НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

НЦБ Интерпола осуществляет следующие функции:

· принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ других государств запросы, следственные поручения и сообщения госорганов РФ для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления обыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

· принимает меры по исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами государств - членов Интерпола запросов из РФ;

· определяет, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной Ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам РФ исполнению на территории РФ запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направляет их в соответствующие госорганы РФ;

· иные функции, предусмотренные Положением о НЦБ.

2.2 Европол - механизм розыска преступников

Европол выявил три ключевые задачи, решение которых позволило бы повысить эффективность работы: внедрение системы криминалистического анализа, создание системы индексации и построение системы взаимодействия. В начале 1996 года был начат долгосрочный проект по созданию всех этих систем с целью предоставить европейской полиции возможность сотрудничества и обмена знаниями для более эффективной борьбы с международной преступностью. Однако к концу 1997 года, руководство Европола, неудовлетворенное медленным продвижением дела, решило перенести разработку системы анализа, которую считали наиболее важной и неотложной из трех упомянутых задач, в рамки своей организации.

Чтобы удовлетворить эти потребности, корпорация Microsoft помогла Европолу создать инфраструктуру "электронной нервной системы" и систему криминалистического анализа, которые предоставили сотрудникам европейской полиции возможность осуществлять управление, анализ, сотрудничество и обмен знаниями, используя ряд специальных приложений, ориентированных на нужды полиции.

Данные о криминальной деятельности поступают в Европол из стран-членов ЕС, когда те принимают решение о целесообразности обмена информацией по тому или иному вопросу. "Если они решат, что преступление X представляет собой определенную угрозу, каждая страна посылает в Европол все сведения, которыми она располагает в отношении этой угрозы. Они могут присылать данные в любом виде - на бумажном носителе или в электронной форме, - а мы пропускаем их через полную процедуру документооборота в соответствии со стандартным рабочим процессом, включающим технологии оптического распознавания символов (OCR) и средства лингвистического анализа, что очень важно для извлечения информации, - рассказывает руководитель отдела информационных технологий Европола Никола Пунье. - Мы открываем аналитический рабочий файл, который представляет собой контейнер произвольного текста и объектно-ориентированных данных, размещенный в базе данных SQL Server 7.0. Вдобавок к этому, имеется бизнес-уровень, который позволяет нам получить объектное представление применительно к клиентским приложениям". "Модель данных остается неизменной для разных рабочих файлов, - говорит Пунье. - В одном случае речь может идти о похищенных автомобилях, в другом - об огнестрельном оружии, в третьем - об отмывании денег, но на модель данных это абсолютно не влияет; она является на 100% объектно-ориентированной. Это позволяет аналитику ввести всю совокупность данных через устройство OCR, а затем инициировать любой запрос и получить наглядное представление данных с диаграммами связей, временными диаграммами, 3-мерной визуализацией, возможностью свободного текстового поиска и т. д. для проведения эффективной аналитической оценки".

Кроме того, группа штатных разработчиков Европола предоставила сотрудникам европейской полиции инструмент сотрудничества и управления знаниями, позволяющий им обмениваться информацией. Этот инструмент контролирует управление обменом информацией, обеспечивая каждому, кто запрашивает сведения, возможность ознакомиться с ответами не только на первоначальный запрос, но и на любой последующий запрос, который из него вытекает. "Скажем, какая-нибудь страна запрашивает, известен ли некий подозреваемый в Австрии, Германии или Нидерландах; две первые отвечают отрицательно, однако из Нидерландов приходит, например, ответ следующего содержания: "Да, он нам известен, а кстати, знаете ли вы то-то и то-то…" Таким образом, запросы нанизываются один на другой, создавая динамичную, оперативную базу данных, которая позволяет каждому наблюдать за интересующим его объектом, следить за его перемещениями и вести статистику". Это решение называется InfoExchange и построено на платформе Microsoft Exchange.

Европол разработал также ряд специальных приложений, ориентированных на нужды полиции. Одно из этих приложений предназначено для идентификации сотен всевозможных видов таблеток "экстази", каждый из которых представлен в мультимедийной базе данных с картинками и графикой. Другое приложение представляет собой справочник сведений о полицейских источниках компетенции различного профиля в пределах Европы, - такой своего рода "центр высшей квалификации". Он был создан и сделан доступным в рамках интрасети Европола, а скоро доступ к нему можно будет получить на всей территории Европы Бородин С. В., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М.,2003..

Основная ИТ-инфраструктура Европола была внедрена незамедлительно, так что к 1 октября 1998 года, когда организация - после ратификации парламентами стран-членов ЕС - обрела официальный статус, она уже функционировала. Эта инфраструктура изначально создавалась на базе операционной системы Microsoft Windows NT: сначала использовалась версия 3.0, а теперь установлена версия 4.0. В ней также широко используются Microsoft Exchange и Microsoft SQL Server 7.0.

"Мы предпочли полностью положиться на платформу Microsoft благодаря таким ее достоинствам, как единый пользовательский интерфейс, полный спектр серверных и настольных продуктов и единое управление, - говорит Пунье. - Альтернативой было бы использовать сочетание платформ Novell и Unix с внешним интерфейсом Windows. Для этого нам потребовались бы квалифицированные специалисты во всех трех областях. Вместо этого мы сосредоточились на освоении платформы Microsoft, чтобы иметь возможность сделать больше при меньших людских ресурсах. Это соображение не утратило своей актуальности и сегодня".

Крайне важная и остро необходимая система криминалистического анализа была разработана на языках C++ и Visual Basic с использованием архитектуры Microsoft D-COM (Распределенная компонентная объектная модель). "Мы объявили тендер на компоненты ActiveX для разных уровней, включая компонент визуализации, компонент свободного текстового поиска и лингвистический компонент, - говорит Пунье. - Некоторые из них оказались удачными, другие - нет, так как рынок был еще не готов. Наши потребности несколько опережали возможности рынка. Но мы взяли все, что было в наличии. В результате, начиная с октября 1998 года, мы имеем работоспособную систему анализа. Пока это только опытный образец, поскольку система еще не развернута в полном масштабе; тем не менее, она функционирует. Наши криминалисты используют ее для работы с реальными данными".

"Теперь страны-члены ЕС выстраиваются в очередь за получением копии системы криминалистического анализа, - говорит Пунье. - Конечно, это скорее архитектура, нежели продукт. Ее нельзя скопировать и поместить на компакт-диск. Однако к их услугам концепция, которую они могут использовать в своей среде разработки, просто приспособив ее к конкретным нуждам".

Действительно, все разработки Европола в сфере ИТ вызывают широкий интерес. "Мы первыми начали использовать платформу Windows NT, - продолжает Пунье. - Поначалу многие из стран-членов упорно не желали ее признавать, но потом они обратились к нам за опытом. Затем они обратились к нам, чтобы узнать, как мы внедрили Exchange. Теперь к нам обращаются по поводу внедрения SQL Server 7.0. Мы видим, что постепенно большинство стран-членов начинают следовать нашему примеру".

Европол намерен применить используемую архитектуру к другим системам, которые планирует внедрить в ближайшие два года, включая систему индексации и сеть связи взаимодействия. Кроме того, планируется создать виртуальную частную сеть с протоколом IP, которая обеспечит внешний веб-интерфейс для взаимодействия с объектной базой данных, охватывающей всю Европу.

"По сравнению с любым другим правоохранительным органом, мы располагаем мощной компьютеризованной средой. Для административных целей все сотрудники организации используют электронную почту. Все - от шофера до директора - каждое утро неизменно садятся за свой компьютер. Все делается через сеть, включая совещания, назначения, объявления повестки дня, заявления на отпуск, оформление командировок, а также административное управление", - говорит Пунье.

"Это доказывает, что новые версии Microsoft Windows NT и SQL Server 7.0 на 100% готовы к поддержке ответственных приложений на широком спектре платформ по всей Европе", - заключает он.

Таким образом, Европейская полицейская организация (Европол) создала собственную инфраструктуру "электронной нервной системы" и систему криминалистического анализа на базе решений Microsoft. Это открывает перед европейской полицией новые возможности для обмена информацией и сотрудничества в решении проблем национальной и международной преступности.

Особое внимание в рамках осуществления деятельности Европола уделяется вопросу защиты информации.

Государства ЕС принимают необходимые меры в отношении обработки персональных данных для обеспечения стандарта защиты данных в соответствии Конвенцией Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера 1981 г. При этом учитывается также рекомендация R (87) 15 Совета министров Совета Европы "Об использовании персональных данных полицией" от 17 сентября 1987 г. Указанные документы устанавливают минимальные стандарты защиты информации в Европоле.

Ответственность за защиту данных, хранящихся в Европоле, и в частности, за правомерность ее накопления и передачи Европолу, ввод в банк данных, а также за правильность и своевременность данных, и контроль за сроком их хранения вменяется: государству, передавшему или вводящему эти данные;

Европолу в отношении данных, которые переданы ему третьей стороной или являются результатом аналитической деятельности Европола Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. Учебник. М. Спарк. 2004..

Европол протоколирует в среднем каждое десятое, а в Информационной системе каждое обращение в систему за персональными данными в целях контроля за надежностью обращения.

Персональные данные из Информационной системы, Индексной системы или базы данных, созданных для аналитических целей, и данные, сообщенные любым другим приемлемым способом, могут передаваться или использоваться компетентными органами государств ЕС только с целью предупреждения и борьбы с преступностью, подпадающей под юрисдикцию Европола, и с другими тяжкими формами преступности. Использование данных для других целей или другими органами возможно лишь после предварительного разрешения со стороны государства - участника, передавшего эти данные.

Европол может передавать хранящиеся у него персональные данные третьим сторонам или службам третьих стран, если: это необходимо в отдельных случаях для предотвращения или борьбы с преступлениями, подпадающими под юрисдикцию Европола; в этом государстве или в этой службе обеспечен стандарт защиты данных соответствующего уровня. Общие правила передачи Европолом личных данных третьим странам и службам третьих стран устанавливаются Советом ЕС.

Ответственность за разрешение передачи данных несет Европол. Европол обязан фиксировать передачу данных и запросы на них. Передача данных допустима лишь в тех случаях, когда принимающая сторона подтверждает, что данные будут использоваться с той целью, с какой они передаются. Когда передача данных касается секретной информации, она допустима лишь в случае, если между Европолом и получателем существует соглашение о защите секретных данных.

Данные в базах данных хранятся в Европоле столько, сколько это необходимо для выполнения задач Европола. Не позже трех лет после введения информации следует проверить необходимость их дальнейшего хранения. Службы при проверке могут принять решение о продолжении хранения данных до следующей проверки, если это и далее необходимо. Если же решение о дальнейшем хранении не принимается, данные автоматически стираются.

Каждое государство - участник ЕС определяет Национальную контрольную инстанцию, задача которой состоит в том, чтобы контролировать допустимость ввода и отзыва персональных данных, а также каждую передачу этих данных Европолу, и проверять, не нарушаются ли таким образом права личности. С этой целью Контрольная инстанция обладает доступом к данным, введенным государством - участником, содержащихся в Информационной и Индексной системах. Каждое лицо имеет право обратиться в Национальную контрольную инстанцию за проверкой допустимости данных и соответствующей передачей этих данных Европолу, а также проверить отзыва этих данных соответствующим государством ЕС. Это право осуществляется в соответствии с национальным правом государства - участника, в чью Национальную контрольную инстанцию направлен запрос.

В структуре Европола создана также Совместная контрольная инстанция, задача которой состоит в том, чтобы проверять деятельность Европола на предмет наличия нарушений прав личности при хранении, обработке и использовании данных, имеющихся в Европоле. Совместная контрольная инстанция контролирует допустимость передачи данных, исходящих их Европола. Каждое лицо имеет право направить запрос в Совместную контрольную инстанцию с просьбой проверить допустимость и правильность хранения, обработки и использования в Европоле касающихся его данных Международное право. Учебник. Под ред. Г.И. Тункина. М. Наука. 2004..

Каждое государство-участник и Европол принимают меры в отношении автоматизированной обработки данных в Европоле, которые должны:

1. преградить доступ к устройствам, обрабатывающим личные данные (контроль доступа),

2. не допускать, чтобы носители данных можно было читать, копировать, изменять или стирать, не имея на это права (контроль за носителями данных),

3. предотвращать неправомерный ввод данных в накопитель, а также неправомерное ознакомление, изменение и стирание накопленных сведений (контроль за накопителем),

4. препятствовать тому, чтобы автоматизированные системы обработки данных с помощью устройств можно было использовать для передачи данных лицам, не имеющим на это права (контроль пользователя),

5. гарантировать, чтобы уполномоченные на использование автоматизированной системы обработки данных лица могли вмешиваться исключительно в те данные, которые находятся в ведении уполномоченного (контроль за вмешательством),

6. гарантировать, чтобы можно было проверять и устанавливать, в какие места могут передавать учреждения персональные сведения (контроль передачи сведений),

7. обеспечивать, чтобы можно было дополнительно проверять и устанавливать, какие персональные сведения, когда и кем были введены в автоматизированные системы данных (контроль за вводом данных),

8. препятствовать тому, чтобы при передаче данных, а также при перевозке носителей данных все сведения можно было читать, копировать, изменять или стирать, не имея на это права (контроль транспортировки),

9. обеспечивать, чтобы используемые системы в случае нарушений можно было немедленно восстанавливать,

10. обеспечивать, чтобы функционирование системы протекало без ошибок, о возникающих неправильных действиях немедленно сообщалось (надежность) и чтобы накопленные данные не подделывались из-за неправильных действий системы (неподдельность).

Европол и государства-члены обеспечивают, чтобы нуждающаяся в засекречивании информация, защищались. С этой целью Совет ЕС единогласно принимает Положение о сохранении тайны, которое разрабатывается Административным Советом Европола.

Поскольку служащим Европола доверяется деятельность, связанная с безопасностью, государства обязуются проводить проверочное испытание на надежность лиц, являющихся их гражданами в соответствии с их национальными предписаниями и при этом сотрудничать. Орган власти, компетентный по национальным предписаниям, сообщает Европолу только результат проверки на надежность, который для Европола является обязательным. Более того, государства - члены и Европол могут поручать обработку данных в Европоле только лицам, которые были специально обучены и прошли проверку на надежность.

Предусмотрена также обязанность по неразглашению и соблюдению тайны. Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола и Координаторы должны воздерживаться от любых действий и любого выражения мнений, которое могло бы причинить вред его деятельности. Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола и Координаторы, а также все другие лица, которые специально были обязаны скрывать или сохранять тайну, должны хранить молчание перед всеми не уполномоченными лицами, а также перед общественностью обо всех фактах и делах, о которых они получают сведения при исполнении служебных обязанностей или в рамках своей деятельности. Это не относится к фактам и делам, которые по своей значимости не нуждаются в сохранении тайны. Цепелев В.Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминалистические и организационно-правовые аспекты. Монография. М. Академия управления МВД России. 2001. Обязательство скрывать и хранить в тайне имеет силу также и после ухода из учреждения или с должности, а также после окончания своей деятельности.

Органы Европола, их члены, заместители директоров, служащие Европола, а также лица, принявшие особые обязательства по сохранению тайны, не имеют права давать показания в суде или делать заявления о фактах и делах, ставшими им известными при исполнении служебных обязанностей, без уведомления Директора Европола, в случае с Директором - Административного совета. В зависимости от обстоятельств дела Директор или Административный совет обращаются в учреждение юстиции или любую другую службу, чтобы были приняты необходимые меры в соответствии с национальным правом, действующим в данном случае. При этом не имеет значения, что речь может идти о возможности такой организации дачи показаний свидетелей, при которой была бы обеспечена сохранность тайны информации, или что в соответствии с национальным правом можно отказаться от сообщения данных в рамках защиты интересов Европола или государства-участника Спиридонов А.П. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью // Северо-Кавказский юридический вестник. -2004. № 4..

Если право государства-участника предусматривает право на отказ от свидетельских показаний, то лица, от которых требуют показаний, должны иметь разрешения на дачу показаний. Разрешение дает Директор, а в отношении Директора разрешение дает Административный совет. Если показания должен дать Координатор, причем если они связаны с информацией, которую он получил от Европола, то это разрешение выдается после согласия государства-участника, которое направило этого Координатора. Если показания связаны с определенной информацией или со сведениями, которые государство-участник сообщило в Европол, или которые затрагивают интересы какого-либо государства-участника, то перед получением разрешения на дачу показаний следует получить согласие этого государства-участника. Разрешение на дачу показаний не может быть дано, если это будут нарушать соблюдение интересов Европола или соответствующего государства-участника.

Указанные правила не прекращают своего действия и после увольнения соответствующего лица со службы или после окончания его служебных полномочий или деятельности.

Предусматриваются также гарантии в случае недопустимой и неверной обработки данных. Государства несут ответственность за ущерб, причиненный личности в результате ошибочных в правовом или профессиональном отношении собранных или обработанных Европолом данных. Потерпевший может подать жалобу о возмещении ущерба в государству, где это произошло.

Национальные суды государств ЕС компетентны по спорам, касающимся гарантий Европола, с учетом соответствующих положений Брюссельской конвенции по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных решений в отношении гражданских и коммерческих споров от 27 сентября 1968 г.

Заключение

Проанализировав основные исторические вехи создания и принципы, цели и задачи двух международных организаций: Интерпола и Европола, автор пришел к следующим выводам:

Целями Интерпола являются обеспечение широкое взаимодействие всех органов (учреждений) уголовной полиции в рамках существующего законодательства стран и в духе Всеобщей декларации прав человека, а также создание и развитие учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению уголовной преступности и борьбе с ней.

Европол наделен ответственностью за сбор, анализ и обмен информацией с целью противодействия: нелегальной торговле наркотиками, ядерными, взрывчатыми и радиоактивными веществами, оружием, крадеными машинами, антиквариатом и произведениями искусства, а также фальшивыми документами; созданию сетей нелегальной иммиграции и транспортировки людей; терроризму; покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, рэкету; подделыванию денежных знаков; кибер-преступлениям; коррупции; нанесению ущерба окружающей среде.

Анализ тенденций развития европейской полиции позволяет сделать вывод о постепенном расширении компетенции европейской полиции, что обусловлено как прогрессирующей динамикой роста преступности, так и расширением и углублением интеграции на европейском континенте.

Список использованной литературы

1. Бельсон Л.М. Россия в Интерполе // Правоведение 1994. №4.

2. Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. М.: Наука, 1989.

3. Бирюков П.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Воронеж, 2003.

4. Блищенко И.П., Жданов Н.В. Сотрудничество государств в борьбе с преступлениями международного характера. М., 1994.

5. Борисов Р. Интерпол в России / / Прокурорская и следственная практика. 1997.

6. Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью. М.,2003.

7. Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1992.

8. Горшкова С.А., Турсунов И.Ю. О применении норм международного права правоохранительными органами РФ (обзор материалов научно-практической конференции)//ГиП 1996. №5.

9. Грибовская Н.Н., Шалягин, Д.Д. Практика взаимодействия МВД России и Европола //"Законодательство", N 1, январь 2007 г.

10. Дайчман И., Интерпол. Всемирная система борьбы с преступностью. М. 2003

11. Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Свердловск, 2000.

12. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 2006

13. Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право. Учебник. М. Спарк. 2004.

14. Международное право в документах / Сост. Н.Т. Блатова. М., 2005.

15. Международное право. Учебник. Под ред. Г.И. Тункина. М. Наука. 2004.

16. Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов и В.И. Кузнецов, 2-е изд. М., 2006

17. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. Сборник документов / Сост. П.Н. Бирюков, В.А. Панюшкин. Воронеж, 2006.

18. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). М: Инфра-М, 2001.

19. Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными преступлениями. М.,2003.

20. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 2000.

21. Спиридонов А.П. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью // Северо-Кавказский юридический вестник. -2004. № 4.

22. Устав Международной организации уголовной полиции 1956 г. // Информационный вестник НЦБ Интерпола в РФ. 1992. № 1.

23. Цепелев В.Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминалистические и организационно-правовые аспекты. Монография. М. Академия управления МВД России. 2001.

24. Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М.: Изд-во МГУ, 1980.

25. ICPO - Interpol. General Information. Lyons: General Reference Department, 1995.

Размещено на Allbest.ru