Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

Таким образом, статус рассматриваемых в данной группе федеральных служб обусловлен функциями государственного надзора и контроля в определенной сфере. Общими для всех федеральных служб являются и соответствующие полномочия, в том числе юрисдикционного характера.

Кроме того, для многих федеральных служб характерны такие функции и полномочия, как государственная регистрация определенных видов деятельности, выдача лицензий, разрешений, ведение мониторинга в определенной отрасли хозяйства, руководство деятельностью подчиненных территориальных органов, входящих в систему данной службы.

В качестве правомочий федеральной службы наряду с такими общими для всех федеральных органов исполнительной власти, как получение необходимых сведений, привлечение организаций и ученых для проработки вопросов, относящихся к ведению службы, создание совещательных и экспертных органов, предусмотрены специфические именно для контроля и надзора полномочия. Речь идет о праве организовывать про ведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз и оценок; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы; контролировать деятельность территориальных органов и подведомственных организаций, а также пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, принимать предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами общеобязательных требований в установленной для данной службы сфере деятельности.

Что касается организации деятельности федеральной службы, то, по сути дела, в положениях об этих службах повторены основные позиции положений о министерствах, но с учетом статуса руководителя службы, назначаемого Президентом или Правительством РФ и, как правило, не входящего в состав Правительства, за исключением случаев, специально оговоренных в федеральном законе или указе Президента РФ.

2.3 Взаимодействие Президента РФ с федеральными органами исполнительной власти

Закрепив самостоятельность исполнительной власти, Конституция Российской Федерации, вместе с тем, сохранила за Президентом возможность кардинально влиять на руководство исполнительной властью в целом. Достаточно сказать, что в семи из восьми статей Главы шестой Конституции (статьи 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117) закреплено непосредственное или опосредованное участие Президента в работе Правительства, определении его организационных и функциональных прерогатив. Статус Президента Российской Федерации как главы государства призван обеспечить «согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (пункт 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации), в том числе исполнительной, накладывает отпечаток на всю систему сотрудничества Президента и Правительства.

Главе государства предоставлено право назначать и освобождать от должности высших руководителей практически всех органов исполнительной власти. Но Конституция Российской Федерации оговорила некоторые законодательные ограничения полномочий Президента по формированию этих органов. Согласно пункту 2 статьи 112 Конституции России, Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. В то же время согласно пунктам «а», «г», «д» статьи 83 Конституции только глава государства назначает, с согласия Государственной Думы, Председателя Правительства России.

По смыслу и содержанию статьи 111 Конституции Российской Федерации Государственная Дума может только выразить согласие или несогласие на назначение Председателя Правительства. В ее компетенцию не входит выдвижение кандидатуры на этот пост. Часть 2 статьи 111 Конституции Российской Федерации установила, что предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения представленной кандидатуры Государственной Думой.

Решение Государственной Думы о выражении доверия или недоверия кандидату на должность Председателя Правительства не подлежит утверждению или отклонению Советом Федерации. Из смысла и содержания этой же статьи не следует обязанность Президента представлять кандидатуру Председателя Правительства Государственной Думе нового созыва. Правительство продолжает функционировать независимо от начала работы нижней палаты парламента.

Для нижней палаты Федерального Собрания частью 3 статьи 111 Конституции России установлен недельный срок для рассмотрения кандидатуры Председателя Правительства.

Единственным препятствием для Президента являются положения статьи 109 Конституции Российской Федерации, которые не допускают роспуск Государственной Думы в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий главы государства и в течение года после избрания Государственной Думы нового созыва.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти. И это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.

Как отмечено выше, Президент по Конституции Российской Федерации не является главой исполнительной власти. Специфика полномочий Президента и Правительства, их взаимодействие, связь и соотношение их компетенции таково, что делает правомерным достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации; он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента России. В предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента Российской Федерации. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом России. Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации либо в случаях отказа в доверии ему Государственной Думой. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до формирования нового Правительства России. Основаниями для отставки Правительства Российской Федерации по Конституции являются: заявление Правительства Российской Федерации об уходе в отставку; инициатива Президента России о принятии решения об отставке Правительства Российской Федерации; выражение недоверия Правительству Российской Федерации Государственной Думой; постановка Правительством перед Государственной Думой Российской Федерации вопроса о доверии (при отрицательном решении).

Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, то есть в полном составе подает в отставку, но, по поручению Президента, продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства (начиная с назначения Председателя Правительства). Акт принятия отставки Правительства должен предшествовать акту внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу для получения согласия последней, ибо пост Председателя Правительства к этому моменту должен быть свободен. Назначенный Президентом с согласия Государственной Думы Председатель Правительства выполняет действия, связанные с формированием структуры федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, то есть их перечне. В настоящее время законодательно ни виды, ни перечень федеральных исполнительных органов не установлены; они определяются Указами Президента Российской Федерации.

Формы взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области законотворческой деятельности весьма разнообразны. Прежде всего, Правительство участвует в реализации ежегодных посланий Президента Парламенту - в той их части, где изложены как оценка положения дел в сфере формирования законодательной базы деятельности государства, так и задачи, стоящие перед субъектами законотворчества в будущем.

В процессе взаимодействия Президента и Правительства осуществляются рабочие встречи Президента Российской Федерации с Председателем Правительства, с федеральными министрами, на которых Президент получает необходимую ему информацию и обращает внимание на актуальные проблемы, как всей системы исполнительных органов государственной власти, так и отдельных отраслей управления. Президент принимает меры к тому, чтобы в деятельности государственных служащих соблюдались принципы, обеспечивающие их ответственность перед государством, обществом и гражданином.

Так, в «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885, были определены такие требования, обращенные к каждому государственному служащему, как: добросовестность, высокий профессионализм, неукоснительное соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, недопустимость зависимости от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, соблюдение политической нейтральности и другие.

Сказанное выше не означает, что Президент России вмешивается в компетенцию Правительства, в его оперативную работу. Деятельность Президента Российской Федерации осуществляется в рамках его ответственности за определение основных направлений политики государства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Установленные Конституцией Российской Федерации правовые компетенционные формы взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на практике складываются следующим образом.

Правительство и Президент Российской Федерации, обладая значительными полномочиями, представляют собой двух самостоятельных носителей государственной власти, которые взаимодействуют при выполнении возложенных на них функций.

Правительство Российской Федерации самостоятельно в осуществлении закрепленных за ним полномочий, но вместе с тем оно находится под непрерывным и действенным контролем Президента России. Независимость и самостоятельность Правительства допустима в тех пределах и до тех пор, пока его курс отвечает интересам Президента и всего государства. При возникновении между ними разногласий о путях и способах достижения целей, решение остается за Президентом Российской Федерации, который может, как указывалось выше, отправить в отставку Правительство Российской Федерации (статья 115 Конституции России).

В системе государственной власти Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации - это конституционные органы различного назначения и статуса. Правительство Российской Федерации, осуществляя исключительно исполнительную власть, выступает и с формально-правовых позиций, и, фактически, является федеральным органом государственной власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации институирован как глава государства, но не исполнительной власти, хотя и наделен существенными полномочиями в этой области. Ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» нет прямых или косвенных указаний на то, что Президент Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти. Правительство Российской Федерации и Президент России взаимодействуют, но их полномочия как бы «разведены». В этом смысле Правительство Российской Федерации не часть президентской команды, не звено в механизме практической реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий. Правительство Российской Федерации не состоит при Президенте Российской Федерации, а несет политическую ответственность, прежде всего, перед государством и обществом. Полноценная политическая роль Правительства в управлении государственными делами четко закреплена в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Сводить его назначение только лишь к выполнению экономической функции было бы неоправданным и неправомерным ограничением его конституционного статуса. Другое дело, что роль Правительства не абсолютна. Президент не руководит, а взаимодействует с Правительством, хотя очевидно, что самостоятельность этих органов различна. Во многом это напоминает улицу с односторонним движением, поскольку поручения Президента Правительству обязательны для исполнения, а судьба последнего зависит от усмотрения Президента.

Подводя итог, можно сказать следующее: суждения о взаимодействии Президента Российской Федерации и Правительства, о месте Президента в системе государственной власти в целом имеют существенное значение для формирования качественно иной модели исполнительной власти, которая презюмирует отказ от ее понимания как исключительно силового инструмента, отход от жесткой централизации и создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно - правовых форм интересам человека, общества, законности в сложный период развития российской государственности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти представлена следующими ее структурными элементами: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; федеральные службы; федеральные агентства.

Существующая система федеральных органов исполнительной власти сформирована Президентом РФ на основе предложений по результатам изучения функций органов государственного управления.

По-видимому, существующая ныне и утвержденная указами Президента РФ система федеральных органов исполнительной власти будет подвергаться дальнейшим «точечным» изменениям. Практика деятельности федеральных министерств и находящихся в их ведении по вертикали управления федеральных агентств и федеральных служб и системный анализ осуществляемых ими функций могут привести к выводам о необходимости как перераспределения этих функций, так и к ликвидации функций, оказавшихся излишними. Правительству РФ предстоит значительная по объему работа, связанная с определением не только видов оказываемых федеральными агентствами услуг, но и стоимости этих услуг, установлением перечня услуг, оказываемых клиентам бесплатно. Отметим, что в ст. 12 Закона о Правительстве РФ указано, что в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в действующие федеральные законы Правительство вправе перераспределять установленные федеральными законами функции указанных органов, за исключением органов, деятельностью которых руководит Президент РФ.

К нерешенным задачам реформирования системы федеральных органов исполнительной власти можно отнести:

- отсутствие разработанных стандартов качества и доступности государственных услуг, а также административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

- неразвитость мер, направленных на дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективности государственного контроля и надзора, других форм государственного регулирования административного характера;

- отсутствие действенных механизмов противодействия коррупции;

- потребность в оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для повышения функционирования системы федеральных органов исполнительной власти, на мой взгляд, необходимо решение следующих задач:

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

- сохранение курса по реализации национальных проектов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]": Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ // Консультант Плюс [Электронный ресурс]": Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая

3. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]": Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая

4. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996г. №1177 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]": Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая

5. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. №314 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]": Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая

6. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004г. №649 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]": Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая

Специальная литература

1. Агапов А.Б. Административное право. - М.:Эксмо, 2006. -784с.

2. Административное право России: учебник / Я.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: Проспект, 2008. - 688с.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. - М.: Изд. «Зеркало», 2007. - 712с.

4. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право, 1997, № 3.

5. Библиотечка Российской газеты. 2004. № 3.

6. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М. Административное право Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Международная академия предпринимательства, 2007. - 424с.

7. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2004.

8. Калинина Л.А. Принцип разделения властей - политико-правовая основа осуществления и реализации исполнительной власти в Российской Федерации: история и современность // Известия международной академии наук высшей школы. М., 2005. № 3 (33).

9. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. Пособие. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 272 с.

10. Окуньков Л.А. Варианты взаимодействия Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.

11. Окуньков Л.А. Правительство и Президент: Грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

12. Сафарова М.Р. Актуальные проблемы Конституционного законодательства. М., 1997.

Размещено на Allbest.ru