Государственное и муниципальное управление

Критерий быстроты действий. Чем ближе к месту событий принимаются решения, тем быстрее они выполняются.

Критерий качества информации. Чем ниже уровни (ступени), на которых принимаются решения, тем короче информационные каналы, через которые поступают сведения о событиях на местах, требующих вмешательства органов административного управления. Информация, проходящая по более коротким каналам, меньше искажается.

Общественные критерии. Здесь следует выделить несколько моментов.

1. Если право принимать решения принадлежит только государственным инстанциям, то это приведет к значительному росту в них числа административных работников. Это, в свою очередь, создает благоприятные условия для самоизоляции служащих от влияния общественности. Чтобы избежать таких нежелательных последствий, необходимо уполномочить в принятии решений органы управления как можно более низких ступеней (уровней).

2. Следующим моментом, на котором следует остановиться, является вопрос о равномерном развитии территории государства. Концентрация всех передовых идей в столице ведет к интеллектуальному обеднению остальных территорий, что противоречит принципам демократического государства.

Централизация вызывает стремление наиболее одаренных и способных сил к центру. Обедненная вследствие этого периферийная территория становится беспомощной, что, в свою очередь, влечет за собой необходимость усиления централизации.

1. Применение санкций носит смешанный характер. Они, как правило, не должны применяться органами нижней административной ступени (например, принудительное взыскание налогов), поскольку в этом случае приятельские связи могут стать источником нежелательных инцидентов.

Однако если применение мер принудительного воздействия находится в интересах местной общественности (соблюдение тишины и чистоты, охрана зеленых насаждений и т. д.), то она должна оказывать влияние на применение санкций. Поэтому соответствующие решения должны приниматься на нижних ступенях.

Некоторые общественные круги, обсуждая вопросы о труде, отпусках, дисциплине, пенсиях, утверждают, что подобного рода вопросы должны решаться централизованно, поскольку это дает рядовому гражданину большее ощущение безопасности.

При этом следует отметить, что в принципе общественные критерии выступают в пользу децентрализации. Упомянутый критерий социальной безопасности и частично критерий местных мер представляют собой исключение.

Экономический критерий. Каждое передвижение рассматриваемого вопроса в верх организационной схемы аппарата административного управления увеличивает затраты, идущие на его решение. Поэтому с точки зрения экономичности рациональнее принимать конкретные решения на более низких ступенях (уровнях) аппарата административного управления.

3.4 Сосредоточение функций руководства в органах управления различных уровней, обусловленное конкретными обстоятельствами

Далее рассматриваются критерии сосредоточения функций руководства на различных ступенях и уровнях аппарата административного управления в зависимости от конкретных условий.

Технический критерий. Техническое оборудование должно размещаться таким образом, чтобы его эксплуатация была максимальной.

Критерий закона больших чисел. Суть его пояснит пример. Допустим, что в области возникнет план организации местного страхования от стихийных бедствий. Предположим, подсчет за последние годы показал, что сумма страховых взносов от жителей области уравновешивает суммы, выплаченные в возмещение ущерба вместе с наценкой на Расходы по содержанию административного аппарата. Можно было бы считать, что принятие областью на себя всех страховых вопросов не только возможно, но даже принесет выгоду, если исключить наценку за содержание аппарата. Почему же подобный замысел непрактичен? Потому что область была бы вынуждена сохранять значительный капитал (которого она не имеет) вместо того, чтобы использовать его на более срочные нужды. В противном случае после значительного стихийного бедствия пострадавшие должны были бы годами ожидать момента, когда постепенно накапливающиеся взносы сделали бы возможным возмещение им относительно больших убытков. Основная Идея страхования, заключающаяся в создании возможности немедленного восстановления уничтоженных орудий труда, была бы перечеркнута. Подобного рода страхование должно быть локализовано там, где ежеквартально, а возможно, и ежемесячно поступления взносов балансируются с суммами выплат в те же временные периоды. Только статистик может указать границу размещения такой проблематики.

Критерии детальности. Этот критерий сводится к тому, что решения, принимаемые на нижних ступенях органа административного управления, носят более конкретный, детальный характер. Если, сравнивая распоряжение по одному и тому же вопросу, идущее от министерства и его территориального органа, не увидеть нарастающей детальности при переходе вниз, то это значит, что распоряжение отработано плохо.

Критерий значимости (веса). У каждого органа административного управления, находящегося на определенной ступени, есть ряд проблем, которыми он должен заниматься.

Если, например, какая-то проблема имеет общегосударственное значение, а будет решаться на областном уровне, возникает нездоровая ситуация, поскольку все усилия при решении этого рода вопросов ложатся на администрацию данной области, а выгода распределяется на все единицы областного уровня.

Критерий территориального радиуса действия. Речь идет о том, чтобы право решения вопросов, касающихся определенной территории, было придано органам, наиболее приближенным к контролируемой территории. С точки зрения этого критерия вызывает сомнение передача местному муниципальному управлению тех предприятий, которые снабжают всю область и даже участвуют в экспорте.

Критерий ответственности. Задачи должны решаться на отдельных ступенях и уровнях аппарата административного управления таким образом, чтобы ответственность за их решение была уловима.

Критерий верхнего предела возможности. Этот критерий относится к бесспорным принципам теории организации и заключается в том, что каждый уровень управления и каждый коллектив административного аппарата обязаны выполнять работу на самом высоком уровне и с максимальной отдачей.

Критерий равенства. Бывает, что федеральные органы - как министерства, так (возможно чаще) и другие государственные учреждения - забывают о том, что их территориальные подразделения являются элементом совокупности местной ситуации и должны приспосабливаться к этой ситуации как можно лучше. Короче говоря, всегда должна быть такая ситуация, чтобы на каждой ступени территориального деления государства местные партнеры встречались для совместного решения локальных вопросов в условиях уравненных прав.

Критерий комплексности. Следует подчеркнуть, что организация органа административного управления определенной ступени осуществляется по тем же принципам, что и организация индивидуального рабочего места, звена или структурного подразделения. Если на отдельных ступенях аппарата управления средства не соответствуют решаемым задачам, то это приводит к ошибкам в распределении прав. Поэтому необходимо правильно сочетать задачи и средства их решения.

Критерий эффективности капиталовложений. Если имеется техническая возможность осуществления капиталовложений в течение одного или двух строительных сезонов, а в связи с невозможностью концентрации средств капиталовложения осуществляются в течение двенадцати сезонов, то общество несет убытки, вытекающие из замораживания капитала на более длительный период, чем это обусловлено объективными обстоятельствами. Поэтому решения вопросов, касающихся капиталовложения, должны размещаться на таких уровнях или ступенях, которые располагают резервами, дающими возможность реализовать капиталовложения столь быстро, как это позволяет состояние техники.

С игнорированием критерия эффективности капиталовложений связана и другая проблема, пожалуй, не менее важная. Примером может служить реконструкция Большого театра. В первом периоде была заказана аппаратура, которая уже устарела к концу строительства, т. е. еще до открытия театра. Не только отдельная аппаратура, но и крупные сооружения подвержены старению. Вследствие длительных сроков строительства крупные сооружения и заказанное для них оборудование, аппаратура устаревают к концу строительства. Происходит это из-за все более ускоряющегося темпа технико-экономического развития. Поэтому рассматриваемый критерий эффективности капиталовложений приобретает все большее значение.

3.5 Специальные вопросы

Управление путем постановки задач. Предоставление подчиненным самостоятельности заключается главным образом в постановке перед ними конкретных целей или задач.

При этом инициатива, знания и опыт исполнителей позволяют им изыскивать способы выполнения работы. Недопустимо, чтобы какое-либо министерство патерналистски относилось к собственному подразделению на территориальном уровне, к своему подразделению на городской ступени. Высшая ступень имеет право устанавливать задачи низшей ступени, а также контролировать выполнение этих задач в границах предоставленных исполнителям средств.

Чрезмерная формализация. Чрезмерная формализация в основном принимает две формы: «переинструктирования» и сверх регламентации.

Существует определенное число указаний, нормативов, предписаний и т. д., которое исполнитель способен использовать. Если этот Максимум превышен, низший уровень исполнения перестает ориентироваться в данном материале. Именно такую ситуацию мы называем «переинструктированием». В этом случае государственный орган и его кадры пользуются преимущественно теми предписаниями, которые изданы в последний период, поскольку лучше их помнят. Но это не значит, что государственный орган и его работники будут основывать свою деятельность на тех предписаниях, которые с точки зрения политики данного административного органа являются важнейшими при решении задач, стоящих перед ним. Вследствие этого происходит искажение деятельности, причем в совершенно непредвиденном направлении.

Последствием «переинструктирования» является ослабление мотивации. Государственное учреждение и его работник, ограниченный в работе выполнением многочисленных инструкций, не может увлечься работой, поскольку как его успехи, так и его неудачи могут быть отнесены на счет тех, кто детально разработал поведение и действия персонала. Детальность предписаний не оставляет исполнителю никакого поля для маневра, принуждая принимать шаблонные решения. Во многих случаях «переинструктирование» может привести иного рода извращениям: лавина предписаний, в которой не могут разобраться ни исполнители, ни их руководители, дает возможность служащим вести себя так, как им выгодно. Всегда можно отыскать предписание, за которым в случае необходимости легко спрятаться.

Следует также принять во внимание, что «переинструктирование» вызывает у служащих чувство неуверенности и желание уйти от решения вопроса (перестраховка) даже при оперировании известными им предписаниями. Ибо они могут думать, что какое-то из известных им предписаний модифицировано другим, а это прошло мимо их внимания.

Сущность сверх регламентации состоит в ужесточении и перегрузке деталями правовых нормативов с целью охватить и предусмотреть абсолютно все моменты. Это приводит к значительному ограничению общего характера норм и вызывает сковывание любой оперативной деятельности. Служащие органа самой низшей ступени управления имеют в этом случае весьма ограниченную возможность творческой интерпретации данных им предписаний. Им остается лишь действовать согласно букве предписания.

В особо неприятное положение сверхрегламентация ставит работников органов местного управления, которые непосредственно сталкиваются с посетителями. Этих работников часто обвиняют в бюрократизме, отрыве от жизни и непонимании ее запросов лишь потому, что они выполняют свои обязанности согласно действующим правовым нормам.

В общих чертах следует отметить: чем детальнее данные предписания и правила, тем быстрее они устаревают и тем скорее требуют обновления, и чем меньше формализация, тем больше шансов на развитие у работников государственных (муниципальных) учреждений новаторских позиций.

Итак, госуправленец в своей деятельности выполняет различные функции:

- политические (издает подзаконные нормативно-правовые акты, административные предписания, убеждает коллег, подчиненных в необходимости следовать определенным политикоправовым приоритетам, организует «команду» единомышленников, формирует определенные ценности, образцы культуры для своей организации и т. д.);

- административно-распорядительные, когда расставляет кадры и дает указания императивного, бесспорного, несостязательного, неколлегиального свойства;

- оперативные, квалификационно-управленческие (информационно-аналитического, проектно-расчетного, мониторингоконтрольного, планирующего, прогностического и т. д. характера).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены основные функции управления.

Каждая функция Государственного и муниципального управления представляет собой сферу действия определенного процесса управления, а система управления конкретным объектом или видом деятельности - это совокупность функций, связанных единым управленческим циклом. В этом суть процессного подхода к исследованию функций управления.

Основные функции обладают самостоятельностью и следуют одна за другой пока каждая конкретная не выполнится.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Административное право (под ред. Ю.М. Козлова). М., 2000.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

3. Государственное и муниципальное управление: теория, история, практика. Сб. докладов. Иваново, 1998.

4. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001.

5. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 673 с.

6. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

7. Смирнов С.В. Организация управления предприятием, 1993 г.

8. Ю.М. Козлов Административное право М., 2000.

9. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления. М., 1995. С.54.

10. http://www.5ka.ru/54/25837/1.html/Менеджмент.

11. http://www.wikipedia.ru.

12. Административное право (под ред. Ю.М. Козлова). М., 2000.

Размещено на Allbest.ru