В рамках задачи по проработке вопросов и внесения предложений по созданию недостающих и совершенствованию существующих элементов Федеральной контрактной системы, в целях обеспечения регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных и муниципальных закупок Челябинской области, на первом заседании рабочей группы в ноябре 2011 года принято решение об организации работы по осуществлению функций экспертизы обоснования и формирования начальной цены контракта, установленной государственными и иными заказчиками, запланирована деятельность работы рабочей группы по реализации в Челябинской области концепции формирования ФКС.

Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области (далее, Управление) с III квартала 2011 года в целях подготовки к исполнению функции обоснования и формирования начальных максимальных цен, была организована предварительная работа по отработке методики проведения экспертизы, определению объема и перечня заявок, подлежащих экспертизе.

Уже на предварительном этапе при отработке методики экспертизы обоснования и формирования начальных максимальных цен была получена экономия бюджетных средств в размере 5 243 099,94 тыс. руб. за счет снижения начальных (максимальных) цен контракта заказчиками. Результаты анализа, показавшие, что почти в половине закупок с начальной (максимальной) ценой контракта 500 тыс. руб. и более, победителями снижается цена более чем на 25 %, повлияли на принятие решения о целесообразности осуществления экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта заказчиками еще на этапе подачи заявок на размещение заказа в уполномоченный орган.

Постановлением Губернатора Челябинской области О внесении изменений в Постановление Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2006г. № 100. Постановление Губернатора Челябинской области №374 от 14 октября 2011года. в целях повышения эффективности расходования средств областного бюджета при размещении заказов, на Главное управление материальных ресурсов Челябинской области были возложены функции по осуществлению исследования рынка, экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта, установленной заказчиками, для реализации которых в составе Управления создано отдельное структурное подразделение - отдел развития и координации государственных закупок.

Постановлением Губернатора Челябинской области Об утверждении Методики….Постановление Губернатора Челябинской области №408 от 09 декабря 2010 года. утверждена Методика определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, иного гражданско-правового договора при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области, нужд областных государственных бюджетных учреждений (далее, Методика).

Экспертиза обоснования и формирования начальной цены контракта проводится в соответствии данной Методикой, обязательной для применения всеми государственными и иными заказчиками Челябинской области при реализации закона №94-ФЗ. Методика предусматривает три метода определения начальной цены контракта - рыночный, по аналогии и ресурсный (сметный), включающие в себя по несколько способов их применения. Контроль за применением Методики возложен на Главное контрольное управление.

Уже на первом этапе проведения экспертизы 738 заявок заказчиков стоимостью свыше 500 тыс. руб. на общую сумму более 2,4 млрд. руб., почти в каждом четвертом случае были выявлены ошибки, устранение которых привело к снижению начальной (максимальной) цены контрактов и экономии бюджетных средств.

Для экспертизы обоснования и формирования начальной цены контракта проводится мониторинг, включающий в себя следующие этапы: регистрация и анализ заявки; сбор ценовой информации; анализ представленной информации, в том числе и на предмет правильности выбора методики расчета начальных (максимальных) цен контракта; подготовка и выдача заключений.

Все закупки, проводимые государственными заказчиками, в соответствии с действующим законодательством должны содержать обоснование начальных (максимальных) цен контрактов. Во исполнение функции экспертизы обоснования и формирования начальных (максимальных) цен контрактов в за 9 месяцев 2012 года отделом рассмотрено 1774 заявки государственных заказчиков с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 500 тыс. руб. на общую сумму 12 423,72 млн. руб., что составило 96,4% от общей стоимости заявок и 46,4% от количества заявок.

В структуре размещенного государственного заказа достаточно высока доля суммы заключенных контрактов на закупку лекарственных средств и товаров медицинского назначения, услуг по хранению и доставке лекарственных средств, а также на закупку медицинского оборудования. Поэтому для проведения экспертизы закупок в медицинской сфере необходимо организовать экспертизу начальной (максимальной цены контракта) специалистам, имеющим медицинское образование и опыт закупок товаров медицинского назначения.

Во исполнение Приказа №04 от 06 февраля 2012 года «О порядке выполнения поручений итогового совещания Главного управления материальных ресурсов Челябинской области» проводится постоянный анализ экономии средств бюджета области при проведении закупок, начальная (максимальная) цена контракта которых корректировалась в результате проводимой экспертизы. В результате проведенной экспертизы, за счет снижения начальных (максимальных) цен контракта заказчиками, была получена экономия бюджетных средств в размере 16 297,72 тыс. руб.

Одним из фактических показателем предпринимательской активности участников государственного заказа являлся коэффициент участия, представляющий собой количество заявок, поданных участниками размещения заказа на участие в торгах в среднем на один лот (больше двух).

В ходе проведения экспертизы по 330 заявкам заказчика (по каждой 5 заявке) возникли вопросы, в ходе решения которых были выявлены типичные ошибки заказчиков при формировании и обосновании начальных (максимальных) цен контрактов. За 9 месяцев 2012 года государственными заказчиками в адрес Уполномоченного органа направлено 234 письма о внесении изменений в ранее поданные заявки. По сравнению с IV кварталом 2011 года частота встречаемости ошибок сократилась в среднем на 7%.

При анализе результатов экспертизы обоснования и формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), установленной государственными и иными заказчикам выявлены следующие типичные ошибки:

- «формальное» обоснования начальной цены (29,8%);

- неточное или неполное описание предмета закупки, затрудняющее проведение экспертизы цен (12,7%);

- приверженность заказчиков только к коммерческим предложениям поставщиков (5,96%);

- завышение начальных цен (27,5%);

- «заточенность» под конкретную марку или производителя (2,84%);

- арифметические ошибки (21.2%).

В целях решения задачи расширения источников мониторинга цен, исследования рынков и проведения проверки достоверности определения сметной стоимости заявок государственных заказчиков проводится взаимодействие со специалистами Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области».

20 ноября 2012 года в Резиденции Губернатора Челябинской области под председательством первого заместителя губернатора Комякова С.Л. и начальника Главного управления материальных ресурсов Челябинской области Каримова Э.К. состоялось заседание рабочей группы по вопросам реализации в Челябинской области концепции формирования Федеральной контрактной системы.

В мероприятии приняли участие руководители отдельных органов исполнительной власти Челябинской области, Контрольно-счетной палаты Челябинской области, Управления Федерального казначейства по Челябинской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, представители общественных и научных организаций, а также заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по размещению государственных заказов Батыргареев А.Ф.

В ходе заседания рабочей группы обсуждался подготовленный Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области проект постановления Правительства Челябинской области, предусматривающий общественное обсуждение крупных региональных закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей. Данный проект подготовлен в связи с рекомендацией организовать применение государственными и муниципальными заказчиками с 10 августа 2012 года в своей деятельности положений подготовленного Минэкономразвития России Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, нужд государственных бюджетных учреждений, нужд муниципальных бюджетных учреждений О применении порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей. Письмо Правительства РФ № АД-П13-4450 от 2 августа 2012 года. .

Еще одной задачу, которую ставит перед собой Управление - деятельность по осуществлению экспертизы начальных цен и исследования рынков интегрировать в автоматизированную систему размещения заказа «АЦК-Госзаказ» и связать с подсистемами планирования, ведения реестра контрактов, формирования аналитических отчетов, с Общероссийским официальным сайтом по размещению заказа.

2.3 Особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного заказа на медицинское оборудование и лекарственные средства

Одной из самых острых тем при обсуждении недостатков существующей системы госзаказа является порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (лота) на поставку медицинского оборудования, на которое бюджет тратит более 100 млрд. руб. в год. На примере действующих нормативных актов рассмотрим, какие пределы существуют в регулировании ценообразования, какие правовые механизмы приносят эффект, а какие недостаточно используются.

Правительство РФ предусматривает право определять порядок формирования цены в отношении закупок отдельных товаров, том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах. Постановлением Правительства РФ № 881 вместе с «Правилами формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования» утверждён порядок расчета начальной (максимальной) цены контракта для закупок отдельных видов медицинского оборудования О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов .... Постановление Правительства РФ № 881от 3 ноября 2011 года..

Постановление № 881 разрешает заказчикам использовать только два источника информации:

- предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медоборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медоборудования;

- реестр государственных контрактов, размещаемый на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru/).

Заказчик обязан в первую очередь использовать информацию от производителей, а при ее отсутствии (или при предоставлении только одного предложения) должен использовать информацию из реестра контрактов. Лишь в случае отсутствия информации из этих источников заказчик вправе осуществить самостоятельный расчет начальной цены.

Методика расчета заключается в выведении средней цены, выше которой заказчик не вправе установить начальную цену. Для этого заказчик направляет запросы с подробным описанием предполагаемого к закупке оборудования не менее пяти производителям соответствующего медоборудования, которые выбираются заказчиком по своему усмотрению, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения. На основании полученных ответов заказчик рассчитывает среднюю цену.

При использовании данных реестра государственных контрактов заказчик находит не менее пяти контрактов на поставку аналогичного оборудования, исполненных в текущем и предшествующем годах, и определяет среднюю цену исходя из цен исполненных контрактов.

Установлены достаточно жесткие правила расчета начальной цены, призванные исключить закупки медоборудования по завышенным ценам.

Постановление № 881 не следует логике «мягкого регулирования» цены, оно устанавливает обязательные правила расчета, которые не всегда могут отражать специфику конкретных закупок или ситуации на определенном рынке.

Постановление № 881, казалось бы, исключает возможность завышения цен. Но это не совсем так: недобросовестный заказчик найдет возможность для злоупотреблений, формально исполняя требования данного акта.

Причина этого - в «трафаретности» норм Постановления № 881. Они устанавливают не методику анализа цен на рынке, а скорее методику отбора сведений. При желании можно так отобрать производителей (их дистрибьюторов), чтобы получить предложения только о самых дорогих видах медоборудования на рынке, а в случае сговора с поставщиками все предложения о цене могут быть существенно завышенными. Средняя цена тогда будет существенно выше, чем средняя рыночная. Заказчик может некорректно искать информацию в реестре контрактов и найти примеры контрактов с существенно завышенными ценами. При закупке сложного оборудования это вполне возможно, так как заказчик может «подгонять» требования к своей закупке под условия контрактов с завышенными ценами.

В этом и есть недостатки «трафарета»: как добросовестный, так и недобросовестный заказчик может достаточно произвольно выбрать пять примеров закупок по высокой цене и из них вывести завышенную среднюю цену.

Постановление № 881 достигает своей цели только в одном - заказчику сложно определить начальную цену исходя из максимального ценового предложения на рынке, при выведении средней цены практически неизбежно должно происходить некоторое снижение начальной цены.

Некорректное определение цены (занижение) затрудняет достижение соглашения с потенциальными участниками торгов, которые потеряют интерес в поставке товаров заказчику.

Завышение начальной цены не ограничивает возможность заключения контракта (скорее наоборот - стимулирует участников), но зачастую связано с недобросовестным поведением сторон и приводит к необоснованным тратам бюджетных средств.

Для борьбы с недобросовестным поведением законодательство предусматривает разные способы. Можно пытаться ограничить максимальные цены при закупке товаров для государственных нужд, но тогда есть риск предложить участникам рынка условия, которые будут невыгодны. Это приведет к отсутствию на торгах большого числа участников, к снижению состязательности между ними и, соответственно, уровня конкуренции.

Другой способ - обеспечение прозрачности процедур на торгах, возможности участия в торгах максимального числа участников, что неизбежно должно привести к конкуренции между ними и снижению изначально завышенной цены до минимального уровня, который может быть предложен рынком. Представляется, что данный способ значительно эффективнее первого, так как обеспечивает действительную конкуренцию и не искажает «сигналы рынка».

Только так обеспечивается одновременная реализация целей законодательства о размещении государственного заказа, провозглашенных в Законе о размещении заказов О размещении заказов … Федеральный закон №94-ФЗ от 21 июля 2005 года. Ст. 1, п. 1.:

- эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

- расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции.

В Постановлении № 881 реализован первый способ противодействия - начальная (максимальная) цена принудительно ограничивается. Негативный эффект такого решения усиливается следующими факторами.

Во-первых, в соответствии с Постановлением № 881 производители (дистрибьюторы) делают предложения о цене медоборудования, по которой они готовы осуществить поставку, а не предложения для установления начальной цены. Поступившие ответы не являются офертами, данные лица не обязаны участвовать в торгах и поставлять медоборудование. Заказчик определяет начальную цену торгов как среднюю, и все потенциальные поставщики, сделавшие предложения выше, скорее всего, откажутся от участия в торгах, а те компании, которые сделали предложения в пределах начальной цены, могут и не выйти на данные конкретные торги. Заказчик, стремясь к более выгодной цене, придет к несостоявшимся торгам и будет вынужден поднимать начальную (максимальную) цену для привлечения к торгам участников. Без нового расчета начальной цены Постановление № 881 позволяет в таком случае увеличить начальную цену только на 10%.

Во-вторых, Постановление № 881 стимулирует недобросовестное поведение потенциальных поставщиков: цены могут изначально завышаться с целью установления максимально выгодной начальной (максимальной) цены или искусственно занижаться для устранения на торгах конкуренции с производителями иного медицинского оборудования.

В-третьих, и это самое важное, порядок расчета начальной (максимальной) цены в Постановлении № 881 полностью игнорирует такой важный аспект, как соотношение цена ? качество. Для аукционов и запроса котировок это не так актуально, так как заявки с предложением стандартизированного товара будут сравниваться исключительно по цене. Но в отношении ряда видов медицинского оборудования, в том числе очень дорогого, заказчик вправе проводить конкурсы, на которых оценивается не только цена, но и качественные характеристики. Более высокая цена предложения может объясняться более высокими потребительскими свойствами товара, которые, в свою очередь, обеспечивают большую эффективность вложения бюджетных средств (например, такое оборудование более производительно, дольше прослужит).

Механизм определения начальной (максимальной) цены лота на медицинское оборудование исключает сравнение по качественным характеристикам; выведенная средняя цена неизбежно делает неинтересным участие в конкурсе для производителей более качественной и дорогой продукции. Необязательность применения правил Постановления № 881 для закупок медицинского оборудования на конкурсе могло бы решить эту проблему.

Рассмотрим еще один яркий пример, регулирование цен на лекарственные средства в РФ в целом и приведем конкретные данные по Челябинской области.

Основополагающими документами государственного регулирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения являются Федеральный закон О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год. Федеральный закон № 357-ФЗ от 30 ноября 2011года. , Постановления Правительства РФ О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов). Постановление Правительства РФ № 239 от 07 марта 1995 года. О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Постановление Правительства РФ № 865 от 29 октября 2010 года. О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Постановление Правительства РФ № 654 от 08 августа 2009 года ..

Государственное регулирование цен на лекарства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее, ЖНВЛС) осуществляется путем обязательной государственной регистрации предельных отпускных цен организаций-производителей, а также установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей.

Государство оставляет за органами исполнительной власти субъектов РФ право вводить предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения.

Конкретные значения предельных оптовых и розничных надбавок на лекарственные средства устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ, в соответствии с разработанными правительством методиками расчета.

Процедура регистрации цен заключается в предоставлении ряда документов, важнейшим, из которых, является обоснование отпускных цен.

Для отечественного производителя данный документ содержит сведения: об объемах реализации продукции за предшествующее полугодие и прогнозируемые на последующее полугодие данные по объемам ее реализации (в натуральном и стоимостном выражении), себестоимости и прибыли.

Для иностранного производителя документ содержит сведения: об объемах реализации лекарственного средства на территории Российской Федерации за предшествующее полугодие, объемах продажи данного лекарственного средства в государстве производителя и других государствах, где оно зарегистрировано, размеров ставки ввозной таможенной пошлины на него и сбора за таможенное оформление.

Таким образом, отпускные цены импортируемых лекарственных средств, практически не контролируются.

Лекарственное средство, цена на которое зарегистрирована, вносится в государственный реестр зарегистрированных предельных отпускных цен. При этом производителю выдается регистрационное свидетельство.

Отпускная цена, по которой производитель продает лекарственное средство, может быть меньше или равна цене государственной регистрации. Реализовывать лекарственные средства по цене, превышающей зарегистрированную, законодательством запрещено.

Основным нормативным документом по регулированию цен на лекарственные средства в Челябинской области (детализирующим постановления Правительства РФ) является:

- Постановление Правительства Челябинской области от 26 февраля 2010 года №51-П «О предельных оптовых и предельных розничных надбавках на лекарственные средства и изделия медицинского назначения».

В приведённых ниже таблицах указаны размеры предельных оптовых и розничных надбавок для предприятий оптовой и розничной торговли.

Таблица 1

Предприятия оптовой торговли (дистрибьюторы)

Наименование	Размер предельной оптовой надбавки
наркотические и психотропные средства, включенные в перечень ЖНВЛС	25%
лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС	стоимостью до 50 руб. включительно - 25%
	стоимостью свыше 50 руб. до 500 руб. включительно - 22%;
	стоимостью свыше 500 руб. - 20%
лекарственные средства, не включенные в перечень ЖНВЛС	к отпускной цене производителя или к отпускной цене оптового поставщика лекарственных средств и изделий медицинского назначения - 25%

Таблица 2

Предприятия розничной торговли (аптечные учреждения)

Наименование	Размер предельной розничной надбавки
лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС	стоимостью до 50 руб. включительно - 40% стоимостью свыше 50 руб. до 500 руб. включительно - 37% стоимостью свыше 500 руб. - 35%
наркотические и психотропные средства, включенные в перечень ЖНВЛС	40%
Лекарственные средства, не включенные в перечень ЖНВЛС и изделия медицинского назначения	к отпускной цене производителя или к отпускной цене оптового поставщика лекарственных средств и изделий медицинского назначения - 40%

Таким образом, для формирования обоснования начальной (максимальной) цены контракта на лекарственные средства, включенные в перечень ЖНВЛС у заказчика, как правило, не возникает трудностей.

При формировании обоснования начальной (максимальной) цены контракта для лекарств и изделий медицинского назначения, не включенных в вышеназванный перечень ЖНВЛС заказчики для определения стоимости без надбавки могут использовать существующие на сегодня информационные ресурсы, такие как «Сводный заказ», «Аналитфармация» и др.

1 ноября 2012 года в Федеральной антимонопольной службе РФ на Экспертном совете по развитию конкуренции в социальной сфере и здравоохранении состоялось обсуждение проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями».

Этот проект подготовили Минздрав России совместно с ФАС России и Минэкономразвития России в целях реализации части 2.2 статьи 10, части 3.4 статьи 34 и части 2.2 статьи 41.6 Федерального закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Данный проект устанавливает требование о закупке лекарственных средств отдельными лотами, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 млн. руб. или если определенное лекарственное средство в течение квартала закупается на сумму свыше 3 млн.руб. Такое предельное значение начальной (максимальной) цены было определено с учетом предложений субъектов Российской Федерации и действующих в 94-ФЗ норм о применении упрощенной процедуры размещения заказа до этой суммы. Значение 3 млн. руб. может быть пересмотрено через год по результатам мониторинга исполнения постановления.

2.4 Особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственного и муниципального заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства

В Федеральном законе № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» показатель «начальная (максимальная) цена контракта» фигурирует на всех этапах подготовки и проведения торгов и заключения государственного или муниципального контракта. Основанием для подготовки подрядчиками предложений о цене контракта является конкурсная документация, которая разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Федеральный закон изменил понятие «начальная цена контракта» на понятие «начальная (максимальная) цена контракта» и установил, что «Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных частями 6, 6.2 и 6.3 Закона» О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон № 53-ФЗ от 20 апреля 2007 года. .

Строительство объектов продолжается месяцы, а по крупным объектам - годы. Этим обстоятельством определяется специфика закупки строительных работ, которая выражается в том, что необходимо учитывать динамику цен на весь период реализации контракта, а также неизбежно возникающую необходимость в корректировке физических объемов работ на строительство объектов в связи с требованиями технического прогресса по актуализации проектных решений (в части технологии производстве, состава технологического оборудования и других факторов).

Технической базой для определения начальной цены контракта и предложений подрядчиков по этой цене является подробное техническое задание и развернутые спецификации в составе конкурсной документации. В отличие от других видов деятельности в строительстве создана и непрерывно актуализируется информационная база для определения сметной стоимости строительства с использованием базисных и территориальных единичных расценок, укрупненных показателей стоимости строительства и системы текущих индексов цен. Отметим, что в перечне строек, объектов строительства и реконструкции для государственных и муниципальных нужд указывается объем финансирования в уровне реальных цен периода осуществления строительства.

В связи с вышесказанным, при установлении начальной цены контракта на строительство целесообразно придерживаться следующих основных положений и принципов:

- основанием для проведения государственной межведомственной экспертизы проектов является проектная документация и расчет сметной стоимости строительства (капитального ремонта) в базисном уровне цен, а также в уровне цен по состоянию на дату разработки сметной документации. Только при наличии такого основания можно вести речь о размещении заказа на строительство;

- стоимость в уровне цен на дату разработки сметной документации должна рассчитываться с использованием детальных программ сметных расчетов и актуализированной информации о текущих ценах на ресурсы, потребляемые в строительстве. В связи с возрастанием роли показателя «начальная цена» не вполне корректно рассчитывать стоимость в текущем уровне цен с использованием усредненных индексов цен на строительно-монтажные работы к базисному уровню 2001 года;

- стоимость в уровне цен на дату публикации извещения о торгах должна определяться на основании сметной документации, составленной в текущем уровне цен на дату разработки этой документации, и индексов цен по основным калькуляционным статьям затрат (оплата труда, стоимость эксплуатации машин и механизмов, стоимость материалов) или ресурсным методом;

- начальная цена, устанавливаемая заказчиком, а также цена контракта, предлагаемая победителем подрядных торгов, должна устанавливаться в уровне реальных цен периода осуществления строительства (капитального ремонта);

- основанием для установления начальной цены является стоимость в уровне цен на дату публикации извещения о торгах, а также индексы-дефляторы по капитальным вложениям и строительно-монтажным работам, установленные в прогнозах социально-экономического развития.

На федеральном уровне информация об индексах цен по капитальным вложениям и строительно-монтажным работам может быть принята из отчетов Минэкономразвития России, публикуемых на сайте Госкомстата России, на региональном уровне динамика индекса на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы публикуется в бюллетене «Региостройинформ».

Твердая цена контракта устанавливается в уровне прогнозируемых цен периода строительства на основе цены, предложенной победителем конкурса, и конкурсной документации.

В настоящее время, согласно Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по вопросу применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, в том числе по вопросам формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта (включение в твердые цены тех или иных затрат) и порядку расчетов за выполненные работы (прочие затраты) по государственным контрактам с твердой договорной ценой, рекомендуется обращаться в Минэкономразвития России.

При этом, согласно Федерального закона О размещении заказов … Федеральный закон №94-ФЗ от 21 июля 2005 года. Ст. 9, п. 4.1. цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 статьи 9 указанного Федерального закона. В соответствии с п.1 статьи 6 указанного Федерального закона определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком строительства.

Минрегион России считает, что начальная (максимальная) цена контракта конкурса (аукциона) может быть определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минрегионом России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации. Прогнозные индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, планируемых к выполнению в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ). При этом взаиморасчеты за выполненные работы (затраты) осуществляются в порядке, предусмотренным государственным контрактом, в пределах твердой договорной цены Письмо Министерства экономического развития РФ №12360-ИП/08 от 08.06.2011 // Документ опубликован не был. Доступ из Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

В соответствии с ч. 7.2 ст. 9 Закона 94-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного (муниципального) контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта. С учетом требований Гражданского Кодекса РФ цена строительных работ определяется сметой Гражданский Кодекс РФ. Часть вторая // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст.743, п.1.

Подготовка итоговой сметы строительства (ремонта) должна осуществляться заказчиком по факту проведения торгов и не может быть возложена им на участников размещения заказа при подаче заявок или при заключении контракта. Итоговая смета (в составе проектной документации или в качестве самостоятельной сметы в случаях, когда подготовка проектной документации не производится) должна быть привязана к начальной (максимальной) цене контракта. Начальную (максимальную) цену контракта Минрегионразвиятия России неоднократно рекомендовал рассчитывать базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости.

Смета строительства (ремонта, реконструкции) должна быть готова у заказчика до проведения торгов на выполнение работ. До того, как сметная стоимость строительства станет начальной ценой контракта в торгах, смета в составе проектной документации должна пройти государственную экспертизу, предусмотренную ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, а также проверку достоверности сметной стоимости в соответствии с постановлением Правительства РФ О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета. Постановление Правительства РФ № 427 от 18 мая 2009 года..

По итогам торгов указанная смета одной строкой уменьшается на коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе их проведения. Аналогичный подход содержится в совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Письмо Минэкономразвития России и ФАС России № 13613-АП/Д05 от 19 августа 2009 года.. В дальнейшем этот коэффициент используется в акте о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма ?№ КС- 3) и других необходимых документах.

Согласно письму Минэкономразвития России Письмо Минэкономразвития России № Д05-1378 от 17 апреля 2008года.//Документ опубликован не был. Доступ из Справочной правовой системы «КонсультантПлюс» заказчик не имеет права требовать от участников размещения заказа обоснования снижения стоимости строительства, а также снижать предусмотренный контрактом «размер оплаты подрядчику за выполненные работы по причине несоответствия механизмов ценообразования, используемых подрядчиком при формировании цены контракта и предъявляемых к оплате понесенных подрядчиком затрат требованиям, установленным в ведомственных нормативных документах».

Увеличение цены контракта возможно в очень редких случаях по решению органа власти на основании ч. 6.2 и ч. 6.3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, если контракт заключен на 3 и более года и цена контракта превышает максимальный порог.

В случае заключения контракта с лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, корректировка цены контракта производиться не должна. Заказчику следует приложить усилия к тому, чтобы подписать с таким победителем торгов соглашение об уменьшении цены контракта на сумму НДС. Если контрагент заказчика не согласен на уменьшение цены контракта, то последний не вправе уменьшить ее по собственному желанию. На это указано в письмах Минэкономразвития России Письма Минэкономразвития России № Д05-4431 от 15 октября 2008 года, № Д05-3198 от 07 августа 2008 года , № Д05-2575 от 27 июня 2008года. //Документ опубликован не был. Доступ из Справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

В случае, когда подрядный контракт заключается на 2 и более года, оплата выполненных работ по каждому году не может превышать выделенных лимитов, поэтому Минфин России Письмо Минэкономразвития России № 02-03-0/3290 от 26 октября 2008 года. //Документ опубликован не был. Доступ из Справочной правовой системы «КонсультантПлюс» рекомендует указывать в контракте предельные объемы финансирования по каждому году строительства (ремонта). Изменение цены контракта в сторону увеличения по общему правилу невозможно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30декабря 2001 № 195-ФЗ.

Ст. 7.32. О размещении заказов … Федеральный закон №94-ФЗ от 21 июля 2005 года. Ст. 20, ч. 5.ч. 5 ст. 9, ч. 7.2 ст. 9, ч. 10 ст. 65..

При этом уменьшение цены контракта по соглашению сторон без изменения объема работ возможно в любой момент согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ.

Увеличение цены контракта возможно в очень редких случаях по решению органа власти на основании ч. 6.2 и ч. 6.3 ст. 9 Закона № 94-ФЗ, если контракт заключен на 3 и более года и цена контракта превышает следующий максимальный порог:

- 10 млрд. руб. при размещении заказа для федеральных нужд;

- 1 млрд. руб. при размещении заказа для нужд субъектов РФ;

- 0,5 млрд. руб. при размещении заказа для муниципальных нужд.

В случае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им контрактов и иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование новых условий по цене и количеству товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд Бюджетный Кодекс РФ. 1998. № 145-ФЗ// Собрание законодательства РФ. Ст. 161, п. 6..

Нужно отметить, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг необходимо учитывать наличие установленных правовыми актами РФ и субъектами РФ нормативов и тарифов. Приведем несколько примеров.

Так, при расчете начальной (максимальной) цены контракта по приобретению жилого помещения необходимо исходить из стоимости 1м2 общей площади жилого помещения, утвержденной Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области на четвертый квартал 2012 года. Постановление Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» № 33/1

от 02 октября 2012 года. П.1 в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2012 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на третий квартал 2012 года. Приказ Министерства регионального развития РФ № 225

от 7 июня 2012 года. П.1. и Приказом Госстроя России О показателях средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2012 года. Приказ Госстроя РФ № 28/ГС от 17 октября 2012 года.

При расчете начальной (максимальной) цены контракта при приобретении путёвок в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря за счёт средств областного бюджета необходимо учитывать предельную стоимость путёвки (единицы услуги) на одного ребёнка, утвержденную Постановлением Правительства Челябинской области Об установлении в 2012 году предельной стоимости путёвки, приобретаемой за счет средств областного бюджета в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, в загородные стационарные оздоровительные лагеря, на одного ребенка в сутки. Постановление Правительства Челябинской области № 7-П от 25 января 2012 года. П.1..

При расчете начальной (максимальной) цены контракта при приобретении путёвок для инвалидов и граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также лиц сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, детей инвалидов необходимо учитывать предельную стоимость 1 дня пребывания, утверждённую Приказом Минздравсоцразвития РФ О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2012 году. Приказ Минздравсоцразвития РФ № 1129н от 04 октября 2011года. П.1-2..

Заключение

Данным разделом завершается настоящее исследование особенностей и перспектив правового регулирования определения, формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственных и муниципальных заказов в РФ.

Основные выводы, полученные по итогам работы кратко можно изложить в следующем виде.

1. В ходе работы исследования выявлена недостаточная регламентация вопросов формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта на федеральном уровне. Начальная (максимальная) цена контракта должна формироваться с разбивкой на виды продукции, входящие в предмет контракта, а также с разбивкой на этапы исполнения (если контракт выполняется в несколько этапов). С этой целью необходимо принятие на федеральном уровне Порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта и разработка Методических рекомендаций, которые должны стать достаточно надежным инструментом для расчета начальной (максимальной) цены, особенно в случаях, когда предлагаемые ФКС методы не позволяют производить определение начальных (максимальных) цен контрактов, например, на научно-исследовательские работы.

2. Недостаточная квалификация некоторых заказчиков приводит к установлению некорректных требований к предмету и качеству продукции неверному формированию и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и нарушениям законодательства РФ о размещении заказов при проведении процедур размещения заказов. Проблема заключается в наличии более 200 тысяч заказчиков, начиная от федеральных министерств, заканчивая небольшими муниципальными учреждениями, в штатном расписании которых не предусмотрено наличие специалистов по размещению заказов. В целях повышения профессионализма заказчиков и получения качественной продукции централизуются функции по размещению заказов путем развития системы уполномоченных органов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Это приведет к сокращению количества «непрофильных» функций у сотрудников заказчиков, повысит качество работы бюджетного сектора, исключит закупку некачественной продукции. Уполномоченные органы осуществляют анализ результатов, в том числе по показателю - оценка достигнутой экономии и обоснованности начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов). А при размещении высокотехнологичного товара, медоборудования, считаю необходимым введение ведомственной централизации;

3. В целях повышения качества прогнозирования государственных и муниципальных потребностей и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечения закупок однородной продукции по сопоставимым целям и более эффективного контроля необходимо проведения мониторинга цен, а также разработка федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по координации деятельности ФКС методического руководства

4. В целях экономического стимулирования подрядчиков необходимо предусмотреть различные формы государственных и муниципальных контрактов, основанные на гибких механизмах формирования цены государственного контракта (сочетание фиксирования цены контракта с отдельными элементами ценообразования по принципу «возмещения затрат», в отдельных случаях приобретения технически сложной продукции - перехода к контрактам, цена которых полностью формируется по принципу «возмещения затрат»), подлежащие применению в заранее определенных случаях. Механизмы применения формулы цены должны применятся в рамках общих схем распределения рисков с судебным доказыванием факта возникновения риска. ФКС должна устанавливать варианты формирования формулы цены в части возмещения понесенных поставщиком затрат, а также в части определения стимулирующей части цены контракта, определяемой по результатам выполнения контракта.

5. Развитие общедоступной инфраструктуры фактических, справочных и статистических ценовых данных, информационных ресурсов, которые будут использоваться заказчиками для расчетов начальной (максимальной) цены контракта. Помимо этого, необходимо создание подразделений, отвечающих за конъюнктурную работу и расчеты цен.

6. Совершенствование Порядка расчета начальной (максимальной) цены контракта, утверждённого в Постановлении № 881, который в настоящее время полностью игнорирует такой важный аспект, как соотношение цена - качество. В отношении ряда видов медоборудования, в том числе очень дорогого, необходимо предусмотреть право заказчику проводить конкурсы, на которых оценивается не только цена, но и качественные характеристики.

7. В целях соблюдения антимонопольного законодательства принятие Постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями»

8. В целях борьбы с коррупцией, исключения возможности размещения неоправданных, некачественных и завышенных по начальной (максимальной) цены контракта закупок необходимо принятие Постановления Правительства Челябинской области, предусматривающий общественное обсуждение крупных региональных закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей.

9. Представляется необходимым ввести ответственность конкретного должностного лица за утверждение документации, содержащее обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Система государственных закупок, находится в стадии реформирования и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Важными предпосылками повышения эффективности управления государственными закупками являются создание сквозной системы планирования, размещения и контроля за закупками и заказом в целом, с осуществлением анализа и мониторинга всех стадий от обоснования начальных цен до понимания последствий закупки и учета выявленных недостатков при будущих закупках. Данные процессы позволят формировать благоприятные социально-экономические условия, а закупочная деятельность будет обеспечена адекватной для конкуренции средой.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Российская газета. 2009. № 7.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Российская газета. 2011. № 275.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (вред. от 12 ноября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Российская газета. 2012. № 262.

4. Кодекс об административных правонарушений Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. от 12 ноября 2012г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Собрание законодательства РФ. 2012. № 47.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб: Федеральный закон от 21 июня 2005 года № 94-ФЗ (в ред. от 20 июля 2012 г. и с изм. от 16 октября 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Собрание законодательства РФ. 2012. № 30.

6. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон от 21 апреля 2011 года № 79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 17.

7. Об обращении лекарственных средств от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 16.

8. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ (в ред. от 10 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 48. Собрание законодательства РФ. 2012. № 29.

9. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. №17.

10. О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год: Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 357-ФЗ // Российская газета. 2011. № 272.

11. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России // Российская газета. 2007. 27 апреля.

12. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России // Российская газета. 2010. 30 ноября.

...