Конституционное право на образование

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»

Кафедра конституционного права

Учебная дисциплина «Конституционное право Российской Федерации»

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ

(курсовая работа)

Выполнила:

Студентка 126 группы 1 курса

Института Юстиции

Трофимова Влада

Научный руководитель:

Сусликов Сергей Анатольевич

кандидат юридических наук, ст. преподаватель;

Саратов - 2009

ПЛАН

Введение

1. Теоретико-правовые вопросы конституционного права на образование

1.1 Понятие конституционного права на образование, его развитие в России

1.2 Модернизация российского законодательства в области образования

2. Гарантии, реализация и защита прав на образование

2.1 Социальные гарантии реализации прав граждан на образование

2.2 Защита конституционного права на образование

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылки для развития личности и общества в целом. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года каждый имеет право на образование.

В современных условиях роль образования в построении демократического общества и формировании рыночной экономики важна как никогда. В последнее десятилетие произошли значительные изменения в области регулирования вопросов образования. В числе новаций следует отметить введение единого государственного экзамена при аттестации выпускников общеобразовательных школ, введение предпрофильного и профильного обучения в системе общего образования, осуществление компьютеризации школ, проведение оптимизации сельских школ, присоединение России к Болонскому процессу по созданию единого европейского образовательного пространства для высшего образования, введение государственных именных финансовых обязательств, реорганизация органов управления образованием и др. В августе 2004 года было принято более 60 поправок в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

При этом процесс реформирования системы образования в настоящее время не завершен. Многие вопросы еще остаются нерешенными.

Что же понимается под словом образование в современной России? Прежде всего, нужно отметить то, что под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней.

Любой уважающий себя гражданин в процессе своей жизни получает то или иное образование. Под образованием человека понимается то, на каком уровне развита его культура. После окончания какого либо учебного заведения, гражданину на руки выдается документ, который удостоверяет, что он успешно прошел курс обучения по данной специальности.

Любой гражданин имеет право получить образование и это является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является исследование Конституционного права на образование. В связи с этим перед курсовой работой ставим ряд задач:

1. Определить понятие конституционного права на образование, его развитие в России

2. Обследовать модернизацию российского законодательства в области образования

3. Раскрыть гарантии и реализация права на образование

4. Проанализировать защиту конституционного права на образование Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения и списка литературы.

Во введении рассмотрена актуальность выбранной темы, определена цель курсовой работы, поставлены ряд задач.

В первой главе было определено понятие конституционного права на образование и его развитие в России. Было обследовано законодательство об образовании на современном этапе. Во второй главе были раскрыто гарантии и реализация права на образование. Проанализирована судебная практика арбитражных судов Российской Федерации в части обеспечения ими защиты права на образование.

В заключении сделаны выводы по теме исследования.

1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ОБРАЗОВАНИЕ

1.1 Понятие конституционного права на образование, его развитие в России

Право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. В настоящее время право на образование в широком смысле обычно включает право на: бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Многие конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования. В Российской Федерации право на образование закрепляет ст. 43 Конституции РФ.

Первое конституционное закрепление в России право на образование получило в Конституции РСФСР 1918 года, в ст. 17 которой было указано: «в целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика ставит своей задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование». Это говорит о том, что в те времена в России не было обязательного образования, так же следует отметить, что образование было на бесплатной основе, т.е. каждый получал к нему доступ. Это статья не потерпела изменений и в последующей Конституции РСФСР от 11 мая 1925 года, изменился лишь её порядковый номер.

В Конституции СССР от 5 декабря 1936 года право на образование регламентируется статьей 121 «Граждане СССР имеют право на образование». Эта статья впервые провозглашает обязательность восьмилетнего образования, что говорит о прогрессе в законодательстве того времени. Так же в этой статье закрепляется профессиональное образование, как среднее, так и высшее. Посредством Конституции государство ставит своей целью развитие образования, что четко указывается: «…широким развитием среднего общего политехнического образования, профессионально-технического образования, среднего специального и высшего образования на основе связи обучения с жизнью, с производством, всемерным развитием вечернего и заочного образования». Так же в Конституции закрепляются государственные стипендии и бесплатность всех видов образования. Так же закрепляется и государственное регулирование образования.

Статья 19 Конституции РСФСР от 21 января 1937 года (с изменениями и дополнениями, принятыми ВС РСФСР 16.07.1938 года, 29.07.1939 года, 02.06.1940 года и 05.04.1941 года) постанавливает: «Ведению Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в лице ее высших органов власти и органов государственного управления подлежат: … х) руководство делом начального, среднего и высшего образования», что говорит о государственном регулировании процесса образования и о создании специализированных органов. Статья 92 Конституции учреждает отдел народного образования в исполнительных комитетах, которые образовывали краевые (областные), районные и городские советы депутатов трудящихся. Статья 125 настоящей Конституции указывала на обязательность начального образования, хотя здесь не определялся срок этого образовательного уровня, бесплатность образования, как среднего, так и высшего, государственные стипендии большинству учащихся, а так же об организации на заводах, в совхозах, машинотракторных станциях и колхозах бесплатного производственного, технического и агрономического обучения трудящихся.

В Конституции СССР от 7 октября 1977 года (с изм. и доп., внесенными Законами СССР от 24.06.1981 - Ведомости ВС СССР, 1981, N 26, ст. 838; от 01.12.1988 - Ведомости ВС СССР, 1988, N 49, ст. 727; от 20.12.1989 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 28, ст. 538; от 20.12.1989 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 28, ст. 540; от 23.12.1989 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1989, N 29, ст. 574; от 14.03.1990 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, N 12, ст. 189) меняется сама государственная цель образования. Теперь образование выступает в качестве идеологического регулятора, о чем говорится в ст. 25. Провозглашается его единство на территории страны и направленность на совершенствование личности. В ст. 45, по сравнению с предыдущими конституциями добавляются положения о выдаче учебников в образовательных учреждениях, о предоставлении льгот обучающимся, а так же о создании государством условий для самообразования личности. Следовательно, можно сделать вывод, что на первое место постепенно выдвигается интересы человека.

Конституция от 12 апреля 1978 года говорится о том, что образование приобретает светский характер. Ст. 57 Конституции впервые регламентирует порядок получения высшего образования на конкурсной основе. В этой статье гарантируется общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного образовательного стандарта. Ст. 67,5 возлагает ответственность за получение ребенком основного общего образования на родителей либо лиц, их заменяющих.

1.2 Модернизация российского законодательства в области образования

Принятие в 1992 г. Закона Российской Федерации «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» // Российская газета. 1992. 31 июля. (далее - Закон РФ «Об образовании»), а в последующем и Конституции Российской Федерации послужило позитивным основанием для развития отечественной системы образования в переходный период. Именно эти законодательные акты заложили правовые основы обновления отношений в сфере образования, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Однако на их основе не удалось сформировать в полной мере упорядоченное и сбалансированное законодательство об образовании, обеспечивающее последовательное и системное регулирование отношений в данной сфере.

Рамочный характер Закона РФ «Об образовании» как системообразующего акта законодательства об образовании подразумевал принятие на его основе специализированных законодательных актов, призванных урегулировать правоотношения в отдельных подсистемах образования, а также установить дополнительные гарантии прав граждан на получение образования соответствующего уровня. Однако изначальный замысел законодателя по подготовке и принятию в развитие Закона РФ «Об образовании» ряда законов, имеющих более узкий предмет регулирования, был реализован только Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.. В результате многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне.

Социально-экономические преобразования, произошедшие за последние годы в российском обществе, послужили основанием для обновления таких отраслей законодательства как гражданское, административное, налоговое, бюджетное, трудовое и некоторых других отраслей. В свою очередь это повлекло к изменению социально-экономических основ системы образования. Вследствие развития международных интеграционных процессов, создания новых технологий и образовательных институтов, а также присоединения России к Болонскому процессу все больше стали проявляться (обнаруживаться) существенные несоответствия действующих нормативных правовых актов в сфере образования реальным потребностям и современным стандартам правового регулирования отношений, сформировавшихся в образовательной (сфере) системе.

Именно этими объективно сложившимися обстоятельствами объясняется тот факт, что внесение отдельных изменений в закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в течение последних лет стало обычной практикой. Так, только в период с 2002 по 2007 годы было внесено около 200 соответствующих законодательных инициатив, принято более тридцати федеральных законов.

Положительным результатом этих усилий стало уменьшение количества декларативных норм, более точное разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования, совершенствование правовых механизмов контроля качества образования. Вместе с тем, несмотря на большое количество внесенных в указанные законодательные акты изменений, их нормы по-прежнему отличаются коллизионностью, сохраняют декларативный характер и не обеспечены эффективными правовыми механизмами реализации, а также неоправданно дублируют нормы других законодательных актов.

В настоящее время ведется работа по подготовке проекта нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», интегрирующего законодательство по всем уровням системы образования. Целью разработки указанного законопроекта является завершение процесса комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, приведение его в соответствие с современными стандартами правового регулирования, новыми общественными отношениями, возникающими в этой сфере, создание условий для обновления и развития отечественной системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства.

Однако в условиях глобализации, информационного и технологического бума, становления «экономики знаний» нельзя не заметить, что модернизация законодательства Российской Федерации в области образования носит не только плановый характер.

В течение 2008 г. в Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» были внесены восемь изменений.

Целесообразность принятия лишь в одном только 2008 г. такого количества федеральных законов о внесении изменений в российское законодательство по вопросам (по проблемам) образования, бесспорна и поддается вполне разумному объяснению.

В заключении следует отметить, что столь значительные изменения законодательства Российской Федерации в области образования, которые произошли в последние годы, повлекли за собой и необходимость изменения нормативных правовых актов Правительства РФ, касающихся вопросов в сфере образования.

Так, в прошедшем году Правительством Российской Федерации с целью приведения в соответствие с действующим законодательством были утверждены новые типовые положения:

- Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении): постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. № 71 СЗ РФ. 2008. № 8. Ст. 731.;

- О суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах: постановление Правительства РФ от 30 апреля 2008 г. № 328 СЗ РФ. 2008. № 19. Ст. 2169.;

- Об образовательном учреждении начального профессионального образования: постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 521 СЗ РФ. 2008. № 29 (ч.2). Ст. 3519.;

- Об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении): постановление Правительства РФ от 18 июля 2008 г. № 543 СЗ РФ. 2008. № 30 (ч.2). Ст. 3631.;

- О дошкольном образовательном учреждении: постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 666 СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4432..

Помимо этого Правительством Российской Федерации были приняты следующие постановления, необходимость принятия которых вытекала из норм федерального законодательства.

2. ГАРАНТИИ, РЕАЛИЗАЦИЯ И ЗАЩИТА ПРАВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Социальные гарантии реализации прав граждан на образование

Гарантии права граждан на образование определены в ст. 5 Закона РФ «Об образовании». Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования, а также гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Государство гарантирует защиту от дискриминации в области образования, социальную поддержку граждан, нуждающихся в таковой, создание специальных условий для граждан с ограниченными способностями и поддержка наиболее одаренных.

К числу общих прав обучающихся и воспитанников относятся права и свободы граждан, предусмотренные Конституцией РФ, такие как: право на уважение человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственного мнения и убеждений, на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом.

Большое внимание в законе «Об образовании» уделено перечислению собственно образовательных прав, которыми обладают все обучающиеся и воспитанники независимо от типа и организационно - правовой формы образовательного учреждения, в котором они проходят обучение. Так, в пунктах 2 и 4 комментируемой статьи закреплены общие для всех граждан права на выбор образовательного учреждения и формы получения образования, на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательных учреждений, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением.

Содержание общих для всех обучающихся и воспитанников прав раскрывается также с помощью введения ряда запретительных норм. В п. 15 комментируемой статьи предусмотрено, что запрещено принуждение обучающихся к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, не допускается их принудительное привлечение к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях. Также в п. 14 комментируемой статьи установлен запрет на привлечение обучающихся, воспитанников гражданских образовательных учреждений без их согласия либо согласия их родителей (законных представителей) к труду, не предусмотренному образовательной программой.

Особый интерес представляет п. 7 комментируемой статьи, который посвящен праву граждан на получение бесплатного образования. В соответствии с ним граждане имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. Для уяснения содержания данной нормы необходимо подчеркнуть, что каждый человек может только один раз в жизни получить бесплатно все ступени общего образования и начальное профессиональное образование. Повторное обучение по общеобразовательным программам и образовательным программам начального профессионального образования осуществляется на платной основе. Рассматриваемое право граждан реализуется путем подачи заявления для поступления в образовательное учреждение. В соответствии со ст. 16 Закона об образовании, учредитель государственных и муниципальных образовательных учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования обеспечивает прием всех граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на получение образования данного уровня. В развитие данной нормы п. 46 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196, предусмотрено, что приему в государственные и муниципальные образовательные учреждения подлежат в том числе и лица, не проживающие на территории, где расположено данное образовательное учреждение, но им может быть отказано в приеме по причине отсутствия свободных мест.

Следует обратить внимание на то, что к числу причин, ограничивающих реализацию права граждан на получение впервые бесплатно общего образования различных ступеней, относится возраст соответствующего лица. В частности, установлен ряд ограничений при получении основного общего образования, т.е. образования в объеме девяти классов, которое согласно п. 3 ст. 19 Закона об образовании (см. комментарий к нему) признается обязательным и по общему правилу предоставляется бесплатно. Во-первых, требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет. Во-вторых, получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме (с отрывом от производства) ограничивается восемнадцатилетним возрастом. Российские граждане более старшего возраста (работающие и неработающие) имеют возможность получить бесплатно все ступени общего образования, в том числе и полное среднее образование в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении.

Следует отметить, что для таких категорий обучающихся, как дети и подростки с отклонениями в развитии, подростки с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания либо содержащихся в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования может быть увеличен.

Отдельные уровни профессионального образования граждане могут получить впервые бесплатно только на конкурсной основе. К ним относятся среднее профессиональное, высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование. Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения данных уровней образования производится по заявлениям граждан на основе конкурсных испытаний (экзаменов). Как отмечено в п. 3 ст. 16 Закона об образовании (см. комментарий к ней), условия конкурса призваны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня.

Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются следующие категории граждан:

· дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет;

· инвалиды I и II групп, которым согласно заключению медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;

· граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя, являющегося инвалидом I группы, если среднедушевой доход семьи ниже установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации величины прожиточного минимума;

· граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующее образовательное учреждение на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники и инвалиды боевых действий.

В случае потери возможности работать по профессии (специальности), в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право неоднократно получать бесплатное профессиональное образование. Основанием повторного получения профессионального образования на бесплатной основе является направление государственной службы занятости.

Обучение безработных граждан по направлению государственной службы занятости населения осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, учебных центрах службы занятости, образовательных подразделениях организаций в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. Приоритетным правом пройти бесплатную профессиональную подготовку по направлению государственной службы занятости имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Наряду с общими правами граждан в области образования комментируемая статья закрепляет также специальные права отдельных категорий обучающихся, воспитанников. В силу комментируемой статьи граждане наделяются специальными правами либо с учетом специфики некоторых типов образовательных учреждений, либо в силу того, что они, нуждаются в дополнительной материальной поддержке и правовой защите со стороны государства.

Рассматривая дополнительные права и социальные гарантии, предоставляемые гражданам в связи с их обучением в образовательных учреждениях определенного типа, необходимо остановиться на следующих обстоятельствах. Касаясь первого направления специализации образовательных прав, следует указать на ряд норм ст. 50, характеризующих объем прав обучающихся образовательных учреждений в зависимости от наличия у них свидетельства о государственной аккредитации. При этом важно обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в комментируемой статье законодатель исходит из равенства прав обучающихся государственных и негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию. В частности, в соответствии со п. 5 комментируемой статьи выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовой формы, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня; кроме того, согласно п. 16 ст. 33 Закона об образовании (см. комментарий к ней) выпускники государственных (муниципальных) и негосударственных образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, получают документ государственного образца о соответствующем уровне образования; в п. 21 комментируемой статьи гражданам, обучающимся в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию, вне зависимости от организационно-правовой формы последних, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу; также согласно пункту 6 комментируемой статьи обучающимся государственных и муниципальных образовательных учреждений предоставлено право на получение установленных законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки, таких как стипендии, места в общежитии и интернатах и др. Во-вторых, в комментируемой статье закреплены дополнительные права граждан, обучающихся в неаккредитованных образовательных учреждениях, либо получающих образование в формах, не связанных с посещением образовательных учреждений. В частности, согласно п. 3 комментируемой статьи лица, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях, в форме семейного образования или самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.

Закон о высшем образовании предусматривает, что наряду с закрепленными в Законе об образовании правами студенты высших учебных заведений имеют ряд дополнительных прав. К ним относятся: право выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы; участвовать в формировании содержания своего образования с учетом соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и условий договора между студентом и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие; осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальности) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в высших учебных заведениях (в данном и других); принимать участие во всех видах научно - исследовательских работ, конференциях, симпозиумах; представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения; переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения, и т.п.

Нормативные правовые акты, принятые в развитие комментируемого Закона, конкретизируют такие общие права обучающихся и воспитанников государственных (муниципальных) образовательных учреждений, как право на получение стипендии, места в общежитиях и интернатах. В частности, п. 5 ст. 29 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) предполагает, что гражданам, направленным органами государственной службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку, выплачивается стипендия с первого дня их обучения. В названном Законе устанавливается порядок определения размера стипендий для различных категорий обучающихся безработных граждан. В частности, размер стипендии зависит от длительности срока поиска работы безработным, от стажа работы и размера заработка на последнем месте работы, от характера причин, приведших к потере работы (инвалидность, профессиональное заболевание), от условий проживания гражданина (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также районы и местности, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях) и некоторых других особых условий (граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, наличие лиц, находящихся на содержании у безработного и т.д.). В Законе о занятости населения в Российской Федерации устанавливается нижний предел стипендии, выплачиваемой обучающимся. Так, стипендия для безработных граждан не может быть ниже пособия по безработице, предусмотренного для отдельных категорий граждан, либо ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Имеет ряд принципиальных особенностей социальная поддержка студентов высших учебных заведений. В п. 3 ст. 16 Закона о высшем образовании предусмотрено, что студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере, установленном указанным Законом, в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ. Студентам-инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством Российской Федерации. Студенты высших учебных заведений вправе получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующих положений. По медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном федеральным органом управления образованием. Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с федеральным законом. Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев. Для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее чем семь недель. Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.

В комментируемой статье также предусматриваются дополнительные права и меры социальной защиты отдельных категорий обучающихся и воспитанников, нуждающихся в такой защите в силу состояния здоровья, социального положения или иных жизненных обстоятельств. К рассматриваемой категории обучающихся в соответствии с комментируемой статьей отнесены следующие лица:

· обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форм, совмещающие работу с обучением;

· дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

· подростки с девиантным (общественно опасным) поведением;

· дети и подростки с отклонениями в развитии;

· дети, подростки и молодые люди, проявившие выдающиеся способности.

В соответствии с п. 8 комментируемой статьи, обучающиеся в образовательных учреждениях по очно-заочной (вечерней) и заочной форме, выполняющие учебный план, имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, на сокращенную рабочую неделю и на другие льготы, которые предоставляются в порядке, устанавливаемом трудовым законодательством и законодательством об образовании. Так, в п. 1 ст. 17 Закона о высшем образовании определен следующий порядок получения дополнительного оплачиваемого отпуска для студентов вечерней и заочной форм обучения. Лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для:

· сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах - соответственно по сорок календарных дней, на последующих курсах - соответственно по пятьдесят календарных дней;

· подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов - четыре месяца;

· сдачи государственных экзаменов - один месяц.

Дополнительные отпуска по пятнадцать календарных дней без сохранения заработной платы по месту работы предоставляются лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, и слушателям подготовительных отделений высших учебных заведений для сдачи выпускных экзаменов. Студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, дополнительные отгулы без сохранения заработной платы предоставляются: для сдачи зачетов и экзаменов - пятнадцать календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов - четыре месяца; для сдачи государственных экзаменов - один месяц. Один раз в учебном году организация - работодатель оплачивает работникам, обучающимся по заочной форме в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, проезд к месту нахождения вуза и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Организации-работодатели независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для своих работников, совмещающих учебу в институтах с работой, в коллективном договоре или трудовом договоре могут предусматривать увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы, а не без сохранения заработной платы и иные льготы.

Социальной защите граждан, совмещающих работу с обучением, также посвящена гл. 26 ТК РФ. В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

· прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);

· подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

· сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

· работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;

· работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;

· работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.

Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени может производиться путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Согласно ст. 174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

· прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 40 календарных дней;

· подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;

· сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

· работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;

· работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации, - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц;

· работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда;

· работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение десяти учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

Согласно ст. 175 ТК РФ работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях начального профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи экзаменов на 30 календарных дней в течение одного года.

Работникам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня.

Работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

К дополнительным отпускам, рассмотренным выше, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей), имеют право согласно п. 9 комментируемой статьи на содержание и обучение в образовательных учреждениях на основе полного государственного обеспечения. Более детально права указанной категории обучающихся и воспитанников регламентированы в Типовом положении об образовательном учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 676.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает ряд дополнительных гарантий права этой категории граждан на образование. В частности, те из них, кто получил основное общее или среднее (полное) общее образование, вправе обучаться на курсах по подготовке к поступлению в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования на бесплатной основе. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа таких детей помимо полного государственного обеспечения, им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательные учреждения содействуют организации их лечения. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

В равной степени, как и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в государственной поддержки нуждаются дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся под опекой (попечительством). Органы управления образованием должны проявлять к ним повышенное внимание.

Как правило, дети из этой группы получают образование в общеобразовательных школах-интернатах. В соответствии с Типовым положением об общеобразовательной школе-интернате расходы на содержание детей в школе-интернате возмещаются государством и родителями (законными представителями) обучающегося, которые вносят плату в установленном порядке. Воспитанники общеобразовательной школы-интерната обеспечиваются питанием в соответствии с утвержденными нормами и методическими рекомендациями по организации питания, а также одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, учебниками, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственными принадлежностями по установленным нормативам. По окончании общеобразовательной школы-интерната воспитанникам выдается бесплатно комплект одежды и обуви, находившийся в их пользовании в период обучения.

· В комментируемой статье также закреплены меры социальной поддержки детей и подростков с отклонениями в развитии, имеющих физические и психические недостатки, в том числе инвалидов.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья создаются специальные (коррекционные) образовательные учреждения: для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и другие. При определенных условиях возможно создание в образовательных учреждениях отдельных специальных (коррекционных) классов или групп.

Специфика образовательного процесса, направление деятельности по реабилитации обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии, а также уровень реализуемых образовательных программ для каждого вида специального (коррекционного) образовательного учреждения определяются Минобрнауки России по согласованию с Минздавсоцразвития России.

Для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. Порядок обучения детей-инвалидов на дому определен в постановлении Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861 «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей - инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях». Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения. Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение на дому, определяется Минздравсоцразвития России.

Детям-инвалидам, обучающимся на дому, образовательные учреждения предоставляют бесплатно учебники и справочную литературу, обеспечивают педагогами, оказывают методическую и консультативную помощь, осуществляют промежуточную и итоговую государственную аттестацию, выдают прошедшим итоговую аттестацию документы государственного образца о соответствующем уровне образования.

Родителям (законным представителям), имеющим детей-инвалидов, осуществляющим их обучение и воспитание на дому самостоятельно, органами управления образованием компенсируются затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансовых затрат на воспитание и обучение в государственных или муниципальных образовательных учреждениях соответствующего типа и вида.

В соответствии с п. 11 комментируемой статьи для подростков с девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, создаются специальные учебно-воспитательные учреждения, обеспечивающие их медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку.

Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением утверждено постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. № 420. Согласно данному Положению специальное учебно-воспитательное учреждение призвано обеспечить психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

Государство обеспечивает социальную поддержку детям, подросткам и молодым людям, проявившим выдающиеся способности. Для них в соответствии с п. 13 комментируемой статьи могут создаваться нетиповые образовательные учреждения высшей категории. Критерии отбора детей, подростков и молодых людей в нетиповые образовательные учреждения высшей категории определяются учредителем и доводятся до сведения общественности.

...