Реформа государственной службы на примере Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры г. Санкт-Петербурга

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) осуществляет свою деятельность в Санкт-Петербурге.

Комитет проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением. В свете рассматриваемой темы работы - «реформирование государственной службы», КГИОП осуществляет свою деятельность на основании Федерального законодательства о гражданской службе, законодательства Санкт-Петербурга.

Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.

Руководство Комитетом осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета [9].

Урегулирование отношений между государством в лице управляющего органа (КГИОП) с физическими и юридическими лицами в сфере охраны объектов культурного наследия проявляется в следующих полномочиях КГИОП. Во-первых, как уже указывалось, это осуществление взаимодействия по вопросам своей компетенции с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, юридическими лицами и физическими лицами. При этом КГИОП имеет право запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, иных государственных органов и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления Комитетом своих полномочий.

КГИОП имеет полномочия осуществлять подготовку проектов федеральных законов, правовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов Санкт-Петербурга, постановлений Губернатора Санкт-Петербурга и распоряжений Губернатора Санкт-Петербурга, постановлений Правительства Санкт-Петербурга и распоряжений Правительства Санкт-Петербурга по вопросам, относящимся к ведению Комитета, а также вносить на рассмотрение Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Комитета, предложения по вопросам своей компетенции.

При этом важнейшим направлением Комитета в обозначенной сфере деятельности является разработка проектов целевых программ Санкт-Петербурга в сфере деятельности, относящейся к ведению Комитета, а именно охране и сохранению памятников культурного наследия города. Естественно, что Комитет при этом занимается осуществлением не только собственных проектов, но и обеспечивает в пределах своего ведения выполнение федеральных целевых программ, в реализации которых участвует Санкт-Петербург, а также целевых программ Санкт-Петербурга.

Взаимодействие по вопросам охраны памятников культуры с юридическими лицами происходит, прежде всего, в рамках отношений с унитарными предприятиями. Осуществлять в установленном порядке координацию деятельности подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Внутригосударственное значение КГИОП проявляется в выступлении в установленном порядке от имени Правительства Санкт-Петербурга, Губернатора Санкт-Петербурга по вопросам, находящимся в ведении Комитета, в судебных органах, иных государственных органах, органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Межгосударственное значение КГИОП проявляется в осуществлении в установленном порядке сотрудничества с органами государственной власти и неправительственными организациями зарубежных стран, а также с международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

Взаимодействие с гражданами с Комитетом большей частью проходит в рамках информационного поля. Комитет очень часто прибегает к помощи научных организаций, ученых, специалистов, в том числе зарубежных, для решения задач, возложенных на Комитет. Комитет проводит конференции, совещания, семинары, осуществляет организацию выставок и принимает участие в указанных мероприятиях для вовлечения граждан и соучастия в наиболее важных для Комитета и культурного наследия вопросах.

При этом необходимо помнить, что Комитет является государственным органом исполнительной власти субъекта РФ и имеет полномочия на рассмотрение обращений граждан и юридических лиц, принятие необходимых мер по обращениям, а также осуществлению приема граждан и представителей юридических лиц по вопросам, отнесенным к ведению Комитета.

Также на Комитет возлагаются многие другие полномочия, такие как осуществление в установленном порядке формирования и ведения совместно с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия, реестра объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга [9].

Заключение и применение в установленном порядке охранно-арендных договоров также относится к ведению Комитета, охранные договоры и охранные обязательства с юридическими и физическими лицами, в пользовании или собственности которых находятся объекты культурного наследия, впредь до включения объектов культурного наследия в единый государственный реестр.

Важная роль, которую выполняет государство в сохранении памятников культурного наследия, состоит в осуществлении государственного контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами законодательства об охране объектов культурного наследия, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также хозяйственной деятельности. Для этого Комитет осуществляет сбор, систематизацию, изучение и бессрочное хранение документов, содержащих данные об объектах культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Однако все вышеперечисленные функции касаются большей частью административных полномочий Комитета, между тем, основная масса самих мероприятий по сохранении памятников культурного наследия охраны и преумножения культурного достояния Санкт-Петербурга также выполняется КГИОП.

Комитет определяет сроки проведения реставрации, консервации, ремонта, приспособления для современного использования объектов культурного наследия и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, организует подготовку, выпуск и безвозмездное распространение среди государственных учреждений печатных изданий и их оригинал-макетов, аудиовизуальной продукции, а также проводит выставки по вопросам сохранения, изучения и популяризации памятников истории и культуры Санкт-Петербурга.

Комитету приходится обеспечивать разработку, сопровождение и актуализацию информационных баз данных, необходимых для осуществления государственной охраны объектов культурного наследия., а также организацию и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке Комитета, которые включают задания подведомственным государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям.

Комитет осуществляет и иные задачи в области государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

2.2 Положение государственных служащих в КГИОП. Реформирование структуры КГИОП

реформа государственная служба

Статус государственного служащего в Комитете главным образом определяется Законом Санкт-Петербурга «О государственной службе в Санкт-Петербурге» [11].

В соответствии со ст. 2 указанного Закона государственные органы Санкт-Петербурга:

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, аппарат Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, иные органы государственной власти Санкт-Петербурга и государственные органы Санкт-Петербурга, образованные в соответствии с Уставом Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга;

государственная гражданская служба Санкт-Петербурга (далее - гражданская служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий Санкт-Петербурга, а также полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи);

государственный гражданский служащий Санкт-Петербурга (далее - гражданский служащий Санкт-Петербурга) - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

наниматель гражданского служащего Санкт-Петербурга - Санкт-Петербург;

представитель нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга - руководитель государственного органа Санкт-Петербурга, лицо, замещающее государственную должность Санкт-Петербурга, либо представитель указанных лиц, осуществляющих полномочия нанимателя гражданского служащего Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры - структурное подразделение Правительства Санкт-Петербурга, созданный для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере охраны и использования памятников истории и культуры, а также для координации деятельности в этой сфере территориальных и иных отраслевых органов Администрации Санкт-Петербурга.

Комитет возглавляет Председатель, у него 4 заместителя, в структура Комитета входят отделы и управления, в составе которых работают специалисты.

Основу положения государственного служащего в КГИОП составляет перечень гарантий, предоставляемых государственному служащему.

Для того, чтобы определить принадлежность государственных гарантий к статусу государственных служащих, первоначально требуется сказать о том, что в праве понимается под гарантией, и, пусть в самом общем виде, рассмотреть собственно статус государственного служащего, выделить его элементы и показать существующую между ними взаимосвязь.

Гарантия (от фр. garantir - обеспечивать, ручаться) сама по себе есть условие и средство, обеспечивающее гражданину возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами правами и свободами. Гарантии юридические - это система средств и методов юридического воздействия, при помощи которых обеспечивается неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни [44].

Нельзя не отметить, что в Конституции РФ о гарантиях упоминается не единожды. Например, каждому не просто предоставляется право, а гарантируются свобода совести (ст. 28), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), судебная защита прав и свобод (ч. 1 ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) [1].

Таким образом, гарантирование означает то, что государство принимает на себя те или иные обязательства и берется обеспечивать их всеми имеющимися в его распоряжении силами и средствами, будь то финансовые ресурсы или система соответствующих органов, учреждений, организаций. Соответственно, у тех субъектов, перед которыми государство принимает обязательства, возникает право требовать их исполнения. На государство возлагается обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Очевидно, что это в полной мере относится как к конституционным гарантиям, так и к гарантиям, закрепленным в законах, включая те, что устанавливают государственные гарантии для государственных служащих.

Статус (от лат. status - положение, состояние) - это совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственных органов, международных организации. Понятия «статус», «состояние», «положение» применяются тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения. При этом за сравнительно редким исключением не делается каких-либо различий между терминами «положение» и «статус». Чаще всего они понимаются как синонимы.

Если говорить о правовом статусе государственного служащего, то это комплексная характеристика его правового положения как субъекта права. В нем наличествуют многочисленные параметры и показатели, связанные с тем, что государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений.

Применительно к государственному гражданскому служащему Комитета, его правовой статус регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также законом о государственной гражданской службе Санкт-Петербурга. Что касается государственных гарантий на гражданской службе, то им посвящена самостоятельная глава 11 Федерального закона. При таком положении получается, что формально они как бы не являются элементом статуса гражданского служащего.

Из приведенных определений и указанных разделов законодательства следует, что государственные гарантии, как это сделано, скажем, в отношении прав и обязанностей государственных служащих, среди элементов их правового статуса напрямую не называются. Однако есть все основания говорить, что государственные гарантии все же являются неотъемлемой составляющей правового статуса государственного служащего, причем независимо от предусмотренного законом вида государственной службы. Дело в том, что в настоящее время они оказываются как бы растворены среди традиционных элементов, составляющих правовой статус государственного служащего. Скажем, среди прав государственного гражданского служащего, перечисленных в ст. 14 указанного Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закреплено его право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Говоря о государственных гарантиях государственных служащих, следует отметить, что наличие их, несомненно, свидетельствует об определенных особенностях правового положения государственного служащего, которое оказывается существенно отличным от правового положения остальных граждан Российской Федерации. Как известно, большинству которых какие-либо особые (дополнительные) гарантии не предоставляются.

Особенности правового статуса различных категорий государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы. Действительно, особенности государственной службы как особого вида общественно-полезной деятельности порождают особенности статуса лица, на этой службе находящегося, т.е. государственного служащего. Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы как совокупности политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. То, что государственная служба есть особенная общественно-полезная деятельность, подтверждается не только наличием специального законодательства о государственной службе, четко отграничивающего де-юре государственных служащих от наемных работников с трудоправовым статусом.

Специфика государственной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы.

Видимо, в определенной мере за гарантиями должен быть признан статус своеобразной награды, меры поощрения за безупречную службу, так как их предоставление зависит не просто от наличия у лица статуса государственного служащего, но и от иных факторов, связанных с прохождением государственной службы (выслуга лет, замещение не просто должности государственной службы, но должности определенной группы, например, высшей или главной и др.). Таким образом, есть достаточные основания полагать, что объем государственных социальных гарантий, предоставляемых каждому конкретному государственному служащему, не одинаков и имеет установленную де-юре дифференциацию.

Важной особенностью государственных гарантий служащего КГИОП на государственной службе как элемента его правового статуса является то, что закон подразделяет их на основные и дополнительные.

Если говорить об основных гарантиях, то они являются общими статусными гарантиями для всех государственных служащих без исключения и не обусловлены ничем иным, кроме принадлежности лица к корпусу государственных служащих.

В отличие от основных, дополнительные государственные гарантии предоставляются государственным служащим не просто в силу их статуса, но и с учетом других факторов. Законодатель (ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации») [3] говорит о том, что такие гарантии предоставляются гражданским служащим при определенных условиях. Приходится признать, что законодатель никак не конкретизировал, при каких таких «определенных условиях» гражданским служащим могут предоставляться помимо основных дополнительные государственные гарантии. Вместе с тем в п. 2 ст. 53 указанного Закона, по крайней мере для транспортного обслуживания, дается некоторое пояснение тому, что законодатель вкладывает в те самые «определенные условия». В частности, говорится о праве на транспортное обслуживание, предоставляемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности. Это дает основания говорить, что эти факторы, а именно: во-первых, категория, а во-вторых, группа, в которой находится замещаемая должность, - как раз и окажутся теми «определенными условиями», наличием которых и будет обусловлено предоставление дополнительных государственных гарантий гражданским служащим. Законодательством Санкт-Петербурга о государственной гражданской службе этот пробел не устранен.

Следует отметить, что законодатель четко определил и нормативно закрепил только цели предоставления основных государственных гарантий гражданских служащих. Таковые предоставляются для: обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами.

Что касается целей предоставления дополнительных государственных гарантий, то о них законодатель умолчал. Такое положение вряд ли правильно, коль скоро существует само разделение гарантий. Думается, что наряду с целями предоставления основных гарантий должны быть четко закреплены нормативно цели дополнительных государственных гарантий.

Эти пробелы федерального законодательства во многом устранены нормами Закона СПб - «О государственной гражданской службе в Санкт-Петербурге».

Законом СПб устанавливаются следующие гарантии:

· ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый гражданским служащим Санкт-Петербурга, имеющим ненормированный служебный день;

· Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Санкт-Петербурга;

· Оклад за классный чин;

· Фонд оплаты труда;

· Доплаты к пенсиям;

· Исчисление стажа гражданской службы;

· Выплаты по обязательному государственному страхованию;

· Служебные командировки;

· Транспортное обслуживание;

· Единовременные субсидии на приобретение жилой площади;

· Профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировки гражданских служащих;

· Финансирование гражданской службы.

Гарантии гражданских служащих Санкт-Петербурга, предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга, распространяют действие на лиц, являвшихся в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29 июня 2000 года N 334-33 «О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга и государственных служащих Санкт-Петербурга» государственными служащими Санкт-Петербурга [11].

Теперь необходимо обратиться к процессу реформирования структуры Комитета, за последние годы она претерпела не самые значительные изменения. Так анализ норм Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ позволяет сделать вывод об усилении роли правового регулирования в сфере государственной службы иными нормативными правовыми актами. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ содержит более 80 отсылок к вопросам, которые должны регулироваться нормативными правовыми актами федерального уровня, более 20 отсылок к указам Президента Российской Федерации. По сравнению с действовавшим ранее Федеральным законом от 31 июля №119-ФЗ в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» тенденция правового регулирования государственной службы указами Президента Российской Федерации [27] и ведомственными нормативными правовыми актами возрастает. Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ содержит более 20 отсылок к вопросам, которые должны быть урегулированы нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти. К таким вопросам относятся в частности вопросы о служебном распорядке в государственном органе; об утверждении положения о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров; о порядке выплаты премии гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий; о формировании аттестационной, конкурсной комиссии и комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов и другие важные вопросы. Подробный перечень нормативных правовых актов с указанием их краткого содержания приведен в Приложении.

Назовем наиболее важные указы Президента Российской Федерации, изданные к настоящему времени. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», Указ Президента Российской Федерации Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащим Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) [4], Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим», Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 года №159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

Некоторые авторы такое явление как возрастающее значение указного права оценивают негативно [12]. Упрощенная процедура принятия подзаконных нормативных правовых актов может повлечь за собой рост интенсивности регулирования государственно-служебных отношений, что в свою очередь приведет по мнению ряда экспертов к подрыву стабильности законодательства в базовых сферах государственной гражданской службы [27].

Анализируя содержание норм Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ нельзя не отметить наличие противоречий в его положениях о поступлении и прохождении государственной гражданской службы. С одной стороны, закон содержит все необходимые эффективные процедуры конкурсного поступления на государственную гражданскую службу, возможность замещения вышестоящих должностей государственной службы по конкурсу, право на должностной рост в соответствии с профессиональными способностями и деловыми качествами, право на присвоение квалификационного разряда по инициативе государственного служащего, объективность оценки деловых качеств в соответствии с принципами и критериями профессионализма и компетентности на основе аттестационных процедур.

С другой стороны, реализовать многие положения о прохождении государственной гражданской службы затруднительно, поскольку важнейшие вопросы кадровых назначений находятся в пределах усмотрения руководителя государственного органа. В частности, без конкурса предлагается проводить назначения на следующие должности в КГИОП:

- на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

- на должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

- при заключении срочного служебного контракта.

Государственные служащие, включенные в резерв на замещение государственных должностей государственной службы, могут быть назначены на эти должности без участия в конкурсе. При замещении вакантной государственной должности государственной службы и наличии при этом резерва государственных и муниципальных служащих на замещаемую должность проведение конкурса не обязательно.^. При проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы при прочих равных условиях с другими претендентами кандидатуры из числа резерва обладают преимущественным правом при решении вопроса о назначении на данную должность.

Наряду с изменением Федерального законодательства шел и непрерывный процесс реформирования законодательства Санкт-Петербурга о государственной службе, что отразилось на структуре КГИОП, в частности за счет изменений в законодательстве субъекта была изменена структура должностей гражданской службы, выделены новые единицы специалистов, расширен отдел по работе с гражданами.

Заключение

Реформа государственной службы - одна из самых трудных в истории современной России - идет непрерывно и постепенно с 1991 г., с момента прекращения советского общественного и государственного строя и преобразования социалистической плановой экономики в рыночную.

В современном реформировании государственной гражданской службы можно выделить несколько этапов. Первый этап - с конца 2000 года до середины 2001 года. Формировался общий концептуальный подход к варианту модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился утверждением Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года №Пр-1496).

Второй этап - (с 2001 года и до принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") включал в себя разработку и утверждение Федеральной программы. В это время был принят рамочный Федеральный закон от 27 июля 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

На третьем этапе - с 2004 года нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках концепции и Федеральной программы.

Начало принципиальному обновлению сферы государственной службы положило специальное поручение Президента Российской Федерации. Во исполнение этого поручения была разработана Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержден план первоочередных мероприятий по реализации концепции.

15 августа 2001 года Президент Российской Федерации образовал Комиссию по вопросам реформирования государственной службы.

В настоящее время активно реализуется Федеральная программа о Реформировании государственной службы в Российской Федерации, настоящая программа действует до окончания 2007 гг.

Как приоритетное направление в области нового государственного строительства реформирование государственной службы предполагает решение следующих основных задач:

- приведение системы государственной службы и технологий профессиональной деятельности государственных служащих в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями;

- определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование;

- создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Следуя этим основным принципам происходит реформирование государственной службы в Санкт-Петербурге. Так, наряду с изменением Федерального законодательства, шел и непрерывный процесс реформирования законодательства Санкт-Петербурга о государственной службе, что отразилось на структуре КГИОП, в частности за счет изменений в законодательстве субъекта была изменена структура должностей гражданской службы, выделены новые единицы специалистов, расширен отдел по работе с гражданами.

Основу таких изменений составляет Закон Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе в Санкт-Петербурге».