Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

28

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРАТУРЕ

§1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи

ГЛАВА II. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

§1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры

§2. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора (предмет надзора, полномочия прокурора, формы прокурорского реагирования)

§3. Основные акты прокурорского надзора

§4. Основные показатели прокурорского надзора прокуратуры Вологодской области за 9 месяца 2012 года

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки представляет собой систему теоретических основ, изучающих:

- закономерности развития общественных отношений, складывающихся в сфере прокурорского надзора за соблюдением законности;

- средства и формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения положений Конституции и федерального законодательства;

- содержание правовых институтов, связанных с деятельностью органов прокуратуры;

- практику применения законодательства о деятельности прокуратуры.

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее время органы прокуратуры придают важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

Актуальность исследования определяется той ролью, которую играет прокуратура в государственном механизме России, осуществляя свою основную деятельность - надзор за соблюдением законности.

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов касается практически всех сфер общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Очевидно, что для полного и всестороннего раскрытия данной темы курсовой работы необходимо изучить организацию работы органов прокуратуры, обладать достаточными знаниями, как о системе нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения, так и непосредственно о законности деятельности органов прокуратуры, а так же государственной власти, коммерческих и некоммерческих организаций.

Правовое положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации при осуществлении прокурорского надзора регламентируются соответствующими нормативными актами, которые были использованы при написании курсовой работы.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный (диалектический) и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений и деятельности органов прокуратуры в сфере отношений государства с хозяйствующими субъектами.

Формально-юридический метод - для характеристики определенных в законе юридически значимых нормативных предписаний и их формы, для обобщения, классификации и систематизации исследовательского материала.

Институциональный метод - для определения реалистического подхода к пониманию целей, задач, возможностей влияния прокурорского надзора в современных условиях.

Статистический анализ - для характеристики результативности деятельности органов прокуратуры в утверждении правовых начал

Казуальный анализ - при рассмотрении отдельных направлений прокурорской деятельности (методов, сфер общественной жизни и т.д.) и соотнесении их с общими принципами организации деятельности органов прокуратуры.

Системный метод - в целях интерпретации взаимосвязи прокурорского надзора с социально-правовыми явлениями, определения наиболее значимых целей, методов, средств прокурорского надзора для оптимального выполнения задач обеспечения верховенства закона и единства законности в стране.

Юридической базой исследования явились нормы Конституции Российской Федерации, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, соответствующие законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Для достижения цели совершенствования теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, уголовному, уголовно-исполнительному праву.

Цель данной работы является исследование основной сферы деятельности российской прокуратуры - прокурорского надзора, его правовых основ, видов и содержания.

Поставленная цель решается посредствам следующих задач:

- исследовать систему и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях,

- исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора,

- исследовать содержание мер прокурорского реагирования на нарушения закона,

- раскрыть смысл и предназначение правоохранного и правозащитного потенциала прокурорского надзора.

Объектом исследования выступает прокурорский надзор, как особый вид государственной деятельности по охране законности.

Предметом исследования явились понятия цели и задачи Прокурорского надзора.

Поскольку невозможно охватить все частности и детали в деятельности прокуратуры, то речь в исследовании пойдет о наиболее важных моментах.

Во-первых, Понятие прокуратуры РФ, ее цели и задачи. Во-вторых, о прокурорском надзоре поскольку именно его изучение и является целью моего исследования. В-третьих, современные цели, задачи, проблемы прокурорского надзора.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОКУРАТУРЕ

§ 1. Понятие прокуратуры, ее цели и задачи

прокурорский надзор полномочия

«Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.» п.1 ст.1 Раздела I. Федеральным закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1) // СПС «Консультант плюс» .

Прокуратура является самостоятельной независимой структурой (не относятся ни к одной ветви власти) выполняющей функции одного из элементов системы уравновешивания в механизме разделения властей.

Прокурор -- это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (Далее - Закон о прокуратуре), и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

Прокурор -- понятие собирательное, обобщающее. В узком смысле -- это руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров -- руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управлений и отделов, действующие каждый из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции.

В системе прокуратуры работают также прокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (в органах и учреждениях военной прокуратуры -- воинские звания), являющиеся научными сотрудниками или преподавателями научных и образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура строится в соответствии с административным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией Российской Федерации. Возглавляет прокуратуру Генеральный прокурор Российской Федерации. Его полномочия по руководству органами прокуратуры определены Законом о прокуратуре. Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры РФ входят: прокуратуры субъектов РФ, районные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору субъекта Российской Федерации, а сами, в свою очередь, имеют в подчинении районные прокуратуры. Они осуществляют главным образом организационные функции.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором Российской Федерации и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.

Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

«Наличие четко определенных целей, задач - это необходимый атрибут любой организованной структуры, любого органа или организации». Лафта Дж. К. Теория организации: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Проспект", 2005. - С. 26 - 27

«Через цели, задачи того или иного государственного органа, организации получает отражение его сущность, предмет и пределы деятельности. Именно цели и задачи определяют функции этих структурных образований, устанавливаются компетенция и конкретные полномочия каждого из них. В зависимости от полноты достижения целей и задач определяется эффективность функционирования государственного органа, учреждения». Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006. - С. 32.

Не будет в данном случае исключений и с органами прокуратуры.

Конкретное представление о целях прокуратуры может быть сформировано на основе анализа законодательства, регламентирующего деятельность прокуратуры.

Предназначение прокуратуры закреплено в ст.2 Конституции РФ: «В правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Соответственно эту обязанность государство выполняет с помощью всех органов государственной власти, а значит, и таких, как прокуратура.

В ст.1 Закона о прокуратуре определена одна из основных целей прокуратуры - это обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Наиболее четко цели прокуратуры определены в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре.

Правильно поставленные перед прокуратурой цели и задачи и приданные для их реализации функции являются залогом качественного решения основных вопросов прокурорского надзора, обеспечения законности. Для этого анализируются научные определения целей, задач, функций и соотношение их с практической деятельностью прокуратуры.

Цели и задачи деятельности того или иного органа отождествляют. Вместе с тем проводят и их различие. Условно это различие можно представить так: цель - это то, что желаешь достичь, а задача - это то, что надо сделать, чтобы достичь желаемый, планируемый результат. Как более конкретные и частные категории задачи в зависимости от реализации всех и отдельных функций органа, организации подразделяют на общие и специальные (частные). Иногда выделяют функциональные задачи.
Иными словами, в качестве целей участия прокуратуры в правозащитной деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена. Однако, учитывая то обстоятельство, что цели участия прокуратуры в этой деятельности вытекают из целей деятельности всей системы органов российской прокуратуры и не могут им противоречить, можно сделать вывод, что они должны соответствовать последним. Но они не могут полностью совпадать, так как деятельность органов и учреждений современной российской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, при осуществлении которой решаются только ей присущие задачи.

«Таким образом, исходя из изложенного выше, следует, что цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме». Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественного обеспечения законности // Юридический мир. - 2011. - №3. - С. 50-52.

«Понятие "функция" по отношению к прокуратуре как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур» Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. - М., 2001. - С. 59 - 60

Функции прокуратуры - конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

Анализируя изложенное, следует сказать, что правильно поставленные цели и задачи, правильно подобранный функциональный инструментарий в сфере прокурорской деятельности позволят максимально обеспечить приоритет законности в различных системах правоотношений и отраслях жизни, качественно обеспечивать права и свободы человека, а также интересы общества и государства.

ГЛАВА II. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

§ 1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры

Прокурорский надзор -- это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является: выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов; установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; наказание виновных.

Сущностью прокурорского надзора является то, что

- Прокурорский надзор -- это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица.

- Прокурорский надзор осуществляется от имени государства -- Российской Федерации. Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, отдельных субъектов федерации, иной представительной, исполнительной или судебной власти, но от их совокупности, объединенных системой государства: интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами государства в целом.

- Прокурорский надзор -- самостоятельный вид государственной деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных государственных органов определяется спецификой содержания. Это проверка точности соблюдения Конституции РФ, исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, представленных законом исключительно прокуратуре.

Имея функциональные признаки каждой из ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной) прокурорский надзор не имеет отношения ни к одной из них.

Цели и задачи прокурорского надзора -- две категории, тесно связанные между собой, но, тем не менее, различные.

Цели прокурорского надзора -- результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция -- прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов.

Задачи прокурорского надзора -- это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов -- органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

§ 2. Характеристика отдельных отраслей прокурорского надзора (предмет надзора, полномочия прокурора, формы прокурорского реагирования)

Осуществление всеобщего прокурорского надзора за исполнением законности устанавливает поднадзорность иных правоохранительных и контрольно-надзорных органов прокуратуре.

Прокуратура -- правовое учреждение, и потому ее деятельность по осуществлению надзора должна быть принизана духом законности, действия прокуроров должны соответствовать смыслу и целям правовых предписаний. Прокурорский надзор не может осуществляться формально, все его содержание призвано выражать суть законности.

Данный принцип отражен в ст. 4 Закона о прокуратуре, в которой указывается, что прокуроры осуществляют свои полномочия в строгом соответствии с законами, действующими на территории РФ.

«Исходя из многообразия общественных отношений, а следовательно, многообразия законодательства, регулирующего эти отношения, отрасли надзора подразделяются на подотрасли, которые в литературе, посвященной прокурорскому надзору, чаще называются направлениями соответствующих отраслей надзора» Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2004. - С. 131 - 134, 180 - 182.

Задачей огромной политической важности является также реальная защита органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина. Эту правозащитную функцию, осуществляемую прокуратурой, нельзя в то же время противопоставлять функции защиты интересов общества и государства. Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.

А.А. Чувилев отмечает, что «развитие многоаспектной деятельности прокуратуры позволяет наделить ее социальным статусом, включающим в себя полномочия по обеспечению интересов, прежде всего, социально незащищенных групп населения (престарелых, несовершеннолетних, малоимущих), безвозмездность предоставления юридической помощи и консультаций, а также повышенную по сравнению с иными категориями граждан социальную защищенность и обеспеченность прокурорских работников». Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999. - С. 45

Помимо Закона о прокуратуре правовые основы организации, порядка деятельности органов прокуратуры и полномочий прокуроров заложены в других нормативных актах, регулирующих различные сферы общественных отношений. Об этом имеется указание в других законах: "О Федеральной службе безопасности" N 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. (ст. 24), "О государственной охране" N 57-ФЗ от 27 мая 1996 г. (ст. 32), "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" N 27-ФЗ от 6 февраля 1997 г. (ст. 53), "О службе в таможенных органах Российской Федерации" N 114-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ст. 58), "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" N 128-ФЗ от 25 июля 1998 г. (ст. 16), "Об оперативно-розыскной деятельности" N 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. (ст. 21), "О внешней разведке" N 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ст. 25), "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" N 5473-1 от 21 июля 1993 г. (п. 5 ст. 38), "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" N 103-ФЗ от 15 июля 1995 г. (ст. 51), "О наркотических средствах и психотропных веществах" N 3-ФЗ от 8 января 1998 г. (ст. 60) и т.д.

Распространение положений, посвященных компетенции прокуратуры в тех или иных отраслях в иных правовых актах помимо Закона о прокуратуре, способствует интеграции ее надзорных полномочий в узкие направления деятельности органов исполнительной власти и является своего рода напоминанием о необходимости строго следовать букве закона при исполнении должностными лицами своих служебных обязанностей.

В целях совершенствования надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, приведения его в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями, руководствуясь п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральной прокуратурой Российской федерации издан Приказ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. N 195.

В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» от 15 февраля 2011 г. N 33 обеспечивается действенный надзор за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В целях обеспечения надлежащей организации органами прокуратуры Российской Федерации надзора за исполнением экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров, реализацией прокурорами этих полномочий, руководствуясь статьей 17 Закона о прокуратуре Генеральной прокуратурой Российской федерации издано Указание «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» от 11.05.2011г. №127/7.

Согласно Приказу Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» от 15 мая 2010 г. N 209 «важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий».

С целью обеспечения реализации норм Федеральных законов от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", прав граждан на доступ к правосудию, надлежащего надзора за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания издан Приказ Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» от 12 июля 2010 г. N 276.

В целях обеспечения единообразного применения положений уголовно-процессуального закона, а также эффективной реализации поставленных перед органами прокуратуры задач издан Приказ Генеральной прокуратуры Российской федерации «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» от 2 июня 2011 г. N 162.

Надзор за исполнением законов

Предмет надзора указан в ст.21 Закона о прокуратуре:

- соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В Правительстве Российской Федерации 27.06.2012 состоялось совещание по вопросам оптимизации организации и осуществления органами государственного контроля проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по требованиям органов прокуратуры, а также привлечения должностных лиц органов государственного контроля к проверкам, проводимым органами прокуратуры.

На совещании было отмечено, что «в силу ч. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы. В то же время в некоторых прокуратурах субъектов Российской Федерации сложилась негативная практика дублирования функций органов контроля, которая сводит на нет усилия государства по сокращению количества проверок предпринимателей. Виновные работники прокуратур привлечены к дисциплинарной ответственности. Подобные действия подрывают авторитет органов прокуратуры, приводят к созданию дополнительных препятствий предпринимательской деятельности участников экономических отношений, дополнительных административных барьеров, способствует коррупционным проявлениям.

В целях обеспечения надлежащей реализации предоставленных полномочий прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним транспортным, военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур надлежит исключить из практики случаи проведения проверок при отсутствии к тому оснований, необоснованного дублирования функций органов контроля и надзора». Письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман от 20.07.2012г. №76/-146-2012г «Об упорядочении направления поручений о проведении проверок в федеральные контролирующие органы» // genproc.gov.ru

С одной стороны такая установка лишает прокуроров возможности выполнять возложенные на них надзорные функции, ибо не подменять -- значит не делать того, что должны выполнять иные государственные органы. В обязанность же прокуратуры входит всеобъемлющий надзор за деятельностью различных органов, учреждений, предприятий, организаций, который включает наряду с обнаружением нарушений законности их предупреждение и устранение.

В нашем государстве существует несколько форм надзора: президентский, правительственный, ведомственный, специализированный, губернаторский. Например, на территории Вологодской области государственный экологический надзор осуществляют две государственные структуры: Управление Росприроднадзора по Вологодской области и Департамент природных ресурсов Вологодской области. И, казалось бы, прокуратура не должна надзирать за их исполнением. Но создан специализированный прокурорский орган - Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура, которая осуществляет надзора за исполнением природоохранного законодательства. Череповецкая межрайонная природоохранная прокуратура создана в 1991 году и входит в структуру Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

В соответствии с бассейновым принципом территория деятельности Череповецкой природоохранной прокуратуры -- Бабаевский, Белозреский, Вашкинский, Вологодский, Вытегорский, Грязовецкий, Кадуйский, Кирилловский, Устюженский, Чагодощенский, Череповецкий, Шекснинский районы и территория г. Череповца Вологодской области.

В последнее время и другие специализированные органы прокуратуры такие, как например Вологодская транспортная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, а так же органы прокуратуры городов и районов Вологодской области осуществляют надзора за исполнением природоохранного законодательства.

С другой стороны позиция «прокуратуры не вправе подменять иные государственные органы» облегчает органам прокуратуры осуществление надзорной деятельности в отраслях, требующих специальных познаний, так как им не приходится обладать специализированными навыками в различных сферах деятельности и не требует знания специализированных нормативно-правовых актов.

На сегодняшний день прокурору остается только направить в государственные органы, грамотно составленное требование о проведении проверки, и получить результаты.

«Кроме того, при проведении прокурором проверки должностные лица контролирующих органов могут привлекаться к ней в качестве специалистов для выяснения возникших вопросов». Письмо генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.04.2010г. №73/3-157-2010 //genproc.gov.ru По существу прокурор направляет требование об участии государственных инспекторов в качестве специалистов в проверках, проводимых органами прокуратуры. Результаты проверки с материалами проверки направляются в прокуратуру. В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор, по результатам представленных материалов, возбуждает производство по делу об административном правонарушении (Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) и направляет «судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении». Гл. 23 Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г. № N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 252-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

«Наряду с реализацией надзорных полномочий в отношении органов контроля прокурорами при осуществлении возложенных на них функций широко используется предусмотренное ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" право требования от руководителей таких органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, а также проведения проверок по поступившим материалам и обращениям.

Вместе с тем, помимо плановых проверок федеральные контролирующие органы выполняют многочисленные поручения прокуроров о проведении внеплановых проверок, зачастую данные без учета сведений ежегодного Сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также внеплановых проверочных мероприятий органов контроля, что дезорганизует их деятельность.» Буксман А.Э. Указ. письмо. С. 18

Прокурорский надзор за исполнением законов должен осуществляться самостоятельно, независимо от различных контрольно-надзорных органов, ибо главное его назначение -- обеспечение строгого и точного соблюдения законности по всей стране.

В соответствии с п.2 ст.21 Закона о прокуратуре «Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором».

«Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности» п.3 Приказа Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «Консультант плюс» .

Полномочия прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.22 Закона о прокуратуре:

п. 1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

п. 2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

(в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

п. 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

вносит представление об устранении нарушений закона.

п. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Фомы прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства:

- Протест прокурора (ст.23 Закона о прокуратуре),

- Представление прокурора (ст.24 Закона о прокуратуре),

- Постановление прокурора (ст.25 Закона о прокуратуре),

- Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст.25.1 Закона о прокуратуре)

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод человека и гражданина является главной задачей в любой сфере прокурорской деятельности.

Определяя предмет надзора в этом направлении деятельности, закон подчеркивает, что его содержанием является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 Закона о прокуратуре). Следует подчеркнуть, что в ст. 26 Закона о прокуратуре, по сравнению со ст. 21, в которой определен предмет общего надзора, расширены предмет и пределы надзора. Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Введение этого положения следует объяснить тем, что именно в негосударственной сфере часто встречаются нарушения законодательства, особенно затрагивающие права и свободы человека и гражданина.

Прокуратура Верховажского района провела проверку по обращению работников ООО «РемСтрой» о задолженности по выплате им заработной платы.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований трудового законодательства ООО «РемСтрой» не выплатило заработную плату 22 работникам организации за июль-август 2012 года. По состоянию на 11.10.2012 общая сумма задолженности превысила 200 тыс. рублей.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в интересах 22 работников предприятия в суд направлены исковые заявления о взыскании задолженности по заработной плате. Исковые требования прокурора судом удовлетворены.

По постановлению прокурора района директор ООО «РемСтрой» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде). Государственной инспекцией труда Вологодской области ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 тыс. рублей.

Важнейшим направлением прокурорской деятельности по-прежнему остается обеспечение прав и законных интересов граждан, в особенности социально незащищенных категорий населения. Реализуемые государством экономические реформы обусловили приоритеты в деятельности органов прокуратуры, направленные на их эффективное обеспечение.

Прокуратура Никольского района в 2012 году провела проверки по обращениям 5 ветеранов Великой Отечественной войны и лиц к ним приравненных о нарушении их жилищных прав.

Прокуратура района в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны направила в суд исковое заявление о признании незаконными и необоснованными акта обследования и заключения районной межведомственной комиссии и о возложении на администрацию района обязанности провести повторное обследование жилого помещения.

Аналогичные заявления направлены в суд в интересах еще двух заявителей.

Никольским районным судом исковые требования прокурора удовлетворены. Исполнение решений суда находится на контроле прокуратуры района.

Кроме того, прокурором внесено два представления в адрес главы района с требованием об устранении нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены.

Полномочия прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.27 Закона о прокуратуре:

п. 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

п. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)

п. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

п. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Фомы прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства - Протест и представление прокурора (ст.28 Закона о прокуратуре).

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Закон о прокуратуре предусмотрел, что прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является одним из основных направлений деятельности прокуратуры. Выделение надзора за исполнением законов указанными органами в одно из основных направлений по реализации правозащитной функции прокуратуры обусловлено, прежде всего, тем, что эти органы осуществляют борьбу с преступностью. При проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются, а иногда существенно ограничиваются права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией РФ и другими законами.

Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 N 404-ФЗ) и др.

Предмет надзора указан в ст.29 Закона о прокуратуре - Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Полномочия прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.30 Закона о прокуратуре:

п. 1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

п.2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Предмет надзора указан в ст.32 Закона о прокуратуре:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора при исполнении вышеуказанной надзорной функции определены в ст.33 Закона о прокуратуре:

п. 1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

п.2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Фомы прокурорского реагирования при выявлении нарушений законодательства - Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, которые подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст.34 Закона о прокуратуре).

Надзор за исполнением законов судебными приставами

Ст. 1 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление, но Закон о прокуратуре не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора, как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования. Все изложенное по вышеуказанным направлениям надзора, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.

Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение, как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности.

Согласно ст.4 Федерального закона «О судебных приставах» 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (Далее - Закон) судебные приставы по своим функциям разделены на две категории:

- судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

- судебные приставы-исполнители.

Соответственно этому разделяется и предмет прокурорского надзора.

Что касается судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, то предметом надзора прокуратуры является законность применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В целом же такая проверка аналогична проверкам, проводимым в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является:

- надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;

- надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями;

- надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.

Давая оценку законности деятельности этой категории судебных приставов, прокурор должен установить, соответствуют ли действия пристава Федеральным законам «О судебных приставах», «Об оружии», инструкции «О порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (Утверждена приказом Минюста РФ от 3 августа 1999 года N 226).

§ 3. Основные акты прокурорского надзора

Акты прокурорского реагирования - это предусмотренные Законом о прокуратуре формы реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений.

Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений закона, принятие мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности. Предупреждение нарушений закона.

Будучи предусмотренными в Законе о прокуратуре, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер. Они составляются по определенной форме, вносятся в определенные адресаты. Закон о прокуратуре определяет порядок внесения и рассмотрения актов прокурорского реагирования, права и обязанности прокурора и лиц, рассматривающих эти акты.

Ряд общих требований, предъявляемых к актам прокурорского реагирования, определяется Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Протест прокурора. Это самый распространенный вид прокурорского реагирования. Он вносится на противоречащий (не соответствующий) закону правовой акт, органов, организаций и должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре.

Это означает, что содержание изданного правового акта полностью или частично вступает в противоречие с требованиями конкретных норм Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ.

Представление прокурора. Представление как акт прокурорского реагирования на выявленные правонарушения предусмотрено ст. 24 Закона о прокуратуре. Это одно из наиболее широко применяемых прокурором актов в целях устранения как самих правонарушений, так и причин и условий, способствовавших их совершению. Представление составляется в письменном виде.

В представлении указываются не только совершенные правонарушения, их причины и способствовавшие их совершению условия, но и предложения прокурора о мерах и мероприятиях, осуществление которых необходимо для устранения названных причин и условий. Теория и практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что эффективность прокурорского надзора в целом и полнота и своевременность устранения причин и способствовавших правонарушениям условий прямо зависят от того, насколько конкретны предложенные прокурором для предупреждения правонарушений мероприятия.

...