§ 2. Правоспособность, дееспособность. Въезд, выезд, транзитный проезд, пребывание, проживание и вид на жительство в Российской Федерации

Правоспособность и дееспособность. Следует отметить, что термины "административная правоспособность иностранцев" и "административная дееспособность иностранцев" используются лишь в научной и учебной литературе. В административном законодательстве не только нет норм, определяющих содержание правоспособности и дееспособности иностранцев (равно как и российских граждан), но даже не употребляются эти термины. Исходя из того факта, что иностранцы являются субъектами административного права, в этой области они не могут не обладать общими юридическими качествами субъектов права - правоспособностью и дееспособностью. С учётом дальнейшего углубления и расширения человеческого измерения общественных отношений, в том числе и в административном праве, следует ввести в соответствующее законодательство термины "правоспособность" и "дееспособность" и раскрыть их содержание применительно к иностранцам. О.В.Хабибулина. К вопросу о понятии и содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации. // Административно-правовой статус гражданина: Сборник статей. Отв. редактор профессор Н. Ю. Хаманева - М., Институт государства и права РАН, 2004 г. - С. 235

И всё же правоспособность и дееспособность - необходимые юридические свойства любого индивидуального субъекта административного права, поскольку они предопределяют обладание административными правами и обязанностями. А потому в юридической литературе имеется уже вполне обоснованная точка зрения на эти явления (имевшееся ранее мнение по поводу возникновения правоспособности иностранного гражданина с момента прибытия в Россию, поддерживавшееся Г.И. Петровым, уступило место теории частичной и полной правоспособности, обоснованной Л.Л. Поповым и Д.Н. Бахрахом - на неё мы и будем опираться). В современном административном праве считается, что иностранец, обратившись в посольство или консульство Российской Федерации с заявлением о выдаче визы на въезд, уже вступает в административные правоотношения с российскими органами власти. С этого момента он приобретает частичную административную правоспособность, которая увеличивается после получения им визы и становится полной по прибытии в Россию. Прекращение правоспособности происходит при выезде иностранного гражданина за пределы России или изменении гражданства.

Административная правоспособность иностранцев по сравнению с правоспособностью российских граждан, кроме того, что не возникает с рождением и не прекращается со смертью, носит к тому же ограниченный характер. Так, иностранцам не предоставляются некоторые права, на них не возлагаются некоторые обязанности. Вместе с тем отдельные обязанности характерны только для иностранцев. Вдобавок, будучи в принципе равной, административная правоспособность иностранцев неодинакова. Она зависит от ряда факторов, например от того, пребывает ли иностранец в РФ временно или проживает постоянно.

Административной дееспособностью иностранного гражданина является способность нести и исполнять возложенные на него административно-правовые обязанности, реализовать своими действиями предоставленные ему права. Возникает она по-разному в зависимости от того, какие права способно осуществлять лицо или какие обязанности оно должно выполнять. Кроме общепринятых в законодательстве критериев, дееспособность иностранных граждан может определяться на основе соответствующих международных соглашений.

Итак появление полной право - и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства связано с моментом въезда на территорию нашего государства, т.е. пересечения ими Государственной границы Российской Федерации. Порядок осуществления этого акта регулируется Федеральными Законами "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О Государственной границе Российской Федерации".

Въезд, выезд, транзитный проезд. Согласно статье 6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Согласно статье 25.9, иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трёх рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию в порядке, предусмотренном ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Согласно статье 24: лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании вида на жительство.

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.

Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешён по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом: если иностранный гражданин или лицо без гражданства (статья 26):

1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;

3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) два и более раза в течение трёх лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;

5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации при выезде из Российской Федерации не сдали миграционную карту;

6) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме.

Дополнительно к этому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если (статья 27):

1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;

2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;

3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;

6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они (статья 28):

1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;

5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации на основании статьи 29 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтверждённой гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.

Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они (статья 31):

1) совершают беспересадочный полёт воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтверждённой датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки (см. ст.32);

3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Итак, иностранные граждане и лица без гражданства существенно ограничены в возможности свободного въезда и выезда по сравнению с российскими гражданами, имеющими право выезжать и беспрепятственно возвращаться в своё государство. Но здесь следует отметить, что административное законодательство России в сфере урегулирования паспортно-визового режима и пропускной системы на государственной границе сейчас придерживается общемировых стандартов и мало чем отличается от правовых систем ведущих развитых стран. Такие же ограничения как въезда, так и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства существуют практически во всех европейских государствах, с которыми Российская Федерация состоит в дружественных отношениях. Различия заключаются лишь в мерах административной ответственности и некоторых особенностях пропускного режима между Российской Федерацией и бывшими союзными республиками. Последняя проблема стоит весьма остро до сих пор, учитывая сколь большое количество лиц, проживающих на этих территориях, обладает или стремится получить двойное или только российское гражданство.

Пребывание, проживание и вид на жительство в Российской Федерации. Въезд, выезд и транзитный проезд по территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут осуществлять на основании соответствующих документов, к которым относятся: приглашение на въезд в Российскую Федерацию, разрешение на временное проживание и вид на жительство. На основании этих документов иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдаётся Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или его территориальным органом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении выдаётся территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдаётся Министерством внутренних дел РФ или его территориальным органом по ходатайству, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг).

Количество выдаваемых государством приглашений на въезд в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности является ограниченным и определяется рамками квоты, устанавливаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ с учётом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан и лиц без гражданства. Такие предложения формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учётом ситуации на рынке труда.

На основании приглашения на въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства выдаётся соответствующая виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (статья 25.1 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешённый срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдаётся виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной (сюда включаются частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища), транзитной и визой временно проживающего лица. Может быть однократной, двукратной и многократной. Срок действия визы может быть продлён во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации уполномоченными на то государственными органами. При этом в результате принятого решения о продлении срока делается отметка в миграционной карте иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию определяет положение иностранного гражданина, относящегося к категории временно пребывающих в Российской Федерации. Сроки его пребывания оговариваются в получаемой визе и не могут превышать один год. По истечении срока, указанного в визе, иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязано выехать из страны, но может получить разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания может быть продлён или сокращён в случае, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми был разрешён въезд в Россию.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

Разрешение на временное проживание выдаётся тоже в рамках квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (статья 6.2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Срок действия разрешения составляет три года.

Но при этом оговаривается, что без учёта утверждённой Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (статья 6.3):

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;

4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;

5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание или произведена аннуляция уже имеющегося в случае, если данный иностранный гражданин (статья 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"):

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осуждён вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за её пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным;

9) по истечении трёх лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является также и документом, удостоверяющим его личность.

Вид на жительство выдаётся иностранному гражданину сроком на пять лет, по окончании которого может быть продлён по заявлению иностранного гражданина опять же на пять лет, количество продлений не ограничено. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство подаётся иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание (статья 8 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы.

Основания для отказа в выдаче вида на жительство и аннуляции уже выданного имеют те же причины, что и основания для отказа и аннуляции разрешения на временное проживание.

Заканчивая разговор об основаниях пребывания и проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, можно отдельно указать документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации (статья 10 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"): паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Въезд, пребывание и проживание беженцев. Для этой категории лиц, не обладающих гражданством Российской Федерации, характерны особые условия нахождения на территории РФ, о чём говорит существование специализированного органа исполнительной власти - Федеральной миграционной службы России, занимающейся конкретно вопросами признания лиц беженцами и полного обеспечения правовых, экономических и социальных гарантий защиты их прав.

Особенность этого статуса проявляется уже в самом факте их прибытия на территорию Российской Федерации - лицо может ходатайствовать о признании его беженцем в РФ по месту своего пребывания в соответствующие органы Федеральной миграционной службы России, может обратиться прямо в орган пограничного контроля, а может после вынужденного незаконного пересечения границы обратиться в соответствующие органы Федеральной миграционной службы уже на территории России (статья 4 ФЗ "О беженцах"). В течение пяти дней (если беженец вне пределов РФ - в течение месяца) со дня обращения с ходатайством эти органы принимают решение о регистрации ходатайства о признании конкретного лица беженцем. В случае положительного решения этому лицу выдаётся свидетельство, которое является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.

Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения. Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных статьей 6 ФЗ "О беженцах", в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц. Дальнейшее рассмотрение ходатайства по существу вопроса либо приводит к признанию беженца таковым сроком до трёх лет с правом продления этого статуса на каждый последующий год, либо отказ от признания лица беженцем. При отказе в признании лица беженцем ему в пятидневный срок вручается (направляется) письменное уведомление с указанием причин отказа. Решение об отказе, другие решения и действия (бездействие) федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением данного закона, могут быть обжалованы в Федеральную миграционную службу России или суд. Решение об отказе в признании лица беженцем направляется также в орган внутренних дел для организации выезда с территории РФ лица, получившего отказ. При отказе от добровольного выезда лицо совместно с членами семьи выдворяется (депортируется) за пределы территории РФ.

Беженцу может быть отказано в признании его таковым или аннулировано его положение по той причине, что беженцем не может быть лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества или другое тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и при ряде других обстоятельств. Если лицо умышленно сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания его беженцем, то оно может лишиться статуса беженца.

Вынужденные переселенцы. Иностранный гражданин или лицо без гражданства могут обладать статусом вынужденного переселенца. В соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. (в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г.) они могут получить этот статус при условии: а) постоянного проживания на законных основаниях на территории РФ; б) изменения места жительства в пределах территории РФ; в) если они покинули место жительства вследствие совершённого в отношении их или членов их семей насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений и т.д. При этом порядок регистрации ходатайств и принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем или беженцем, их административно-правовой статус применительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства во многом совпадают.