Нотариат в Казахстане

Разработчиками ЕНИС был избран не верный подход к ее компонентам, функциями задачам. Считаем, что является обоснованным и востребованным допуск нотариусов к получению информации из ГБД ФЛ и ГБД ЮЛ, поскольку нотариусы наделяются государством на выполнение публичных функций по защите конституционных прав, свобод личности, нотариат является важнейшим правозащитным институтом государства. Считаем, что целью внедрения ЕНИС должно стать усиление гарантий законности, безопасности нотариальной деятельности. Указанные целеустановки могут быть обеспечены, во-первых, посредством допуска нотариусов к пользованию государственным базами данных не только физических и юридических лиц, но и к базам регистрации транспортных средств, регистрации недвижимости, то есть к тем необходимым информационным ресурсам, которые обеспечивают качество бесспорности нотариальных актов, в которых должны удостоверяться, свидетельствоваться бесспорные права, обязанности и факты. Считаем, что ЕНИС должна объединить всех нотариусов Республики в части внесения в нее данных об отмененных доверенностях, запрещениях отчуждения имущества, завещаниях, заведенных наследственных делах.

Работа ЕНИС в современном ее виде в большей степени нецелесообразна по следующим основаниям:

- ЕНИС не предоставляет нотариусам никаких сведений, кроме содержащихся в ГБД ФД И ГБД ЮЛ, иная информация о движимом и недвижимом имуществе, а также земельных участках, действительность соответствующих правоустанавливающих документов проверить в ЕНИС невозможно;

- ведение ЕНИС значительно увеличило время на оформление нотариального акта;

- ЕНИС не предусматривает конфиденциальность работы со сведениями о лицах, обращающихся за нотариальными действиями; отсутствует реальная защита от несанкционированного доступа в ЕНИС со стороны третьих лиц;

- ЕНИС не является препятствием для совершения недобросовестными нотариусами противоправных действий, поскольку, например, нотариус может не регистрировать в электронном реестре то или иное действие, при этом указанный факт может быть проверен только в ходе проверки архива нотариуса при возникновении того или иного спора;

- применение ЕНИС также не исключает возможность регистрации сделки «задним» числом, например, на следующий день после ее фактического совершения с составлением соответствующего акта о том, что, например, у нотариуса не было доступа в систему Интернет, не исключает ведения «двойных» реестров, поскольку эксплуатация ЕНИС предоставляет возможность внесения в него данных в любое время в течение дня, чем часто пользуются нотариусы, когда после рабочего дня остаются в офисе и заносят данные о всех нотариальных действиях в электронный реестр;

- ЕНИС не обеспечивает препятствие для совершения сделки одним супругом втайне от другого, поскольку ЕНИС не имеет соответствующего доступа к данным ЗАГС, в которых, к слову, содержаться сведения о брачном состоянии лиц начиная только с 2007 года.

Таким образом, ЕНИС, в ее современном состоянии не выполняет цели пресечения правонарушений в нотариальном процессе, нотариальных отношениях.

Следует отметить и тот немаловажный факт, что система ЕНИС является платной для нотариусов, то есть доступ к государственным базам данных физических и юридических лиц, а также ведение электронного реестра для нотариуса возмездная. Вместе с тем АО НИТ не имеет полномочий на предоставление ГБД ФЛ И ГБД ЮЛ на платной основе, поскольку данные информационные ресурсы - это в соответствие с законодательством собственность государства. Таким образом, АО НИТ устанавливает плату для нотариусов за пользование своим информационным продуктом - программным обеспечением ЕНИС, поскольку, абсурдным является установление платы для нотариуса за его же работу по внесению данных о нотариальных действиях в ЕНИС. При этом, как объявлено представителем АО НИТ плата за пользование ЕНИС будет составлять для нотариуса порядка четырех тысяч тенге в месяц. При этом отсутствуют четкие экономические обоснования данной суммы, которая в денежном выражении в разрезе всей Республики представляет собой значительные денежные средства, учитывая тот факт, что в Казахстане осуществляют деятельность более двух тысяч нотариусов. В связи с чем, видится экономически необоснованным установление платы за пользование ЕНИС в предлагаемом разработчиком формате. При этом не ясно, будет ли указанная плата взиматься с государственных нотариусов за пользование ЕНИС, если да, то предусмотрены ли соответствующие средства в республиканском бюджете и была ли согласована данная статья расходов с Министерством финансов РК.

В данном направлении следует учитывать международный опыт использования системы е-нотариата. В России информационная система «е-НОТ» внедрена и функционирует с 2007 года. В Италии с 2004 года все итальянские нотариусы и их конторы объединены в закрытую информационную сеть RUN (Reseau unitaire notarial) и имеют непосредственный и полный on-line доступ. Начиная с 2003 года все французские нотариусы получили возможность обмениваться данными (делать запросы, получать напрямую стандартизированные выписки и.т.д.) с публичными реестрами прав на недвижимое имущество, земельным кадастром, реестром завещаний и др. с использованием защищённых каналов связи сетей REAL и Tele@ete. В рамках проведения работ по созданию инфраструктуры электронного правительства в Республике Беларусь создана и успешно действует система электронного информационного обмена между нотариусами и публичным реестром недвижимости.

В России в результате внедрения Единой информационной системы «ЕНОТ», ее использования нотариусы и нотариальные палаты получают в режиме он-лайн сведения о выданных бланках и отмененных доверенностях, образцы подписей и печатей нотариусов, имеют доступ к адресам и телефонам всех нотариальных палат и нотариусов и даже фотографии нотариусов. Все информационные ресурсы системы являются закрытыми и доступны только зарегистрированным пользователям. Сервер системы установлен в помещении с ограниченным доступом, находящемся в Федеральной нотариальной палате.

При внедрении «ЕНОТ» в Российской Федерации больше всего споров вызвало включение в систему «ЕНОТ» сведений о совершении завещания, так как есть мнение, что это противоречит Гражданскому кодексу РФ. В то же время информация в системе хранится в таком виде, что фамилию, имя и отчество завещателя из системы получить невозможно. Учитывая эти обстоятельства, было предложено начать поэтапное внедрение системы, а вопрос о законности включения в нее сведений о факте совершения завещаний передать на разрешение Комиссии по законодательству Федеральной нотариальной палаты.

В целом, мировой опыт функционирования информационных систем в области нотариата свидетельствует о том, что их основная цель - подключение и свободный доступ нотариусов к государственным базам данных физических, юридических лиц, реестрам недвижимости, зарегистрированным правам на движимое имущество, обеспечение свободного обмена информацией между нотариусами относительно вопросов проверки отмененных доверенностей, наложенных запрещений распоряжением имуществом, предоставление информации об удостоверенных завещаниях, заведенных наследственных делах. И именно этот формат деятельности ЕНИС в Казахстане видится востребованным и основанным на реальных запросах нотариального сообщества. Указанные возможности деятельности ЕНИС позволят в действительности реализовать цели и задачи ее функционирования, обеспечат реальные гарантии безопасности нотариальных действий, а значит безопасность общественных отношений. К сожалению, действующая система ЕНИС не имеет вышеуказанных возможностей, нотариусы не только не имеют доступ к публичным реестрам имущества и имущественных прав, но даже не могут проверить выдаваемые уполномоченными органами электронные справки об отсутствии, наличии обременений на имущество, поскольку для этого они должны получить дополнительную электронно-цифровую подпись как физические лица и установить дополнительное программное обеспечение, что практически реализуемо только специалистами в области информационных технологий. Нотариусы не имеют доступа к базам данных о зарегистрированных прав на транспортные средства, прав в отношении, например, участия физических лиц в качестве учредителей юридических лиц, и др. Указанное приводит на практике к отказу в совершении нотариальных действий либо к неоправданно продолжительной и затратной для граждан, юридических лиц подготовке документов для совершения нотариального действия. Например, для совершения договора-купли продажи транспортного средства нотариус у обратившихся лиц истребует информационную справку из органов Дорожной полиции об отсутствии зарегистрированных обременений в отношении автомобиля. Не секрет, что получение справки затягивается, как правило, на целый рабочий день, при этом срок действия справки всего один день, соответственно стороны сделки не могут оформить в нотариальном порядке сделку в течение целого рабочего дня. Доступ к указанным базам данных нотариуса значительно бы облегчило процедуры подготовки к совершению нотариального действия. Приведем еще один пример, для отчуждения доли участия в товариществе с ограниченной ответственностью нотариус, в соответствии с законодательством о порядке совершения нотариальных действий, истребует справку об отсутствии обременений в отношении прав участника на его долю в уставном капитале Товарищества. Справка выдается соответствующими РГП - Центрами недвижимости в течение семи рабочих дней. Соответственно стороны сделки должны ждать указанный период для совершения сделки. Подключение нотариусов к соответствующим государственным базам данных существенно бы упростило порядок подготовки документов для совершения нотариальных действий, усилило бы гарантии защиты от коррупционных правонарушений в государственных органах, предоставляющих сведения для совершения нотариальных действий. Кроме того, приведенные аспекты функционирования ЕНИС позволили бы активизировать роль нотариуса в нотариальном процессе, превратив его из субъекта сугубо формального характера в активного участника, собирающего необходимые документы, содействующего лицам, обратившимся за нотариальным действие в его осуществлении.

Следует подчеркнуть тот факт, что закрепленные в законодательстве возможности ЕНИС в современных условиях не реализуются. Так, в соответствие с внесенными в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 1998 года №539 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан» изменениями и дополнениями нотариус обязан проверить факт смерти, родственные либо иные отношения, являющиеся основанием для принятия наследства через ЕНИС в государственных электронных информационных ресурсах, однако ЕНИС не обладает изложенными возможностями по проверке указанных юридических фактов. При осуществлении сделок с недвижимым имуществом либо иным имуществом, требующие нотариального удостоверения, нотариус обязан на основании вышеуказанного нормативного правового акта сверить сведения о правоустанавливающих документах на имущество; сведения об отсутствии или наличии обременения на имущество через ЕНИС в государственных электронных информационных ресурсах, однако изложенная информация не может быть проверена через ЕНИС, разработчик не обеспечил технически и организационно функционирование ЕНИС в указанном формате. В связи с чем, большинство норм, содержащихся в законодательстве о нотариальной деятельности и регламентирующих работу нотариуса в ЕНИС, носят неисполнимый, декларативный характер.

Востребованный формат работы ЕНИС должен в себя включать работу нотариуса со следующей информацией:

1) нотариальные палаты (руководители, адреса, телефоны);

2) нотариусы (адреса, телефоны, фотографии, дополнительная информация);

3) образцы печатей и подписей нотариусов;

4) выданные бланки (проверка, выдавался ли данный бланк данному нотариусу);

5) недействительные бланки (похищенные, недостающие);

6) государственные информационные базы данных ГБД ФЛ, ГБД ЮЛ;

7) отмененные доверенности;

8) аресты и запрещения;

9) розыск наследников (публичное сообщение о розыске наследников в сети Интернет);

10) сведения о завещаниях (розыск нотариуса, удостоверившего завещание);

11) наследственные дела, предназначенный для регистрации наследственных дел и предотвращения повторного открытия одного и того же наследственного дела одним или несколькими нотариусами;

12) сведения о зарегистрированных правах, обременениях на имущество;

13) сведения о фактах рождения, смерти, брачного состояния лиц.

На основании изложенного, считаю, что эксплуатация ЕНИС в современном формате не в полной мере целесообразно, ущемляет конституционное право личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну личных вкладов и сбережений, сообщений, нарушает статьи 18, 39 Конституции РК.

Вместе с тем, изменения в законодательство о нотариате приняты и вступили в силу, соответствующие нормы, обязывающие всех нотариусов Республики в своей деятельности пользоваться ЕНИС. Учитывая данный аспект, одними из решений поставленной проблемы могло бы стать:

1 Обращение Республиканской нотариальной палаты либо территориальных палат с иском в суд об отмене приказа Министра юстиции республики №272 от 30. 09.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 16 июля 1998 года №83 «Об утверждении Инструкции по нотариальному делопроизводству в Республике Казахстан», приказа Министра юстиции республики №271 от 30.09.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 1998 года №539 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан» и ходатайством об обращении в Конституционный Совет с представлением о признании неконституционными пункта 3 статей 27 и 29, подпункта 12) статьи 32, статей 49 и 57 Закона Республики Казахстан «О нотариате».

2 Обращение в органы прокуратуры с ходатайством о принесении протеста на приказ Министра юстиции республики №272 от 30. 09.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 16 июля 1998 года №83 «Об утверждении Инструкции по нотариальному делопроизводству в Республике Казахстан», приказа Министра юстиции республики №271 от 30. 09.2010 г. «О внесении изменений и дополнений, приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 1998 года №539 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан», как на нормативные правовые акты, противоречащие статьям 18, 39 Конституции РК.

Заключение

За годы реформирования в республике создана достаточно эффективная и значительная по объему правовая база, направленная на регулирование отношений в сфере оказания нотариальных услуг населению.

Важно отметить, что институт нотариата в правовом государстве играет большую роль и в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам, и в обеспечении их правовой безопасности, и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

В настоящее время перед государством стоит задача дальнейшего совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж нотариуса.

Закон «О Нотариате» защищает интересы всех граждан, но особо отмечает социально незащищенные слои общества, которые имеют право на полное освобождение от уплаты услуг нотариуса, к ним относятся дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды 1 и 2 групп, пенсионеры по возрасту, участники ВОВ, многодетные матери и другие.

Сегодня на законодательном уровне закреплено за нотариусами страны, провести поэтапную передачу своих архивных документов в частный нотариальный архив. Впервые установлен порядок прохождения претендентами на получение лицензии нотариуса стажировки и аттестации и разработан план мероприятий по обучению вновь принятых нотариусов, а также по обеспечению нотариальным обслуживанием сельских регионов государственными нотариусами.

Институт нотариата в Казахстане с каждым годом совершенствуется, развивается профессиональный потенциал нотариального сообщества, расширяется сфера компетенции нотариуса

В период независимости Казахстан, переживая годы развития и стагнации, выдерживая сложные кризисные экономические ситуации, стремиться сделать новый рывок к достижению ощутимых результатов в преобразовании гражданского общества и правовой системы. И активный союзник такого направления в правовом обеспечении - казахстанский нотариат - преданный служитель Фемиды.

Список литературы

1 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 2 февраля 2011 года.)

2 Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 7. №411 с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.02.2012 г.

3 Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая и особенная части) от 27 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.06.2012 г.)

4 Гражданское право. Учебник для вузов / Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы. 2002.

5 Гражданское право Республики Казахстан. Учеб. пособие: (Часть особенная) / Под. ред. Г.И. Тулеугалиева, К.С. Мауленова. - Изд. 2-е, доп. и измененное.- Алматы: Ин-т «Данекер», 2000.

6 Баймолдина З.Х. Гражданско-процессуальное право РК. В 2-х томах. Учебник. Алматы, 2006.

7 Закон РК «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)

нотариат казахстанский нотариус обязанность

Размещено на Allbest.ru