Основные вопросы уголовно-исполнительного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос 1

Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему правовых норм, направленных на организацию исполнения уголовных наказаний, исправление осужденных, возвращение их к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. Кроме того, уголовно-исполнительное право имеет своей целью и борьбу с преступностью, оно является, наравне с другими отраслями права, одной из форм реализации уголовной политики в государстве. Последняя же - это руководящие идеи, принципы, перспективы вырабатываемые государством и обществом в той же сфере.

Уголовно-исполнительная политика первична по отношению к уголовно-исполнительному праву. Она определяет задачи, стоящие перед ним, и большей частью воплощается в нем. В то же время уголовно-исполнительное право в некоторой степени самостоятельно от уголовно-исполнительной политики. Оно, как и право вообще, довольно консервативно. Являясь надстроечной категорией, уголовно-исполнительное право не всегда соответствует меняющимся условиям общественной жизни. Политика государства в области исполнения уголовных наказаний мобильнее, быстрее реагирует на нововведения. Уголовно-исполнительному праву, выраженному в уголовно-исполнительном законе, присущ принцип стабильности. В уголовно-исполнительной политике постоянно стабильными являются преимущественно принципы, в соответствии с которыми она выстраивается и осуществляется.

Конкретное содержание уголовно-исполнительной политики определяется особенностями того периода, который переживает государство. Поэтому она может неоднократно полностью или частично меняться в рамках действия определенного уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительного закона.

Уголовно-исполнительная политика характеризуется следующими основными признаками:

1) выражает волю государства в области исполнения уголовных наказаний;

2) имеет своим содержанием идеи, основополагающие начала, принципиальные положения воздействия на преступность посредством исправления лиц, участвующих в преступной деятельности, создания условий возвращения их в общество.

Вопрос 2

Ст. 8 "Принципы уголовно-исполнительного законодательства" указывается, что к принципам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относятся:

1) принцип законности;

2) принцип гуманизма;

3) принцип демократизма;

4) принцип равенства осужденных перед законом;

5) принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;

6) принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушн

7) принцип соединения наказания с исправительным воздействием.

Применительно к принципам уголовно-исполнительной отрасли законодательства (права) существенными являются определенные требования. Исходя из этого, принципы уголовно-исполнительного права должны:

1) отражать общую направленность современной уголовно-исполнительной политики и закономерности построения уголовно-исполнительной системы, а также предмет, задачи и функции уголовно-исполнительного законодательства;

2) в своей совокупности пронизывать все уголовно-исполнительного законодательство, указывать основные направления его развития и совершенствования;

3) составлять внутренне согласованную и взаимосвязанную систему и, кроме того, соотноситься в качестве подсистемы с системой общеправовых принципов как более высокого по степени общности (иерархии) структурного образования;

4) характеризоваться стабильностью и прослеживаться, как правило, во всей истории развития отраслевого законодательства (права)

Уголовно-исполнительное право - это самостоятельная отрасль права единой правовой системы, представляющая собой совокупность однородных норм высшего органа государственной власти, которые устанавливают основания, цели, задачи, принципы и иные правила правового регулирования процессов исполнения и отбывания уголовных наказаний.

Находясь в неразрывном единстве между собой, предмет и метод имеют и свои существенные различия. Эти различия определяются их функциональными особенностями.

Предмет уголовно-исполнительного права отвечает на вопрос: какие общественные отношения должны регулироваться нормами уголовно-исполнительного права?

Метод же указывает на то, каким образом эти отношения регулируются. Иными словами, метод уголовно-исполнительного права определяет способ регулирования специфических общественных отношений, возникающих в связи и по поводу исполнения уголовного наказания.

Исходя из этого, следует заключить, что метод уголовно-исполнительного регулирования представляет собой совокупность приемов (способов) воздействия уголовно-исполнительного права на общественные отношения, выступающие его предметом.

Основным методом уголовно-исполнительного права можно считать метод правового регулирования, который обеспечивает законность в ходе всего процесса исполнения наказаний, а также способствует сочетанию различных приемов, в зависимости от конкретных правовых ситуаций (условий), является одновременно отражением комплексного характера самого процесса достижения целей уголовного наказания и решения задач надлежащего его исполнения.

Императивный характер метода правового регулирования следует обозначить через прием запрета.

в ст. 115 УИК РФ закреплены меры взысканий, применяемых к осужденным к лишению свободы, которые могут быть применены к лицам, нарушающим порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы. К таковым относятся:

1) выговор;

2) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

3) водворение в штрафной изолятор сроком до 15 суток;

4) перевод мужчин в помещение камерного типа на срок до 6 месяцев;

5) перевод мужчин в помещение камерного типа сроком до 1 года;

6) перевод женщин, нарушающих режим содержания, в помещение камерного типа на срок до 3 месяцев и т.д.

Позитивный метод предполагает дозволение определенного поведения, а также положительную оценку законопослушного поведения лица в период отбывания наказания. Так, ст. 134 УИК РФ устанавливает и закрепляет меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях. В соответствии с этой статьей, за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужденным могут применяться следующие меры поощрения:

1) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии;

2) предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников.

Принципы уголовно-исполнительной политики - это вытекающие из требования политики государства общие руководящие начала, пронизывающие все содержание деятельности соответствующих органов при исполнении уголовных наказаний.

Принципы уголовно-исполнительной политики закреплены в нормах права.

Существует три группы принципов:

- общеправовые.

- межотраслевые.

- отраслевые.

общеправовые принципы

1. Принцип законности. Основой целью данного принципа является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, поскольку способствуют росту рецидивной преступности.

2. Принцип гуманизма. Прежде всего он выражается в том, что общество не отказывается от преступника как от своего члена, а стремится исправить его.

Гуманизм проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека.

Межотраслевые принципы

Принцип дифференциации исполнения наказаний. Принцип дифференциации отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений.

Существуют специальные колонии для иностранцев и лиц без гражданства, по полу (мужские и женские), по возрасту, т. е. колонии для несовершеннолетних.

По тяжести совершенного преступления - колонии строгого режима.

По совершенному рецидиву преступления - колонии особого режима. Существуют колонии для работников правоохранительных органов. Дифференциация обусловливает установление законом для каждой категории осужденных своего комплекса ограничений.

Принцип индивидуализации

Принцип индивидуализации выражается в требовании жесткого индивидуального подхода к каждому осужденному, т. е. в выборе нужных именно данному осужденному мер влияния.

Индивидуализация наказания на стадии его исполнения означает: во-первых, изменение объема кары в зависимости от поведения осужденного, во-вторых, изменение содержания исправительного воздействия.

Другими словами, индивидуализация наказания на стадии его исполнения выливается в индивидуализацию карательно-воспитательного воздействия в целом.

Отраслевые принципы

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления и стимулирования их законного поведения гласит, что наказание должно не только карать, но и исправлять, воспитывать осужденного.

Исправление осужденных, являясь целью уголовного наказания (ч. 2 ст. 43 УК РФ), достигается посредством применения к осужденным основных средств исправления при исполнении наказания.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного.

Таким образом, для реализации принципов необходимо исполнение главной задачи. Основной задачей общественного воздействия, как и других средств исправления, является повышение эффективности деятельности администрации исправительных учреждений, направленной на достижение целей уголовного наказания.

Вопрос 3

История российского пенитенциарного законодательства тесно связана с историей российской государственности. Следовательно, этапы развития уголовно-исполнительного российского законодательства совпадают с основными периодами развития государства.

Становление уголовно-исполнительного права России является частью достижений мировой цивилизации. В связи с этим история развития отечественного законодательства с известной мерой условности может быть разделена на три основных классических периода:

1) уголовно-исполнительное законодательство досоветского периода, то есть до Октябрьской революции 1917 г. Первый период можно дополнительно разделить на два этапа, соответствующих двум формациям: феодализму и капитализму;

2) советское исправительно-трудовое законодательство. Второй этап связан с социалистической экономической формацией. Революция 1917 г. практически сломала механизм прежнего пенитенциарного регулирования;

3) постсоциалистическое уголовно-исполнительное законодательство, которое продолжается и в настоящее время. Данный период начинается с принятия Конституции РФ 1993 г. и характеризуется как формация реставрации капитализма.

Становление пенитенциарного законодательства началось с периода формирования государства Древней Руси.

20 век.

Отрасль законодательства - это совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования.

Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством понимают систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Первоначально считалось, что уголовно-исполнительное право представляет собой специфическую часть, подотрасль уголовного права.

По мере развития исправительно-трудового законодательства, включения в него норм уголовного, уголовно-процессуального, трудового, административного права была высказана точка зрения, что исправительно-трудовое право является комплексной отраслью права. Но постепенно появляется тенденция к выделению исправительно-трудового права в самостоятельную отрасль.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.

На данный период времени основным источником является Уголовно-исполнительный кодекс, который регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний, в свою очередь, уголовно-исполнительное право включает в себя Уголовно-исполни- тельный кодекс и другие федеральные законы.

Поэтому по мере развития уголовно-исполнительного законодательства принимались подзаконные нормативные акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний.

В свою очередь, приняты Федеральные законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых регламентируется развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса, а также порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие других федеральных законов, регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие законов в отношении социальной помощи после освобождения от наказаний и контролирует реализацию конституционных норм над происходящим.

Федеральные законы, как действующие, так и подлежащие принятию - проекты, образуют отрасль уголовно-исполнительного законодательства.

Уголовно-исполнительное законодательство регламентирует общественные отношения, относящиеся к предмету уголовно-исполнительного права.

Подзаконные нормативные акты можно разделить на две категории: постановления Правительства РФ и другие нормативные акты.

Положение об уголовно-исполнительных инспекциях от 16 июня 1997 г. определяет задачи уголовно-исполнительной инспекции органов по исполнению наказаний.

Из этого следует, что уголовно-исполнительное право стало активно развиваться как самостоятельная отрасль права только в конце XX в.

Вопросы 4-5

В первую очередь необходимо обратить внимание на то, что для государств, относящихся к романо-германской правовой системе, традиционно в качестве источников права выступают правовые акты и лишь в некоторых случаях правовые обычаи. При этом следует учитывать, что категория «источник права» может пониматься как в «широком», так и в «узком» значении. Характеризуя источники уголовно-исполнительного права, представляется обоснованным использовать «узкое» понимание источников отрасли права, в соответствии с которым к ним относятся лишь те нормативно-правовые акты и правовые обычаи, которые непосредственно регулируют отношения, составляющие предмет определенной отрасли. В этой связи важно, что источниками уголовно-исполнительного права, исходя из положений ст.ст. 2-4 УИК РФ, могут быть исключительно нормативно-правовые акты, а не правовые обычаи.

Рассматривая этот вопрос, нельзя не учесть положения п. «о» ст. 71 Конституции РФ, согласно которому принятие уголовно-исполнительного законодательства - исключительная компетенция федеральных органов власти РФ. В этой связи появляется потребность в определении того, как понимать используемый в том числе Конституцией РФ термин «уголовно-исполнительное законодательство»: узко - включая только законы, как акты высшей юридической силы; либо широко - относя к нему все нормативные акты (законы и подзаконные нормативно-правовые акты), регулирующие уголовно-исполнительные отношения. Конституция РФ (в ст. 71) и УИК РФ (в ст. 2), безусловно, исходят из узкого подхода, что означает невозможность принятия соответствующими органами субъектов РФ законов в этой области. При этом ст. 4 УИК РФ одновременно запрещает им принимать и подзаконные нормативные акты, прямо закрепляя такую возможность только за федеральными органами исполнительной власти. Это означает, что любые правовые акты, содержащие нормы уголовно-исполнительного права, могут быть приняты только на федеральном уровне.

Вместе с тем при характеристике источников уголовно-исполнительного права, в число которых входят (в отличие от уголовного и уголовно-процессуального права) также и подзаконные нормативные акты, в научных целях вполне допустимо использовать и широкое понимание термина «законодательство» либо, как предлагается в литературе, именовать весь круг источников уголовно-исполнительного права более объемным термином «нормативно-правовые основы исполнения (отбывания) уголовных наказаний», включающим в себя не только законы, но и иные виды нормативно-правовых актов, а также международные стандарты обращения с осужденными.

При характеристике источников уголовно-исполнительного права нужно четко отграничивать от законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих уголовно-исполнительные отношения, законы и иные нормативно-правовые акты, которые, не будучи уголовно-исполнительными, имеют отношение к уголовно-исполнительной практике. Первые состоят из уголовно-исполнительных норм и, соответственно, являются непосредственными источниками уголовно-исполнительного права. Нормы вторых непосредственно не регулируют отношения по исполнению (отбыванию) уголовных наказаний и реализации иных мер уголовно-правового характера, не являясь уголовно-исполнительными по своей природе, поэтому данные акты не могут быть рассмотрены в качестве источников уголовно-исполнительного права.

К числу первых, то есть источников уголовно-исполнительного права, необходимо относить следующие законы: УИК РФ, принятый 18 декабря 1996 г. и вступивший в силу (за исключением ряда статей) с 1 июля 1997 г., а также закон РФ № 5473-1 от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (причем не весь, а только в определенной части, а именно, применительно к Главе V «Применение физической силы, специальных средств и оружия», что следует из положений ч. 2 ст. 2 УИК РФ). В качестве подзаконных нормативных актов, являющихся источниками уголовно-исполнительного права, могут выступать: указы Президента РФ, регулирующие организационные стороны отношений в сфере исполнения (отбывания) наказаний (например, Указ Президента РФ № 904 от 28 июля 1998 г. «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»); постановления Правительства РФ, непосредственно регулирующие уголовно-исполнительные отношения (например, постановление Правительства РФ № 205 от 11 апреля 2005 г. «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»); нормативные акты Министерства юстиции РФ и иных министерств РФ, регулирующие отношения в сфере исполнения (отбывания) наказаний (например, Приказ Министерства юстиции РФ № 205 от 3 ноября 2005 г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»), в том числе некоторые подзаконные нормативно-правовые акты, ранее принятые Министерством внутренних дел РФ; и нормативные акты Федеральной службы исполнения наказаний России и ее территориальных органов в соответствующих субъектах РФ (которые согласно ст. 8 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ № 1314 от 13 декабря 2004 г., могут приниматься лишь в случаях, прямо установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ), а также иных ведомств.

Особое место среди источников уголовно-исполнительного права занимают те международные стандарты обращения с осужденными, которые являются общепризнанными принципами и нормами международного права или международными договорами РФ, в силу признания их ч. 4 ст. 15 Конституции и ст. 3 УИК РФ составной частью правовой системы РФ и установления их приоритета над национальным законодательством (о чем подробнее речь пойдет далее).

Следует учитывать, что в силу целого ряда причин в данной области велика доля подзаконного нормативного регулирования. При этом подзаконные нормативно-правовые акты не должны и не могут в силу положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничивать, лишать осужденного каких-либо прав. Это может быть сделано только федеральным законом. Подзаконный же акт может лишь детализировать какие-либо аспекты установленного законом лишения, ограничения.

К числу законов и иных нормативно-правовых актов, имеющих отношение к уголовно-исполнительной практике (но не являющихся источниками уголовно-исполнительного права в собственном смысле слова), можно отнести, в частности, Конституцию РФ, УК РФ, УПК РФ, Трудовой кодекс РФ, федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» и «Об оперативно-розыскной деятельности», а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств РФ, которые регулируют вопросы, имеющие отношение к уголовно-исполнительной деятельности.

Вопрос 6

Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по трем основаниям: масштаб действия; специализация; обязанность для государств.

По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы: 1) универсальные; 2) региональные.

Универсальные - это стандарты, вырабатываемые ООН, а региональные - Советом Европы или иными региональными объединениями государств.

По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными классифицируются на два вида: 1) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) акты специализированного характера, определяющие стандарты обращения с осужденными.

По обязанности для государств - применяемые стандарты можно причислить к двум основным разрядам: обязательные нормы; принципы и общие положения.

Нормы - это правила, которые регулируют правоотношения между субъектом и объектом.

На основе норм базируются все институты уголовно-исполнительного законодательства. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы отделить обязательные нормы от рекомендательных.

Рекомендательные нормы - это нормы, которые предоставляют право выбора субъекту. Обязательные нормы - это нормы, которые должны выполняться без права выбора. В том случае, когда стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой страны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, тогда стандарты, рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в какой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.

Исходя из приведенных классификаций в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные нормы, принятые ООН: 1)Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

2) Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963 г.);

3) Декларация прав ребенка (1959 г.);

4) Международный акт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);

5) Международный акт о гражданских и политических правах (1966 г.);

6) Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.).

Также большое значение имеют такие нормативные акты:

1) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);

2) Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);

3) Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);

4) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.);

5) Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.).

Таким образом, вышеуказанные международные акты показывают, что действие их целесообразно раскрывается относительно двух основных сфер обращения с осужденными: 1) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; 3) при применении лишения свободы.

В этом случае в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, которые требуют раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.

Вопрос 8

При изучении данного вопроса следует учитывать, что в процессе исполнения многих наказаний и реализации иных мер уголовно-правового характера к осужденным применяется целый комплекс средств (мер), которые имеют различную юридическую природу. В настоящее время в науке выделяют три группы мер, применяемых к осужденным:

- непосредственно само наказание (карательные меры);

- исправительные (или по иному - воспитательные) меры;

- меры безопасности (по-иному - специально-предупредительные меры).

Наказание традиционно определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, которая заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Под некарательными исправительными мерами принято понимать лишенные свойств кары меры, не включающиеся в содержание наказания, а лишь соединяемые с ним для более успешного достижения цели исправления. В качестве таковых обычно выделяют: труд, общее и профессиональное образование, профессиональную подготовку, воспитательную работу, психологическую помощь. Меры безопасности, в свою очередь, трактуются как меры, направленные на фактическое лишение либо ограничение возможности осужденного совершать преступление в период применения мер уголовной ответственности. Такие меры могут выражаться либо в обязанностях и запретах, возлагаемых на осужденного (например, запрет иметь наличные денежные средства в исправительных колониях общего, строго и особого режима), либо в правах лиц, работающих с осужденными (например, право сотрудников администрации колонии проводить обыски).

Выделяют следующие черты сходства и различия наказания, некарательных исправительных мер и мер безопасности.

Чертами сходства наказания и некарательных исправительных мер являются то, что они:

- имеют одно и то же первоначальное юридическое основание их применения - приговор (определение, постановление) суда;

- применяются к одному и тому человеку - осужденному;

- реализуются, как правило, в одно и то же время и одними и теми же должностными лицами;

- имеют общую цель - исправление.

Отличительными чертами наказания и исправительных мер выступают:

- исправительные меры не являются карой, а, следовательно, не являются лишениями и правоограничениями, рассчитанными на причинение психологических страданий осужденному;

- исправительные меры не имеют возмездного характера, а значит, не отвечают принципу соответствия тяжести совершенного преступления;

- исправительные меры крайне редко реализуются принудительно;

- перед исправительными мерами не ставится целей специальной и общей превенции (предупреждения преступлений).

Сходство наказания и мер безопасности проявляется в следующем:

- они так же, как и исправительные меры, имеют одно и то же с наказанием первоначальное юридическое основание их применения - приговор (определение, постановление) суда, а также применяются к одному и тому человеку - осужденному;

- по своей природе и наказание, и меры безопасности являются лишениями и правоограничениями, и одновременно принудительными мерами, то есть реализуются независимо от воли лица;

- криминологическим основанием применения и наказания, и мер безопасности является общественная опасность преступника;

- и наказание, и меры безопасности имеют общую цель - частной превенции.

Черты отличия наказания и мер безопасности заключаются в том, что:

- меры безопасности не преследуют ни цели исправления, ни цели общей превенции;

- меры безопасности (будучи лишениями и правоограничениями), в отличие от наказания не рассчитаны по своей целевой направленности на причинение психологических страданий осужденному и зачастую имеют «компенсирующие» возможности (например, запрет осужденным в исправительных колониях иметь наличные денежные средства компенсируется возможностью осуществления безналичных расчетов).

Вопрос 9

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя:

- учреждения, исполняющие наказания;

- территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы;

- центральные органы управления уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, в уголовно-исполнительную систему могут входить создаваемые по решению Правительства РФ учреждения и органы, обеспечивающие ее нормальную работу: следственные изоляторы; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; научно-исследовательские.

Для исполнения наказания созданы специальные органы и учреждения.

Наказание в виде штрафа исполняется судом, вынесшим приговор, либо судом по месту жительства (работы) осужденного.

Конкретно наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями на основании законов Российской Федерации «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются уголовно-исполнительной инспекцией по жесту жительства, работы осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью.

Требование приговора по лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать решение на занятие соответствующей деятельностью.

Наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом, вынесшим приговор.

Требования приговора исполняются соответствующим должностным лицом или органом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующими органами Российской Федерации.

Наказания в виде обязательных и исправительных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией.

Наказания в виде обязательных работ исполняются на основании Положения «Об уголовно-исполнительных инспекциях», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г.

Наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы; ограничение свободы - исправительными центрами; ареста - арестными домами; лишения свободы - исправительными колониями; в их систему входят колонии-поселения; колонии общего, строгого и особого режима; тюрьмы и воспитательные колонии. Осужденные могут отбывать наказание также в лечебных исправительных учреждениях; в следственных изоляторах могут отбывать наказание осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Наказания военнослужащих: содержание в дисциплинарной воинской части в соответствующей части; арест на гауптвахте; ограничение по военной службе командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу указанные военнослужащие.

Таким образом, уголовно-исполнительная система регламентируется федеральным законодательством.

Вопрос 10

Статья 17 устанавливает, что: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и в соответствии с Конституцией".

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Положения Конституции РФ, касающиеся основных прав и обязанностей человека и гражданина (ст. 64), составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

В ч. 3 ст. 3 закрепляется, что в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия или другого жестокого обращения с осужденными.

Таким образом, можно сформулировать основные положения законодательного закрепления прав и свобод осужденных:

1) права и свободы человека и гражданина (фундаментальное положение);

2) права и правовые лишения и ограничения, определяемые уголовно-исполнительным законодательством РФ;

3) права и правила обращения с заключенными, содержащиеся в международных рекомендациях;

4) разрешительные и запретительные объемы правового статуса осужденных, основанные на основополагающих рекомендациях и выводах отечественного и мирового правового применения.

Вопрос 11

Немаловажным для лиц, приговоренных к лишению свободы, является обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания.

Свобода совести и свобода вероисповедания являются основными правами человека, гарантированными Всеобщей декларацией прав человека (ст. 18), Пактом о гражданских и политических правах (ст. 18) и другими международными документами. Согласно ст. 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Следовательно, осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания без каких-либо особых ограничений.

Свобода совести включает в себя право свободно выбирать, иметь и распространять как религиозные, так и атеистические убеждения, свобода вероисповедания - выбирать и исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным и не может осуществляться под принуждением администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные имеют право на личную безопасность.

2. При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

3. Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

4. Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

Вопрос 12

уголовное исполнительное право наказание

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления, проводится судебный и ведомственный контроль, а также прокурорский надзор за соблюдением законности.

Статья 4 Федерального закона от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает, что органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации в пределах их полномочий:

- входят с предложениями или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания, а также о назначении на должность и освобождении от должности начальников соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы;

- оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания;

- создают учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения приговоренных к труду, а также обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты персонала учреждений и членов их семей;

- привлекают для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных обстоятельств персонал дислоцированных в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания; в случаях, не терпящих промедления, - с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы;

- устанавливают для персонала дополнительные гарантии социальной защиты за счет соответствующих бюджетов.

Данными полномочиями учреждений обладают и органы местного самоуправления, которые также определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях.

Органы государственной власти и управления мэрии, городские и районные администрации, муниципалитеты, префектуры обладают властными полномочиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологических, коммунальных и других вопросов местного значения.

Они имеют право осуществлять проверки-посещения исправительных учреждений, по результатам которых принимаются решения с оценкой выявленных недостатков, определяются меры по оказанию помощи данным учреждениям.

Судебный контроль - это одна из важнейших форм поддержания законности при исполнении наказания. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными наказания.

Таким образом, за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны вышестоящих органов и их должностных лиц.

Вопрос 13

Штраф устанавливается в размере от 2500 до 1 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.

Штраф в размере 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет назначается только за тяжкие преступления.

Осужденный обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу. В случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству и заключению судебного пристава-исполнителя может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.

Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и с учетом имущественного положения осужденного и его семьи, а также возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.

Приговоренный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.

Несовершеннолетнему штраф назначается как при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.

Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия.

Штраф назначается в размере от 1 до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.

В случае неуплаты штрафа взыскание производится принудительно. Оно может быть обращено на личное имущество осужденного, в том числе на его долю в общей собственности и в совместной собственности супругов.

Взыскание на имущество не обращается, если осужденный работает или получает пенсию или стипендию, а размер взыскания не превышает той доли месячной оплаты или иного заработка (пенсии, стипендии), на которую по закону может быть обращено взыскание. В этих случаях исполнительный лист направляется в соответствующую организацию.

Осужденный, не уплативший штраф в установленные сроки и скрывающий свои доходы, имущество от принудительного взыскания, может быть признан злостно уклоняющимся от уплаты штрафа. В отношении таких осужденных судебный пристав не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения продленного срока уплаты направляет в суд представление о замене штрафа другими видами наказания.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов, данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

Таким образом, УК РФ и УИК РФ не устанавливают меры соотношения невыплаченных сумм штрафа с конкретными сроками ареста, обязательных и исправительных работ. Суд решает этот вопрос по своему усмотрению. Важно лишь, чтобы указанные сроки не выходили за максимальные пределы, установленные соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса.

Вопрос 14

Данный вид наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

В качестве основного наказания оно назначается на срок от года до пяти лет, в качестве дополнительного - от шести месяцев до трех лет.

Назначенное в качестве основного или дополнительного наказания к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении оно осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Назначенное в качестве дополнительного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы наказание исполняется учреждениями и органами, исполняющими данные виды наказания, а после отбывания основного вида наказания уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.

Причем оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказания, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

В уголовно-исполнительной инспекции ведут учет осужденных, контролируют соблюдение осужденными указанного запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, проверяют исполнение приговора администрацией учреждений, организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

Администрация учреждения, в котором отбывает основной вид наказания осужденный, не может привлекать его к работам, выполнение которых ему запрещено.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

1) не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью;

2) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

3) в случае изменения или прекращения трудового договора с осужденным в 3-дневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

4) в случае увольнения из организации осужденного внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие этой деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Таким образом, за невыполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью несут соответствующую ответственность представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных и муниципальных учреждений, коммерческих и иных организаций.

Вопрос 15

Исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы.

Устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет, несовершеннолетним - до одного года и отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, ведающими исполнением исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Исправительные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами III степени, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава.

Осужденный может отбывать исправительные работы на предприятии, в учреждении, организации любой формы собственности. Приговоренный к исправительным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию копии приговора.

В срок наказания не засчитывается время:

- болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или связанными с ним действиями;

- отбывания административного взыскания в виде содержания под домашним арестом;

- содержания под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания;

- нахождения в отпуске без сохранения заработка и всякое иное время, в течение которого осужденный не работал и ему не выплачивалась заработная плата. Из зарплаты осужденного по приговору суда производится удержание в размере от 5 до 20 %.

В период отбывания наказания осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию. Они обязаны сообщать об изменении места жительства или работы в уголовно-исполнительную инспекцию в течение 10 дней.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков, предусмотренные по законодательству о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Лица, приговоренные к исправительным работам, привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию копии приговора.

Началом срока отбывания исправительных работ считается день выхода осужденного на работу. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания.

На администрацию организации, в которой работает осужденный, возлагаются следующие обязанности:

- правильные и своевременные удержания из заработной платы осужденного и перечисление удерживаемых сумм в установленном порядке;

- контроль за поведением осужденного на производстве.

Удержания из заработной платы осужденного производятся независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам и могут превышать 50 % и достигать 70 %. Удержания не производятся из пособий, получаемых в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.

Вопрос 16

Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного на предприятиях, подведомственных органам местного самоуправления.

Приговоренные к обязательным работам привлекаются к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора.

В уголовно-исполнительной инспекции ведут учет осужденных, разъясняют им порядок и условия отбывания ими наказания, контролируют поведение осужденных, ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

Обязательные работы заключаются в выполнении осужденными определенных работ, необходимых для данного конкретного органа местного самоуправления.

Они могут привлекаться к работам по благоустройству района, города, текущему ремонту муниципальных зданий, сооружений, коммуникаций, уборке урожая, прополке посевов, на погрузочно-раз-грузочные работы и иной труд, не требующий специальной квалификации.

Лица, исполняющие наказания, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание, добросовестно относиться к труду, работать на определенных для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ, ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

В случае признания осужденного инвалидом II и III степени уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

При установлении ограниченной трудоспособности осужденного продолжительность обязательных работ устанавливается от 60 до 240 часов, а несовершеннолетним - от 40 до 160 часов. Отбываются эти работы не свыше четырех часов в день, а несовершеннолетними и в возрасте до 15 лет до двух часов.

...