Для решения этого вопроса прокурор также может и должен обращаться за консультацией к специалистам отдельных отраслей знаний в области экономики, управления, финансов, экологии, контроля и т.п.
При разработке и внесении в представление конкретных предложений об устранении причин и условий, способствовавших правонарушениям, прокурор не должен подменять орган управления, контроля, вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Поэтому в представлении должен строго соблюдаться "баланс" возможного и необходимого для предупреждения правонарушений. Это имеет особую важность потому, что представление прокурора является процессуальным актом, юридические и должностные лица, которым оно внесено, обязаны выполнять требования прокурора и сообщать ему о принятых мерах. Эта правовая обязанность должностных лиц является важной гарантией выполнения требований прокурора, а следовательно, и эффективности его надзорной деятельности, укрепления законности.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление прокурора должно быть рассмотрено безотлагательно. Это означает, что органы или должностные лица, получившие представление, должны рассмотреть его в ближайшее возможное время (в первый рабочий день после выходных или праздников, на первом заседании совета директоров, коллегии или иного руководящего органа).

Учитывая, что для устранения правонарушения, а особенно его причин и условий совершения, может понадобиться более продолжительное время, что это бывает связано с необходимостью осуществления различного рода организационно-управленческих и административно-хозяйственных мероприятий, в том же п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре предусмотрен месячный срок со дня поступления представления для принятия конкретных мер по устранению правонарушения, его причин и способствовавших его совершению условий. В этот же срок прокурор должен быть уведомлен в письменном виде о принятых мерах.

Постановление прокурора. Постановление прокурора как акт прокурорского реагирования предусмотрено ст. 25 Закона о прокуратуре. В соответствии с этим законом прокурор может вынести следующие виды постановлений:

а) В соответствии с КоАП РФ постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

б). В соответствии с УПК РФ прокурор по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства может выносить лишь мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» в УПК РФ, указанный акт прокурора отнесен к поводам для возбуждения уголовного дела. Таким образом, теперь в отношении него распространяется порядок рассмотрения сообщений о преступлениях, предусмотренный ст. 144 УПК РФ. Кроме того, ст. 148 УПК РФ дополнена ч. 1.1, согласно которой решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.

Однако внесенные изменения не влияют на своевременность реагирования прокурора на выявленные им факты нарушений уголовного законодательства. Ведь такой многоступенчатый, опосредованный путь реагирования прокурора на обнаружение признаков преступления неэффективный.

«По мнению С. Лапина прокурор является пассивным созерцателем происходящего, потому что право надзора у него осталось, а действенных полномочий больше нет»Исламова Э.Р., Чубыкин А.В. Реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела //Законность. - 2011. - № 4. - С. 28 - 29

Предостережение о недопустимости нарушения закона. «Статьей 25.1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона». Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от 16.10.2000г.) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - М., 2004. - Т. 1

При наличии оснований для привлечения нарушителей закона к дисциплинарной, административной, материальной или уголовной ответственности предостережение, как правило, не применяется.
Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется к должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. Оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам.
Применению предостережений должна предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Предостережение оформляется в письменной форме.

Предостережение должностному лицу объявляется непосредственно в прокуратуре. В целях обеспечения гласности и повышения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом.

Генеральный прокурор РФ предлагает обеспечить строгий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении, применять к должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, предусмотренные законом меры ответственности.

§4. Основные показатели прокурорского надзора прокуратуры Вологодской области за 9 месяца 2012 года

По результатам прокурорских проверок в сфере надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 22606 нарушений законов.

В целях устранения нарушений закона прокурорами принесено 2830 протестов на незаконные правовые акты, внесено 3002 представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 2635 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 1333 лица, предостережено о недопустимости нарушений закона 346 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 123 уголовных дела.

В сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних выявлено 4283 нарушения законов, принесено 484 протеста, внесено 436 представлений, в суд направлено 498 исковых заявлений.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокурорами выявлено 2344 нарушения законов, принесено 597 протестов на незаконные правовые акты, внесено 341 представление, в суд направлено 115 исковых заявлений.

В порядке гражданского и уголовного судопроизводства прокурорами направлено в суды 4358 исков, в порядке арбитражного судопроизводства -- 93.

На досудебной стадии уголовного преследования выявлено 24813 нарушений законов, в том числе 19354 при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, 3177 - при производстве следствия и дознания, внесено 600 представлений и информаций, 976 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Прокурорами выявлено и поставлено на учет 567 преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтенных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, которая является самостоятельной независимой структурой (не относятся ни к одной ветви власти) и осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором Российской Федерации и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Цели и задачи деятельности прокуратуры исчерпывающим образом определены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации", иных законах, ряде международных договоров Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. При этом цели и задачи отмеченной деятельности определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государственном механизме.

Функции прокуратуры - конкретное направление деятельности, обусловленное назначением прокуратуры, выраженное в её целях и задачах.

Правильно поставленные цели и задачи, правильно подобранный функциональный инструментарий в сфере прокурорской деятельности позволяют максимально обеспечить приоритет законности в различных системах правоотношений и отраслях жизни, качественно обеспечивать права и свободы человека, а также интересы общества и государства.

Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры действуют согласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной или иной охраняемой законом тайне; они информируют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Прокурорский надзор -- это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является: выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов; установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; наказание виновных.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства -- Российской Федерации и является самостоятельным видом государственной деятельности.

Прокурорский надзор не может осуществляться формально, все его содержание призвано выражать суть законности.

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов касается практически всех сфер общественных отношений, которые урегулированы нормами права.

Исходя из многообразия общественных отношений, а следовательно, многообразия законодательства, регулирующего эти отношения, отрасли прокурорского надзора подразделяются на направления соответствующих отраслей надзора:

1. Надзор за исполнением законов,

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие,

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу,

5. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

Формой реализации полномочий прокурора по устранению и предупреждению правонарушений законодательства являются Акты прокурорского реагирования. Будучи предусмотренными в Законе о прокуратуре, акты прокурорского реагирования имеют процессуальный характер.

Путем их применения прокурор реализует такие полномочия, как опротестовывание противоречащих закону правовых актов, устранение нарушений закона, принятие мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности. Предупреждение нарушений закона.

Ряд общих требований, предъявляемых к актам прокурорского реагирования, определяется Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 10.02.2012) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Развитие законодательства о прокурорском надзоре должно проходить в соответствии с научными разработками теории прокурорского надзора и выработанными на их основе рекомендациями. Думается, что один из путей совершенствования прокурорского надзора как раз и лежит в русле устранения проблем и противоречий, возникших вследствие отступления законодателя в отдельных случаях от принципов, разработанных наукой, игнорирования исторических традиций и опыта, "перекосов" в расстановке акцентов в функциональной принадлежности прокуратуры.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7 - ФКЗ)// Российская газета. 21 января 2009 года.

1.2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в редакции от 30.12.2012) // СПС «Консультант плюс»

1.3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.12.2012) //www.pravo.gov.ru. 31 декабря 2012 года.

1.4. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г. № N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 252-ФЗ) // СПС «Консультант плюс»

1.5. Федеральным закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1) // СПС «Консультант плюс»

1.6. Федеральный закон «О судебных приставах» 21 июля 1997 года N 118-ФЗ // СПС «Консультант плюс»

1.7. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ (ред. от 07.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СПС «Консультант плюс»

1.8. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 N 39/7 (с изм. от 16.10.2000г.) «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. - М., 2004. - Т. 1

1.9. Указание Генпрокуратуры РФ от 11.05.2011г. №127/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров» // СПС «ГАРАНТ»

1.10. Приказа Генпрокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «Консультант плюс»

1.11. Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.05.2010 г. N209 (ред. от 09.02.2012) «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» // СПС «Консультант плюс»

1.12. Приказ Генпрокуратуры РФ от 12 июля 2010 г. N276 (ред. от 22.04.2011) «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «Консультант плюс»

1.13. Приказ Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. N162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // «Законность», N 11, 2011.

1.14. Письмо Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксман от 20.07.2012г. №76/-146-2012г «Об упорядочении направления поручений о проведении проверок в федеральные контролирующие органы» // genproc.gov.ru

1.15. Письмо генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.04.2010г. №73/3-157-2010 //genproc.gov.ru

2. Литературные источники

2.1. Гулягин А.Ю. Цели, задачи и функции органов прокуратуры - основа качественногообеспечения законности // Юридический мир. - 2011. - №3. - С. 50-52.

2.2. Исламова Э.Р., Чубыкин А.В. Реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела //Законность. - 2011. - № 4. - С. 28 - 29

2.3. Кобзарев Ф.М. Проблемы теории и практики процессуальных и организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовного судопроизводства: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.

2.4. Лафта Дж. К. Теория организации: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Проспект", 2005.

2.5. Поляков М.П, Федулов А.В. Правоохранительные органы России: Краткий курс лекций - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Из-во «Юрайт», 2012.

2.6. Правоохранительные органы. Учебное пособие (Хрестоматия)/ Составитель К.Ф. Гуценко. - М., 2011.

2.7. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2004.

2.8. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.

2.9. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. - М., 2001.

Размещено на www.allbest.ru