Административный контроль и контрольные службы органов исполнительной власти

¦ Направлено представлений о закрытии въезда ¦

¦ 485 606 714 ¦

L-----------------------------------------------------------------

В целях упорядочения административного контроля за миграционными процессами иностранных граждан в УВД Хабаровского края издан ряд приказов и распоряжений, регулирующих проведение профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Во исполнение вышеуказанных приказов, в частности, были скорректированы и подписаны планы взаимодействия с региональными пограничными управлениями ФСБ России, Управлением МНС по Хабаровскому краю, Дальневосточным управлением транспортной милиции и Хабаровской таможней, а также разработаны Методические рекомендации по организации в органах внутренних дел работы по предупреждению и пресечению незаконной трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Хабаровского края, утверждена Инструкция о порядке взаимодействия служб и подразделений УВД края по борьбе с незаконной миграцией иностранных граждан на территории Хабаровского края.

Кроме того, органами исполнительной власти Хабаровского края определен механизм выдачи, оформления, сбора, анализа и предоставления информации по миграционным картам в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территории края, что позволило своевременно получать необходимые сведения о количестве и категориях иностранных граждан, въезжающих на территорию края, а также юридических лицах, принимающих данных иностранных граждан.

Следует также отметить, что на территории края разработаны и внедряются в практическую деятельность контролирующих и правоохранительных органов новый порядок осуществления иммиграционного контроля как в пунктах пропуска через государственную границу, так и на территории Хабаровского края, схема информационного обеспечения иммиграционного контроля между подразделениями УВД Хабаровского края, постами иммиграционного контроля, Управлением Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю.

Результаты слаженной работы контролирующих и правоохранительных органов в приграничных субъектах Дальневосточного федерального округа в определенной мере способствовали снижению количества правонарушений со стороны иностранных граждан. Только на территории Хабаровского края в результате принятых мер по улучшению взаимодействия и координации действий контрольно-надзорных органов в сфере миграции населения с другими правоохранительными структурами Хабаровского края повысился в среднем в 2,5 раза уровень результативности правоприменительной деятельности по пресечению незаконной миграции и трудовой деятельности иностранных граждан.

Так, количество привлеченных к административной ответственности лиц возросло:

- за нарушение режима пребывания со стороны иностранных граждан - в 1,4 раза (11229 чел. - в 2003 г., 12869 чел. - в 2004 г., 15682 чел. - в 2005 г.);

- за непринятие мер по соблюдению иностранными гражданами режима пребывания должностными лицами, гражданами РФ, постоянно проживающими в РФ иностранными гражданами - в 2,4 раза (293 чел. - в 2003 г., 380 чел. - в 2004 г., 717 чел. - в 2005 г.);

- число административно выдворенных иностранных граждан - в 1,5 раза (467 чел. - в 2003 г., 636 чел. - в 2004 г., 719 чел. - в 2005 г.). См. данные диаграмм 1 и 2.

Диаграмма 1 Сведения о привлечении иностранных граждан к административной ответственности (по данным УФМС по Хабаровскому краю за 2003 - 2005 гг.)

20000 T------------------------------------------------¬

¦ ¦

¦ ¦

¦ ----¬ ¦

¦ ¦ ¦ ¦

¦ ----+ ¦ ¦

10000 +-----+///¦ ¦----------------------------------+

¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦

¦ ¦...¦///¦ ¦ ----¬ ¦

¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦ ¦ ----¬ ¦

¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦ ¦ ¦...¦ ----¬ ¦

¦ ¦...¦///¦ ¦ ----+ ¦ ¦...+---+ ¦ ¦

¦ ¦...¦///¦ ¦ ----+///¦ ¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦

¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦...¦///¦ ¦ ¦

0 + L---+---+---- L---+---+---- L---+---+---- ¦

+---------------T---------------T--------------T--

¦ ст. 18.8 ¦ ст. 18.9 ¦ ст. 18.10 ¦

----------------+---------------+---------------+--------------+

¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦

¦¦...¦ 2003 год ¦ 11229 ¦ 293 ¦ 509 ¦

¦L---- ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------------+---------------+--------------+

¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦

¦¦///¦ 2004 год ¦ 12869 ¦ 380 ¦ 353 ¦

¦L---- ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------+---------------+---------------+--------------+

¦----¬ ¦ ¦ ¦ ¦

¦¦ ¦ 2005 год ¦ 15682 ¦ 717 ¦ 470 ¦

¦L---- ¦ ¦ ¦ ¦

L----------+------ ----+----- -----+----------+

Диаграмма 2 Сведения об административном выдворении иностранных граждан (по данным УФМС по Хабаровскому краю за 2002 - 2005 гг.)

20000 T----------------------------------------------------------¬

¦ ¦

¦ ----¬ ¦

¦ ¦///¦ ¦

15000 +-----------------------------------¬-----------+---+------+

¦ ----¬ ¦///¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦///¦ ----¬ +---+ ¦ ¦ ¦

¦ ¦///¦ ¦///¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

10000 +---+---+--------+---+----------¦ ¦-----------¦ ¦------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

5000 +---¦ ¦--------¦ ¦----------¦ ¦-----------¦ ¦------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ L---- L---- L---- L---- ¦

0 +------------T-------------T-------------T-----------------+

2002 год 2003 год 2004 год 2005 год

----------------------------¬

¦----¬ Выдворено за пределы ¦

¦¦///¦ Российской Федерации ¦

¦L---- ¦

¦----¬ Подвергнуто ¦

¦¦ ¦ административному ¦

¦L---- наказанию ¦

L----------------------------

Практическое исследование показало, что в современных условиях продолжают возрастать значение и роль деятельности контролирующих органов по выявлению и прекращению случаев нарушения правил пребывания на территории России со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства, однако ее эффективность во многом зависит от скоординированных действий и организации взаимодействия между правоохранительными структурами и государственными органами, наделенными контрольно-надзорными полномочиями в сфере миграции населения.

Указанный пример подтверждает значение деятельности контрольных органов в целом.

Заключение

В заключении необходимо остановиться на основных моментах рассмотренной в курсовой работе темы.

В рамках курсовой работы нам удалось выработать определение административного контроля. Административный контроль представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Также анализ показал, что Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В контексте анализа контрольных полномочий федеральных служб важно отметить еще одно обстоятельство, которое оказывает самое непосредственное влияние на понимание и оценку эффективности деятельности этих органов в сфере административного контроля. Речь идет о том, что нахождение многих федеральных служб в непосредственном ведении федеральных министерств предполагает наделение последних важными контрольными функциями в отношении подчиненных им федеральных служб, поэтому говорить о невмешательстве федеральных министерств в деятельность последних не приходится.

На практике это обусловливает стремление федеральных министров напрямую руководить деятельностью подчиненных им органов, в том числе иметь непосредственное влияние на то, как выполняются контрольно-надзорные функции федеральными службами, при том, что сами министерства почти полностью выпадают из сферы административного контроля указанных органов. Эта выявленная в рамках курсового исследования проблема приводит нас к размышлению, каким образом федеральные службы будут осуществлять контроль в отношении своих головных министерств, пресекать их незаконные действия и привлекать к административной ответственности, если находятся в прямой зависимости от них? Очевидно, что наличие иерархической подчиненности между данными субъектами не позволяет им действовать независимо и в конечном счете приводит либо к объединению всех трех органов в одну ведомственную подсистему, занимающую монопольное положение в определенной сфере государственного управления, либо к конфликтам между министерствами и подчиненными им органами.

А потому в современных условиях продолжают возрастать значение и роль деятельности контролирующих органов по выявлению и прекращению случаев нарушения законности. При этом эти процессы должны, по мнению автора, проходить и в обратном направлении, то есть должен развиваться эффективный общественный контроль.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // «Российская газета», N 237, 25.12.1993.

2. Федеральный Конституционный Закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 5-ФКЗ // Российская газета - 07.06.2005.

3. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.

4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436; 2002. - N 44. - Ст. 4297.

5. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета, N 206, 19.10.1999.

Литература:

6. Атаманчук Г.В. Административное право: Учебник / Г.В. Атаманчук. - Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Изд-вр РАГС. - 2003. - 391с.

7. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - N 4. - С. 41.

8. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М., 1987. - С. 19.

9. Ковалева А.М. Финансы и кредит: учеб. пособие / А.М. Ковалева. - М.: Финансы и статистика. - 2004. - 512с.

10. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. - 650 с.

11. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256-р // СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 923.

12. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. Саратов, 2003. 425с.

13. Попов Л. Л. Административное право: Учебник / Л. Л. Попов.- М.: Юристъ, 2002.- 567с.

14. Пузырев С.В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) Органов внутренних дел. С.В. Пузырев // Административное право и процесс, 2006, N 3. - с. 31-35.

15. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 2003. - С. 112.

16. Степенко В.Е., Музыченко П.Б. Правовые основы миграционной политики России на современном этапе: Учебное пособие. Хабаровск, 2001. - 45 с.

17. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? / М. С. Студеникина.- М.: Сов. Россия, 1990.- 128с.

Размещено на Allbest.ru