Управления муниципальной собственностью

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

«При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме»1¹ Голубева Н.А.. «Арендная плата за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности». // Финансовая газета. Региональный выпуск». № 7, 8 2005..

Конкретные виды внесения арендной платы товарами, услугами или путем комбинированных выплат в денежной и натуральной формах определяются дополнительными соглашениями между сторонами. При отсутствии такого соглашения арендатор выплачивает арендодателю арендную плату в денежной форме ежемесячно или ежеквартально. Если объектом аренды является не только земля, но и строения, сооружения и иные объекты недвижимости, арендная плата за землю может взиматься как отдельно, так и в составе общей арендной платы за все арендуемое имущество. Освобождение отдельных категорий арендаторов земли от арендной платы за землю Законом N 1738-1 не предусмотрено, это входит в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти, заключающих на подведомственной им территории договоры об аренде земель и устанавливающих базовые размеры арендной платы вплоть до нулевого размера.

Вместе с тем объекты (имущество), относящиеся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность могут передаваться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Согласно п. 2 ст. 61 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются путем согласительных процедур либо в судебном порядке.

«В п. 3 постановления Пленума ВАС РФ N 8 установлено, что подтверждающим право муниципальной собственности является реестр муниципальной собственности, который обязан вести комитет по управлению муниципальным имуществом. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким доказательством может служить перечень объектов муниципальной собственности, который в соответствии с Указом Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 декабря 1993 г. утверждается органами местного самоуправления самостоятельно»2² Тихомиров В.Ю. Земельные участки - основания и порядок приобретения. Учебник для вузов. 2007..

В том случае, если такой объект и не был включен в реестр или перечень объектов муниципальной собственности, но в соответствии с приложением 3 к постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1 подлежал передаче в муниципальную собственность, судебная практика признаёт его объектом этой собственности в силу прямого указания закона. «В соответствии с разъяснением ВАС РФ, принадлежащие государственным предприятиям нежилые помещения переходят в муниципальную собственность лишь в случае, если эти помещения ранее были переданы в ведение указанных предприятий исполнительными органами местных Советов. Но вся последующая судебная практика пошла по пути отнесения нежилых помещений, включая встроенно-пристроенные, к муниципальной собственности вне зависимости от этих обстоятельств»1¹ Измайлова М.И. «Новый порядок приобретения прав на государственные и муниципальные земельные участки». // Корпоративный юрист № 2, 2008..

2.2 Муниципальная политика в отношении муниципальной собственности

Муниципальная собственность (имущество плюс финансы) является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления Конституцией, законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации. В настоящих Рекомендациях рассматривается политика местной власти только в отношении муниципального имущественного комплекса.

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование как юридическое лицо и субъект гражданского права. От его имени функции собственника исполняют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные на то Уставом муниципального образования, другими нормативно-правовыми актами.

Как всякий ответственный собственник муниципалитет обязан формировать свою имущественную политику, чтобы обеспечить:

использование муниципального имущества как инструмента экономического развития территории;

использование имущества по целевому назначению с извлечением максимального социального и /или коммерческого эффекта;

поддержание имущественного комплекса в работоспособном состоянии;

эффективную реализацию муниципального имущества, по тем или иным причинам не приносящего социального и/или коммерческого эффекта;

приобретение (или создание вновь) имущества, необходимого для решения социальных задач с учетом принципа разумной достаточности;

Имущественная политика реализуется через местные нормативно-правовые акты.

Наиболее часто встречаемые на практике недоработки муниципальной имущественной политики:

недостаточный контроль за использованием муниципального имущества муниципальными учреждениями и предприятиями, допускающий несанкционированные списание и продажу имущества, сдачу помещений в аренду;

препятствующее развитию муниципального образования искусственное сдерживание приватизации муниципальных предприятий, работающих в конкурентной среде, не приносящих муниципалитету дохода и не несущих никаких социальных нагрузок;

сохранение монопольного положения муниципальных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, препятствующее эффективному использованию имущественного комплекса ЖКХ;

отсутствие системного подхода к формированию муниципальной нормативно-правовой базы по управлению муниципальной собственностью

2.3 Аренда муниципальной собственности

Передача муниципального имущества различным организациям для использования на условиях договора аренды является одним из важнейших видов непосредственной хозяйственной деятельности муниципалитетов - надежным источником пополнения местного бюджета и действенным инструментом экономического развития территории. Наиболее распространена аренда муниципального недвижимого имущества: зданий, помещений, земельных участков. Значительно реже заключаются договоры аренды движимого имущества и уже совсем редко аренда действующих муниципальных предприятий.

Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но обладая существенно большим, чем у любого другого собственника на данной территории объемом ликвидного имущества, муниципалитет способен диктовать свои условия рынку: сдерживать рост и разброс цен, задавать уровень корректности и стабильности договоров, снижать уровень произвола в отношении арендаторов со стороны частных владельцев недвижимости и т д.

При заключении договоров аренды, уполномоченные на то органы местного самоуправления вступают на поле гражданско-правовых отношений, где действуют принципы свободы договора и равенства его участников. Но предоставить муниципальным чиновникам право вести эксклюзивные переговоры об условиях договора аренды (сроках, цене и т. д.) невозможно. Олицетворяя собой публичную власть, органы местного самоуправления обязаны:

регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами;

действовать в интересах всех членов местного сообщества;

обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности.

Отсюда вытекает необходимость разработки местного нормативно-правового акта о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, утверждения его местным представительным органом власти и доведения его до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации. В документе должна быть регламентирована методика расчета арендной платы, учитывающая качество сдаваемых в аренду земельных участков и помещений, их местонахождение, наличие инфраструктуры и прочие существенные показатели. При необходимости поддержки каких-либо видов деятельности арендаторов, следует ввести и коэффициент вида деятельности. Важно заранее учесть вероятность объективного роста цен (инфляции), введя в Положение об аренде способ механического повышения арендной платы при изменении какого-нибудь внешнего показателя. Таким показателем - ориентиром могут служить законодательно установленный минимальный размер оплаты труда (МРОТ), курс доллара или средний уровень заработной платы в регионе. В 1998 - 1999 годах, в условиях крайней нестабильности, первые два ориентира оказались несостоятельными, зато последний отразил реальное изменение ценовых пропорций.

Для арендаторов умеренные цены, стабильность и предсказуемость условий аренды, открытые конкурсы на право аренды, выявляющие истинную стоимость объектов аренды, имеет особое значение. Именно благодаря этим факторам предприниматели охотнее арендуют муниципальную недвижимость, чем такую же частную.

Серьезной проблемой для муниципального арендодателя является крайне неудовлетворительное состояние муниципальной недвижимости. Кроме естественного для арендаторов текущего ремонта, им приходится заботиться о кровле, системе отопления, фасадах. Т.е. осуществлять капитальные вложения в муниципальную собственность. Чтобы заинтересовать в них арендаторов, можно предложить систему стимулов:

освобождение от арендной платы в объеме 10 - 30% от сметной стоимости произведенных работ;

увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Теперь несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Практически все муниципалитеты большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета. Кроме увеличения доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги, облегчает процесс демонополизации жилищно-коммунального хозяйства.

Кроме аренды, ГК предоставляет собственникам (в том числе и муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям. Серьезные перспективы может открыть совсем не освоенный механизм коммерческой концессии. Таким образом в сфере непосредственной хозяйственной деятельности у муниципалитетов очень широкие возможности

совершенствование управление муниципальная собственность недвижимость



Глава 3. Совершенствование процесса управления муниципальной собственностью

3.1 Основные подходы к совершенствованию системы управления муниципальной собственностью

Собственность муниципального образования и управление ею - одно из основных средств реализации социально-экономической политики на территории, а так же финансово-экономическая основа существования муниципалитета.

При этом собственность рассматривается в двух ракурсах: как объект (материальные и нематериальные активы -- экономический аспект управления) и как отношение субъекта к объекту (юридический аспект управления), порождающее правомочия владения, пользования, распоряжения.

Основными задачами органов местной власти при управлении муниципальной собственностью являются, в частности: проведение инвентаризации и паспортизации всех имущественных объектов, формирование казны муниципального образования, формирование единого информационного пространства для создания стабильных условий развития рыночных отношений

Предпосылками для постановки таких задач на мой взгляд являются:

необходимость участия муниципалитетов в регулировании рыночных отношений, в решении социально-экономических задач города, в удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах;

возникновение и развитие хозяйствующих субъектов различных форм собственности;

противоречия между участниками рыночных отношений;

дефицит бюджетных средств, необходимость поиска дополнительных источников дохода местного бюджета, поиск методов экономии ресурсов;

потребность создания благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения отечественного и иностранного капитала в экономику муниципального образования;

разработка протекционистской политики по отношению к отечественному производителю для производства конкурентоспособной продукции;

практическое отсутствие сформулированных и закрепленных в нормативно-правовой форме интересов города в сфере управления собственностью;

другие.

С точки зрения управления муниципальной собственности муниципального образования её можно условно разделить на:

Физические объекты:

земля как общий ресурс города и объекты недвижимости в качестве земельных участков;

недвижимость, не являющаяся земельным участком, в том числе «искусственная» (здания, постройки сооружения -- дороги, мосты, коммуникации, подземные сооружения, коллекторы и т.д.), «естественная» (насаждения, природные объекты и т.д.), «подвижная» (воздушные, морские суда, космические объекты и т.д.):

движимое имущество.

Б. Имущественные комплексы, используемые для предпринимательской деятельности.

Имущественные комплексы, закрепленные за органами власти, правоохранительными и надзорными органами и службами безопасности (пожарные, санитарные, ветеринарные, экологические).

Г. Ценные бумаги:

как объекты управления (спекулятивные), используемые для получения доходов;

как средство управления - право на участие в органах управления. Д. Нематериальные активы - интеллектуальная собственность.

Е. Финансовые ресурсы города (бюджет, внебюджетные фонды, привлеченные средства).

Управление отношениями собственности подразумевает триаду: управление правами владения, пользования и распоряжения (приватизация, аренда, безвозмездное пользование, найм, хозяйственное ведение, оперативное управление, концессия, доверительное управление, залог и т.д.).

Управление собственностью города представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Таким образом, исходя из анализа работы МО Гурьевское Венёвского района, а так же опыта других муниципальных образований можно определить основные направления совершенствования управления муниципальной собственностью, данные направления можно представить в виде схемы:

Рис. 5. Направления совершенствования системы управления муниципальным имуществом



В данном случае нормативно- правовое регулирование, а так же правотворческая деятельность необходимо рассматривать на уровне муниципальных образований. Этот блок включает необходимость приведения правовой базы в систему а так же в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

Организация управления включает в себя непосредственную реализацию принятых решений в соответствии с правовой базой, а так же выбор методов и форм реализации принятых решений.

Информационно техническая поддержка это прежде всего обеспечение полного качественного учёта информации о состоянии муниципальной собственности и своевременное её обновление с учётом необходимых показателей влияющих управление собственностью. Это прежде всего ведение кадастров земельного, недвижимости и т.д.

3.2 Совершенствование системы управления муниципальной недвижимостью

МО Гурьевское Венёвского района Тульской области, как и большинство муниципальных образований России имеет неоднородную структуру муниципальной собственности. Как и в других муниципальных образованьях основную массу составляет муниципальная недвижимость, следовательно эффективное управление ею играет одну из ключевых ролей.

Следует напомнить, что объекты недвижимости доминируют в общем объеме муниципальной собственности.

Объекты недвижимости независимо от формы собственности должны быть учтены и снабжены паспортом, а информация по объекту - соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на нее

Система управления муниципальной недвижимостью имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой ее использования.

На мой взгляд, система эффективного управления муниципальным недвижимым имуществом может иметь следующий алгоритм:

инвентаризация и учет недвижимости;

оценка рыночной стоимости и правового положения недвижимости;

оценка эффективности использования недвижимости;

планирование вариантов использования недвижимости;

реализация запланированных мероприятий;

контроль использования муниципального недвижимого имущества.

Принципы формирования и функционирования муниципальной системы управления для достижения поставленных экономических, социальных и операционных целей:

комплексность недвижимых активов территории;

наделение субъектов управления недвижимыми активами в объеме, необходимом для реализации закрепленных за ними экономических

и социальных функций;

полный пообъектный учет и инвентаризация недвижимых активов территориального комплекса;

максимизация экономической и социальной стоимости недвижимых активов;

обоснованность управленческих решений в вопросах права собственности, приобретения, распоряжения объектами недвижимости или внесения в них изменений;

оптимизация взаимодействия и обратной связи с государственным и частным сектором.

Под эффективностью использования муниципальной недвижимости может пониматься степень соответствия направления использования данных объектов интересам муниципалитета как сложной социальной системы. Критерием эффективности может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов населённого пункта или города а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный. С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося в конечном итоге на здоровье населения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования ее объектов (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества).

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

Бюджетная эффективность организаций, использующих городское имущество, а также организаций, в уставном капитале которых есть доля города, рассчитывается как отношение суммы всех поступлений в бюджет и внебюджетные фонды города за англизируемый период (за вычетом льгот) к стоимости имущества, принадлежащего муниципалитету.

Бюджетные и иные финансовые поступления классифицируются следующим образом: налоговые поступления, арендные и прочие обязательные платежи, выплаты дивидендов, иные перечисления, включая спонсорские поступления. Отдельно учитываются предоставляемые льготы.

Необходимо разработать нормативы бюджетной эффективности для различных видов объектов собственности.

Касаясь вопроса бюджета муниципального образования, необходимо отметить, что неналоговые доходы приобретают все большее значение для местных бюджетов. В перспективе бюджетообразующими станут доходы от использования муниципального имущества. Если не будет существенно скорректирован Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городам предстоит существовать как раз за счет сборов арендной платы за муниципальные земли и муниципальную недвижимость.

3.3 Мероприятия по совершенствованию системы управления муниципальным имуществом в МО Гурьевское Венёвского района Тульской области

Процесс управления муниципальным имуществом можно условно разделить на 4 направления:

Управление имуществом муниципальных унитарных предприятий.

Управление имуществом муниципальных учреждений.

Управление арендуемым имуществом.

Управление земельными ресурсами.

Но залогом успешного управления муниципальным является его грамотное формирование в самом муниципальном образовании. Одним из самых спорных моментов нового закона является закрытый перечень муниципального имущества. С одной стороны, все-таки создаются правовые гарантии по использованию муниципальной собственности для решения вопросов местного значения, но, с другой стороны, органы местного самоуправления лишаются рычагов влияния как на эффективное развитие муниципальной собственности, так и на развитие территории в целом.

Изменения в законе направлены не только на ограничение перечня имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, но и на исключение объектов, в настоящее время эффективно функционирующих. Таких, например, как гостиницы, магазины, предприятия общественного питания. Это объясняется тем, что муниципальные образования по своей сути являются некоммерческими и создаются местным сообществом для осуществления публичных функций. Поэтому получение прибыли не должно определять деятельность местного самоуправления. Опыт экономически развитых стран показывает, что наиболее эффективным для местного самоуправления является ограничение не видов объектов муниципального имущества, а видов хозяйственной деятельности, которую могут осуществлять органы местного самоуправления как самостоятельно, так и через различные организации. Кроме того, закрытый перечень муниципального имущества, может привести к тому, что будет затруднено как текущее управление, так и стратегическое развитие территории.

Управление муниципальной собственностью должно учитывать как социальные, так и инвестиционные цели. Реализовать эти цели возможно, если будет создана эффективная система учета муниципального имущества; разработаны критерии эффективного использования собственности; будут созданы условия для инвестиционной привлекательности муниципального имущества; будет разработана эффективная система аудита и контроля сохранности, целевого назначения муниципального имущества. Одним из самых сложных моментов является разработка критериев эффективного использования собственности. Это связано с тем, что в силу разных причин до сих пор сохраняется монополия муниципальных предприятий в отдельных отраслях; имеются административные барьеры для развития в отраслях городского хозяйства частного бизнеса; ограничение доходности бизнеса из-за регулирования тарифов на отдельные услуги и.т.д.

Возможно осуществить следующие мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным имуществом в рамках программы совершенствования управления имуществом МО Гурьевское:

1) Управление имуществом муниципальных унитарных предприятий включает решение вопросов об установлении порядка, условий использования закрепленного за предприятием имущества и осуществление контроля за целевым эффективным использованием имущества и его сохранностью.

При осуществлении деятельности в этом направлении управления, Комитету необходимо разработать мероприятия по реформированию малоэффективных и незагруженных муниципальными заказами унитарных предприятий.

В рамках данного направления одним из перспективных путей эффективного управления имуществом муниципальных унитарных предприятий, можно считать выдвижение муниципального образования в качестве учредителя хозяйственных обществ, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. Правовые основы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах определяются Гражданским кодексом, федеральными законами «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью».

К преимуществам хозяйственных обществ, как правило, относят:

возможность привлечения стороннего капитала в деятельность предприятия за счет продажи долей или пакетов акций;

ограничение ответственности муниципального образования по долгам хозяйственного общества только вкладом в уставной капитал;

наличие органов управления, в которых участвует учредитель (муниципальное образование);

возможность нормативного регулирования процедуры увольнения руководителя;

а также возможность стимулирования управленческого персонала в повышении эффективности работы предприятия.

Управление имуществом муниципальных учреждений определяет мероприятия по предупреждению использования имущества в коммерческих целях без согласования с собственником.

Комитету необходимо разработать систему действенного контроля за использованием муниципального имущества в учреждениях.

Преимущества аренды как формы управления заключается в стабильности получения дополнительного дохода, в возможности использовать недвижимость в будущем для развития собственной хозяйственной деятельности, когда изменять внешние условия, денежные поступления от использования объектов муниципального имущества распределяются в долгосрочном периоде.

В отличие от аренды, преимуществами продажи являются сравнительно быстрое получение относительно крупной суммы денежных средств единовременно; получение в будущем дополнительного дохода в виде земельного налога. Недостатками аренды являются потеря возможных доходов от использования недвижимости в будущем; трудности в поиске покупателей, которые обладали бы достаточно крупными средствами для полного выкупа.

4) Управление земельными ресурсами муниципального образования. С учётом недостаточного уровня нормативно правового регулирования земельных отношений для реализации эффективного процесса управления здесь необходимо рассматривать арендные отношения - как исходную стартовую форму перехода к платным и правообеспеченным отношениям в населенных пунктах района. Необходимо разработать условия аренды земельных участков с учетом экономической (денежной) оценки земли, рода деятельности и воздействия (как положительного, так и отрицательного) на состояние окружающей среды.

Необходимо совершенствовать условия аренды, поскольку они дают единственную возможность гарантированного выполнения предприятиями, организациями, учреждениями и отдельными гражданами требования сохранения и воспроизводства местной среды в пространственном ареале их производственной, хозяйственной и другой деятельности. 5) Управление объектами, незавершенными строительством предусматривает управление указанными объектами исключительно по решению администрации района или законодательного органа Костромского района, которое осуществляется во взаимодействии с балансодержателями и отраслевыми управлениями администрации района.

Комитету рекомендуется разработать план-график продаж таких объектов, а также порядок и регламент отчета за его выполнением.

В рамках Управление муниципальным имуществом следует выделить разделы:

нормативно-правовое регулирование владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в т.ч. методики расчета потенциального дохода или социального эффекта от использования имущества;

методика управления имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов МСУ;

методика управления имуществом через муниципальные предприятия и учреждения;

методика управления акциями, находящимися в муниципальной собственности;

методика управления имуществом, переданным в межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации;

оценка эффективности управления муниципальным имуществом по каждому разделу и в целом.

Перепрофилирование муниципального имущества следует выделить разделы:

порядок установления несоответствия имущества вопросам местного значения и необходимости его перепрофилирования;

порядок изменения целевого назначения имущества;

порядок передачи имущества для использования согласно новому целевому назначению;

порядок изъятия имущества, находящегося в управлении у муниципальных предприятий и учреждений;

порядок ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

Отчуждение муниципального имущества следует выделить разделы:

порядок установления несоответствия имущества вопросам местного значения и необходимости его отчуждения;

разработка и принятие программ приватизации имущества;

порядок использования средств, полученных в результате приватизации имущества, в т.ч. в долгосрочной перспективе.

Приобретение муниципального имущества следует выделить разделы:

порядок подготовки, принятия и исполнения планов приобретения муниципального имущества;

порядок приобретения имущества за счет средств местного бюджета;

порядок приобретения имущества в результате инвестиционной деятельности за счет средств местного бюджета;

порядок оформления прав собственности на имущество, передаваемое в дар муниципальному образованию;

порядок оформления прав собственности муниципального образования на бесхозяйное имущество;

порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Итак, эффективное управление муниципальной собственностью в рамках нового закона предполагает не только повышение доходности муниципального имущества, но и изменение роли имущества в социально- экономическом развитии муниципального образования. Это возможно, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом будет достигнут баланс интересов различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности) и возможности текущего функционирования и стратегического развития территории.



Заключение

Основой работы составляет исследование и анализ процесса управления муниципальной собственностью, где выделены основные проблемы управления, а так же рассмотрены возможные мероприятия по совершенствованию этого процесса.

В формирующихся новых условиях работы местных органов власти проблема управления муниципальной собственностью особенно актуальна для многих муниципальных образований России, т.к. экономическое развитие муниципальных образований определяется в первую очередь их финансово-материальными возможностями, основу которых составляет муниципальная собственность.

Немало важным фактором является принципиально новая правовая база регулирующая работу местных властей. 06.10.2004 года был принят новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий в качестве главного экономического источника именно имущество муниципальных образований. Новое законодательство определяет не только отказ всех уровней власти от несвойственных или излишних полномочий, но и предполагает изменение подхода к порядку формирования и распоряжения публичной собственностью.

Именно развитие муниципальных образований определяет развитие регионов и в целом Российской Федерации.

От того насколько экономически стабильны будут муниципальные образования зависит качество жизни населения нашей страны, и, в конечном итоге, каждого из нас.

Именно поэтому такое большое внимание уделяется муниципальному управлению.

Анализ и проектирование современных и эффективных систем управления - одна из наиболее обсуждаемых проблем в современной науке. В настоящее время выходит много работ, касающихся общетеоретических и практических основ анализа и построения эффективных систем управления, однако их применение на практике в узких рамках очень ограничено.



Список использованной литературы

Андреева Е.В. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации.//Государство и право. 2001. №3. С. 32-33.

Беликов Л.А. Основы городского хозяйства. - М., Наука. 1996. - С.56.

Власов В.И. Государственное управление и муниципальное самоуправление. - М., 2001. - С. 69.

Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Московский общественный научный фонд. - М., 2004.-С. 105..

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М., Норма. 2005.-С. 368.

Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 2001.

Григорьев В.К. Управление муниципальной недвижимостью. - М., 2001. - С. 99.

Домнина И.Н. Пути совершенствования системы управления собственностью муниципальных образований. - М., 2005. - С. 57.

Дроботов К.Н. Экономические основы местного самоуправления. - М., 2000.-С. 152.

Европейская Хартия Местного Самоуправления. - М., 1998.// СЗ РФ. 1998. №36. Ст.4466.

Еремеева Л.Д. Муниципальное имущество.// Муниципалитет. №4. 2004. - С. 26-27.

Ефимчук И.В. Муниципальная собственность и ее эффективность в системе рыночных отношений. - Н.-Новгород., 1999. - С. 130.

Жуков О.Б. Управление муниципальной собственностью. - М., 2004. - С. 69.

Зайченко В.JI. Правовое регулирование материально-технического обеспечения местного самоуправления. - М., монография. 1995. - С. 34.

Земельный кодекс Российской Федерации. - М., 2001. N 136-Ф3 от 25. 10. 2001 года СЗ РФ. №44. 2001. Ст. 4147.

Конституция Российской Федерации. - М., 1995.

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федеральный закон от 21.07.1997 года №122-ФЗ.// СЗ РФ. 1997. №24. Ст. 1998.

О государственном земельном кадастре: федеральный закон от 02.01.2000 года №28-ФЗ.// СЗ РФ. 2000. №53. Ст.2888.

О местном самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.07 1991 года №1550-1// Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N29, Ст. 1010.

О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21.12.2001 года №178-ФЗ.// СЗ РФ. 2001. №22. Ст. 3001.

О разграничении государственной собственности на землю: федеральный закон от 17.07.2001 года №101 -ФЗ.// СЗ РФ. 2001. №36. Ст.3452.

Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР.// Свод законов СССР, т. 1, с. 267, 1990 г.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2004 года №131-Ф3// СЗ РФ. №14. 2004. Ст.3320.

Об общих принципах организации местного самоуправления: федеральный закон от 1.09. 1995 года. №105-ФЗ.// СЗ РФ. №23. 1995. Ст.2349.

Размещено на Allbest.ru

...