаутов.

Все соглашения, которые достигаются в ходе или в результате переговоров по примирению, составляются в письменной форме и должны в соответствии с национальным законодательством иметь равную силу с договорами, заключенными в обычном порядке.

Таким образом, МОТ основным способом разрешения трудовых конфликтов признает механизм примирения, особо выделяя добровольный характер примирительных процедур.

Возможно, что и добровольно начавшиеся переговоры необязательно приведут к разрешению спора. Стороны спора (конфликта) зачастую соглашения не достигают. В таких случаях предлагается использование механизма передачи спора (конфликта) на окончательное решение арбитражному органу. Для этого стороны должны прийти к соглашению о разрешении спора арбитражным органом, признав для себя обязательность его решения. На время рассмотрения спора стороны должны воздержаться от забастовок и локаутов.

Таким образом, для разрешения коллективных трудовых споров применяются две основные процедуры, используя которые стороны спора способны разрешить возникшие между ними разногласия: примирительную и третейскую. В рамках примирительной процедуры разрешение разногласий осуществляется непосредственно сторонами спора, а в ходе третейской процедуры решение, обязательное для сторон спора, выносится третьим лицом, не зависимым от спорящих сторон.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора в российском законодательстве состоит из следующих этапов:

рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией;

рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Примирительная комиссия как орган по добровольному примирению создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора сторонами спора. Создание комиссии оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников. Она формируется из представителей сторон на равноправной основе и рассматривает коллективный трудовой спор в срок до пяти рабочих дней со дня издания приказа о ее создании. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены в самом решении.

Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является центральным этапом примирительной процедуры разрешения трудовых споров. Стороны спора самостоятельно разрешают возникшие разногласия и принимают решение об урегулировании трудового спора.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны спора продолжают процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже.

Посредничество представляет собой процесс урегулирования разногласий между сторонами при помощи третьего независимого участника - посредника. Используя определенную методику, профессиональный опыт, знание психологии, он призван способствовать достижению сторонами взаимоприемлемого соглашения. Носырева Е.И. Посредничество в урегулировании правовых споров: опыт США.//Государство и право,1997, №5,С.109 Правовое положение посредника можно определить как положение особого субъекта правоотношений по поводу урегулирования споров, функцией которого является оказание сторонам спора помощи в его разрешении на основе соглашения сторон. Посредник может участвовать в разрешении любых споров, которые в состоянии разрешаться соглашением сторон. В качестве посредника вправе выступать как физические лица, так и иные субъекты права, в том числе специально создаваемые посреднические органы, так называемые коллегии посредников. Посредник может быть приглашен только по соглашению сторон. Кандидатура посредника определяется либо самими спорящими, либо по рекомендации Службы.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон с участием посредника. При подготовке к рассмотрению спора посредник имеет право запрашивать у сторон и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.

Посредник не принимает никаких самостоятельных решений по существу спора, его функция состоит в предложении сторонам определенных вариантов разрешения возникших разногласий или способов урегулирования коллективного трудового спора. На основании рекомендаций, вырабатываемых посредником, стороны спора самостоятельно принимают решение о разрешении спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней с момента его назначения. Оно завершается либо принятием согласованного решения, либо составлением письменного протокола разногласий.

В Трудовом кодексе РФ, как и в Федеральном законе «О порядке рассмотрения коллективных трудовых споров» предусматривается создание трудового арбитража - временно действующего органа по рассмотрению конкретного коллективного трудового спора, который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении решений такого арбитража. Однако, названный орган является временным, к тому же законодатель не предусмотрел хотя бы минимум обязательных процессуальных требований, в рамках которых могли бы работать арбитры. Постоянные трудовые арбитражи являлись бы эффективным механизмом для предупреждения трудовых конфликтов, примирения работников и работодателей по спорным вопросам, а также оперативного и правильного их разрешения по существу.

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Он создается, если стороны спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений (ст.404 ТК РФ).

Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже осуществляется в рамках третейской процедуры. Ее суть заключается в том, что при урегулировании спора решающее значение имеет голос лица, которое не является представителем спорящих сторон и не принадлежит ни к работникам, ни к работодателю. Войтинский И. Основные вопросы соглашения и арбитража. М.,1996, С.12.

Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником. Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок. В состав трудового арбитража не могут ходить представители сторон коллективного трудового спора. Создание, состав, регламент, полномочия трудового арбитража оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы.

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже в срок до пяти дней со дня его создания. В процессе работы трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон; получает необходимые документы и сведения, касающиеся спора; информирует государственные власти и органы местного самоуправления о возможных последствиях спора; разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора.

...