Взаимодействие органов государственной власти с общественными молодёжными объединениями и движениями России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Астраханский государственный университет"

Дипломный проект

"Взаимодействие органов государственной власти с общественными молодёжными объединениями и движениями России"

Астрахань - 2008 г.

Содержание

Введение

Глава I. Теоретико-методологические аспекты и характеристики процесса взаимодействия органов государственной власти с общественными молодёжными объединениями и движениями

1.1 Система органов государственной власти: сущность, принципы деятельности

1.2 Общественные молодежные объединения и движения: понятия, классификации, правовой статус

Глава II. Практика взаимодействия общественных молодежных объединений и движений с органами государственной власти

2.1 Современное состояние взаимоотношений общественных молодежных объединений и движений в деятельности органов ГВ

2.2 Основные проблемы и тенденции взаимоотношений общественных молодежных объединений и движений в деятельности органов ГУ

Глава III. Перспективы развития взаимодействия общественных молодежных объединений и движений с органами государственной власти

3.1 Современное состояние взаимодействия молодёжных общественных объединений и движений с Агентством по делам молодёжи Астраханской области

3.2 Предложение и рекомендации в области взаимодействия молодежных общественных объединений и движений с органами государственной власти в Астраханской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Участие молодёжи в общественно-политической жизни общества представляет интерес, как с точки зрения собственного развития молодежи, так и её роли в воспроизводстве политической структуры всего общества. Молодёжь сегодня составляет четвёртую часть населения страны. Реализуя свои общественно-политические интересы, цели и идеалы, молодое поколение интегрирует в общественно-политическую систему общества и способствует её динамичному развитию. Обновляя существующие общественно-политические структуры и передавая их будущим поколениям, молодое поколение определяет характер общественно-политического развития общества на многие годы вперёд.

Сегодня фактически все партии имеют свои молодёжные отделения. Более того, в обществе явно имеется социальный заказ на проведение активной молодёжной политики как "сверху", на уровне государственных институтов, так и "снизу", на уровне формальных и неформальных молодёжных движений и объединений, которые по объективным и субъективным причинам готовы консолидировать свои усилия для достижения общих, единых для молодёжи целей.

Актуальность данной темы обусловлено необходимостью определения основных параметров взаимодействия органов государственной власти с общественными молодёжными объединениями и движениями России, разработкой предложений по их устойчивому развитию.

Объект исследования - общественные молодежные объединения и движения РФ и АО.

Предмет исследования - взаимодействие органов государственной власти общественными молодёжными объединениями и движениями.

Цель и задачи исследования. Целью дипломного проекта является подробное исследование процесса взаимодействия органов государственной власти с общественными молодёжными объединениями и движениями. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

· изучить структуру взаимоотношение органов государственной власти с общественными молодежными объединениями и движениями;

· рассмотреть понятие, классификации и правовой статус общественных молодёжных объединений и движений;

· определить современные тенденции взаимодействия общественных молодежных объединений и движений в деятельности органов ГУ;

· выявить основные проблемы и тенденции взаимоотношений общественных молодежных объединений и движений в деятельности органов ГУ;

· исследовать современное состояние взаимодействия молодёжных общественных объединений и движений с Агентством по делам молодёжи Астраханской области;

· разработка предложений и рекомендации в области взаимодействия молодежных общественных объединений и движений с органами государственной власти.

Методологической основой дипломной работы служит система современных общенаучных методов познания. В рамках дипломной работы использованы конкретно-исторический, структурно-функциональный, системный, статистический, социологический и иные методы исследования. Нормативно - правовой базой данного проекта являются: нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере молодежной политики, конституция РФ, нормативно-правовые акты Астраханской области .

Источники. Различные аспекты изучения проблемы взаимодействия органов государственной власти с молодежными общественными объединениями и движениями в России анализируются в работах Ильинского И.М., Ярагина Т., Беловиной Ю., Балашовой Г., Ковалевой А.И., Лукова В. А. и др. Для написания данной работы автор использовал ряд методической и справочной литературы, учебных пособий, публицистических изданий.

Глава I. Теоретико-методологические аспекты и характеристики процесса взаимодействия органов государственной власти с общественно молодёжными объединениями и движениями

В настоящее время в России действуют около 450 тыс. молодёжных и детских общественных организаций (международных, общероссийских, межрегиональных, региональных, местных). Существует Национальный совет молодёжных и детских объединений России, который был создан ещё в 1992г. На сегодняшний день в состав Национального совета входят 41 общероссийская и межрегиональная организация и 32 круглых стола (Координационных советов молодёжных и детских организаций субъектов Российской Федерации). Национальный совет является наиболее представительным органом молодёжных и детских объединений в Российской Федерации, признанным таковым как внутри страны (государственными органами), так и за рубежом (межправительственными - Совет Европы, ООН, и неправительственными международными организациями - Европейский молодёжный форум, Всемирная ассамблея молодёжи и др.). Национальный совет представляет собой систему координации деятельности молодёжных и детских организаций и консультаций между ними.

1.1 Система органов государственной власти: сущность, принципы деятельности

Сегодня фактически все партии - имеют свои молодёжные отделения. Вместе с тем наметилось серьёзное социальное противоречие между общественной потребностью широкого вовлечения молодёжи в политическую жизнь общества и низкой степенью её консолидации и интеграции в данную сферу духовного производства. Это, по сути, тормозит развитие демократических институтов и представляет определённую угрозу для формирования политической системы.

Как свидетельствуют результаты социологических исследований, молодёжь сегодня - не является политически активной. В структуре её идентификаций политические партии занимают одно из последних мест, её политическое участие в жизни общества носит слабовыраженный характер, а её политическое сознание представляет довольно пёструю картину. В основе политического нигилизма, широко проявляющегося в молодёжной среде, лежит нежелание большинства молодёжи участвовать в политических играх, не приносящих реальной пользы людям.

Высокий уровень политического индифферентизма и слабое политическое участие в избирательном процессе, в деятельности общественно-политических объединений отражают серьёзное отчуждение молодёжи от институтов власти и воспроизводят политическую апатию, мировоззренческую раздробленность, тормозя развитие политической жизни общества.

В настоящее время государственная поддержка деятельности общественных объединений в России осуществляется в соответствии с федеральными законами "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 18 июня 1995 г., "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г.

Основным органом государственной власти в Астраханской области в сфере реализации молодежной политики является Агентство по делам молодёжи Астраханской области.

Правительство Астраханской области делегирует свои права в области реализации государственной молодежной политики уполномоченным ею органам, областным и муниципальным структурам.

Главными задачами Правительства Астраханской области в реализации государственной молодежной политики являются:

· разработка социально-экономических, правовых и организационных мер, обеспечивающих социальную защищенность молодых граждан, перспективную для общества деятельность молодежи, профилактику социальных отклонений в среде молодежи, создающих условия для общественно-полезного труда, здорового образа жизни молодых граждан;

· проведение в жизнь мер в области государственной молодежной политики, поддержка деятельности молодежных и других общественных организаций, учет интересов и запросов молодежи при подготовке нормативных и иных правовых актов Астраханской области;

· координация деятельности областных учреждений и ведомств по вопросам реализации государственной молодежной политики в Астраханской области;

· осуществление контроля за выполнением социально-значимых программ, включенных в мероприятия по реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области.

В пределах муниципальных образований государственная молодежная политика осуществляется органом управления по делам молодежи, созданным при соответствующих органах местного самоуправления.

Финансирование мероприятий в области молодежной политики осуществляется из средств федерального, областного и местного бюджета, а также иных источников.

Бюджетные средства для финансирования затрат по содержанию системы государственных учреждений, осуществляющих на территории Астраханской области реализацию областных молодежных программ, утвержденных Астраханским областным Представительным Собранием, выделяются отдельной строкой целевым назначением из областного и местного бюджетов.

Поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений и организаций осуществляется органами государственной власти на конкурсной основе. Условия конкурса проектов (программ) не могут содержать положений, дающих преимущество кому-либо из организаций.

Для финансирования молодежных программ могут создаваться областные, районные, городские молодежные фонды. По решению трудовых коллективов могут создаваться молодежные фонды предприятий, учреждений, организаций.

Источниками формирования молодежных фондов являются:

· добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций;

· доходы от деятельности фондов;

· иные источники предусмотренные законодательством.

В целях социального самоопределения, защиты и обеспечения прав и свобод молодежи в Астраханской области (и в соответствующих административно-территориальных единицах) создаются социальные службы для молодежи и учреждения для молодежи различного профиля:

· информационные, обеспечивающие информирование молодежи об их правах и возможностях во всех сферах общественной жизни;

· консультационные, дающие юридические, медицинские, психологические, педагогические рекомендации и соответствующую помощь несовершеннолетним, молодым гражданам и их родителям;

· социальной помощи, оказывающие материальную и иную помощь соответствующим категориям молодых граждан и их семьям;

· культурно-просветительные, охватывающие деятельность молодежных отделов, воспитателей в библиотеках, театрах, музеях, клубах и т.п.;

· спортивно-оздоровительные, организующие работу по летнем оздоровлению и физическому воспитанию молодежи;

· учебно-образовательные, обеспечивающие подготовку специалистов, работающих в системе государственных учреждений по делам молодежи;

· иные учреждения, созданные с целью реализации молодежной политики.

Органами государственной власти и органами местного самоуправления Астраханской области принимаются меры к предупреждению безнадзорности среди несовершеннолетних, преступности и правонарушений в молодежной среде, устранению причин и условий им способствующих.

В целях профилактики правонарушений, воспитания и социальной реабилитации несовершеннолетних действуют:

· учебно-воспитательные учреждения (открытого и закрытого типов, включая коррекционные) для несовершеннолетних правонарушителей;

· адаптационные службы для оказания помощи молодым гражданам, освободившимся из мест лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений.

Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств вправе создавать дополнительные подразделения или увеличивать численность существующих подразделений милиции общественной безопасности (муниципальной милиции), обеспечивающих предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних и молодежи.

Средства массовой информации, освещающие молодежные проблемы, развитие инициативы молодых людей, анализ практики осуществления молодежной политики в Астраханской области, могут получать поддержку за счет средств областного или местного бюджетов.

1.2 Общественные молодежные объединения и движения: понятия, классификации, правовой статус

Существуют различные классификации молодёжных организаций. В частности, с конца 1980-х гг. (когда получил широкое распространение термин неформал) их принято делить на формальные и неформальные. Однако эта классификация является в значительной мере условной: некоторые молодёжные организации, возникая как неформальные, затем в той или иной мере получают формальный статус (например, клубы футбольных болельщиков). Чаще используется разделение молодёжных организаций на политические и неполитические (хотя мы признаем условность и этого деления).

Политические молодёжные объединения. Среди политических или "около политических" молодёжных организаций немалую часть составляют "осколки" павшего режима, которые поддерживают своё существование усилиями прежних функционеров. Одной из таких организаций явялется Российский союз молодёжи (РСМ) и прочих. В руководящих органах многих таких структур наблюдается засилье функционеров, которые озабочены не столько действительными проблемами, сколько своим личным трудоустройством. Организации, возглавляемые ими, зачастую существуют в аппаратном варианте, их деятельность не распространяется за пределы Столицы. Главной задачей является поиск финансовых средств на содержание аппарата.

Самая заметная из этих организаций - РСМ, по словам его председателя Алексея Платонова, насчитывает около 200 тыс. членов. Эта структура позиционирует себя в качестве неполитической, но лояльной власти организации. Она не скрывает, что занимается лоббизмом на федеральном, региональном и местном уровнях, а также реализует различные коммерческие проекты.

Имеется также ряд организаций с претенциозными "демократическими названиями": "Новый курс", "Молодёжная парламентская ассоциация", "Молодая Европа" и т.п. Эти структуры созданы для внешнего потребителя, поскольку многочисленные зарубежные фонды спонсируют только официально зарегистрированные общественные организации, имеющие статус юридического лица и, соответственно, отдельный счёт в банке. Можно считать, что эти организации существуют главным образом для получения грантов от фондов.

Обзор собственно молодёжных политических организаций начнём с "левого фланга". Старейшей здесь является "Национал-большевистская партия" (НБП). После ряда расколов и конфликтов единоличным лидером и живым символом НБП остался Э. Лимонов. Идеология НБП представляет собой странную смесь из левых и националистических установок. Свой протест против "путинского режима" "нацболы" стараются выражать бескровными акциями прямого действия с сильной примесью хулиганства. НБП насчитывает самое большое число политзаключённых. В настоящий момент отбывают наказание около 50 нацболов. Численность членов НБП на весну 2005 г. - около 15 тыс. человек. В Минюсте партия не зарегистрирована, несмотря на неоднократные попытки. Недавно деятельность НБП была в судебном порядке запрещена.

На "левом фланге" заметен ещё целый ряд организаций. "Союз коммунистической молодёжи" (СКМ) - молодёжная организация КПРФ, его члены считают себя наследниками ВЛКСМ. В настоящее время активно действует горизонтальная структура, объединяющая активистов СКМ, АКМ, Революционный коммунистический союз молодёжи и ряд других левых молодёжных организаций. Это молодёжный "левый фронт" (МЛФ). Он выступает под радикальными левыми и социалистическими лозунгами, а также претендует на то, чтобы представлять российский антиглобализм. МЛФ активно сотрудничает с международным левым и антиглобалистским движением.

Депутат фракции "Родина" Олег Денисов возглавляет Российскую ассоциацию профсоюзных организаций студентов (РАПОС). Её деятельность также носит во многом политический характер.

На противоположном "правом фланге" наиболее заметны "Московское молодёжное "Яблоко"" (ММЯ) и Молодёжный Союз правых сил (МСПС), формально являющиеся молодёжными филиалами соответствующих партий, но на деле действующие вполне самостоятельно и иногда даже вразрез с установками руководства своих партий.

В центре политического спектра находятся пропрезидентские (или, может быть, правильнее сказать, прогосударственные) организации. Это созданные ещё 5 лет назад движение "Идущие вместе" и появившееся весной 2005 г. движение "Наши" (лидер "Идущих" Василий Якеменко стал федеральным комиссаром "Наших", в связи с чем "Идущих вместе" возглавил Павел Тараканов). В манифесте "Наших" провозглашается идея превращения России в глобального лидера XXI в., неделимость понятий "личная свобода" и "национальный суверенитет", осуществление модернизации управленческого аппарата страны (последнее заставило некоторых публицистов увидеть в них новых хунвейбинов).

На роль государственнического молодёжного движения сегодня также претендует Евразийский союз молодёжи, созданный недавно экс-нацболом А. Дугиным. Он позиционирует союз как "современную опричнину" (считая опричнину положительным явлением в русской истории) и призывает защищать Путина как "меньшее зло".

Неполитические молодёжные объединения. Формальные неполитические молодёжные организации чрезвычайно многообразны. Сюда относятся профессиональные объединения молодёжи типа студенческих организаций, в том числе по направлениям (право, медицина, журналистика, техника, различные направления творчества и др.), спортивные организации, структуры, направленные на решение насущных повседневных нужд молодых граждан (например, МЖК РФ к др.). Из организаций, которые были созданы на волне демократических преобразований, следует отметить воссозданную Всероссийскую национальную скаутскую организацию, организации культурно-исторической направленности. Весьма интересным проектом является Межрегиональная общественная организация детей и молодёжи "Новая цивилизация", созданная в своё время при поддержке ЮКОСа. Весьма активны и религиозные молодёжные объединения.

Пёструю картину молодёжных организаций следует дополнить рядом детских организаций, которые чаще всего были образованы по инициативе взрослых, ведущих ту или иную форму работы с детьми. Здесь можно встретить и пионеров, и благотворительные общества, и организации по различным направлениям проведения досуга. Однако как ни разнообразны формальные молодёжные объединения, мир неформальных организаций ещё пестрее и ярче. Это и понятно - ведь возникновение неформальных молодёжных объединений является во многом стихийным процессом, вытекающим из существующей социальной ситуации. Эта ситуация решающим образом изменила основы экономической, политической и духовной жизни общества и послужила толчком к широкому зарождению и развитию субкультурных и контркультурных процессов в молодёжной среде.

В социально-психологическом плане молодёжная контркультура демонстрирует извечный конфликт "отцов" и "детей". Его острота определяется состоянием общества, а также степенью несоответствия идеалов и реальной жизни. В основе конфликта - переоценка ценностей молодёжью.

К явлению субкультуры и контркультуры в современном молодёжном движении относится целый ряд разнообразных неформальных молодёжных групп и объединений. Их общепринятой типологии в настоящее время нет.

Правовой статус общественных молодежных объединений Астраханской области. Основным документом в России, определяющим совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов является Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Отношения в Астраханской области государственной молодежной политики регулируются федеральным законодательством, Уставом Астраханской области, настоящим Законом и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области.

Если федеральным законодательством устанавливаются иные нормы, чем те, которые содержаться в нормативных и иных правовых актах Астраханской области, то применяются нормы федерального законодательства.

Молодые граждане Российской Федерации, проживающие на территории Астраханской области, обладают всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставом Астраханской области и настоящим Законом. Какие-либо ограничения (прямые или косвенные) в предоставлении прав и свобод, а равно возложение дополнительных обязанностей на молодых граждан в зависимости от возраста не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Особой защитой государства пользуются лица, не достигшие возраста 18 лет (несовершеннолетние). Исходя из того, что несовершеннолетние в силу своего возраста не могут в полной мере осознавать значение своих действий, государство ограничивает их способность своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности и нести юридическую ответственность, а также устанавливает особый порядок осуществления их прав. Неполный объем дееспособности несовершеннолетних, а равно специальный порядок осуществления их прав могут устанавливаться только законом. Ограничения в дееспособности молодых граждан, достигших 18 лет, возможно лишь по основаниям, изложенным в законе, и не иначе, как по решению суда.

Права молодых граждан гарантируются государством, а в случае нарушения защита их прав осуществляется в порядке, установленном нормативными и иными правовыми актами Российской Федерации в Астраханской области.

Неправомерные действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, организаций или должностных лиц, ущемляющие права и свободы молодых людей, могут быть обжалованы в суде.

Принудительные меры, в том числе воспитательного характера, применяются к несовершеннолетним правонарушителям в строго установленном законом порядке и осуществляются по приговору (решению) суда или уполномоченными на то органами.

Государственная молодежная политика выражается в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан системы позитивных ценностей, личных и деловых качеств, необходимых в условиях современного государства и общества, на поддержку их инициатив, защиту прав и свобод.

Стратегия государственной молодёжной политики устанавливает цели и принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации, основные направления ее реализации, а также компетенцию органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления в области государственной молодежной политики.

Глава II. Практика взаимодействия общественных молодежных объединений и движений с органами государственной власти

В современных российских условиях установилась практика государственной поддержки молодежного движения, что означает "признание государством особого значения форм самоорганизации молодежи для их социального становления и на этой основе установление с детскими и молодежными общественными объединениями партнерских связей, в которых они выступают в качестве представителей интересов молодежи перед властными структурами".

В России формируется представление, что государственная поддержка молодежных объединений - это система мер органов всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, которая имеет своей целью способствовать прямо или косвенно поддержанию жизнеспособности и осуществлению деятельности объединений. Все это осуществляется имеющимися в наличии правовыми, экономическими, организационными средствами.

2.1 Современное состояние взаимоотношений общественных молодежных объединений и движений в деятельности органов государственной власти

В настоящее время взаимодействие государства и молодежных общественных объединений в России осуществляется в следующих направлениях:

· выработка концептуальных и правовых основ государственной молодежной политики, в том числе определение правового поля деятельности молодежных общественных объединений;

· создание институциональных основ осуществления государственной молодежной политики;

· финансовое обеспечение деятельности молодежных объединений;

· информационное обеспечение деятельности детских и молодежных объединений;

· научно-методическая поддержка молодежных объединений;

· кадровое обеспечение;

· научные разработки проблем молодежи.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день в России накоплен действительно ценный опыт в сфере государственной молодежной политики,

В стране действует система молодежных социальных служб. Насчитывается более 100 служб трудоустройства и профориентации (молодежные биржи труда), около 2000 социальных служб разного направления, центры помощи инвалидам, телефоны доверия, центры информации о вузах и другие.

В России самым активным образом ведутся научные разработки проблем молодежи. Указом Президента РФ в 1992 г. в Москве был открыт Институт молодежи, ныне Московская гуманитарно-социальная академия, которая регулярно представляет в Правительство России аналитические доклады о положении молодежи и вносит предложения по решению назревающих проблем. Действует хорошо отлаженная социологическая служба, периодически публикуются материалы, проводятся научные конференции.

В то же время необходимо отметить, что в сфере взаимодействия государства с молодежными общественными объединениями существует и ряд серьезных проблем. Специалисты указывают на фрагментарность поддержки общественных объединений, на преобладание субъектно-объектного характера взаимодействия, когда государство выступает в роли заказчика, а общественное объединение - в роли исполнителя в сфере государственной молодежной политики. Отсутствует попытка осмысления основополагающих принципов поддержки и взаимодействия общественных объединений, приводящая к возникновению острого соперничества внутри общественного сектора по поводу поддержки со стороны государственных органов. Кроме того, практически нет общего стратегического начала, а весь потенциал расходуется на решение конъюнктурных и сиюминутных проблем.

Приведем данные по Астраханской области. В настоящее время в области проживает 285,2 тысячи молодых граждан в возрасте 14-30 лет, что составляет 28 процентов от всего населения области. Из них 140 тысяч человек проживают в городе Астрахани, 145,2 в области. По возрастным категориям молодое население представлено следующим образом:

· в возрасте от 14 до 20 лет - 109,3 тысяч человек (38,3% от числа молодежи области),

· 20-30 летних - 175,9 тысяч человек (61,7% от числа молодежи области).

В области молодежная политика является одним из приоритетных направлений. С 1 января 2006 года инфраструктура молодежной политики области представлена исполнительным органом государственной власти агентством по делам молодежи Астраханской области, подведомственными ему учреждениями: "Областная социальная служба молодежи", "Служба по организации отдыха детей, подростков и молодежи", "Межвузовский студенческий клуб", "Молодежный информационный центр", "Астраханская молодежная биржа труда", "Редакция газеты "Молодежная палитра"; районными органами по делам молодежи; детским оздоровительно-образовательным центром им. Гагарина, молодежными общественными организациями, районными органами по делам молодежи муниципальных образований области.

Подведомственные государственные учреждения:

· ГУ "Молодежный информационный центр". Развитие систем информирования программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (образование, жилье, досуг и т. д). Развитие информационно - консалтинговой помощи, молодежное развитие информационных проектов и программ.

· ГУ "Межвузовский студенческий клуб". Вовлечение молодежи в многообразную социальную практику и деятельность институтов гражданского общества. Развитие проектов общественных и негосударственных организации. Развитие студенческого самоуправления, выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности.

ГУ " Служба реализации социальных программ для молодежи". В структуру государственного учреждения входят: " Центр трудоустройства молодежи"; " Центр социальной поддержки молодежи". Развитие форм самореализации молодежи в экономической деятельности, вовлечение молодежи в деятельность трудовых отрядов и объединений. Развитие в обществе толерантного отношения и готовности молодежи помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Реализация программ развития навыков и умений самостоятельной жизни для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции. В целях развития нетрадиционных форм организации отдыха и туризма для детей из малообеспеченных семей четвертый год работает детское туристическое бюро. Организован круглогодичный отдых и оздоровление детей и молодежи. Создан клуб общения для подростков "Новое поколение". Основными целями работы клуба являются формирование культуры подростков и молодежи, здорового образа жизни, сохранение репродуктивного здоровья, подготовка к семейной жизни, профилактика СПИДа, БППП, наркомании и алкоголизма.

· ГУ Редакция газеты "Молодежная палитра". Пропаганда ценностей российского общества (здоровье, труд, семья). Информирование молодых жителей области о возможностях организации своей жизни в обществе.

В настоящий момент на территории области зарегистрировано 24 молодежных организаций. Общественные движения в настоящий момент можно охарактеризовать, как демонополизированное, вариативное по направлению деятельности, (профессиональное, творческое, спортивное, гражданско-патриотическое) разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ, проектов. Деятельность более 50 процентов объединений можно охарактеризовать как разнонаправленную. Эти организации объединяют представители разных социальных групп подростков и молодежи. Деятельность большинства организаций направлена на решение конкретных проблем общества.

Учитывая специфику региона - многонациональный состав, особое внимание уделено развитию молодежных организаций, созданных при национально-культурных обществах и их взаимодействия. При агентстве создан "круглый стол" молодежных секций национально-культурных обществ (казахское, ногайское, немецкое, еврейское, узбекское, татарское и т.д.). Численность общественных объединений колеблется от несколько сот до нескольких тысяч человек. Деятельность секции заключается в организации конференций, семинаров, разработке и внедрению учебно-методических программ граждановедения. Также проводятся обучающие мероприятия, спецкурсы и открытые лекции для студентов и школьников.

В области широко представлена деятельность неформальных общественных объединений. Таких как, клуб байкеров, АстРок, граффити, реп - сообщества, asbiker, street raising, киберспорт. Общая численность колеблется в пределах 10000 человек.

· Областные молодежные организации и объединения

Молодежное правительство осуществляет свою деятельность с целью создания условий для вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую, культурную жизнь Астраханской области; содействует деятельности молодежных некоммерческих организаций и формированию кадрового резерва для управленческих структур области.

Молодежный парламент является совещательным органом при Государственной Думе Астраханкой области. Молодежный парламент совместно с агентством по делам молодежи Астраханской области разработал закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединении". В настоящее время разрабатывается проект закона "О государственной поддержке молодых ученых".

Объединение молодежных крыльев политических партий в его состав входят "Народная партия", "Единая Россия", "СПС" и др. В настоящее время проводят акцию "Память" по закрашиванию надписей националистической направленности. Активно участвуют в различных социально значимых акциях. Разрабатывают программы "Безнадзорные дети" и "Молодежный спорт". Реализуют программы патриотического воспитания молодежи, проводит митинги памяти, сборы молодежного актива, акцию "Звонок однополчанину". Количество членов организации 1700 человек.

· Астраханская региональная общественная организация "Ассоциация детских и молодежных объединений" создана для духовного и физического развития молодежи. Занимается расширением межрегиональных связей и содействием межрегиональным обменам. Количество членов организации - 32 тысячи человек.

· Общероссийская общественная организация "Российский союз молодежи". Создание условий для всестороннего развития молодого человека в различных сферах общественной жизни, реализация его потенциала. Программы "Российская студенческая весна", "Российские интеллектуальные ресурсы", "Патриот и гражданин", "Подари улыбку детям", "Все различны все равны", "Студенческое самоуправление", Молодёжная дисконтная Карта Евро26", "Спортивная молодёжь", Количество членов организации - 600 человек.

· Астраханская региональная общественная организация "Клуб веселых и находчивых" (КВН). С 1997 года действует с целью пропаганды идей развлекательного плана, организации досуга молодежи, привлечение творческой молодежи города и области, воспитание нравственных принципов, создание благоприятных условий для молодежи, а также оказание организационной и учебной помощи командам КВН города Астрахани и области. Общественная организация объединяет 75 команд. Перспективное направление - развитие КВН в учебных заведениях начального профобразования, развитие "Школьной лиги", а также развитие межрегиональных и международных связей. Количество членов организации - от 900-1000 человек.

· Фан-клуб гандбольной команды "Заря - Каспия" его деятельность направлена на популяризацию в молодежной среде гандбола и других видов спорта, развитие фан-движения спортивных команд. Количество членов организации 1300 человек.

· Всероссийская общественная организация "Молодая Гвардия Единой России" вовлечение молодежи в процесс построения демократического социально-справедливого общества. Воспитание у молодежи чувства патриотизма, создание условий для формирования всестороннего воспитания человека и гражданина. Количество членов организации - 2503 человека.

· Астраханская региональная общественная организация "Интеллектуальный студенческий клуб "Сфинкс" содействует в развитие интеллектуального потенциала студенческой молодежи; создает условия для его реализации. Количество членов организации - более 400 человек.

· Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Молодежный союз юристов РФ" направлено на распространение юридических знаний, правовое воспитание среди молодежи. Членами организации являются студенты юридических факультетов ВУЗов области. Количество членов организации 1300 человек.

· Астраханская региональная детско-юношеская общественная организация "Федерация черлидинга" занимается популяризацией черлидинга в Астраханской области, создает группы поддержки спортивных команд. Количество членов организации - 150 человек.

· Астраханская региональная общественная организация - областной водно-парусный центр "Ривмар" выполняет мероприятия в области развития детского и молодежного движения, создает условия для духовного и физического развития молодежи. Количество членов организации - 570 человек.

· Астраханская региональная общественная организация "Союз ветеранов Афганистана" решает социально-экономические проблемы молодых ветеран. Осуществляет правовую защиту, социальную поддержку, патриотическое воспитание и физическое развитие молодежи. Решает вопросы профессиональной занятости молодых ветеранов.

· Молодежное общественно-патриотическое движение "Новые люди" проводит общественно-патриотические акции, направленные на противодействие экстремизму, национализму. Количество членов организации - 463 человека.

· Федерация компьютерного спорта Астраханкой области занимается организацией, проведением и популяризацией чемпионатов по компьютерному спорту, развитием информационно-коммуникационных технологий. Количество членов организации - 170 человек (6 клубов).

· Астраханское региональное отделение Всероссийской общественной молодежной организаций "Всероссийский студенческий корпус спасателей" осуществляет подготовку, обучение, организацию курсов молодых спасателей.

· Молодежный совет Астраханского областного объединения организаций профсоюзов занимаются изучением проблем трудоустройства молодежи. Решают вопросы, связанные с охраной труда молодых. Защищают права молодежи. Количество членов организации - более 7000 человек.

· Координационный совет поисковых объединений насчитывает более 80 поисковых отрядов, из них в реестре финансирования состоит 6 объединений. Основное направление деятельности - патриотическое воспитание молодежи, развитие поискового движения, проведение "Вахт Памяти" по поиску и перезахоронению останков бойцов, погибших в годы Великой Отечественной войны. Количество членов организации - 1600 человек.

· Астраханская областная общественная организация по патриотическому, правовому и физическому развитию молодежи. Цель деятельности организации - объединение усилий отдельных граждан, трудовых коллективов, организаций в создании клубов для подростков.

· Астраханский союз общественных организаций "Молодежь Губернии" - основным направлением деятельности является проведение социально-значимых акций, развитие молодежного творчества, формирования гражданских инициатив у молодежи. В состав союза входят 11 общественных организаций.

· Астраханский региональный общественный фонд "Новые перспективы" - развитие инновационной активности молодежи.

· Астраханский областной социально психологический центр "Доверие" - организует и проводит воспитательные мероприятия с несовершеннолетними. Количество членов организации - 223 человека.

В настоящий момент Агентство по делам молодежи Астраханской области развернуло работу по созданию государственной системы профилактики правонарушений среди молодежи в Астраханской области.

Агентство проводит работу по противодействию среди молодежи экстремистских настроений и правонарушений, где главное внимание уделяется воспитанию среди молодежи чувства глубокой ответственности.

Все молодые граждане Российской Федерации, проживающие на территории Астраханской области, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств имеют равное право на гарантированное получение необходимого минимального уровня социальных услуг, предусмотренных законодательством.

Законодательством Российской Федерации и Астраханской области устанавливается система социальных норм и нормативов, закрепляющая гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами бесплатно или на льготных условиях социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и переподготовке.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают помощь юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодежи социальными услугами, устанавливают льготный правовой режим их деятельности, а также, используя методы государственного экономического регулирования, стимулируют привлечение инвестиций на создание условий социального становления и развития молодых граждан.

Комитет по труду и занятости Администрации области, совместно с органами образования, учреждениями по делам молодежи, органами надзора и контроля за трудом и охраной труда, руководителями предприятий и организаций имеет право проводить аттестацию рабочих мест, на которых используется труд молодежи с целью решения вопросов организации безопасных условий труда и заключения договоров, устанавливающих права и обязанности молодежи в соответствии с действующим законодательством.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления используют экономические стимулы, в том числе налоговые льготы, повышающие заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи услуг по трудоустройству, в приеме на работу в счет квот, создании новых рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке.

Органы местного самоуправления принимают меры, облегчающие процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, молодежных и подростковых бирж труда, профориентации.

Устанавливается система мер по обеспечению экономической самостоятельности и поддержки молодых граждан и их семей.

Областное Представительное Собрание утверждает объем финансовых средств под долгосрочные субсидии для строительства жилья молодым гражданам и молодым семьям ежегодно, при принятии областного бюджета.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления Астраханской области способствуют повышению престижа образования среди молодежи, создают необходимые условия для выявления и поощрения творческой и одаренной молодежи, реализации интеллектуального потенциала молодых людей, также оказывают содействие в развитии международного сотрудничества, в том числе финансовое, путем заключения и реализации межправительственных соглашений о международных обменах, а также включении молодежи Астраханской области в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических молодежных программ.

Поощряют различные формы молодежного туризма, способствуют организации на льготных условиях коллективных и индивидуальных поездок молодых граждан в период каникул и отпусков. Создают необходимые условия в области гражданского, патриотического воспитания, физического развития. Способствуют и поддерживают развитие различных форм организации отдыха и оздоровления детей, молодежи, молодых семей.

2.2 Основные проблемы и тенденции взаимоотношений общественных молодёжных объединений и движений в деятельности органов Государственной власти

Ситуация в области исследования молодежной проблематики свидетельствует о том, что целостного представления о российской молодежи еще не сложилось, и у исследователей нет четких ответов на ключевые вопросы.

Если сравнить нынешнее социальное положение молодежи с ее положением в 2000 году, то наиболее радикальные изменения обнаруживаются в труде, образовании, материальном положении и досуге.

Роль молодежи в сфере занятости, ее трудовой потенциал остается высоким - около 3/4 занятых в народном хозяйстве молодых людей получили профессиональное образование. Однако это не исключает нарастающей безработицы среди молодежи, значительная часть которой работает в государственном секторе. Конфликт между потребностью молодежи в трудоустройстве и дефицитом рабочих мест на рынке труда является наиболее актуальным сейчас. Молодые люди в возрасте до 30 лет, по данным государственной статистики, составляют около трети безработных, зарегистрированных на бирже труда. Особый размах приобрела "скрытая безработица", создающаяся за счет простоев предприятий, вынужденных отпусков, сокращения рабочей недели. Ею охвачено более 1/4 работающей молодежи.

Материальное положение молодых людей мало зависит от результатов труда, уровня образования, квалификации. Определяющим фактором является форма собственности. Хотя государственный сектор остается главным каналом социализации молодежи в сфере труда, в нем наблюдается устойчивая тенденция сокращения молодежной занятости. Если в 1990 году в частном секторе работало менее 5% молодых людей, то теперь в нем занят почти каждый пятый и каждый десятый подрабатывает.

Не менее опасным следствием подобной ситуации является уход молодежи из сферы материального производства в сферу распределения и обращения (около 25% молодежи за последние годы перешло в сферу распределительных отношений). "Экономическое предпринимательство", на котором, в основном, сконцентрировали свою энергию молодые люди, нередко имеет простые разновидности (челночные операции, палаточная торговля), ориентированные на быструю адаптацию, краткосрочные вложения денег, получение немедленного вознаграждения. Молодой человек перед лицом трудного выбора между работой на государственном предприятии с нищенской зарплатой, с одной стороны, и сомнительным, но высокооплачиваемым бизнесом, с другой, не редко оказывается вовлеченным в криминальные структуры.

Статистика МВД говорит о том, что за последние пять лет преступность существенно возросла и помолодела. Половину всех преступлений совершают молодые люди от 14 до 30 лет. Наиболее криминальная часть этой возрастной группы - подростки 16-17 лет. За последние годы на 32% увеличилась преступность несовершеннолетних, причем умышленные убийства, групповой бандитизм и разбой возросли до 61%. Наркомания и пьянство в понимании нового поколения уже являются нормой, только в 1995 году в состоянии опьянения было совершено почти 58000 преступлений (в 1991 году эта цифра была чуть более 27292). Особую популярность среди молодежи приобретают экстремистские объединения, проповедующие культ силы, и неофашизм (как например, появившееся в России недавно движение "бритоголовых" или скинов).

Проблемы занятости молодежи тесно переплетаются с проблемами образования и получения профессии. Статья 43 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на образование, гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе основного общего и среднего профессионального образования. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе получить бесплатно высшее образование в государственных и муниципальных вузах. Однако реально ситуация иная. Образование, практически, на всех уровнях становится платным, причем в престижных вузах стоимость его столь высока, что носит, по существу, запретительный характер. Но самое главное, что несмотря на это, резко падает престиж образования и профессионализма.

В сложившихся социально-экономических условиях квалифицированный труд перестает обеспечивать соответствующий жизненный уровень. 51,5% работающих молодых людей трудятся не в соответствии с приобретенной специальностью (в 1990 году таких было 38%), а каждый третий вообще не имеет профессии. Особенно тяжелым является материальное положение студентов. Социологические исследования учащейся молодежи показали, что в среднестатистическом бюджете студента стипендия покрывает лишь 5% расходов, помощь родителей - 45%, а 50% расходов покрывает сам студент.

Был выявлен удивительный факт: чем лучше работает высшая школа России, тем хуже для нее, поскольку ее выпускники устраиваются в коммерческие структуры, эмигрируют за рубеж. Например, по оценкам израильтян, Израилю эмиграция из России дала больше, чем инвестиции США. А по данным ЮНЕСКО, ущерб России от "утечки мозгов" составил 30 млрд. долларов США.

Работа и учеба для молодых людей тесно переплетается еще с одной проблемой - службой в армии.

На сегодняшний день призывной контингент составляет около 1700 тысяч человек. Это 18-27-летние молодые люди, не служившие в армии. Ежегодно призывается около 400 тысяч человек (19,7% от призывного контингента), в то же время Министерство обороны заявляет о потребности силовых структур в призыве порядка 500 тысяч человек. Количество студентов, пользующихся отсрочкой от призыва - 65%. Количество граждан, освобожденных от военной службы, составляет 15,3%. Из года в год растет число юношей, не являющихся на призывные пункты: если в 1985 году от призыва уклонилось 43 человека, в 1995 году уже более 30 тысяч; а в 1996 году - 31 тысяча молодых людей, из которых 9,5 тысяч - в Москве, 5 тысяч - в Санкт-Петербурге.

Согласно исследованиям, проведенным Министерством обороны Российской Федерации, в течение последних лет отмечается устойчивая тенденция снижения качественных характеристик молодого поколения.

Продолжается падение образовательного уровня призывников. До 70% молодого пополнения при проверке интеллектуальных данных и умственных способностей не справились с простейшими математическими задачами и тестами.

Происходит дальнейшее снижение престижа военной службы среди призывной молодежи. Более половины из числа молодого пополнения считает службу в армии неблагодарной повинностью, которую следует выполнять лишь в силу уголовного преследования. Каждый десятый заявил о том, что служить не желает и при удобном случае будет стремиться уклониться от выполнения военной обязанности.

В качестве основных причин, формирующих негативное отношение к службе в Вооруженных Силах, большинство призывников называют: принижение значимости военной службы в государстве, "чеченский синдром", боязнь "дедовщины" и трудностей, обусловленных спецификой жизнедеятельности армии и флота.

Интересны итоги проведенных учеными Екатеринбурга социологических исследований "Молодежь - будущее России". В них молодежь отвечала на 4 вопроса: "Как вы оцениваете ситуацию в России?", "Как вы оцениваете ситуацию в городе?", "Как вы оцениваете ситуацию в трудовом (учебном) коллективе?", "Как вы оцениваете ситуацию в личной жизни?".

Результат анализа ответов получился следующий: страна - гибнет, город - с трудом выживает, трудовой (учебный) коллектив - еще существует, сам молодой человек - живет неплохо.

По-видимому, несмотря на то, что многие исследователи определяют общую тенденцию развития молодежи как негативную, прагматизм современной молодежи дает основания полагать, что у нее есть определенный потенциал для того, чтобы переломить ситуацию. Однако остался открытым вопрос - каким образом и в системе каких ценностей может произойти этот перелом.

Проблемы, с которыми сталкивается российская молодежь, а также то особое место, которое она занимает в становлении нового общества, обусловили попытки формирования специальных законодательных актов, регулирующих права молодежи в сфере политической, экономической и общественной жизни. В частности, в 1991 году был принят Закон СССР "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР".

...