Муниципальные образования

Таким образом, в регионе в настоящее время сложилась крайне напряженная модель народного благосостояния, которая требует резкого наращивания объема региональных общественных финансов для нормализации уровня и качества жизни большинства населения области. Это означает необходимость роста как доходов, так и расходов бюджетов всех уровней, а также осуществления серьезных затрат предприятий всех форм собственности на реализацию социальных функций.

Трансформация сформировавшейся модели зависит в первую очередь от общеэкономического контекста, принимаемого на перспективу, разработки и реализации сценариев экономического развития, темпов и механизмов роста, способов преодоления ограничений со стороны спроса и предложения.

2.4 Оценка экономических и социальных факторов развития муниципальных образований

Проанализируем факторы социально-экономического развития муниципальных образований.

1. Экономические факторы:

-достаточность собственной доходной базы для финансирования расходов местных бюджетов;

-наличие в собственности муниципалитетов имущества, необходимого для обеспечения жизнедеятельности населения;

-обеспеченность внутренними инвестиционными ресурсами;

-обеспеченность собственными трудовыми ресурсами.

2. Социально-психологические факторы:

- эмоциональное состояние населения;

- демографическая динамика.

В большинстве муниципальных образований прирост бюджетных расходов в расчете на одного жителя превысил прирост собственных доходов бюджетов. Например, в Бабаевском районе в 2004 -2005 гг. расходы на душу населения возросли на 66%, а собственные доходы - на 16%.

Однако в Вологодской области только 8 из 26 районов имеют в большей степени промышленную направленность (Белозерский, Великоустюгский, Вытегорский, Кадуйский, Сокольский, Харовский, Чагодощенский и Шекснинекий). Объемы промышленной продукции в них более чем в 2 раза, превысили в 2004 г. показатель сельскохозяйственного производства, хотя в экономике 12 муниципальных районов сельское хозяйство преобладает. Речь идет о Бабушкинском, Вологодском, Междуреченском, Никольском, Нюксенском, Усть-Кубинском, а также о ряде других муниципальных районов. Таким образом, можно утверждать, что в большинстве муниципалитетов области сельскохозяйственное производство - это важная составляющая экономики. В то же время, по оценкам вологодских ученых, сельскохозяйственный сектор экономики региона, имея уровень финансового состояния «ниже среднего», является депрессивным.

Кроме того, в собственности муниципалитетов находятся преимущественно низкодоходные, убыточные предприятия, которые не могут рассматриваться в качестве достаточного источника бюджетных поступлений.

Наряду с бюджетной обеспеченностью и инвестиционными вливаниями фактором развития муниципальных образований служит наличие необходимых объектов инфраструктуры, представляющих в соответствии с законодательством одну из экономических основ местного самоуправления. В связи с проводимой в стране реформой местного самоуправления происходит перераспределение имущества на основе новых законодательных требований. Как следствие - возникает целый ряд объективных юридических, экономических и организационных сложностей. Например, передаче имущества должна сопутствовать его инвентаризация и оформление согласно установленным нормам. В то же время большинство расходов по проведению этой процедуры в жизнь фактически ложится на местные бюджеты, что является для них непосильной нагрузкой. На совещании в Правительстве Вологодской области о ходе реформы эта проблема называлась главами муниципалитетов в числе серьезнейших.

Будучи несостоятельными провести передачу имущества в короткие сроки, муниципальные районы передают объекты инфраструктуры вновь созданным поселениям в пользование. Однако для получателей это означает невозможность осуществления каких-либо юридических действий по продаже, обмену, передаче в оперативное управление.

Кроме того, дробление имущества районов между вновь созданными поселениями означает для последних проблему обеспеченности объектами инфраструктуры для решения вопросов местного значения. В связи с этим первый заместитель губернатора области в своем выступлении на конференции «Местное самоуправление в условиях реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проходившей в 2006 г. в г. Вологде, отметил, что «сто процентов полномочий осуществлять поселениям самостоятельно на сегодняшний день нереально».

Невзирая на безусловную важность финансово-имущественных отношений, ключевым фактором производства общественных благ по-прежнему остается труд. Человек, являясь, с одной стороны, главной целью развития муниципалитета, с другой - представляет собой основной экономический ресурс для его обеспечения. Поэтому общеобластная тенденция старения населения может рассматриваться одновременно и как негативный показатель, и как фактор социально-экономического развития.

Доля жителей моложе трудоспособного возраста сократилась в 2003 г. по сравнению с 1995 г. во всех без исключения муниципальных образованиях региона. Одновременное увеличение доли населения в трудоспособном возрасте в большинстве муниципалитетов сопровождалось ростом безработицы и напряженностью на рынке труда. Несмотря на то, что сохранение такой демографической динамики в дальнейшем будет способствовать улучшению показателей рынка труда, в долгосрочной перспективе последствия для воспроизводства населения могут оказаться катастрофическими. Например, уже сегодня в 10 из 26 муниципальных районов области за счет остальных возрастных групп увеличивается доля пенсионеров, а общая численность населения ежегодно снижается. Речь идет о Бабаевском, Белозерском, Вашкинском, Вологодском, Грязовецком и ряде других районов.

Кроме того, в связи с реформой местного самоуправления на муниципальном уровне возросла потребность в высококвалифицированных управленцах. Сельские и городские органы местного самоуправления вынуждены формировать собственный профессиональный кадровый состав для управления социально-экономическим развитием и ключевыми сферами жизнеобеспечения муниципалитета. В результате необходимая численность аппарата муниципальных служащих многократно увеличилась, что повлекло за собой кадровый дефицит, восполнение которого в короткие сроки является трудноосуществимой задачей.

Вместе с тем точка зрения о первостепенной роли экономических ресурсов в муниципальном развитии не является общепризнанной. Одним из ее противников выступает Д.С. Львов, говоря о том, что «решающим фактором общественной консолидации подъема и роста экономики в тяжелейшие периоды нашей истории всегда выступало моральное, нравственное возрождение нации, а не материальное благополучие». В своих работах академик неоднократно ссылается на исследования И.А. Гундарева, доказавшего, что главной причиной роста смертности является не курение или алкоголь, не бедность, а стрессовые перегрузки населения, вызванные непредсказуемым характером экономических реформ.

Согласно расчетам вологодских ученых, с чисто экономической точки зрения совокупное влияние указанных в таблице факторов в период с 1998 по 2003 г. обернулось для области потерей свыше 1,15 млрд. руб. (табл. 2.29).

Таблица - Величина ВРП, недопроизведенного в Вологодской области в 1998 - 2003 гг. из-за репродуктивных потерь, тыс. руб.:

Итак, судя по данным анализа экономических и социальных факторов развития муниципальных образований Вологодской области, для большинства из них характерна низкая обеспеченность собственными доходами и, как следствие, дотационность бюджетов. При этом доля государственных и муниципальных инвестиций в основной капитал составляет лишь десятую часть их общего объема. Наряду с низкой доходностью муниципальной собственности и депрессивностью сельского хозяйства этот факт ставит социально-экономическое развитие в районах и вновь созданных поселениях в зависимость от внебюджетных источников средств, прежде всего внутренних и внешних частных инвестиций. С учетом имеющих место пробелов в обеспеченности муниципалитетов социально значимыми объектами инфраструктуры, а также растущей безработицы и напряженности на рынке труда работа по привлечению дополнительных источников инвестиционных ресурсов приобретает стратегическую значимость. Кроме того, дробление районов между поселениями повлекло за собой помимо прочего дефицит квалифицированных специалистов в сфере муниципального хозяйства, бюджетного процесса, нормотворческой работы и др.

Таким образом, финансовые, имущественные, демографические и кадровые сложности в совокупности делают необходимой концентрацию усилий на повышении эффективности использования уже имеющихся и притоке внешних экономических ресурсов. Это позволяет причислить уровень управления к числу ключевых факторов социально-экономического развития в новых условиях. Представляется целесообразным проанализировать существующую систему управления на примере нескольких муниципалитетов области.

1. Город Вологда является крупным промышленным и транспортным центром Вологодской области, наделен статусом городского округа наряду с г. Череповцом.

2. Череповецкий муниципальный район имеет ярко выраженную сельскохозяйственную направленность производства продукции, в его границах находится крупнейший промышленный центр региона г.Череповец. Направленностью на сельское хозяйство и относительно крупными объемами его товарного производства характеризуются также Вологодский, Тарногский, Никольский, Кирилловский районы.

3. Грязовецкий муниципальный район - относительно крупный по объему производимой на его территории сельскохозяйственной и промышленной продукции муниципалитет. Сопоставимые экономические показатели имеют Шекснинский, Сокольский, Великоустюгский районы.

4. Вашкинский муниципальный район представляет сравнительно небольшое по объему производимой сельскохозяйственной и промышленной продукции муниципальное образование, как и Вожегодский, Междуреченский, Нюксенский, Сямженский, Харовский районы.

3. Улучшение социально-экономического развития региона

3.1 Приоритетные направления социально-экономического развития муниципалитетов

В качестве приоритетных направлений Правительством РФ определены повышение качества жизни населения, поддержание высоких темпов экономического роста, создание потенциала для будущего развития. Устойчивое целенаправленное развитие страны в соответствии с избранным курсом становится возможным только в условиях обеспечения реализации установленных приоритетов на территории всех входящих в ее состав регионов. А социально-экономическое благополучие любого субъекта Федерации в конечном итоге находится в непосредственной зависимости от показателей, достигнутых на местах. В связи с этим, первым принципом государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является единство целей, направлений, задач и механизмов ее реализации. К числу остальных принципов относятся:

- комплексный подход к реализации государственной политики;

- взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;

- преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;

- всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;

- невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;

- контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) обозначена необходимость достижения общенациональных целей на региональном и местном уровнях. При этом одной из задач является создание системы мониторинга социально-экономического развития регионов и муниципалитетов.

Представляется целесообразным дать анализ социально-экономического развития Вологодской области в разрезе входящих в ее состав муниципальных образований в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем экономических и социальных ориентиров. Хотя, безусловно, речь идет не о всех показателях.

Объем валового внутреннего продукта выступает ключевой составляющей экономической мощи страны, и его удвоение названо президентом РФ в качестве важнейшего ориентира развития государства. Правительством РФ обозначен десятилетний период для выхода нашей страны на данный ориентир. Начиная с 1999 г. валовой региональный продукт (далее - ВРП) Вологодской области демонстрирует ежегодный прирост. В 2003 г. физический объем составил 113703 млн. руб., увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 4,5% в сопоставимых ценах. В структуре производства ВРП наибольший удельный вес занимает производство промышленной продукции, доля которой в 2004 г. составила 55%. Далее в порядке убывания следуют: оказание услуг (27%); строительство (9%); чистые налоги и импорт (5%);

В разрезе товаропроизводящих отраслей наибольший вклад в формирование ВРП по-прежнему принадлежит черной металлургии (свыше 30%). Как следствие, стабильность экономики Вологодской области находится в нежелательной зависимости от конъюнктуры на мировых рынках черных металлов. В качестве иллюстрации может служить 2001 год, когда Правительством США были введены протекционистские меры для защиты местных производителей стали от зарубежной экспансии. ВРП отреагировал на это падением в объеме 2,6 млрд. руб.

Еще одной особенностью товарного производства является высокая территориальная концентрация. Почти 80% общеобластного объема промышленной продукции в 2004 г. было произведено на территории г. Череповца, 9,8% - в г. Вологде, и лишь немногим более 10% -во всех муниципальных районах. Что касается сельскохозяйственной продукции, то свыше 40% объема ее производства приходилось на два района - Череповецкий и Вологодский, 19% - на Шекснинский, Грязовецкий и Сокольский, 14% - Велико-устюгский, Верховажский, Кирилловский, Никольский, Тотемский и Устюженский. В каждом из остальных пятнадцати муниципальных районов доля сельскохозяйственного производства не превысила 2% регионального объема.

Вместе с тем в 7 районах (Бабушкинском, Вожегодском, Вологодском, Кичм.-Городецком, Междуреченском, Нюксенском, Тарногском) произошел спад годового объема производства.

Важнейшей положительной тенденцией, свидетельствующей о росте экономической стабильности в регионе, является снижение уровня инфляции. В отдельные годы исключение составляли Верховажский, Сямженский и Череповецкий районы. В 2004 г. индекс реальной начисленной заработной платы достигал в Вологодской области 114,2%. Это на 54,5% больше уровня докризисного 1997 года. В разрезе муниципалитетов значение рассматриваемого показателя колебалось от 105,6% (Кадуйский район) до 128,4% (Нюксенский район).

Причем если в целом по стране соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий и прожиточного минимума в 2004 г. составило 107,5%, то в регионе - 121,4%. Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и прожиточного минимума -соответственно 273,4 и 284,5%. Для сравнения: в 2000 г. в Вологодской области этот показатель был на уровне 218,8%, в то время как преодолели двухсотпроцентный барьер только г. Череповец (338,2%), г. Вологда (208,5%) и Кадуйский район (223%). Превзошли региональный уровень в 2004 г. опять же города Череповец (404,1%) и Вологда (288,7%). Далее можно выделить показатель Кадуйского района-255,4%. Следовательно, региональный показатель соотношения средней заработной платы и прожиточного уровня трудоспособного населения в большей степени свидетельствует о ситуации в крупных промышленных центрах области, нежели в сельских районах.

В то же время очевидна положительная динамика: в 2004 г. по сравнению с 2000 г. улучшилось соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума в 20 районах, а в 13 муниципалитетах оно превысило два раза.

Что касается проблемы занятости в регионе, то она остается до конца нерешенной - особенно в сельских территориях. В 1995 - 2004 гг. уровень зарегистрированной безработицы в целом по региону снизился на 0,6 п.п. (до 2,3%). Важно подчеркнуть, что найти работу на селе чрезвычайно сложно. В 2004 г. на каждое свободное рабочее место в 12 районах приходилось свыше 20 безработных, например: в Вашкинском районе - 38,5 чел.; Междуреченском - 42,5; Никольском - 40,9; Сямженском- 112; Чагодощенском - 31,5 чел.

Переходя к анализу криминогенной обстановки, можно отметить, что в период с 1995 по 2004 г. количество зарегистрированных преступлений на 1000 жителей в большинстве муниципалитетов снизилось.

Результаты проведенного анализа позволяют прийти к заключению о том, что характерными для большинства муниципалитетов региона положительными тенденциями социально-экономического развития являются повышение реальных доходов населения и снижение уровня преступности. Среди отрицательных тенденций - сокращение ожидаемой продолжительности жизни и численности населения, повсеместное снижение физических объемов производства сельскохозяйственной продукции. В целом для Вологодской области характерна низкая отраслевая диверсификация и высокая территориальная концентрация товарного производства. Почти 70% его совокупной величины составляет доля черной металлургии. В 2004 г. на территории городов Вологды и Череповца было произведено 89,8% общеобластного объема промышленной продукции. На Череповецкий, Вологодский, Шекснинский, Грязовецкий и Сокольский районы пришлось 59% объемов сельскохозяйственного производства. Причем в 1995 - 2004 гг. совокупная доля промышленных лидеров в региональном объеме выпущенной продукции возросла на 10,5 п.п., а сельскохозяйственных - на 10,1 п.п. Наряду с этим, по данным о производственных показателях в расчете на душу населения в 2004 г., разрыв между наиболее и наименее обеспеченными муниципалитетами по промышленной продукции составил 91,5 раза, а по сельскохозяйственной - 15,8 раза. Это свидетельствует о высокой дифференциации между муниципальными образованиями Вологодской области. Указанные тенденции дают основание поставить вопрос о необходимости выявления и оценки факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Одним из приоритетных направлений в социально-экономическом развитии Вологодской области на 2008 год Губернатор Вячеслав Позгалев в своем послании Законодательному Собранию обозначил совершенствование социальной и транспортной инфраструктуры, сообщает "СеверИнфо". "Мы ликвидировали дорожные фонды, и нам возместили деньги за это, но мы их с вами направили на социальные инициативы, попросту - проели. А потом жалуемся, что у нас нет средств на развитие дорожной системы. Наши дороги ухудшились, и необходимы средства на дорожное строительство", - подчеркнул Позгалев. Именно поэтому на будущий год, а также в последующие года планируется выделять средства на дороги. "В 2007 году мы развивали транспортную инфраструктуру в Шексне, приводили в порядок дорогу на Новую Ладогу, а также занимались железной дорогой по пути Вологда - Санкт-Петербург. Кроме того, в 2007 году введена в эксплуатацию очередь обхода вокруг Вологды. Далее мы собираемся заняться вплотную подъездной дорогой к Вотчине Деда Мороза в Великом Устюге. В 2010 году построить развязку, чтобы обеспечить бесперебойное сообщение центра Вологды и района Лукьяново", - добавил Губернатор. Кроме того, Губернатор отметил, что область будет заниматься строительством лесных дорог в регионе, а также приводить в порядок мосты в областном центре.

3.2 Комплексная программа социально-экономического развития города Вологды на 2008-2010 гг

По сути программа представляет собой конкретизацию Стратегического плана. В состав комплексной программы вошли следующие отраслевые подпрограммы, развивающие соответствующие инфраструктуры Стратегического плана:

1. Подпрограмма экономического развития,

2. Подпрограмма развития социокультурного комплекса,

3. Подпрограмма развития ЖКХ,

4. Подпрограмма поддержки населения в улучшении жилищных условий,

5. Подпрограмма совершенствования системы градорегулирования.

17 декабря 2007 года Программа социально-экономического развития города Вологды была представлена депутатам Вологодской городской думы и получила одобрение.

Реализация проекта сопровождалась элементами кампании по вовлечению общественности в процесс реализации Стратегического плана. Содействие расширению общественного участия в управлении местным развитием традиционно является одним из приоритетов работы ИЭГ в муниципалитетах.

Для ИЭГ реализация данного проекта важна как опыт совершенствования моделей стратегического планирования муниципального социально-экономического развития в условиях проведения реформы местного самоуправления. Опыт, накопленный в ходе работы в Вологде, предполагается в перспективе распространить на другие муниципалитеты, находящиеся в сходных условиях.

Заключение

Подводя итоги можно сделать следующие выводы:

- наличие огромного количества показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования, не позволяют быстро и однозначно оценить уровень развития муниципального образования, поэтому необходима разработка обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния муниципального образования, применение которого позволит сравнивать уровень развития различных образований и выявить наиболее острые проблемы развития,

- в условиях становления и развития рыночных отношений важнейшей задачей являются структурная перестройка, конверсия оборонных предприятий, переориентация их на выпуск продукции для отраслей рыночной специализации региона и для населения,

- важнейшей задачей в освоении новых уникальных ресурсов являются бережное отношение к природе, недопущение разрушения экосистемы, разработка и выполнение специальных программных экологических мероприятий по охране природных ресурсов и рационального природопользования,

- не менее важные задачи - реформирование форм собственности во всех сферах экономики района, развитие предпринимательства, создание конкурентной рыночной среды, привлечение инвестиций в развитие перспективных отраслей, всемерное развитие производственной и социальной инфраструктуры. управление экономический муниципалитет

В рыночных условиях хозяйствования важнейшим механизмом управления социально-экономическими процессами выступает стратегическое планирование. В 2007 году была разработана «Концепция стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района до 2020 года». Главная цель социально-экономического развития Вологодского муниципального района на перспективу до 2020 года - это рост благосостояния и качества жизни населения на основе повышения конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства, развития предпринимательства, инновационного потенциала, инженерной и социальной инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности Вологодского района.

Главную стратегическую цель развития Вологодской области можно сформулировать следующим образом: создание многосекторной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на непрерывном росте и повышении эффективности производства и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни населения региона.

Список использованных источников

1. Когут А. Е. Рохчин В. С. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга - ИСЭП РАН, С-Пб:1995.

2. Основы местного самоуправления в городах России / под ред. А. Е. Когута- ИСЭП РАН, С-Пб:1995.

3. В. Н. Лексин, В. Е. Селиверстов, А. Н. Швецов О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально- этнической и политической ситуации в регионах российской федерации.

4. Развитие местного самоуправления в России (Научный доклад) Научный руководитель А. Е. Когут- ИСЭП РАН, С-Пб:1996.

5. Дованков А. Ю. Методика оценки социально-экономического образования административно-территориального образования субъекта Федерации/ Региональная стратегия устойчивого социально-экономического роста. Межрегиональная научно-практическая конференция. Тезисы докладов. Часть 2 - Екатеринбург: УрО РАН - 1995.

6. Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России / Под ред. Б. М. Гринчеля, Н. Е. Костылевой - С-Пб: Наука.

7. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития) / Под ред. В. А. Коптюга В. М. Матросова, В. К. Левашова - М.: Издательство «Академия» Издательство ЛГУК - 1999.

8. Информационно-аналитическая записка о научно-исследовательской работе « Оценка уровня социально-экономического развития территорий Вологодской области» - Вологда, ВНКЦ ЦЭМИ РАН. -2000.

9. Фасеев И. Выборы по решению Фемиды // Российская Федерация. - М., 1997. - №10. - С. 20-21.

10. Ускова, Т.П. Индикативное планирование развития муниципальных образований / Т.В. Ускова; под науч. рук. д.э.н. проф. В.Л. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2003.-159 с.

11. Фанхутдинов, Р.А. Стратегический менеджмент: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Р.А. Фан-хутдинов. - М.: Дело, 2001.-448 с.

12. Конституция Российской Федерации. - М.: ООО «Издательство АСТ», 2002. - 64 с.

13. Социально-экономические реформы: региональный аспект. Материалы Третьей Российской научно-практической конференции. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. - 317 с.

14. Экономические и социальные тенденции развития региона - В.Л. Макаров, В.Н, Лаженцев, С.Д. Валентей, М.А. Гусаков, Г.М. Евелькин, В.А. Ильин, М. Кивинен, Ф.Д. Ларичкин, А.И. Михайлушкин, А.И. Шишкин - Журнал №41,43,44 - Вологда, ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2008.

15. Тенденции и проблемы развития региона: Научные труды: В3 ч.

Ч.I: Становление и стратегия развития рыночной экономики. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-математического института РАН. - 640 с.: ил.

16. Тенденции и проблемы развития региона: Научные труды: В3 ч. Ч.II: Территориальные проблемы экономического и социального развития. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр Центрального экономико-математического института РАН. - 640 с.: ил.

Размещено на Allbest.ru