Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социальной защиты, социальной помощи и социального обслуживания

содействие в получении страхового медицинского полиса;

оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 года № 1151 был утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Этим Перечнем (с изменениями от 17 апреля 2002 г.) предусмотрено, что в полустационарных условиях (отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения), в том числе для лиц без определенного места жительства предоставляются:

1. Услуги по организации питания, быта и досуга:

обеспечение горячим питанием;

предоставление постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям; обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми и иным.

2. Социально-медицинские услуги:

содействие в получении медико-психологической помощи;

оказание санитарно-гигиенических услуг;

организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

содействие в проведении реабилитационных мероприятий (медицинских, социальных), в том числе для инвалидов на основании индивидуальных программ реабилитации.

3. Содействие в получении образования и (или) профессии инвалидами в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями: создание условий для дошкольного воспитания детей и получения образования по специальным программам;

создание условий для получения школьного образования по специальным программам;

проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам в целях социально-трудовой реабилитации, восстановления личностного и социального статуса.

4. Правовые услуги:

помощь в оформлении документов;

содействие в получении юридических и иных консультаций.

В законодательствах субъектов Российской Федерации бездомные граждане часто упоминаются в различных региональных программах, направленных на решение социальных проблем. Как правило, в нормативных актах, посвященных социальной проблематике и профилактике преступности, в этой связи речь идет о развитии учреждений социальной помощи бездомным и совершенствованию их деятельности.

Пунктом 27 Программных мероприятий Программы экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы, утвержденной Законом Брянской области от 29 июня 2006 года N 42-З "О программе экономического и социального развития Брянской области на 2006 - 2008 годы» (в ред. Закона Брянской области от 19.12.2006 N 124-З) предусмотрена «реконструкция муниципального учреждения "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам БОМЖ" в г. Брянске» и «реконструкция муниципального учреждения "Комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам БОМЖ" в г. Клинцы».

Стандарт качества предоставления государственной услуги «Организация социального обслуживания населения Алтайского края», утвержденный Постановлением Администрации края от 28 июня 2007 г. N 292, причисляя «отсутствие определенного места жительства» к трудным жизненным ситуациям (п. 1.3.), предусматривает, что отделениями срочной социальной помощи бездомным гражданам оказываются следующие услуги:

1. Социально-бытовые услуги (п. 2.4.):

обеспечение одеждой, обувью (должны быть удобными в носке, соответствовать росту и размерам граждан) и другими предметами первой необходимости;

содействие в предоставлении временного жилого помещения (должно соответствовать санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и обеспечивать удобство проживания граждан);

обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами (своевременное получение питания или набора продуктов).

2. Услуга по экстренной медико-психологической помощи: безотлагательное медико-психологическое консультирование граждан, мобилизация их физических и духовных сил (п. 3.4.)

3. Социально-экономическая услуга по содействию в трудоустройстве: предоставление объективной информации гражданам о способах решения данной проблемы в интересующих их населенных пунктах, оказание практической помощи в поиске и выборе места и характера работы (временной или сезонной, с сокращенным рабочим днем, на дому), в устройстве на курсы переподготовки через службы занятости и иное (п. 6.3.).

Утвержденными Постановлением Губернатора Амурской области от 25 июня 2007 г. N 396 Стандартами качества предоставления бюджетных услуг, осуществляемых подведомственными учреждениями социальной защиты населения, культуры, образования, здравоохранения к государственным учреждениям социального обслуживания Амурской области среди прочих учреждений относится и центр социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий, а сами «граждане без определенного места жительства и занятий» к категории потребителей.

В полустационарных учреждениях социального обслуживания «гражданам без определенного места жительства и занятий» гарантируется:

предоставление спального места (койка) в соответствии с утвержденными в установленном порядке санитарными нормами и правилами;

предоставление соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям постельных принадлежностей (матрац ватный, одеяло, подушка, простыня, наволочка, пододеяльник, покрывало, полотенца);

предоставление предметов личной гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста);

предоставление одежды, обуви, нательного белья, которые должны быть удобными в носке, соответствовать росту и размерам гражданина;

организация питания (в виде выдачи талонов на горячее питание, продуктовых наборов и т.д.);

оказание помощи в написании писем.

В полустационарных условиях (отделениях дневного пребывания) «гражданам без определенного места жительства и занятий» гарантируется таже:

обеспечение ухода с учетом состояния здоровья (оказание доврачебной помощи, проведение санитарно-гигиенической обработки);

госпитализация нуждающихся в лечебно-профилактическое учреждение (должна быть осуществлена строго по медицинским показаниям с учетом пожелания гражданина).

Гражданам без определенного места жительства и занятий гарантируется также оказание психологической помощи (беседы, общение, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса).

В полустационарных условиях «гражданам без определенного места жительства и занятий» гарантируется предоставление следующих бюджетных услуг по оказанию социально-правовой помощи:

содействие в восстановлении утраченных гражданином документов (документы, удостоверяющие личность, медицинский страховой полис и иные);

содействие в получении консультативной помощи (обеспечение информационно-методическими материалами по вопросам получения льгот и преимуществ);

содействие в получении установленных федеральным и областным законодательством льгот и преимуществ (работа с ведомствами, ответственными за предоставление льгот, по организационным вопросам);

оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления других социальных выплат (доставка ежемесячных денежных выплат и пенсий к месту проживания).

Республиканская целевая программа по усилению борьбы с преступностью и профилактике правонарушений в Удмуртской Республике на 2006 - 2010 годы, утвержденная Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 26 сентября 2006 г. N 690-III, предусматривает:

Организовать общественные работы для временного трудоустройства различных категорий граждан испытывающих трудности с трудоустройством (из расчета на 1000 человек), в том числе бездомных, обратившихся в службу занятости в поисках работы. Предполагается, что средний период участия гражданина в программе составит 1,5 месяца.

Открыть социальные гостиницы для лиц без определенного места жительства (БОМЖ) в городах Ижевске (на 50 мест, Можге, Глазове и Сарапуле (на 20-25 мест в каждой). Планируемая общая вместимость указанных учреждений 123 места.

Организовать питание бездомных, размещаемых во вновь открывающихся социальных гостиницах, из расчета 20 рублей на человека в сутки (эта норма финансирования запланирована на 2007 год).

Совершенствовать базу данных по лицам без определенного места жительства и занятий.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 октября 2006 г. N 510 «О мерах социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий» (в ред. Постановления КМ РТ от 13.07.2007 N 294) были утверждены Типовое положение о центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, Порядок межведомственного взаимодействия министерств, ведомств и учреждений в работе с лицами без определенного места жительства и занятий, обратившимися в Центр, и форму договора на оказание социальных услуг в Центре.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2006 N 687 «О совершенствовании механизма финансирования государственных учреждений социального обслуживания» были утверждены и введены в действие с 1 января 2007 года:

нормативы финансовых затрат на предоставление стандартного набора гарантированных государством социальных услуг (далее - социальные услуги), оказываемых в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, домах-интернатах для умственно отсталых детей, центрах социальной адаптации для лиц без определенного места жительства, социальных приютах для детей и подростков, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних (далее - государственные учреждения социального обслуживания стационарной формы), и нормативы финансовых затрат на предоставление специализированных, гарантированных государством социальных услуг, оказываемых в домах-интернатах для престарелых и инвалидов;

порядок финансирования социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания стационарной формы;

нормативы объемов социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания, финансируемыми за счет средств бюджета Республики Татарстан;

перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых государственными учреждениями социального обслуживания стационарной формы, основные требования к их объему и качеству.

Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 30 мая 2007 г. N 72 были утверждены Инструкция по выдаче направления и продлению срока пребывания лиц без определенного места жительства и занятий в Центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий и Примерный перечень и формы рабочих документов Центра.

Свою лепту в формирование нормативной базы внесли и органы местного самоуправления.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 19 декабря 2006 года № 326 в перечень мероприятий, планируемых на 2007 год в рамках в "Стратегического плана развития города Абакана до 2009 года", утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 13.04.2004 года N 22, было внесено открытие Комплексного центра социального обслуживания

населения (КЦСОН), в структуре которого предусмотрено отделение срочной социальной помощи для оказания помощи в числе прочих категорий населения «лицам БОМЖ», и «открытие в городе дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и граждан, освободившихся из мест лишения свободы».

Порядок оказания материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденный Постановлением Главы администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 18.01.2007 N 11-п, предусматривает оказание материальной помощи в том числе и лицам, чья трудная жизненная ситуация связана с отсутствием «определенного места жительства» (пункты 2 и 4 Порядка). Оценивая то, насколько эта помощь может облегчить положение бездомных граждан, следует учитывать, что пунктом 6 Порядка предусмотрено, что «материальная помощь, оказываемая гражданам, носит адресный единовременный характер и оказывается одному и тому же лицу не чаще одного раза в квартал».

Раздел 3. Санкт-Петербургский опыт

Новейшая история социальной помощи бездомным в Санкт-Петербурге ведет свой отсчет с конца 1990 года, когда Ленгорсовет и Ленгорисполком приняли решения о выдаче бездомным гражданам так называемых визитных карточек покупателя и талонных блоков на приобретение продуктов питания. С того же времени действует и система учета бездомных, которая была реформирована в 1997 году.

Отправной точкой развития в законодательстве Санкт-Петербурга тематики посвященной проблеме бездомности и положению бездомных служит Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 января 1997 г. N 1 "О мерах по профилактике бездомности и развитию сети учреждений социальной помощи гражданам, не имеющим определенного места жительства и занятий, в том числе, освобожденным из мест лишения свободы"

На сегодня в Санкт-Петербурге действуют десятки законов Санкт-Петербурга и иных нормативных актов, так или иначе касающихся проблемы бездомности и положения бездомных.

Кратко остановимся на важнейших из них.

Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 6 февраля 1997 г. N 108-р "О мерах по профилактике бездомности и развитию сети учреждений социальной помощи гражданам, не имеющим определенного места жительства и занятий, в том числе, освобожденным из мест лишения свободы" был утвержден Временный порядок учета на территории Санкт-Петербурга граждан Российской Федерации, не имеющих определенного места жительства (см. Приложение 3), образована Межведомственная комиссия по проблемам профилактики бездомности и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по проблемам профилактики бездомности.

Законом Санкт-Петербурга от 28 апреля 1997 г. N 70-22 была утверждена городская социальная программа "Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы".

Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

Создание учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий:

- городской пункт учета;

- центры социальной адаптации;

- дома ночного пребывания.

Учет лиц без определенного места жительства и занятий производится городским пунктом учета в соответствии с Временным порядком учета на территории Санкт-Петербурга граждан Российской Федерации, не имеющих определенного места жительства.

Оказание социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий по следующим направлениям:

- социальная реабилитация осуществляется социальными учреждениями и районными межведомственными комиссиями по проблемам профилактики бездомности;

- пенсионное обеспечение, установление инвалидности, помещение в дома-интернаты осуществляются органами и учреждениями социальной защиты населения;

- трудоустройство, постановка на учет в качестве безработных, назначение и выплата пособий по безработице, привлечение к общественным работам и создание дополнительных рабочих мест осуществляются Департаментом государственной федеральной службы занятости населения по Санкт-Петербургу;

- медицинское обслуживание, в том числе амбулаторное и диспансерное, осуществляется медицинскими учреждениями Комитета по здравоохранению Администрации Санкт-Петербурга и медицинскими учреждениями системы обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга. Организация обязательного медицинского страхования осуществляется Территориальным фондом обязательного медицинского страхования по Санкт-Петербургу и государственным предприятием "Городская страховая медицинская компания";

- рассмотрение вопроса обеспечения жильем лиц, состоящих на учете в городском пункте учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства, осуществляется в установленном порядке;

- выдача документов, удостоверяющих личность граждан, осуществляется в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

По Распоряжению губернатора Санкт-Петербурга от 2 апреля 1998 г. N 302-р при Территориальных управлениях Администрации Санкт-Петербурга были созданы районные межведомственных комиссий по проблемам профилактики бездомности".

Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 2 февраля 2001 г. N 120-р "О создании в административных районах Санкт-Петербурга домов ночного пребывания для граждан без определенного места жительства" предусмотрено создание домов ночного пребывания «в структуре центров социального обслуживания населения либо с образованием юридических лиц в порядке, предусмотренном действующим законодательством».

Законом Санкт-Петербурга от 26 октября 2001 г. N 703-87 "О целевой программе Санкт-Петербурга "Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге" на 2002-2004 годы" было предусмотрено создать 960 временных рабочих мест, на которые предполагалось трудоустроить в общей сложности 6400 человек, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе бездомных.

Приказом Комитета по труду и социальной защите населения Правительства Санкт-Петербурга от 30 января 2004 г. N 29 при этом комитете была создана Комиссия по рассмотрению спорных вопросов о постановке на учет граждан Российской Федерации без определенного места жительства в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".

Законом Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. N 587-80 "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге" (с изменениями от 12 января, 29 марта, 14 декабря 2005 г. 20 ноября 2006 г.) предусмотрены ежемесячные пособия на ребенка и дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде компенсационных выплат: единовременной компенсационной выплаты при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до шести месяцев) для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания и ежегодной компенсационной выплаты на детей из многодетных семей, обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы.

Частью третьей ст. 3 Закона предусмотрено, что лицам «без определенного места жительства ежемесячное пособие на ребенка выплачивается при условии постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга».

Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в виде компенсационных выплат на бездомных не распространяются даже в случае постановки их на учет в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. N 589-79 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге" (с изменениями от 16 декабря 2004 г., 20 января, 30 мая, 1 июля, 26 декабря 2005 г., 26 января, 30 октября 2006 г., 25 января, 15 февраля 2007 г.) устанавливает меры социальной поддержки за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для следующих категорий граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и для граждан без определенного места жительства:

1) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2) ветераны труда;

3) реабилитированные лица и лица, пострадавшие от политических репрессий;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) пенсионеры;

6) инвалиды по зрению, имеющие ограничения способности к трудовой деятельности II или III степени, инвалиды, не имеющие обеих ног, без обеих рук или с параличом двух конечностей, или не имеющие руки и ноги;

7) граждане Российской Федерации, являющиеся получателями денежных выплат за счет средств федерального бюджета;

8) лица, награжденные знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР";

9) ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости;

10) женщины, которым присвоено почетное звание "Мать-героиня".

Гражданам без определенного места жительства предусмотренные настоящим Законом Санкт-Петербурга меры социальной поддержки предоставляются при условии прохождения ими учета в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14 декабря 2004 г. N 1960 был утвержден План основных мероприятий по профилактике бездомности и оказанию социальной поддержки лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на 2005-2007 годы.

Закон Санкт-Петербурга от 4 апреля 2006 г. N 100-15 "О специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга" предусматривает, что «лицам без определенного места жительства, ранее имевшим постоянное место жительства в Санкт-Петербурге и прошедшим в установленном порядке учет в уполномоченных органах социальной защиты населения» жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются для временного проживания на период предоставления специальной социальной защиты.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 октября 2006 г. N 1281 "Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи жителям Санкт-Петербурга, оказавшимся в трудной жизненной ситуации" предусматривает предоставление жителям Санкт-Петербурга, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств бюджета Санкт-Петербурга денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

Для получения материальной помощи бездомный, имеющий регистрацию в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства", может подать заявление в Центр по месту пенсионного обеспечения либо по месту последней регистрации в Санкт-Петербурге (для лиц без определенного места жительства, не получающих пенсию).

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 3 июля 2007 г. N 733 "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении тружеников тыла в Санкт-Петербурге" следующих категорий граждан, проживающих в Санкт-Петербурге:

лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР;

лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 6 бездомные граждане, прошедшие регистрацию в Санкт-Петербургском государственном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства", для получения дополнительного ежемесячного материального обеспечения подают заявление в Отделы по месту последней регистрации в Санкт-Петербурге.

Согласно п. 12 бездомным гражданам дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на период регистрации в Санкт-Петербурге

Закон Санкт-Петербурга от 4 июня 2007 г. N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" предусматривает, что профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства осуществляется органами и учреждениями системы профилактики правонарушений посредством:

оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации, трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;

оказания психологической помощи;

консультирования по правовым вопросам;

предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов социального обслуживания.

Ряд нормативных актов был принят районными администрациями (Распоряжение ТУ Петроградского административного района Санкт-Петербурга от 29 апреля 2003 г. N 446-р "О порядке приема и оформлении граждан без определенного места жительства в Дом ночного пребывания Петроградского района"; Распоряжение ТУ Центрального административного района Санкт-Петербурга от 22 ноября 2001 г. N 2231-р "Об открытии Дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства"; Распоряжение ТУ Выборгского административного района Санкт-Петербурга от 5 апреля 2001 г. N 447 "Об утверждении персонального состава межведомственной комиссии по проблемам профилактики бездомности" и др.).

В силу петербургской специфики органы местного самоуправления в вопросах, связанных с проблемой бездомности нормотворческой активности не проявили.

Даже из этого беглого обзора ясно, что в Санкт-Петербурге с его экономическими условиями и общественным потенциалом многое делается для решения проблемы бездомности и улучшения положения бездомных.

Однако, этот опыт требует критического осмысления.

Идея введения городской регистрации бездомных и формирования на ее основе системы социальной помощи этой категории граждан возникла в 1995 году. Действовавшее в начале-середине 90-х законодательство, не позволяло бездомным рассчитывать на какие-либо меры социальной защиты, в том числе на получение пенсии по возрасту или инвалидности. Предусмотренные действовавшим тогда пенсионным законодательством процедуры назначения и выплаты пенсий были жестко «привязаны» к месту жительства. Механизма, который позволял бы не имеющим места жительства гражданам реализовывать соответствующие конституционные права, не существовало.

Чтобы как-то поддержать нетрудоспособных бездомных, Целевой благотворительный фонд «Ночлежка» из своих средств выплачивал им небольшие пособия. Разумеется, ни одна благотворительная организация не может решить проблему социального обеспечения пожилых и инвалидизированых бездомных. Кроме того, благотворительная организация не должна подменять собой государство.

Однако проблема бездомности в то время воспринималась федеральными чиновниками как проблема переходного периода, которая «рассосется» сама собой. Перспективы решения вопроса были туманны и далеки.

В этих условиях и родилась указанная идея, которая изначально предполагалась как временная, до введения соответствующих федеральных правил.

Естественно, что при отсутствии единых, предусмотренных федеральным законодательством, правил вводить в одном субъекте РФ меры социальной поддержки для какой-либо категории населения без ограничений нереально: это вызовет приток представителей этой категории населения на данную территорию, и ее бюджет рухнет.

В этой ситуации в качестве вынужденной меры было принято решение ограничить круг бездомных получателей социальной поддержки за счет бюджета Санкт-Петербурга только теми бездомными, кто имел последнее место регистрации по месту жительства (постоянной прописки) в Санкт-Петербурге (Ленинграде).

Этот принцип учета давал инициаторам (ЦБФ «Ночлежка») существенный аргумент для работы с властями. Схематично этот аргумент можно изобразить так:

Человек жил в Санкт-Петербурге > работал в Санкт-Петербурге > платил налоги в Санкт-Петербурге > в связи с этим у Санкт-Петербурга есть перед ним обязательства по созданию условий для реализации прав и свобод человека.

Из указанного выше ограничения вытекает первый недостаток системы - она не охватывает граждан, которые последнюю регистрацию по месту жительства имели в других субъектах РФ либо по какой-то причине вообще не имели регистрации по месту жительства (постоянной прописки). Все бездомные делятся на «своих» и «чужих». Если в отношении «своих» власти начинают предпринимать какие-то меры социальной защиты и поддержки, то «чужие» становятся ещё более исключенными: федеральный центр перекладывает решение проблемы на регионы, а местные власти помогают только «своим». После такого разделения местные власти в большей степени склонны к вытеснению «чужих» бездомных с территории, чем к помощи им.

Вторым существенным недостатком существующей в Санкт-Петербурге системы учета бездомных является высокий метрический порог (низкая линейная доступность) учета.

Дело в том, что в Санкт-Петербурге бездомный петербуржец, имевший последнюю регистрацию по месту жительства (постоянную прописку) в Санкт-Петербурге (Ленинграде), может встать на учет только в одном месте - в Санкт-Петербургском государственном учреждении «Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства» (далее ГУ ГПУ). Данное учреждение расположено в доме № 25 по Кременчугской улице и территориальных подразделений не имеет.

Санкт-Петербург - самый большой в мире город, расположенный выше 50-й широты, его площадь с административно-подчиненными территориями составляет 1439 кмІ. Даже при такой хорошо развитой транспортной инфраструктуре как в Санкт-Петербурге добраться до ГУ ГПУ из входящих в Санкт-Петербург городов Кронштадта, Зеленогорска или Ломоносова - это проблема. Тем более это проблема для безденежных представителей придонного слоя бездомных.

И дело здесь не только в стоимости проезда, но и в том, что чем дальше добираться, тем больше времени занимает дорога, а чем больше времени занимает дорога, тем меньше времени остается для приискания хлеба насущного. Для представителей придонного слоя, существующих по принципу «здесь и сейчас», это огромная проблема. Мнение о том, что они бездельники, бесцельно слоняющиеся по городу, и, следовательно, у них масса свободного времени, основано на непонимании бездомности и общих закономерностей бытия. Но это предмет другого обсуждения.

Если представить себе субъект РФ, в котором есть сельские районы, то такая схема вообще не применима: там и для обычных жителей села поездка даже в районный, а не то что в областной центр, может представлять большую проблему. Что же говорить о бездомных.

При такой системе бездомные из отдаленных районов сельской местности будут дискриминированы.

Создание системы, состоящей из достаточно разветвленной сети специализированных учреждений (подразделений) учета бездомных экономически не оправданно (помещения, оборудование, штаты, зарплаты, накладные и эксплуатационные расходы, etc., etc., etc.).

Для полноты картины скажу еще об одном нюансе.

График работы ГУ ГПУ - обычный дневной график обычного государственного учреждения. Как следствие, работающий бездомный оказывается перед выбором: или проблемы, связанные с отсутствием информации о нем в базе данных ГУ ГПУ и отсутствием у него справки о постановке на этот учет, или проблемы с работой.

В свое время описанная выше система учета бездомных сыграла некоторую положительную роль в Санкт-Петербурге. Однако она устарела даже для Санкт-Петербурга.

Разумеется, моя точка зрения может быть оспорена. Но никто не может сказать, что моя критика этой системы - это критика человека, который сам не смог придумать ничего подобного или лучшего и критикует тех, кто оказывал помощь бездомным.

Дело в том, что я - автор идеи такой системы учета бездомных на территории Санкт-Петербурга, а ЦБФ «Ночлежка», как сказано выше, официально был инициатором и одним из разработчиков соответствующих нормативных актов. Как автор идеи, испытавший ее на практике в действии, я хорошо вижу ее недостатки. Может быть даже лучше многих.

Заключение

Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социальной защиты, социальной помощи и социального обслуживания, показывает, что бездомные граждане являются социально исключенными не только в смысле их исключения социумом (изгойства), но и в смысле их исключенности из основных механизмов реализации социально-экономических прав, предусмотренных законами и иными нормативными актами.

Реакция органов государственной власти и органов местного самоуправления на растущую по масштабам и углубляющуюся проблему бездомности представляется не соответствующей ни характеру, ни масштабам проблемы.

Так, например, не учитывается сезонная специфика существования бездомных в «придонном слое», связанная с климатическими условиями нашей страны. Несмотря на то, что из года в год в осенний, зимний и весенний периоды на улицах и в заброшенных помещениях от переохлаждения умирают люди (причем, не только бездомные) вопрос организации сети сезонных пунктов обогрева органами государственной власти не решен.

Предпринимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления меры социальной поддержки носят, как правило, явно недостаточный характер и порой просто недоступны для бездомных (123 места в 4 социальных гостиницах на территории Удмуртской Республики не только не соответствуют масштабам проблемы, но и не соответствуют принципу линейной доступности; питание на 20 рублей в сутки при современном уровне цен).

Бездомные воспринимаются властью как серая безликая масса. Отсутствие понимания многообразия бездомности, приводит, например, к тому, что при организации социальных учреждений для размещения бездомных полностью игнорируется факт существования бездомных семей, в том числе с детьми. Возможность семейного размещения не предусматривается. В результате этого в случае утраты жилья, в том числе в результате выселения по решению суда без предоставления другого жилого помещения, оказавшаяся на улице семья либо остается на улице, либо вынуждена будет фактически разлучиться по разным учреждениям (детским и взрослым) или помещениям (мужским и женским). Таким образом, предусмотренные ст. 38 Конституции РФ и международными принципами и нормами (ч. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека; ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; и др.) государственные гарантии защиты семьи в данном случае остаются лишь текстом на бумаге.

При организации помощи бездомным не учитывается их повышенная виктимность, в том числе повышенная виктимность бездомных женщин в отношении преступлений против половой неприкосновенности. В связи с этим не предусматривается желательная при работе в подобной ситуации организация раздельного приема мужчин и женщин. Для многих бездомных женщин, бывших жертвами указанной категории преступлений, необходимость для получения помощи находиться в одном помещении (например, холле, зале ожидания) с множеством мужчин воздвигает непреодолимый психологический порог, в результате которого даже существующие виды помощи оказываются для них недоступны.

Помощь «неорганизованным» бездомным (не помещенным в специальные социальные учреждения) носит, как правило, характер разовой экстренной помощи.

Помощь, имеющая значение для социальной реабилитации и абилитации бездомных (содействие в восстановлении документов, правовая помощь и т.п.), оказывается как правило только «организованному контингенту» (бездомным, размещенным в специальных социальных учреждениях) и недоступна тем бездомным, кто по разным причинам не находится там (например, потому, что нет мест).

В результате привязки оказания помощи к размещению бездомного в социальном учреждении (приюте, социальной гостинице, центре социальной адаптации), эту помощь не могут получить латентные бездомные (бездомные, находящиеся в компенсированном состоянии), имеющие соответствующее санитарно-гигиеническим требованиям место для ночлега (проживания) и не нуждающиеся в размещении.

Зачастую вопрос о социальной помощи бездомным поднимается и решается не в социальном, а в правоохранительном контексте в рамках всевозможных программ профилактики правонарушений.

Не прослеживается требующий четкого межведомственного взаимодействия между органами социальной защиты и жилищными органами реабилитационный алгоритм: социальная служба - жилое помещение для социальной защиты - жилое помещение по договору социального найма.

При отсутствии единых правил, установленных федеральным законодательством, даже в тех случаях, когда власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают решения об оказании помощи бездомным, они, стремясь предотвратить «приманивание» этой помощью бездомных на соответствующую территорию, как правило, делят бездомных на «своих» и «чужих», оставляя последних за рамками своей заботы.

Оказание социальной помощи бездомным зачастую проводится без учета базовых принципов социальной работы, например, принципа линейной доступности, что существенно снижает эффективность.

Эффективный прокурорский надзор за соблюдением прав бездомных при принятии нормативных актов регулирующих правоотношения в социальной сфере является, к сожалению, исключением, а не правилом.

Размещено на Allbest.ru

...