Муниципальные образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы развития муниципальных образований

1.1 Муниципальное образование как объект управления

1.2 Сущность стратегического управления развитием муниципальных образований

2. Анализ современного состояния социально-экономического развития муниципальных образований

2.1 Формирование структуры экономики региона в стратегии реализации социально-экономических реформ

2.2 Социально-экономические процессы в регионе: проблемы и решения

2.3 Тенденции социально-экономического развития Вологодской области

2.4 Оценка социально-экономических факторов развития муниципальных образований

3. Улучшение социально-экономического развития региона

3.1 Приоритетные направления социально-экономического развития муниципалитетов

3.2 Комплексная программа социально-экономического развития

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Осуществление в России нового этапа реформирования местного самоуправления, нестабильность ситуации в социально-экономической сфере и развитие конкуренции между муниципальными образованиями обусловливают возрастающую роль муниципальных органов власти и управления в развитии подведомственных территорий. В этих условиях адекватным процессом на муниципальном уровне является формирование стратегического управления, которое не только способствует выражению активной позиции муниципальных образований, но и, как свидетельствует мировой опыт, служит эффективным инструментом управления их комплексным социально-экономическим развитием.

В настоящее время прослеживается тенденция разработки и выхода на процесс реализации стратегических документов социально-экономического развития муниципальных образований. В данной ситуации на первоначальном этапе осуществления стратегии научно-методическое обеспечение процесса стратегического управления отстает от реальной практики. Наименее изучены с методологической и методической точек зрения, в отличие от стратегического планирования, вопросы стратегического управления, в частности управления реализацией стратегии муниципального развития. Основная цель курсовой работы состоит в разработке методологических подходов и методического инструментария формирования системы управления реализацией стратегии социально-экономического развития муниципального образования, сориентированной на достижение его целей и приоритетов.

Объектом исследования выступает муниципальное образование как сложная социально-экономическая система.

Предметом исследования является система управленческих отношений, возникающих в процессе реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретическая основа исследования базируется на экономической теории, концепции стратегического управления, выработанных отечественной и зарубежной наукой.

В последние годы отечественные ученые-экономисты уделяют достаточно много внимания проблеме стратегического управления.

Методологическая основа исследования базируется на системном подходе, позволяющем всесторонне изучить вопросы стратегического управления развитием сложных социально-экономических систем - муниципальных образований.

1. Теоретические основы стратегического управления развитием муниципальных образований

1.1 Муниципальное образование как объект управления

Становление в России рыночных отношений сопровождается развитием местного самоуправления как института власти, «наиболее приближенной к населению, способной обеспечить защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории» Цит. по кн.: Ускова, Т.П. Индикативное планирование развития муниципальных образований / Т.В. Ускова; под науч. рук. д.э.н. проф. В.Л. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003.-159 с.. Активизации этого процесса способствовало принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г). Базирующееся на принципах самореализации, самофинансирования и самоответственности, местное самоуправление призвано решать разнообразные вопросы местного значения, обеспечивая улучшение качества жизни населения подведомственной территории - главной цели местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Формирование предметов ведения органов власти на местах происходит со стороны государства и закрепляется законодательно. Конституционное выделение местного самоуправления позволяет передать часть функций государственного управления на местный уровень и привлечь широкие слои общества к решению разнообразных вопросов местного значения. Это, в свою очередь, дает возможность государственной власти сконцентрировать внимание на решении проблем федерального и регионального уровня, тем самым способствуя повышению ее эффективности.

Позиционирование местного самоуправления в отношении государственного управления обусловлено рядом особенностей. В их числе:

- «Различие в характере власти». Местное самоуправление в отличие от государственной власти - власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти.

- «Разграничение сфер компетенции, т.е. ограниченность круга дел предоставленных местному самоуправлению». Местное самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения).

- «Самостоятельные источники средств». Местное самоуправление для реализации полномочий по предметам его ведения должно иметь собственные ресурсы - самостоятельный бюджет и муниципальную собственность.

- «Территориально-ограниченный, выборный принцип». Местная власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная по своей природе.

Исходя из этого, с одной стороны, наблюдается отличие местного самоуправления от государственной власти, а с другой стороны, отмечается присутствие между ними неразрывной связи. Тем самым местное самоуправление является властью, производной от государственной и действующей в рамках, обозначенных государством в законе.

Основным элементом территориальной организации российского общества выступают муниципальные образования. Под ними в соответствии с Федеральным законом № 131 - ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимаются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность и местный бюджет. Следует отметить, что, в отличие от Федерального закона 1995 г., на основе которого местное самоуправление осуществлялось преимущественно в пределах крупных городских центров в составе муниципальных образований, новый закон 2003 г. определяет необходимость формирования местного самоуправления на уровне небольших поселений. В этой связи в России возрастет в несколько раз количество муниципальных образований. Так, в Вологодской области, где проведение реформы местного самоуправления идет более быстрыми темпами, вместо 28 уже созданы 372 муниципальных образования, в числе которых 26 муниципальных районов (как и ранее), 2 городских округа (города Вологда и Череповец), 23 городских поселения и 321 сельское поселение.

В качестве объекта исследования и управления муниципальное образование представляет собой сложную систему, в которой тесно взаимосвязаны составляющие ее элементы. Одни ученые, например О.А. Кривцова, выделяют в числе основных элементов управление и производство. А.А. Сапожников рассматривает четыре компонента: территорию и располагающееся на ней население, природу и жизнеобеспечение. Другие считают, что в муниципальном образовании, в частности в городе, взаимодействуют такие подсистемы, как: городское хозяйство, промышленный комплекс, население, природная среда. Несмотря на то, что представленные точки зрения на муниципальное образование как систему, верно отражают грани исследуемой проблемы, единства мнений в определении состава элементов и подсистем нет.

В связи с этим, рассматривая муниципальное образование в качестве сложной социально-экономической системы, основными его макроподсистемами выступают:

Производственная сфера, агропромышленный комплекс, социальная сфера, управленческая сфера, финансово экономическая сфера. Основные макроподсистемы муниципального образования:

- муниципальное хозяйство, включающее всю инфраструктуру, обеспечивающую жизнедеятельность муниципального образования;

- производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме АПК);

- агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство, территорию и природные ресурсы как источник богатства;

- социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения муниципального образования;

- финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей муниципального образования в виде местного бюджета;

- управленческая сфера, включающая совокупность муниципальных органов власти и управления в муниципальном образовании.

Каждая из крупных макроподсистем включает в себя подсистемы, выделенные по признаку отрасли народного хозяйства (промышленность, транспорт, торговля, образование, культура и т.п.) или предмету управления (экономика, финансы, инвестиции, персонал, рыночные институты и т.п.).

Вместе с тем муниципальное образование является открытой системой, предполагающей динамичное взаимодействие с внешней средой. Его функционирование представляет собой комплекс взаимосвязанных хозяйственных и экономических процессов, зависящих от разнообразных факторов. Одним из основных служит динамика состояния экономики и социальной сферы страны в целом.

Наряду с реализацией основной задачи - управления функционированием социальной и экономической сфер муниципального образования, закрепленной в Конституции Российской Федерации (см. гл. 8, ст. 130, ч. 1), местное самоуправление призвано обеспечивать социально-экономическое развитие подведомственной территории. При этом в настоящее время формирование социально-экономической политики и планирование развития муниципального образования не только право, но и обязанность органов местного самоуправления.

Понятие «развитие» применительно к муниципальному образованию трактуется по-разному. Так, в некоторых источниках, «развитие - процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное». В Большой советской энциклопедии под термином развитие понимается «необратимое, направленное, закономерное изменение материальных и идеальных объектов. Только наличие всех трех указанных свойств выделяет процессы развития среди других изменений».

Очень часто под развитием понимается рост численности населения, увеличение территории под застройкой, расширение границ муниципального образования, изменение характера планировки и застройки города, его архитектуры, инфраструктуры. Однако совокупность этих признаков отражает лишь некоторые аспекты внутри территориальных процессов. Применительно к муниципальному образованию наиболее актуальным представляется определение комплексного социально-экономического развития муниципального образования - управляемый процесс изменений в различных сферах муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

Наряду с этим Философский энциклопедический словарь дает следующую трактовку понятия «развитие»: «Развитие - закономерное изменение материи и сознания, их универсальное свойство... Развитие бывает экстенсивным, проявлением и увеличением уже имеющегося, или интенсивным, т.е. возникновением качественно новых форм... Развитие бывает экзогенным (ненастоящим), неподлинным, определяемым окружающим миром, или эндогенным, (настоящим развитием, источник которого находится внутри самого развивающегося)». В условиях реформирования местного самоуправления, появления конкуренции между муниципальными образованиями, возросшего уровня социальных и экологических стандартов обусловливают выбор в качестве понятия «развитие муниципального образования» - качественных преобразований (интенсивное) в экономике и социальной сфере муниципального образования, ядром которых выступают преимущественно органы местного самоуправления (эндогенное).

Одним из эффективных методов, позволяющих реализовать данный подход в современных условиях хозяйствования, является стратегическое управление.

1.2 Сущность стратегического развития муниципальных образований

Актуальность стратегического менеджмента подтверждается в работах Аристотеля, который отмечал: «Благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: правильного установления конечных целей и отыскания соответствующих средств, ведущих к конечной цели» Цит. по кн.: Фанхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Р.А. Фан-хутдинов. - М.: Дело, 2001.-448 с.,

В настоящее время в региональной экономике особое внимание приобретают вопросы стратегического управления развитием территориальных образований. Вместе с тем объективными предпосылками формирования стратегического управления на муниципальном уровне выступают следующие положения:

- необходимость формирования инструмента, позволяющего создавать условия для перспективного развития муниципальных образований;

- необходимость определения и обоснования новой роли и места муниципального образования в системе геоэкономических отношений региона;

- разработка и совершенствование новых моделей и форм межмуниципального взаимодействия в долгосрочном аспекте;

- формирование долгосрочной социально-экономической политики на уровне муниципального образования;

- необходимость выявления и согласования интересов органов местного самоуправления, бизнеса и населения, а также консолидации гражданского общества - в этом процессе муниципальному стратегическому управлению отводится ведущая роль;

- необходимость усиления конкурирующих позиций муниципального образования за инвестиции в условиях глобализации экономики и развития процессов интеграции.

С точки зрения стратегического управления муниципальное образование, выступая в качестве объекта управления, представляет собой сложную социально-экономическую систему, характеризующуюся территориальным единством, «открытостью, развитием процессов производственной специализации и кооперации, наличием единой системы целей и задач развития, устойчивых и развитых связей между отраслями и экономическими субъектами». При этом сущность управления состоит в разработке и осуществлении определенных воздействий со стороны субъекта управления на объект управления для достижения определенных целей.

Наиболее важным этапом в структуре управленческого цикла, определяющим результативность всех остальных, является этап планирования. Его применение в стратегическом управлении социально-экономическим развитием на муниципальном уровне позволяет местным органам власти совместно с населением инициативно и обоснованно планировать будущее муниципального образования, обеспечить согласованность текущих управленческих решений со стратегическими целями.

В современной плановой теории различаются понятия «долгосрочного» и «стратегического» планирования. В первом случае, как правило, установление плановых показателей происходит в ходе экстраполяции тенденций прошлых лет, а процесс планирования рассматривается в условиях стабильной внешней среды. Типичный результат такой практики - постановка оптимистичных целей развития, с которыми не сходятся реальные результаты деятельности. Иногда они могут быть выше, но чаще - существенно ниже планируемых.

Стратегическое планирование, напротив, призвано учитывать влияние изменяющейся внешней среды, упреждая воздействие факторов негативного характера и развивая влияние факторов, имеющих позитивный характер. При этом количество уровней планирования может быть различным. Здесь основными терминологическими элементами, носящими стратегический характер, выступают «концепция» и «стратегия». Попытаемся уточнить их сущность.

Обратимся к понятию «концепция». В Словаре русского языка С.И. Ожегова: «Концепция - система взглядов на что-нибудь; основная мысль». В Советском энциклопедическом словаре это понятие толкуется следующим образом: «Концепция - определение способа понимания, трактовки каких-либо явлений, точки зрения, руководящей идеи для их освещения; ведущего замысла, конструктивного принципа различных видов деятельности».

2. Анализ современного социально-экономического развития региона

2.1 Формирование структуры экономики региона в стратегии реализации социально-экономических реформ

Фундаментальные преобразования в отношениях собственности в стране привели к функционированию экономики смешанного типа. Так, в г. Череповце в настоящее время из общего числа субъектов хозяйственной деятельности 52% находятся в частной собственности, 42% относятся к коллективной и смешанной формам собственности, и лишь 3% - это государственные и муниципальные предприятия и организации. В промышленности изменения еще более значительны: 87% приходится на частные предприятия, около 7% - на смешанные, и 2% - государственные и муниципальные образования. В результате этих и других факторов произошли существенные изменения в отраслевой структуре экономики города. Резко сократился объем строительства и выпуск продукции промышленности строительных материалов. Кризисное положение создалось на предприятиях легкой промышленности, производство отдельных видов продукции (тканей, обуви), по сути дела, было прекращено. Снизилась доля и значимость этих отраслей промышленности в экономике города. В то же время возник совершенно новый сектор экономики - "малый и средний бизнес". Каждый пятый, занятый в хозяйственной сфере г. Череповца в настоящее время, работает в малом бизнесе.

Остановлюсь подробнее на проблемах формирования указанной сферы хозяйственной деятельности, поскольку в них находит свое отражение степень понимания объективности и сущности процесса ее становления и методические вопросы разработки стратегического плана социально-экономического развития города.

Становление и развитие малого предпринимательства в нормальных условиях - это довольно продолжительный процесс, когда в ходе развития разделения и кооперации труда создаются соответствующие организационные формы. В нашей стране структура экономики, возникшая в период социалистического строительства, характеризовалась высоким уровнем концентрации производства, когда строились крупные предприятия, зачастую включавшие в себя всю или почти всю технологическую цепочку производства конечной продукции, т.е. уровень специализации был невысок, и поэтому необходимость в малых обособленных производствах отсутствовала.

На начало 90-х гг., когда были проведены коренные преобразования в отношениях собственности (разгосударствление, приватизация предприятий), приходится наибольший абсолютный прирост числа предприятий малого предпринимательства. В основе процесса формирования системы лежали возможности приватизации общественной собственности, а не естественный процесс создания структуры экономики в результате развития разделения и кооперации труда. По завершении раздела собственности основной стимул дальнейшего развития малого предпринимательства исчез. Этим объясняется нынешний уровень развития малого предпринимательства с его количественной и качественной характеристикой, низким влиянием его на формирование региональной структуры рыночной экономики, крайне неустойчивое положение и высокая степень неопределенности ближайших перспектив развития.

Приватизация в сфере торговли, питания, услуг способствовала широкому и быстрому становлению малого предпринимательства в этих сферах, поскольку здесь нег необходимости создавать заново связи по кооперации. Нужно быть только посредником между производителем и потребителем товара. В сфере же производства малое предпринимательство в достаточном объеме сразу возникнуть не может в принципе - произошла деконцентрация производства, и необходимо время на формирование новых производственных связей. Становится понятным, почему так медленно, тяжело идет процесс создания малого предпринимательства в производственной сфере. Конкретная социально-экономическая ситуация (политическая нестабильность, отсутствие экономической стратегии, накладываемые на проведенные ранее небезупречные преобразования) также не создает благоприятных условий для формирования системы малого предпринимательства. Но поскольку процесс этот объективный и рыночная экономика не может эффективно, нормально функционировать без такой составляющей, то создавать ее и условия для ее функционирования необходимо.

Из сказанного следует, что формирование сферы малого бизнеса необходимо рассматривать с точки зрения организации производственного процесса, а не случайных итогов приватизации общественной собственности. В таком случае вопрос о необходимости пересмотра в некоторых случаях итогов приватизации переходит из области политики в сферу производства. Соответственно, роль и функции государства в управлении экономикой должны быть расширены.

Очевидно также, что поддержка малого предпринимательства, финансирование, льготирование должны осуществляться дифференцированно, в зависимости от сложности осуществляемых производственных процессов (абсолютный приоритет - инновациям).

При таком подходе сфера малого предпринимательства уже не будет рассматриваться только как средство создания рабочих мест. Это не главное, главное - это естественное включение малого бизнеса в формирующуюся структуру экономики города.

В ходе разработки концепции стратегического развития г. Череповца одной из важнейших проблем было ранжирование проблем и, соответственно, приоритетов направлений социально-экономического развития города. Пример с пониманием сущности процесса становления сферы малого бизнеса позволил убедить большинство участников дискуссии в том, что главным направлением в стратегии развития города в обозримой перспективе должно стать формирование структуры экономики города, ориентированной в складывающихся условиях на развитие и поддержку тех производств и видов деятельности, которые наиболее эффективны. В этом основа решения главной задачи - обеспечения высокого уровня материального благосостояния и качества условий жизни населения города.

2.2 Социально-экономические процессы в регионе: проблемы и решения

Мы вступили в XXI век с явными признаками экономического роста. Наряду с ростом производства и доходов он предполагает радикальные перемены в институциональных, социальных и административных структурах, а также в общественном сознании, а в ряде случаев - в традициях и привычках.

Сейчас только самый ленивый политик не заявляет о том, что Россия сильна провинцией, что сюда нужно перемещать центр внимания федеральных властей. Каждая партия включает в свою программу положение о том, что региональная политика - это важнейшее направление ее деятельности. К сожалению, за политическими заявлениями очень редко стоит глубокое понимание того, что же на самом деле происходит, какие объективные процессы протекают на территории России, какова судьба развития наших регионов, какой должна быть региональная политика.

Правильный выбор стратегии позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы на реализации потенциала экономического развития и тем самым обеспечивать эффективное развитие регионов в рыночных условиях. В ходе разработки стратегии выявляются место, роль и функции регионов в новых условиях хозяйствования, определяются стратегические приоритеты развития регионов в трансформируемой экономике, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде. Безусловно, стратегия развития отдельного региона должна органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое. Нам необходим выбор путей экономического развития, которые позволят экономике быть одновременно эффективной и гуманной и в то же время суметь вобрать в себя историческое прошлое страны, воспользоваться опытом других стран и, несомненно, учесть требования, вытекающие из сегодняшнего состояния и социально-политической ситуации.

Мнение о том, что рыночная экономика - это стихия, которая сама себя регулирует, находит все меньше сторонников в реформируемой России. Уже сегодня ясно, что для создания жизнеспособной экономики мало все поделить, акционировать и приватизировать. Рыночная экономика немыслима без активной политики государства, без его прямой или косвенной поддержки ключевых экономических проектов. Большинство экономистов, анализирующих переходную экономику, приходят к выводу, что роль государства в этот период гораздо шире, чем это предполагалось ранее. Рыночная экономика, в которой государство не играет никакой роли, не может быть эффективной и ответственной экономикой, особенно в тех условиях, которые существуют в России.

Вот уже много лет при разработке перспектив развития экономики региона администрация области сотрудничает с учеными. Сотрудничество было начато еще в 1996 году, когда после продолжительного спада экономика области находилась в кризисном состоянии. Одной из причин, приведших экономику региона к кризису, было отсутствие комплексного программно-целевого подхода при осуществлении социально-экономических преобразований, что зачастую приводило к непродуманным решениям, имеющим далеко идущие отрицательные последствия.

В связи с этим администрацией было принято решение привлечь как московских, так и вологодских ученых с тем, чтобы совместно, используя теоретические разработки и практические предложения, выработать основные направления и конкретные меры по выходу экономики области из кризисного состояния.

С учетом этого администрация заключила с Отделением экономики РАН договор о разработке основных направлений экономической политики области. Исследования, проведенные учеными в рамках договора, оказались своевременными и перспективными, и в дальнейшем их рекомендации были использованы администрацией при разработке стратегии развития региона. Рекомендации включали:

- поддержку лесного комплекса, легкой промышленности, машиностроения и туризма в качестве отраслевых приоритетов развития области;

- поддержку эффективных инвестиционных проектов по развитию перспективных отраслей путем предоставления налоговых льгот, гарантий, выкупа пакета акций;

- в лесном комплексе как актуальную задачу - развитие углубленной лесопереработки и деревянного домостроения, так как природно-географические условия благоприятствуют развитию области в качестве одного из лидеров этой отрасли.

Были использованы материалы и других научных школ и коллективов, в том числе Института экономических проблем переходного периода по вопросам совершенствования налогово-бюджетной политики.

Надо сказать, что сотрудничество с учеными оказалось полезным, так как мы получили положительный опыт и импульс в профессиональном развитии - действительно, «нет ничего практичней хорошей теории». Конечно, нам приходилось вносить корректировки, учитывая особенности экономики нашего региона, включая экспортную направленность и высокую степень интеграции предприятий основных отраслей промышленности в мировую экономику.

Ныне администрация области знает, какой цели хочет достичь. У нас есть собственная стратегия, основные положения которой изложены в «Концепции развития Вологодской области». Концепция - первичный, начальный документ в системе выработки стратегии и постановки задач развития региона. В нем определены масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития области, отдельных его структурно-функциональных подсистем, а также проблемные вопросы. Дано общее обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения территориальных и отраслевых диспропорций и несоответствий.

В основе Концепции лежат три принципа, истинность которых не вызывает сомнения ни у кого из нас. Прежде всего, это то, что у нас одна Родина, второй - надеяться необходимо только на себя и последний - у нас просто нет времени на выжидание.

В нашей стратегии сделано несколько основных акцентов. Самым важным является то, что мы берем на себя ответственность за судьбу области, за судьбу людей, ее населяющих.

И одно из направлений на этом пути - ориентация на развитие экономики региона через расширение внутреннего спроса путем последовательного повышения уровня жизни и благосостояния населения области. Говоря об этом, следует отметить, что в течение последних 4-х лет наша область входит в число регионов России с наиболее высоким уровнем оплаты труда - зарплата вологжан на 14% превышает среднероссийский уровень, а в социальной сфере, где работодателем являются областные и региональные органы власти, зарплата превышает общероссийский уровень в 1,3 раза. Конечно, это дает значительный импульс развитию отраслей, ориентированных на производство товаров народного потребления, и как результат - высокие темпы развития этих отраслей экономики.

В легкой промышленности за последние три года объем производства в целом вырос почти на 40%.

При этом инвестиции выросли более чем в 4 раза (в том числе в 2000 г. к уровню 1999 г. - в 2,5 раза). В течение 1999 - 2000 гг. стабильно наращивает объемы инвестиций пищевая промышленность - они увеличились в 1,7 раза (в том числе в 2000 г. к уровню 1999 г. в 1,3 раза).

Мы также ответственны за создание нормальных условий для работы предприятий, независимо от форм собственности. Сегодня главное, чтобы предприятия могли наращивать производство, увеличивать количество рабочих мест, иметь средства платить зарплату работникам. А для этого им необходим благоприятный экономический климат, умеренные, разумные налоги. Только тогда можно договориться с предпринимателями о своевременных и полных выплатах в бюджеты всех уровней.

Мы продолжали практику предоставления налоговых льгот, льготных тарифов на электро- и теплоэнергию, установление ставок ниже, чем рекомендовано федеральным законодательством, что позволило предприятиям области дополнительно направить в 2000 г. на развитие производства и пополнение оборотных средств более 1 млрд. рублей. В 2001 г. мы будем делать акцент на предоставление налоговых льгот высокоэффективным инвестиционным проектам, включенным в областную инвестиционную программу.

Что касается инвестиций в реальный сектор экономики, то мы отказались от политики «большого скачка». Мы не стали строить международный аэропорт или «отверточное» производство джипов, хотя это и тешит самолюбие. Мы реально оценили ресурсы и решили вкладывать их в «точки роста», в перспективные отрасли. Они становятся теми локомотивами, которые вытаскивают за собой и другие секторы экономики и социальную сферу.

Более десяти лет Вологодская область относится к типу «монопродуктовых регионов». Черная металлургия в объеме промышленного производства области занимает свыше 65%. Выбрав в отношении металлургической промышленности лозунг: «Не навреди!», мы начали работу над повышением в объеме промышленного производства доли перспективных для области отраслей, продукция которых пользуется спросом на мировом рынке. При этом наиболее перспективным является экспорт товаров с более высокой долей добавленной стоимости.

Для решения проблем химической промышленности мы продолжим расширять ассортимент, увеличивать экспорт готовой продукции и выводить из эксплуатации бесперспективные производства, что вполне по силам предприятиям при условии проведения реконструкции действующих и привлечения инвестиций на создание новых производств на современном техническом и технологическом уровне.

В нашей области одной из перспективных для развития отраслей является лесной комплекс, продукция которого уже сегодня востребована на внешних рынках. А перспективные товары с высокой долей добавленной стоимости - это лесоматериалы обработанные, в том числе пиломатериалы.

Одно из важных направлений развития лесного комплекса - увеличение поставок продукции на экспорт. Это дополнительные рынки сбыта, так как внутренние рынки и в перспективе будут сравнительно ограниченными из-за недостаточно высокой покупательной способности потребителей лесной продукции. Наиболее высокий рост предполагается по экспорту пиломатериалов.

На внутреннем рынке одним из основных компонентов для расширения спроса на продукцию лесного комплекса и увеличения объемов производства является развитие гражданского строительства, и в первую очередь деревянного домостроения.

Увеличение объемов производства продукции в лесопромышленном комплексе позволит увеличить налоговые платежи в этой отрасли в 2003 г. по сравнению с 1999 г. в 3 раза.

Что для этого необходимо? Безусловно, внедрение нового, современного оборудования для деревообработки. Поэтому одна из основных задач администрации области - содействие предприятиям в поиске инвесторов для модернизации производства. Необходимо всячески привлекать и поддерживать инвесторов, внедряющих новые, современные технологии. Продукция пищевой промышленности, в том числе и перерабатывающей промышленности АПК, конкурентна аналогичной продукцией любого региона и, в определенных масштабах, с зарубежной. В стратегическом плане предприятия перерабатывающей промышленности также рассматриваются нами в качестве «точек роста», воздействие на которые с помощью инвестиций окажет существенное влияние на восстановление и развитие всей технологической цепи, т.е. обеспечит мультипликативный эффект АПК в целом.

Цель развития пищевой промышленности области - это, прежде всего насыщение рынка качественным продовольствием, доступным для всех групп населения.

Существенным резервом экономического роста, занятости, расширения платежеспособного спроса является развитие предпринимательства, создание малых и средних предприятий в производстве товаров народного потребления и особенно в легкой промышленности и льняном комплексе.

В то же время статистика роста нас не успокаивает: область по-прежнему живет в условиях экономического отставания, более 30% населения находятся «за чертой бедности», еще очень многим трудно растить детей, мы не можем обеспечить достойную старость своим родителям. Поэтому администрация области поставила во главу угла принцип перевода процессов промышленного роста в процессы экономического роста. Причем области нужен не просто экономический рост - нужно новое качество роста, то есть создание и освоение современных технологий, позволяющих занять достойное место в мировой экономике.

Вологодская область сегодня формирует собственные правила игры на том или ином сегменте рынка. Примером может послужить проведение международных выставок «Российский лес» и «Российский лен», в результате которых Вологда становится центром притяжения капитала, работающего в лесной и льняной отраслях.

Область выступает и как место привлечения капитала, ориентированного на уникальность. Примером может служить разработка проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза». Вологодчина, как место жительства этого сказочного персонажа, притягивает туристический, да и иной капитал со всего мира, при этом на условиях, выгодных для области.

Выбранный на 2001г. курс развития области не будет коренным образом меняться. В то же время дополнительные усилия властей будут сконцентрированы на:

- содействии предприятиям в разработке новых и реализации существующих инвестиционных проектов и программ, поиске инвесторов, а также стимулировании вложений средств в модернизацию собственного производства;

- стимулировании инвестирования производственных фондов и модернизации производства;

- разработке комплексной программы по подготовке менеджеров производства и формировании резерва руководящих работников для предприятий;

- активизации работы по отстранению неэффективных собственников от управления акционерными обществами через процедуру банкротства;

- оказании любой необходимой помощи предприятиям региона по изучению и анализу рынков сбыта продукции и их расширению;

- разработке мероприятий по рассрочке долгов и уменьшению пеней и штрафов по платежам во внебюджетные фонды;

- упорядочении системы установления тарифов на тепло, воду, электроэнергию для предприятий, независимо от форм собственности.

Происходящие в мире изменения не оставляют надежд на то, что перемены к лучшему придут сами собой в виде плавного наращивания позитивных результатов. Мир стал другим. Мы поняли, что пассивное ожидание может обернуться трагическими и необратимыми переменами. Сегодня мир переживает новую фазу своего развития - фазу глобализации. Новое столетие уже не будет эпохой индустриализма. После стремительного технического прогресса в области информатизации, связи, транспорта соревнование между государствами переместилось из военно-стратегической области в экономическую. Это будет экономика, основанная на знании в самом широком его понимании. Наука и образование, высокие жизненные стандарты и приобщение к культуре, рациональные взаимоотношения с природой и растущая продолжительность жизни будут отличать новый век. Над этим мы и будем работать.

Вологодчина - регион, обладающий огромным интеллектуальным потенциалом, мощным промышленным комплексом, большими сырьевыми ресурсами и имеющий также политическую стабильность, отлаженную систему государственной власти, разработанную законодательную базу. Все это позволяет с оптимизмом смотреть в будущее и с полной уверенностью предсказывать динамичное развитие области и активизацию инвестиционной деятельности во всех отраслях экономики.

Основные направления:

1. Улучшение ресурсного обеспечения хозяйств населения (кормами, молодняком скота и птицы, средствами малой механизации, удобрениями, ядохимикатами, дополнительным наделением землей и пр.); улучшение инженерного обустройства индивидуальных домохозяйств в сельской местности (надежное газо- и водоснабжение, телефонная связь).

2. Создание организационных структур по льготному кредитованию сельских домохозяйств. Необходимо решить проблему мелкого кредита, используя в том числе и опыт дореволюционной России. Важно упростить процедуру предоставления потребительского кредита на хозяйственные нужды сельской семьи отделениями Сбербанка, кроме того, формировать территориальные внебюджетные фонды для льготного кредитования владельцев подсобных хозяйств с погашением ссуд сельскохозяйственной продукцией или в денежной форме (по желанию и выбору ссудополучателя).

3. Осуществление комплекса мер по ликвидации криминального влияния на сельское домохозяйство.

Перспективы развития крестьянского подворья связаны с эффективной реализацией на уровне региона земельной политики (использование земельных паев в интересах владельцев подсобных хозяйств, внедрение аренды и развитие арендных отношений между различными категориями землепользователей и землевладельцев, дальнейшая реорганизация крупных хозяйств), продовольственной политики (создание рыночной инфраструктуры реализации продовольствия, способов формирования региональных фондов продовольствия), социальной политики (управление высвобождением рабочей силы, поддержка уровня жизни населения, в том числе сельского, социальная защита малообеспеченных семей, создание новой системы налогообложения).

2.3 Тенденции социально-экономического развития Вологодской области

Финансы - это, прежде всего, экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта. Их сущность проявляется также в контрольной, стимулирующей и фискальной функциях. Они обладают свойством количественно, через финансовые ресурсы и фонды, отображать воспроизводственный процесс как в целом, так и различные его фазы. С другой стороны, именно воспроизводственный процесс предопределяет количественный и структурный состав финансовых показателей.

В этой связи важнейшей исходной базой для анализа состояния общественных финансов и их перспектив является характеристика тенденций социально-экономического развития региона.

Исследуемый период был составной частью осуществляемого в стране перехода от командно-административной системы к рыночному типу хозяйствования. Вступая на этот путь, народное хозяйство области накопило значительный экономический потенциал.

За годы Советской власти, особенно после Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., на Вологодчине высокие темпы приобрело развитие промышленного производства, прежде всего, за счет строительства и освоения новых мощностей черной металлургии в Череповце на базе железорудных месторождений Кольского полуострова и Карелии и коксующихся углей Воркутинского бассейна. Для использования апатитов Мурманской области в Череповце создавалось и наращивалось производство минеральных удобрений. В городе Вологде расширялись созданные ранее и возводились новые машиностроительные производства, ведущее место среди которых заняли подшипниковый и оптико-механический заводы. На основе повышения механизации лесозаготовительных работ увеличивалось производство деловой древесины, ее переработка на предприятиях г. Сокола и в других районах области.

Поступательным было движение и в традиционных отраслях: переработке льна-долгунца, молока и скота, производство которых наращивалось местными сельскохозяйственными предприятиями.

В 1970 - 80 гг. заметно укрепилась материально-техническая база агропромышленного комплекса. Были созданы крупные хозяйства промышленного птицеводства, свиноводства, откорма крупного рогатого скота.

По объему капитальных вложений к началу 1990-х гг. Вологодчина вышла на ведущее место в Северном экономическом районе. Значительная часть этих вложений направлялась в формирование производственной инфраструктуры национального значения - строительство газовых и нефтяных продуктопроводов, дорог, а также сооружение жилья и социально-культурных объектов.

Но темпы экономического роста и повышения благосостояния населения области сдерживались неоправданно высокой централизацией управления, слабым использованием экономических механизмов. Требовалось кардинальное реформирование системы хозяйствования и управления. К сожалению, взятый и проводимый с начала 1992 г. курс реформ не дал желаемого положительного эффекта. Более того - привел к сжатию реального сектора и социальной сферы как в целом по России, так и в ее регионах. И хотя в Вологодской области в силу особенностей структуры ее экономики (приоритет отраслей первого передела сырья) темпы спада были меньше, чем в среднем по стране, но последствия «шоковой терапии» оставили и здесь тяжелые следы.

Проделанный авторами анализ показал, что пореформенная динамика функционирования производственного сектора экономики области позволяет выделить три временных контура.

Первый контур охватывает 1992 - 1994 гг., когда в области более форсированно, чем по стране, проводилась либерализация цен, приватизация государственных предприятий, децентрализация управления хозяйствующими структурами. Предоставление предприятиям права установления цен на продукцию с сохранением механизмов затратного ценообразования привело к росту инфляции издержек, перенесению ее на потребителей. Объемы продажи стали резко сокращаться. Короче говоря, происходил обвальный спад производства и снижение его эффективности, особенно на предприятиях машиностроения, легкой промышленности, агропромышленного комплекса.

Второй контур охватывает период с 1995 г. вплоть до августа 1998 г. В этот период, стремясь противостоять происходящему ухудшению макроэкономической ситуации, нарастанию платежного кризиса, федеральные органы обращаются к мерам финансовой стабилизации. На уровне областных органов власти предпринимаются шаги по восстановлению элементов отраслевого управления, поддержанию экспортно-ориентированных предприятий и базовых отраслей региона. Это дает определенные результаты. Так, с 1995 г. в области идет прирост производства и объемов реализации продукции в черной металлургии и производстве минеральных удобрений, с 1997 г. - в лесопромышленном комплексе, с 1998 г. - в легкой и пищевой промышленности. Однако определенные подвижки в экономике региона сопровождаются наращиванием дебиторской и кредиторской задолженностей, в том числе задолженности во все уровни бюджетной системы и внебюджетные фонды.

Временные границы третьего контура начинаются с дефолта в августе 1998 г. и продолжаются до настоящего времени. Отличительной чертой контура является расширение замещения импортных товаров отечественной продукцией, усиление дирижистских методов управления народным хозяйством. Начинается ускорение темпов производства промышленной продукции, наблюдаются позитивные подвижки в аграрном секторе экономики. Увеличивается на многих предприятиях прибыльность производства.

В области пока действует производство преимущественно третьего и четвертого технологических укладов. В развитых же странах произошел переход к пятому укладу, ядром которого являются электронная промышленность, программное обеспечение, телекоммуникации, переработка газа, информационные системы, расширение биотехнологий. Новый, более современный технологический уклад несет с собой резкий рост производительности труда, значительное возрастание добавочной стоимости, а следовательно, и ускоренное укрепление всей финансовой системы, в том числе и общественных финансов.

Рассмотрим теперь как динамика производственного сектора пореформенного периода отразилась на социальной жизни региона.

В1992 -1994 гг. по расчетам, проведенным ВНКЦ ЦЭМИ РАН, реальные доходы населения области сократились на 40%. В 1995 -1997 гг. начался их постепенный рост. Происходил он в первую очередь за счет превышения темпов увеличения номинальной заработной платы над темпами повышения цен на потребительские товары и услуги. Этот процесс продолжался и в первой половине 1998 г. Но данный процесс был весьма противоречивым по содержанию. Нарастала поляризация доходов: группы населения, где основным источником была зарплата, все более отставали по благосостоянию от групп, в которых главным источником становились предпринимательские доходы. Из-за постоянного свертывания федерального, регионального и местных бюджетов все больше сокращались их расходы на образование, здравоохранение, культуру. Шло непрерывное втягивание государственного бюджета, сбережений населения и денежных ресурсов производственной сферы в «пирамиду» государственного долга. В этих условиях дефолт августа 1998 г. неизбежно нанес наиболее сильный удар по экономическому положению населения.

В целом за 1998 г. реальные доходы населения области сократились в сравнении с уровнем 1997 г. на 18,8%. В 1999 г. они снизились еще на 10,1%. Причем это падение приобрело фронтальный характер, затронув, хотя и в различной степени, все основные элементы доходов: оплату труда, социальные трансферты, предпринимательские доходы, доходы от собственности.

Отказ предприятий и государства от адекватной индексации заработной платы обусловил ее сжатие в декабре 1998 г. в сравнении с июнем того же года на 30%. Восстановительный рост оплаты труда в 1999 г. оказался несопоставимым с произошедшим увеличением потребительских цен на товары и услуги. Многие предприятия, имея значительные возможности для повышения оплаты труда, взяли курс на наращивание прибыли и реализацию ее в финансовые активы.

Средний размер назначенной пенсии в реальном выражении сократился в 1998 г. в сравнении с 1997 г. на 33,3%, за 1999 г. - еще на 5,4%. Среднегодовой уровень общего объема социальных трансфертов в реальном выражении в 1999 г. составил лишь 60% от уровня 1997 года. Произошел рост бедности, проявившийся в ухудшении соотношения доходов основных социальных групп с прожиточным минимумом.

Если до августа 1998 г. средняя заработная плата перекрывала прожиточный минимум трудоспособного населения в 2,2 раза, то в декабре 1999 г. - только 1,5 раза. В таких отраслях, как образование, культура и наука, оплата труда оказалась ниже прожиточного минимума. Уровень пенсий к концу 1999 г. составил менее 84% стоимости прожиточного минимума пенсионеров.

В результате снизились покупательные фонды населения. Среднегодовой оборот розничной торговли в 1998 г. в сопоставимой оценке оказался на 17% ниже, чем в 1997 г., а в 1999 г. снизился еще на 14%.

Характерной чертой в период после августовского кризиса стало еще большее усиление расслоения населения по уровню благосостояния. В 1999 г. даже по такому виду потребительских расходов, как продукты питания (по калорийности рациона, содержанию белков животного происхождения) разрыв между 10% наиболее и наименее обеспеченного населения составил 6 раз, а по потреблению непродовольственных товаров - 20 раз.

Данные областного комитета государственной статистики за 2000 год мало изменяют эти оценки. Ныне в общей массе населения области можно выделить две крупные социальные страты - одна из них представляет собой зону обеспеченности, другая - зону бедности.

Зона обеспеченности охватывает социальные прослойки, в которых потребление сохранилось или увеличилось в сравнении с дореформенным уровнем. В этой зоне находятся примерно 15% населения области, или 200тыс. чел. Из них 50 - 60 тыс. чел. (4 - 5%) практически достигли западных стандартов потребления продуктов питания, предметов гардероба, товаров бытового и хозяйственного назначения, услуг. По профессиональной принадлежности - это руководители среднего и высшего звена, предприниматели и часть наемных работников банков, торговых точек, а также предприятий, адаптировавшихся к рыночным условиям. Они выступают основным субъектом формирования сбережений.

Зона бедности охватывает социальные слои, в которых среднедушевые доходы не достигают прожиточного минимума. Численность населения области, находящегося в этой зоне, составляет около 495 тыс. чел., т.е. 37% жителей области. При этом доходы около 130 тыс. чел. (10%) находятся ниже стоимости минимальной прожиточной корзины, что соответствует критерию нищеты. По социальной принадлежности в зону бедности попадают главным образом рабочие многих предприятий, служащие бюджетной сферы, пенсионеры, многодетные семьи. Эти слои аккумулируют лишь 18% общего объема доходов. Основными источниками денежных ресурсов у них являются оплата труда и социальные трансферты.

...