После распада Союза попытки законодательного урегулирования правового статуса молодежи на федеральном уровне продолжились. Так, в сентябре 1992 года был подписан Указ президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики", в июне 1993 года Верховным Советом РФ были приняты "Основные направления государственной молодежной политики в РФ".

Однако огромное количество правовых норм, регулирующих права и обязанности молодежи и их распыленность по различным правовым актам привели к тому, что ими не только сложно пользоваться, но трудно даже изучить без специальной подготовки.

Создавшаяся ситуация позволяет исполнительной власти, прежде всего на федеральном уровне, произвольно трактовать в своих постановлениях не только отдельные нормы, но даже возраст лиц, относящихся к молодежи. Такая же неопределенная ситуация сложилась и с понятиями "молодая семья" и "молодой специалист". Это, безусловно, создает проблемы в правоприменительной практике.

Одним из наиболее болезненных вопросов в сфере федерального законодательства является закон об альтернативной гражданской службе.

В статье 59 (пункт 3) Конституции Российской Федерации записано: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой".

Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" был внесен в Государственную Думу в апреле 1994 года и принят в первом чтении 14 декабря 1994 года. Его концепция лежала в общем русле военной реформы и реформирования вооруженных сил, идеи переориентации армии, формирующейся по призывному принципу, на профессиональную армию, которая основывается на добровольной службе и найме военнослужащих по контракту. Конфликтная ситуация вокруг закона потребовала продолжения работы над ним. В настоящее время законопроект об альтернативной гражданской службе находится в работе.

Законы субъектов Российской Федерации различны по своему содержанию и иногда противоречат федеральному законодательству, ухудшая положение несовершеннолетних. Так, например, статьей 23 закона "О молодежи" Республики Татарстан предусмотрена возможность использования труда несовершеннолетних при достижении ими возраста 13 лет, хотя в Федерации этот возраст равен 14 годам.

Таким образом, проблема систематизации действующих в настоящее время нормативных актов, касающихся молодежи, в рамках одного федерального закона и единообразного применения действующих норм на всей территории Российской Федерации является весьма актуальной. Однако было бы преувеличением сказать, что сама молодежь озабочена этой проблемой. Индифферентность по отношению к этому вопросу является отражением общей позиции молодых людей к политическим и общественным проблемам.

Глава III. Перспективы развития взаимодействия общественных молодежных объединений и движений с органами государственного управления

Основными задачами каждой молодежной организации является:

- создание условий для вовлечения молодежи в социально-экономическую, политическую, культурную жизнь общества;

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; содействие талантливой молодежи в развитии ее творческой инициативы;

- разработка предложений о принятии нормативных правовых актов и программ развития Астраханской области в сфере молодежной, социальной политики, экономики, экологии и других сферах и представление их в органы государственной власти области;

- рассмотрение вопросов, касающихся решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной политики на территории Астраханской области;

- участие в реализации государственной молодежной политики;

- содействие в разработке, реализации и организации научного, финансового, информационного и юридического обеспечения наиболее перспективных общественно полезных проектов молодежи.

3.1 Современное состояние взаимодействия молодёжных общественных объединений и движений с Агентством по делам молодёжи Астраханской области

Закон Астраханской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Астраханской области" от 3.07.2006 г. регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением органами государственной власти Астраханской области мер государственной поддержки и взаимодействия молодежных и детских объединений, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области. Это молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Исходя из основных направлений государственной молодежной политики, государственная поддержка и взаимодействие молодежных и детских объединений осуществляется в соответствии с принципами:

- приоритета общих гуманистических и патриотических ценностей в деятельности молодежных и детских объединений области;

- равенства прав на государственную поддержку молодежных и детских объединений, отвечающих требованиям настоящего Закона;

- признания самостоятельности молодежных и детских объединений и их права на участие в определении мер государственной поддержки.

Орган исполнительной власти Астраханской области, а именно агентство по делам молодежи Астраханской области, информирует молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в сфере молодежной политики, привлекает студенческую молодежь к выполнению государственных заказов на проведение работ по благоустройству города, к проведению мероприятий в рамках работы с молодёжью.

В свою очередь молодежные и детские общественные объединения готовят информацию Правительству Астраханской области о положении детей и молодежи, участвуют в обсуждении докладов органов государственной власти Астраханской области по указанным вопросам, а также вносят предложения по реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области, участвуют в подготовке и обсуждении проектов областных целевых программ в сфере молодежной политики, участвуют в соответствии с законодательством Астраханской области в заседаниях органов государственной власти Астраханской области при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи, в других мероприятиях проводимых агентством по делам молодежи Астраханской области.

Агентством осуществляется государственная поддержка молодежных и детских объединений за счет средств областного бюджета Астраханской области.

Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений, установленные Постановлением Правительства АО "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Астраханской области", включаются в раздел областной целевой программы "Молодежь Астраханской области на 2006 - 2009 годы".

Агентством начата работа по поддержке молодежных инициатив, а также привлечение молодежи к активному участию в общественной жизни Астраханской области, реализации социальных программ развития области в целом.

В настоящее время выработаны конкретные предложения по форме и содержанию взаимодействия молодежи, молодежных организаций с органами государственной власти по реализации программ в сфере молодежной политики.

Развиваются различные формы представительства интересов молодёжи (в первую очередь студенческой) в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней. Только такая включенность в деятельность власти снимет проблему отчужденности и непонимания молодыми гражданами процессов, происходящих в обществе.

Важнейшим направлением взаимодействия агентства с молодежными организациями ("молодёжь - власть") стало развитие самоуправляемых молодёжных организаций, особенно органов студенческого самоуправления в вузах, т.к. именно в течение профессиональной подготовки будущий специалист принимает те образцы организационной культуры, которые впоследствии, вольно или невольно, будет внедрять, и использовать в своей деятельности. Стратегической целью студенческого самоуправления выступает подготовка гражданина, способного участвовать в управлении государством, принимать и выполнять общественно значимые решения, реализовывать в полной мере свое право избирать и быть избранным в различные органы государственного управления и местного самоуправления

В настоящее время в Астраханской области насчитывается 24 зарегистрированных областных молодежных организаций и 20 неформальных объединений (клуб байкеров, АстРок, граффити, реп - сообщества, asbiker, street raising, киберспорт). Каждое общественное объединение реализует совместно с агентством по делам молодежи Астраханской области и другими организациями собственные программы.

Общественные движения в настоящий момент можно охарактеризовать, как демонополизированное, вариативное по направлению деятельности, (профессиональное, творческое, спортивное, гражданско-патриотическое) разнообразное по формам и механизмам реализуемых программ, проектов. Деятельность более 50 процентов объединений можно охарактеризовать как разнонаправленную. Эти организации объединяют представители разных социальных групп подростков и молодежи. Деятельность большинства организаций направлена на решение проблем молодежного общества; пропаганду идей развлекательного плана для молодежи, организации досуга; привлечение творческой молодежи города и области к участию в мероприятиях; воспитание нравственных принципов у молодежи; вовлечение молодежи в процесс построения демократического социально - справедливого общества; воспитание у молодежи чувства патриотизма, создание условий для формирования всестороннего воспитания человека и гражданина; содействие в развитие интеллектуального потенциала студенческой молодежи; создание наиболее благоприятных условий для развития творческого потанцевала молодых ученых России; укрепление и развитие профессиональной солидарность, взаимопомощь и сотрудничество.

3.2 Предложение и рекомендации в области взаимодействия молодежных общественных объединений и движений с органами государственной власти в Астраханской области

В настоящий момент в Астраханской области активно развиваются молодежные общественные организации и объединения. Для оказания поддержки проектной деятельности данных организаций по вопросам реализации государственной молодежной политики на территории Астраханской области агентством по делам молодежи было разработано постановление Правительства Астраханкой области "О проведении конкурса проектов (программ) молодежных и детских объединений на получение государственной поддержки в форме субсидии".

Вопрос об оказании государственной поддержки молодежным общественным объединениям не раз возникал на заседании молодежного Парламента при Государственной Думе Астраханской области, а также на молодежном совете при Губернаторе Астраханской области. Данные организация являются совещательными органами при Правительстве Астраханской области.

К сожалению, в настоящий момент отсутствует молодежный совещательный орган, деятельность которого была бы направлена осуществление координации работы молодежных общественных организаций.

В связи с этим, существует необходимость создания молодежного совещательного органа при Правительстве Астраханской области. Таким органом может стать "Молодежный общественный совет" при Губернаторе Астраханской области. В отличие от " Молодежного Правительства" при Государственной Думе Астраханской области и молодежного совета при Губернаторе Астраханской области, в состав нового молодежного совещательного органа " Молодежный общественный совет" должны входить исключительно представители молодежных организаций и объединений, что способствует консолидации и концентрации взглядов на решении проблем и реализации проектов молодежных общественных организаций и объединений Астраханской области.

Для создания данного совета необходимо разработать положение " О молодежном общественном совете при Губернаторе Астраханской области.

ПОЛОЖЕНИЕ

"О молодежном совете при Губернаторе Астраханской области"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет статус и порядок деятельности молодежного совета при Губернаторе Астраханской области (далее - совет) создается в целях содействия деятельности Губернатора Астраханской области по проведению единой государственной политики на территории Астраханской области, по разработке и реализации молодежной политики, а также в целях подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Астраханской области, привлечения молодежи и ее объединений к участию в деятельности органов исполнительной власти Астраханской области.

1.2. Совет является совещательным органом и создается Губернатором Астраханской области в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Астраханской области, законами Астраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Астраханской области.

1.3. Правовую основу деятельности совета составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, Устав Астраханской области, законы Астраханской области, постановления и распоряжения Губернатора и Правительства Астраханской области и настоящее Положение.

Совет формируется и возглавляется Губернатором Астраханской области.

1.5. Положение о совете, его состав утверждаются постановлением Губернатора Астраханской области.

2. Основные задачи и функции

2.1.Основной задачей совета является разработка и внесение Губернатору Астраханской области предложений по проведению единой государственной политики на территории Астраханской области, по разработке и реализации молодежной политики, а также в целях подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Астраханской области.

- содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;

- содействие талантливой молодежи в развитии ее творческой инициативы;

- разработка предложений о принятии нормативных правовых актов и программ развития Астраханской области в сфере молодежной, социальной политики, экономики, экологии и других сферах и представление их в органы государственной власти области;

- рассмотрение вопросов, касающихся решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной политики на территории Астраханской области;

- участие в реализации государственной молодежной политики;

- содействие в разработке, реализации и организации научного, финансового, информационного и юридического обеспечения наиболее перспективных общественно полезных проектов молодежи;

- изучение и обобщение мнения молодежи о деятельности органов государственной власти, других органов и учреждений по реализации государственной молодежной политики;

- информирование органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления и общественности о положении молодежи в регионе, ее наиболее актуальных проблемах, деятельности молодежных общественных объединений.

3. Состав, структура и организация работы совета

3.1. Совет формируется на представительной основе в составе председателя совета, секретаря и членов совета.

3.2. Совет состоит из (…членов совета.

3.3. Совет формируется из лиц в возрасте до 30 лет. Членами совета могут быть представители молодежных общественных объединений и движений.

3.4. Члены совета осуществляют свою деятельность на общественных началах и принимают личное участие в заседаниях без права замены.

3.5. Председатель совета:

- определяет место и время проведения заседаний совета;

- председательствует на заседаниях совета;

- осуществляет оперативное руководство и координацию деятельности совета, проводит заседания, руководит работой организуемых советом мероприятий;

- представляет совет при взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями и организациями, при взаимодействии с должностными лицами по вопросам деятельности совета.

- формирует на основе предложений членов совета план работы совета и повестку дня его очередного заседания;

- дает поручения членам совета и секретарю совета;

- подписывает протоколы заседаний совета.

3.6. Заместитель председателя совета выполняет обязанности Председателя совета в его отсутствие или по его специальному поручению.

3.7. Секретарь совета:

- обеспечивает подготовку проекта плана работы совета, составляет проект повестки дня его заседания, организует подготовку материалов к заседаниям совета, а также проектов соответствующих решений;

- информирует членов совета о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания совета, обеспечивает их необходимыми материалами;

- подписывает протоколы заседаний совета;

- несет ответственность за обеспечение деятельности совета;

- исполняет иные поручения председателя совета.

3.8. Члены совета:

- вносят предложения по плану работы совета, повестке дня его заседания и порядку обсуждения вопросов, свободно выражают свои взгляды по вопросам, обсуждаемым в рамках деятельности совета.

- участвуют в подготовке материалов к заседаниям совета, а также проектов его решений;

- участвует во всех формах деятельности совета;

Члены совета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

- общественного объединения, зарегистрированного на территории Астраханской области, насчитывающего не менее 300 членов (участников) в возрасте от 14 до 30 лет; Представители организаций, должны являться руководителями либо членами руководящего (исполнительного) органа соответствующих организаций.

3.9.1. Для оперативной и качественной подготовки материалов, проектов решений советы могут создавать постоянные и временные рабочие группы с привлечением экспертов и консультантов.

3.9.2. Организационно-техническое обеспечение деятельности совета осуществляется агентством по делам молодежи Астраханской области.

3.9.3.. Порядок участия в заседании совета иных лиц определяется советом самостоятельно.

4. Порядок работы совета

4.1. Заседания совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя совета могут проводиться внеочередные заседания совета. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует две трети от общего числа членов совета.

4.2. Решения совета принимаются на его заседании путем обсуждения. Председатель совета вправе также устанавливать иной порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение.

4.3. Решения совета носят рекомендательный характер и оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь совета.

5. Права членов совета

Член совета имеет право:

- принимать участие в подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение совета;

- получать информацию от председателя и секретаря совета по вопросам, отнесенным к его ведению;

- представлять свое мнение по обсуждаемому вопросу в письменном виде, если он не может участвовать в заседании совета.

6. Заключительные положения

Реорганизация и упразднение совета осуществляются по решению Губернатора Астраханской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

государственный власть молодежный совет

Заключение

Будущее любого общества в значительной мере определяется общественным сознанием молодежи ежегодно вступающей в активную социально-политическую жизнь и пополняющей путем ротации политические, экономические и иные его элиты своей страны.

В постсоветской России исчезла монополия единого и единственного политического союза молодежи. После поражения августовского "путча" 1991 года волна демократической эйфории резко повысила социально-политическую активность общества, в том числе и молодежи. Достигнув максимума, эта активность стала спадать, что сопровождалось исчезновением многих молодежных объединений, значительным уменьшением численности оставшихся. Сегодня среди российской молодежи нет жесткого политического размежевания, и аполитичность выступает существенной чертой, характеризующей молодое поколение. По проведенному в июне 1996 года опросу только 1% студентов состоит в каких-либо партиях или движениях. Разуверившись во всех властных структурах, большинство молодых людей индифферентно относится к любым формам социально-политической деятельности. Молодежный электорат раздроблен не только по возрастным, но и по социальным группам, сильно отличающимся по своим интересам.

В результате новой ситуации, возникшей вследствие запрета политической деятельности в трудовых и учебных коллективах, политика переместилась из производственной и учебной сферы в сферу свободного времени молодежи, и поставила новые молодежные организации в состояние конкуренции с традиционными досуговыми структурами. В конкретных российских условиях эта конкуренция оказалась неравной. Молодежные структуры не сумели завоевать ни признания, ни авторитета у широких слоев подрастающего поколения.

И если около половины молодых людей считают целесообразным существование в России молодежных организаций, то лишь 7-10% сами готовы вступить в них.

Список использованных источников и литературы

1. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. М.: 2001.

2. История создания национального Совета молодежных и детских объединений России./ Молодежь и общество. №3. М.: 2004.

3. Ермолин А. Молодежь России в несистемном анализе национальной идеи./ Народное образование. №1. М.: 2004.

4. Хлобустов О. Молодежь России в ХХ веке./ Обозреватель. №3. М.: 2004.

5. Сочнев Д.В. Правосознание современной российской молодежи, его структуры и функции./ История государства и права. №3. 2003.

6. Россия в цифрах: краткий статистический сборник. Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 2004.

7. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. М.: 1999.

8. Материалы II Всероссийского фестиваля молодежных инициатив. М.: 2002.

9. Инициатива молодых - будущее России. M.: 2001.

10. Государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений. Материалы II Всероссийского Фестиваля молодежных инициатив. М.: 2002.

11. Ярагин Т., Беловина Ю., Балашова Г. Молодежь России. М.: Эпицентр

12. Николаев Г.Г. Молодежные и детские общественные объединения - кадровый резерв органов молодежной политики. / Молодежь и общество. №3. М.: 2005.

13. Арсентьев Е.Л. Молодежные организации современной России./ Преподавание истории в школе. №7. М.: 2005.

14. Кочетков А.В. Не забыть бы о молодежной политике. Закон и право. №1. М.: 2005.

Размещено на Allbest.ru