Закономерности развития государства в переходный период

Обращаясь к анализу переходных процессов в современной России, важно отметить, что изначальным вектором преобразований избрана многопартийность, свободные и всеобщие выборы, а сам переход не направлялся какими-либо чрезвычайными органами власти. В эксцессах социального противостояния современного цикла переходности, кульминационными моментами которых явились события 1991 и 1993 гг., число погибших не превышает полторы сотни человек.²² Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство… С.5. При этом в 1994-1995 гг. федеральной властью допускается силовое воздействие в разрешении так называемого чеченского кризиса с крупными человеческими потерями.

«Революция - всегда зло пишет С.С.Алексеев,- Абсолютное зло. Ибо революция неотделима от насилия…».

Если осознавать, что всякая власть, а государственная в особенности, - явление авторитарное, по природе своей стремящееся к бесконтрольности и безграничности, то может возникнуть ощущение безысходности. В последнее время в литературе подобные настроения воплощаются в концепцию, согласно которой, в частности, переход от тоталитаризма к демократии возможен только через авторитаризм.¹¹ Бутенко А.П. От тоталитаризма к демократии: общее и специфическое\\Социально-политический

журнал.1996.№1-3.

Многие ученые склонны усматривать в сильном авторитарном государстве наиболее эффективный инструмент преобразований переходности. Одним из первых российских правоведов, обратившим внимание на столь болезненный вопрос, был Н.М. Коркунов. В своей работе «История философии права» он обосновал необходимость вмешательства государства в жизнь общества в тех случаях, когда «граждане не могут достичь благосостояния и согласия собственными усилиями».²² Коркунов Н.М. История философии права. СП б., 1896. С.45. Он отмечал, что границы желательного государственного вмешательства могут изменяться в разные эпохи и при разных условиях. Современные авторы поддерживают указанную традицию. Так, В.А. Федоров называет авторитарные методы управления «гарантом модернизации и трансформации общественных отношений».³³ Федоров В.А. Эволюция авторитарных режимов на Востоке.М.,1992. С.185.

В переходный период властные структуры отдают предпочтение самым радикальным средствам осуществления преобразований. Нетерпение и нетерпимость проявляется и со стороны населения (в вопросах преодоления сопротивления оппозиции либо слома всего того, что связано с прежними государственно-правовыми традициями). И чем скорее пытаются осуществить переход, тем очевиднее проявляет себя авторитарная тенденция. Первый глава советского правительства вынужден был признать: «Отчасти под влиянием нахлынувших на нас военных задач и того, казалось бы, отчаянного положения, в котором находилась тогда республика, в момент окончания империалистической войны, под влиянием этих обстоятельств и ряда других мы сделали ошибку, что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению».⁴⁴ Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.44. С.157.

Нужно учитывать и то обстоятельство, что именно государству в экстремальных условиях перехода принадлежит доминирующая роль в политическом развитии страны. Авторитарная тенденция в развитии переходных процессов проявляет себя также в делегировании парламентом части своих законодательных прав исполнительным органам государства. В силу того, что парламент просто не успевает в своей законодательной деятельности за ходом быстротекущих событий, президентское и правительственное нормотворчество начинает в этот период играть решающую роль в формировании правовой системы государства. Тем самым исполнительная власть реализует возможность обойти всякую оппозицию в парламенте, не откладывая проведение важнейших преобразований. Во избежание многих негативных последствий делегированное нормотворчество не должно нарушать два важных условия: 1) соблюдение принципа верховенства закона и подзаконных актов исполнительной власти; 2) за нормотворческой деятельностью президента и правительства должен осуществляться эффективный судебный контроль. Пока же говорить о полноценной судебной власти рано. Важно оговорить одно обязательное условие для подлинной независимости судебной власти - наличие гражданского общества. В пользу авторитарной тенденции в развитии переходного российского государства говорят персонализация власти и возрастание субъективного фактора в осуществлении официального политического курса.

Персонализм переходной власти связан, прежде всего, с фигурой президента страны. Не потому ли политическая оппозиция стремится завоевать президентский пост, что это позволило бы ей направить страну по иному пути развития? В 1993 г. попытки изъятия главы о президенте из Конституции Мордовии преследовали цель передать полноту реальной власти парламенту республики, чтобы позднее повторить данный сценарий в пределах всего государства.

Персонализм государственной власти проявляет себя и в условиях совмещения президентом поста главы государства с другими высшими государственными должностями (например, в 1991 - начале 1992 гг. Президент России занимал одновременно должность главы Правительства).

Объективная невозможность решения в демократической форме задач переходного времени зачастую обусловливается возникновением разного рода чрезвычайных ситуаций, требующих введения режима чрезвычайного положения.

Драматизм переходности как раз и заключается в том, что условия системного кризиса вызывают к жизни самые разнообразные экстремальные обстоятельства, которые в своей совокупности создают атмосферу обвального разрушения. В РФ за годы перехода произошли сотни техногенных, природных и антропогенных аварий и катастроф, часть которых буквально возникла из исторического небытия (холера, чума, сибирская язва и т. п.).

В таких условиях правовой режим чрезвычайного положения равен интересам сохранения целостности и безопасности общества. Статья 1 Закона РФ «О чрезвычайном положении» понимает под таковым вводимый на всей территории страны либо части ее территории особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.¹¹О чрезвычайном положении: Закон Российской Федерации от 17 мая 1991 г. В условиях чрезвычайного положения обычная ограниченность государственной власти частично утрачивается; она переступает через известные пределы, которых в нормальных условиях не должна и правовым образом не может переступать.

Анализ типичных мероприятий, осуществляемых в условиях режима чрезвычайного положения, позволяет классифицировать их на три основные группы:

установление запретов и иных ограничений, затрагивающих правовой статус личности;

расширение полномочий органов исполнительной власти государства, создание в их структуре специализированных чрезвычайных органов;

роспуск либо приостановление деятельности представительных учреждений, оппозиционных партий, движений и т.п.

Термин «правовой режим», которым обозначается специфика юридического регулирования определенной сферы общественных отношений, используется в данном случае для того, чтобы подчеркнуть: ограничения свободы печати и других средств массовой информации, запрещение митингов, шествий, демонстраций, установление комендантского часа допускаются на законном основании.

Решение о введении особого режима в переходных государствах принимается, как правило, представительным высшим органом государства либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов.

Вероятность объявления чрезвычайного положения приходится на первоначальный этап переходного периода, когда кризис приспособления нового строя характеризуется наивысшим драматизмом. В это время в механизме государства появляются новые звенья, отличающие структуру переходного государства. Речь идет о чрезвычайных органах, существующих параллельно с обычными. Для того, чтобы оценить характер переходного режима, необходимо учитывать реальную роль и удельный вес чрезвычайных институтов государственной власти.

Принимать чрезвычайное законодательство нужно до наступления чрезвычайных обстоятельств. Наличие законодательно установленных оснований введения чрезвычайного положения необходимо в качестве гарантии тому, что после отпадения необходимости в таком режиме он не будет продолжать свое действие. Отсутствие заранее определенного круга оснований, требующих осуществления государственных акций чрезвычайного, насильственного порядка, способно повлечь произвол властей и неадекватное реагирование населения на создавшуюся экстремальную обстановку в переходный период. На сегодняшний день круг таких оснований разбросан в десятке законодательных актов.¹¹ О чрезвычайном положении: Закон РФ от 17 мая 1991г; О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон РФ от 19 апреля 1991 г.; Об охране окружающей природной среды: Закон РФ от 19 декабря 1993 г. Речь в них идет о попытках насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках, стихийных бедствиях и крупных авариях. Эти основания демонстрируют ответную необходимость в жестком государственном регулировании.

Другой важный элемент режима чрезвычайного положения - четкость и конкретность временных пределов введения этого режима. Чрезвычайное положение может сопровождаться длительные периоды эволюции переходного времени. Но даже исполненный самих благих намерений чрезвычайный режим изживает свою полезность, если существует неоправданно долгое время. Известно, в какие последствия вылилось сохранение чрезвычайного положения на Филиппинах и в Чили с 1972 по 1981 гг. Чрезвычайное положение как постоянный фактор общественной жизни недопустим. Закон СССР о правовом режиме чрезвычайного положения сроков введения последнего не предусматривал, российский закон содержит месячный предел (ст.13). В этой связи возникает вопрос: возможно ли в принципе определить срок, в течение которого чрезвычайное положение станет необходимым?

Во-первых, закон может предусматривать гибкий механизм продления действия режима в особых случаях, а во-вторых, отдавать столь важный вопрос на откуп официальной власти - значит, ставить под угрозу достигнутые демократические завоевания и свободу общества. Проведем аналогию - следователь тоже заранее не уверен, уложится ли он с расследованием в шестидесятидневный срок, но срок этот, безусловно, стимулирует. переходный государство кризис общество

Таким образом, правовой режим чрезвычайного положения выступает временным и в идеале действенным средством обеспечения нормализации обстановки после возникновения некоторых чрезвычайных ситуаций, восстановления законности и правопорядка, оправдываемым соображениями особой срочности и безусловной необходимости.

В марксистско-ленинской литературе предпринимались попытки диалектического сопоставления мирной и немирной форм функционирования переходного государства. Немирная форма (переворот, восстание, забастовка, война, вооруженный конфликт и проч.) рассматривалась как неизбежная реакция на отчаянное сопротивление так называемых реакционных сил. Мирная форма (выборы, отставка прежнего правительства и иные формы ненасильственной смены власти, сопровождающейся глубокими преобразованиями общественной жизни или так называемые бархатные революции) представителям марксистской школы казалась возможной в условиях «свержения прогнивших режимов»¹¹ Якушик В.М. Указ. соч. С.78.. В.Е. Чиркин писал: «Мирный путь - это тоже революционное насилие, оно лишь не сопрягается с формами массовой вооруженной борьбы. Здесь иными являются лишь формы принуждения, старые силы вынуждены « уступить» политическое господство, не доводя свое сопротивление до наиболее острых форм борьбы»¹¹ Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство… С.55..

Понятие «мирного» и «немирного» путей - это общесоциологические категории, используемые юридической наукой. И каждая из этих категорий имеет собственное содержание, присущее только ей. Смешение же данных понятий чревато их подмено²² Переходный период. Социал-демократическая концепция.. Свободная мысль. 1995. № 10. С.50-63.й. Отсюда и возникает опасность абсолютизации насилия вообще.

В условиях переходности еще не обеспечено то соотношение методов убеждения и принуждения, которое имеет место в стабильном демократическом государстве. Общей идеей, получившей в свое время непосредственное выражение в ряде социал-демократических программ, является утверждение о приоритете мирных, эволюционных, ненасильственных способов коренного преобразования общества.^{2Теория государства и права. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова… С.195.}

Традиционно в литературе выделяется в качестве третьего элемента формы государства государственный (политический) режим, т.е. методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства разных политических сил. Для того, чтобы поставить под сомнение правомерность признания политического режима третьим элементом формы государства, необходимы веские доводы. Таким доводом является сама природа соотношения категорий «содержания» и «формы» государства.

Выше отмечалось, что содержание определяет форму. Форма, иными словами, есть организация содержания. Но содержание, включая официальный курс, цели, задачи и функции государства не может не включать в свой объем и методы осуществления государственной власти. Как элементу содержания государства государственному режиму в переходный период присущ чрезвычайный динамизм - в отличие от элементов формы государства, которые даже в условиях перехода более консервативны.

Переход от прежнего конституционного строя к новому, совершаемый путем коренных социальных преобразований, неизбежно приводит к видоизменению формы государства. Условия, вызывающие возникновение и существование переходной власти, обусловливают появление и соответствующих данным условиям государственных форм. Форма переходного государства имеет особенности, присущие только ей.

Одной из тенденций развития формы государства переходного периода является сочетание, соединение черт различных, противоположных форм правления и форм государственного устройства. В.Е. Чиркиным упоминаются так называемые «гибридные» формы, объединяющие противоречивые различные признаки внутри одного и того же типа¹¹ Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения… С.117.. Переходному периоду соответствуют переходная же форма государства, лишенная стабильности и равновесия. Так, например, форма правления переходного государства не имеет отлаженной системы взаимных сдержек и противовесов, налицо диспропорции в механизме государства, дисбаланс полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей. Поэтому правомерно признание современной формы правления Российского государства смешанной.

Смена государственного строя в переходный период осуществляется через коренную реорганизацию формы государства в целом, т.е. и формы правления, и формы государственного правления одновременно.

Факторы переходности отображаются в форме государственного устройства. Анализ статей 5,66,68 Конституции РФ показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются в конституционном тексте государствами; Основным учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов - устав; и республики, и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственное гражданство и свой государственный язык. В Российской Федерации неоправданно велико количество субъектов федерации, что приводит к потере управляемости территориями.

В России с началом перехода обсуждается вопрос о переводе структуры территориального устройства из федеративной в унитарную. При этом порой забывается одна закономерность, выявленная в теории государства, - для того, чтобы государство действительно обладало цивилизованной унитарной формой, ему нужно преодолеть свою многонациональность. В1977-1978 гг. в обстановке подлинной дружбы народов бывшего СССР так называемый «губернский предел» был возможен. Но стоит ли сожалеть об упущенном историческом шансе, если ценой решения этнического вопроса в данном случае явилось бы растворение их самобытной культуры?

Опасностью для России выступает и угроза распада ее территорий, превращение единого суверенного государства в подобие конфедерации - союза суверенных государств. Конфедеративное объединение независимых членов носит переходный, а следовательно, неустойчивый характер. Дальнейшим шагом входящих в этот временный союз государств может быть как восстановление прежнего государственного единства, так и углубление центробежных процессов. Конфедерация лишь одна из переходных и временных форм частичного сохранения традиционных связей между некогда едиными территориями.

Конституционная практика многих государств содержит возможность приостановления собственного управления субъектов федерации во избежание распада государства. Так, в Индии, в случае издания президентом страны прокламации об объявлении чрезвычайного положения, государство признается унитарным, и союзный парламент получает право принимать законы по вопросам, отнесенных к компетенции штатов¹¹ Конституции зарубежных государств. М., 1990. С.184 -185. . Президент Индии может ввести чрезвычайное положение в сфере финансов, что влечет за собой право центральных органов давать штатам обязательные финансовые указания для обеспечения заработной платы рабочих и служащих и усиления контроля за деятельностью частного бизнеса. В соответствии со статьей 127-2 Конституции СССР 1977 г. с поправками 1990 г.²² Конституция СССР 1977 г. М., 1977. 24с. президент СССР имел право в интересах обеспечения безопасности граждан вводить чрезвычайное положение в отдельных местностях с согласия субъектов федерации, а при отсутствии такого согласия - вводить его с немедленным представлением данного акта на утверждение союзного парламента.

Итак, смена конституционного строя в переходный период сопряжена с коренным преобразованием содержания и формы государства.

Теоретические основы определения временных пределов переходного состояния государства.

При исследовании переходных процессов крайне важно учитывать временную обусловленность перехода. При смене конституционного строя необходим переходный период как некий временный интервал, в рамках которого осуществляются коренные социальные преобразования. Одномоментно подобные преобразования не достигаются. Подобный переходный период наделяет государство качествами переходности, этому периоду и соответствует государство переходного типа.

В обозначении временных пределов объективного существования государства переходного типа слишком многое остается неясным. Чем характеризуется предшествующий коренным преобразованиям период? Имеет ли переходный период объективно стадиальный характер и какие обязательные этапы включает? Какова специфика течения переходного времени и как она влияет на характер преобразований в различных сферах государственно-правовой жизни? Какими факторами обусловливается окончание перехода? И, наконец, в какие сроки осуществляется переход к новому строю?

При изучении процессов, влияющих на временные пределы переходного государства, следует учитывать множество объективных и субъективных факторов. Недоучет субъективного фактора может привести к превратному представлению, будто переходная власть не свободна, так как причины, лежащие в основе ее временных пределов, не зависят от властного усмотрения. В действительности государственная власть не механически регистрирует требования складывающегося строя, она в известной мере свободна и ответственна за свою деятельность. Изучение пределов переходного состояния только с субъективной стороны, со стороны волюнтаристских устремлений переходной власти, порождает иллюзию, будто временные пределы перехода можно спрогнозировать и вычислить вне объективных условий существования государства (попытка такого прогноза уже осуществлялась в России в Государственной программе перехода к рынку под названием «500 дней»).

Научное решение проблемы соотношения объективных и субъективных факторов в определении границ перехода предполагает рассмотрение данных факторов в единстве. Единство выражается в том, что объективные факторы (международное и географическое положение страны в условиях перехода, особенности исторической традиции развития, национальная специфика, экономическая основа преобразований, нравственный и культурный уровни развития общества и т.д.) воздействуют на временные пределы перехода через активную деятельность реформаторских сил и всего общества. А субъективные факторы, в свою очередь, реализуются с учетом требований объективных условий.

Границы переходного периода историчны. Они не идентичны в разных странах и на различных этапах преобразований. Вместе с тем поддаются научному определению общие закономерности проявления начала и завершения перехода, интенсивности переходных процессов и длительности переходного периода.

1.2 Системный кризис как необходимое условие для начала переходного процесса

Все известные исторические образцы переходной государственности свидетельствуют, что накануне перехода к новому строю государственной властью предпринимается попытка осуществления реформ. Путем реформирования как наиболее мягкого варианта преобразовательной деятельности власть стремится погасить социальное напряжение в обществе от неудовлетворенности насущных социальных потребностей при незыблемом сохранении основ существующего строя. Так начинались реформы Гракхов во 2-1 в. до н.э. в Риме, так начинались реформы в Советском Союзе в 1985 г.

М.Вебер, а позднее Г.О Донелл и Ф.Шмиттер различали три стадии перехода к демократии: либерализацию, демократизацию и социализацию¹¹ Харитонова О. Генезис демократии \\ Полис. 1996. №5. С.73.. Причем под либерализацией авторы понимали процесс институциализации гражданских свобод без изменения аппарата власти, который в состоянии контролировать ситуации EX POST, задним числом. Если рассматривать вариант перехода к демократии, то выделение либерализации в качестве самостоятельной стадии данного перехода не представляется оправданным. Либерализация есть предшествующий переходу к демократии период, не имеющий еще цели формирования подлинно демократического режима. Главное для реформаторов - сохранение власти в рамках существующего строя, несмотря на наличие примет надвигающегося глубокого социального кризиса. Если реформы оказываются удачными, переход может не начаться вовсе; если реформы не получаются, используется один из двух вариантов альтернативы: устанавливается диктатура, нацеленная на насильственный путь осуществления перехода, либо переход осуществляется в эволюционной форме.

Реформы, в свою очередь, вызываются глубоким кризисом общества. Последний включает в себя: снижение уровня жизни людей вследствие значительной экономической отсталости страны, нарастающую коррумпированность чиновничества и криминализацию общества в целом, рост правонарушений, угрозу распада страны, утрату доверия к прежней системе ценностей, ослабление управляемости различными сферами общественной жизни. Если этот кризис не удается преодолеть реформами, он приобретает характер системного, чем с неизбежностью вызывается переход к другому конституционному строю.

Возникновение всеохватного, системного кризиса существующего конституционного строя свидетельствует о начале переходного периода. Социальная система в условиях системного кризиса достигает предела, дальше которого она существовать и двигаться не может либо наталкивается на сплошное сопротивление извне. Возможности реформирования данной системы при этом исчерпаны, и возникает объективная необходимость в замене этой системы новой.

Объективность перехода, таким образом, выражается в его вынужденном характере, обусловленном необходимостью преодоления системного кризиса, пронизывающего буквально все сферы общества. Как с этим положением сочетаются выводы многих современных ученых, признавших в наши дни правильность предостережений Э. Бернштейна о том, что к октябрю 1917 г. в России капитализм не созрел для перехода к социализму? Капитализм еще не реализовал к тому времени все свои возможности и механизмы саморазвития, и поэтому объективных предпосылок к социализму не было.

Во-первых, Э. Бернштейн подменял предпосылки к социализму самим социализмом, ведь предпосылки нового общества не есть новое общество. А во-вторых, к началу 20 в. в России имелись объективные условия для перехода к новому строю вообще, без заведомо уготованного образца новой модели развития. Прежний строй в управлении усложняющимися делами общества себя исчерпал и явно вырождался. В таких условиях системный кризис объективно вызвал переходный процесс, а вектор этого процесса (переход к социализму) имел в данном случае вторичное значение.

Важно установить, что бесконфликтным и бескризисным не может быть как начало перехода, так и весь период течения переходных процессов. Вряд ли поэтому можно согласиться с утверждением О.В.Мартышина: «Применительно к новейшей истории попытки установления демократии и господства права пришлись в России на моменты переворотов и неустройства»¹¹ Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России \\ Государство и право. 1996. №5. С. 9.. Подобные условия не исключительны, они сопровождают всякий переходный процесс. «Глубокий кризис экономической и социальной инфраструктуры, политическая апатия народа, чрезвычайная криминогенная ситуация - не лучший фон для обсуждения проблем становления и формирования институтов новой государственности», - отмечает М.Н. Кузьмин²² Кузьмин М.Н. Переход от традиционного общества к гражданскому: изменение человека \\ Вопросы философии. 1997.№2. С.57.. Однако других условий при переходе к новому строю не бывает, поэтому государственная власть должна быть готова к регулированию переходных процессов в обстановке затяжного, обвального кризиса.

Разумеется, степень разрухи в разных странах в переходный период будет различной, но тепличных условий для перехода создать не удается. Подчеркнем: в случае успеха реформ кризис общества не перерастет в системный и в переходном процессе не будет социального смысла, он не состоится.

Системный кризис переходности выражается в совокупности различных конфликтных, драматичных явлений. Данный кризис имеет сложную структуру в силу своей системности.

1. Наибольшей опасностью характеризуется кризис политической системы, или «конституционный кризис». Он выступает результатом тупикового развития данной социальной системы и непосредственно связан с утратой легитимности прежней конституции страны. Конституционный кризис выражается в острейших конфликтах законодательной и исполнительной властей, резком снижении степени управляемости общественными делами, неэффективности мероприятий государственной власти. Конституционный кризис разрушительно воздействует на важнейшие компоненты государственности - структуру, отношения, институты и органы. Распадаются вертикально-иерархические структуры власти, обнаруживается неструктурированность властных отношений, возрастает недисциплинированность и безответственность чиновничества. Слабый контроль над деятельностью чиновников, отсутствие четкого разграничения компетенции между государственными органами и ясной процедуры их деятельности приводит к разложению аппарата власти, в частности, к его коррумпированности.

Отсюда происходит деформация государственных институтов - растет социальное отчуждение между ними и обществом, официальные структуры подменяются неформальными отношениями, государственные институты переживают дисфункцию, которая, в свою очередь, приводит к дисфункции общественных отношений.

Все названное подводит к своеобразному параличу власти. С одной стороны, механизм государства бурно растет, а с другой - уровень государственного управления стремительно падает. Аппарат государственной власти Российской Федерации в 1994 г. превышал аналогичный аппарат СССР в 1,5 раза¹¹ Ли Йын Хен. Из истории социалистических преобразований в СССР \\ Социально-политический журнал. 1995. №6. С.215.. По опубликованным данным, в доперестроечные годы не выполнялось примерно 25% управленческих решений государства, в начале 1990-х - около половины, в 1995 г. - около двух третей. Постоянно усиливающаяся неспособность переходного государства нормально осуществлять управление негативно сказывается на уровне жизни населения.

Ситуация конституционного кризиса используется разного рода политическими силами для конкурентной борьбы за правительственные посты, что нередко имеет своим следствием государственные перевороты.

2. Кризис национально-территориального единства переходного государства. Системный кризис переходности включает в себя межэтнические конфликты, ослабление связей регионов в рамках единого государства, территориальные притязания, сужение роли центральной власти в решении ключевых меж- и внутрирегионалбных проблем (так, в России роль власти центра в смягчении сепаратистских устремлений целого ряда кавказских республик неизменно оказывалась низкой и с началом перехода 1917 г., и в настоящих условиях переходности). Переходному государству приходится сталкиваться с проблемой государственного устройства, с решением сложных межнациональных взаимоотношений, разжигания регионализма и национализма.

Попытки сецессии (выхода из состава государства) совершаются как в федеративных, так и в унитарных государствах. Однако в федеративных государствах сепаратистские тенденции приобретают в переходный период наиболее драматичный характер ввиду обострения национальных противоречий. Этнический сепаратизм отвергает правомерность федеральной власти и провозглашает верховенство конституций субъектов федерации над федеральными законами (так было в начале 1990-х годов в Татарстане и Чечне - субъектах Российской Федерации, так было в 11 южных штатах США в период Гражданской войны 1861-1865 гг.).

«Тяготение к федерациям как первоначальному способу выражения прав наций на самоопределение сменяется в известной степени тенденцией к полной государственной независимости, которую дополняет стремление стать под крышу международно-правовых институтов», - отмечает Ю.А.Тихомиров¹¹ Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С.29.. Национально-территориальные образования и административные единицы в самопровозглашении своей независимости доходят до самоизоляции и фактически переходят в режим натурального хозяйствования. Единое государство идет на использование различных политико-правовых режимов для своих субъектов, соглашается с неоднородностью уровней их самостоятельности, лишь бы сохранить территориальную целостность. Так, Российская Федерация пошла на заключение двусторонних федеративных договоров сначала с национальными республиками, входящими в ее состав, а затем и с административно-территориальными образованиями - краями и областями. Заключение такого рода договоров заметно нивелировало конституционный принцип равноправия субъектов РФ.

Обострению неоднородных черт административно-территориального деления России способствует многолетняя практика Российской империи и Советского Сооюза чисто механического решения вопроса о делении государственной территории в зависимости от ее размеров и численности населения. При установлении границ на национальных окраинах России царское и советское правительства игнорировали многие заслуживающие внимания объективные факторы.

«Какая другая страна в мире должна была в такой степени преодолевать двойное препятствие такой огромной территории и такой разноликости?»,- замечает А.И.Ковлер в отношении России¹¹ Ковлер А.И. Кризис демократии?… С. 89.. Исторический опыт страны позволяет сделать вывод: «парад суверенитетов», развернувшийся в начале 1990-х гг., имел свой прообраз при переходе, начавшемся в 1917 г. Тогда лозунг «Вся власть Советам!» истолковывался на местах в смысле независимости Советов от центральной власти. Практика провозглашения некоторых губерний и уездов самостоятельными республиками спустя десятилетия была вновь использована.

В дальнейшем по мере усиления новых государственных структур и возникновения рыночных связующих механизмов тенденция распада государства ослабнет, и регионы перестанут противопоставлять свои местные интересы общегосударственным связям. Пока же потеря темпа и отсутствие приемлемых для субъектов Российской Федерации преобразований может оставаться катализатором процесса самоизоляции территорий.

3. Кризис экономической основы переходного государства. Неудовлетворение обоснованных социальных притязаний государственной властью приводит к разрушительным последствиям. Переходное государство много усилий тратит на преодоление отсталости, ведь совершенно очевидно, что пока не будет преодолен экономический кризис, государство не сможет эффективно выполнять свои социальные функции. Российское государство ослаблено и неэффективно. Во многом это обусловлено неоправданными надеждами реформаторских сил на регулирующие возможности складывающегося рынка. Подобные социальные ожидания привели к ослаблению государственного антикризисного регулирования экономики.

4. Кризис идеологической основы переходного государства. Население может вынести необычайно тяжелые экономические кризисы, если признает эти тяготы обоснованными. Следует признать, что реформаторские силы, пришедшие к власти в России и в ряде восточноевропейских государств в результате относительно мирного завоевания государственной власти (путем «бархатных революций»), не имели ясной стратегии демократических преобразований. Увы, анализ политических программ оппозиции в этих странах также не свидетельствует о наличии в них четких идеологических ориентиров. Таким образом, можно заключить, что в последнее десятилетие социальные силы, нацеленные на осуществление перехода, неоправданно легкомысленно относятся к идеологическому обоснованию процесса преобразований, отдавая приоритет вопросу захвата и удержания государственной власти. Эта тенденция обусловлена общепринятым негативным отношением к идеологии, основанным на ошибочном признании идеологии исключительно в качестве тоталитарного феномена.

Итак, переходное государство всегда оказывается в тяжелом системном кризисе, который охватывает буквально все сферы жизнедеятельности общества (экономическую, политическую, нравственную, социальную, психологическую, демографическую и пр.). Определенная ориентация переходного государства пробивает себе дорогу через многие трудности и испытания, в сложном переплетении различных противоречий. Переходные процессы развиваются в нестабильном обществе и в крайне осложненных и обостренных формах. Логика переходного периода такова, что при малейшем социальном потрясении может легко начаться процесс распада некогда единого и эффективного государства.

Драматизм переходного периода заключается еще и в том, что на поверхность выступают все нерешенные общественные проблемы, унаследованные от прежнего строя. Стихийные бедствия, аварии, катастрофы становятся постоянными факторами переходного состояния. Разного рода чрезвычайные ситуации являются кульминационным моментом в развитии системного кризиса переходности. Все они - свидетельство затяжной социальной болезни механизма переходного государства.

Системный кризис свидетельствует об исчерпании возможностей саморазвития прежнего конституционного строя. Прежний тип развития государства утрачивает свой потенциал, и появляется вероятность перехода данного государства к новому типу развития (причем совершенно не обязательно более прогрессивному).

Системный кризис переходности обусловливает системный характер преобразований. Многие ученые полагают, что в условиях коренных преобразований осуществляется «двойной переход» (например, одновременно переход от государственного регулирования к рыночной экономике и от авторитаризма к демократии¹¹ Ивановский З.В. Переход от авторитаризма к демократии и проблемы социальной и политической стабильности \\ Латинская Америка: Сб. ст. М., 1995. С. 130.. Если воспользоваться такого рода логикой исследования, то можно установить «тройной» и другие переходы - еще от унитаризма к федерализму, от государственной моноидеологии к идеологическому многообразию и проч. В переходный период глубокие преобразования экономики не могут осуществляться изолированно и автономно от других сфер развития общества. Переходность носит, таким образом, универсальный характер.

Системный кризис переходного общества является той гранью критического состояния государственности, за которой может последовать национальная катастрофа или возрождение общественной системы в новом качестве. В литературе высказывается мнение о том, что «заблаговременные инъекции насилия и конфликтности обеспечивают последующую постепенность преобразований». Так, Б. Мур, М.Р. Фоллет, Л.А. Козер и ряд других авторов полагают, что некоторые виды кризисов представляют собой созидательный процесс в развитии государства.

Д.Растоу утверждал в своих работах, что зарождающейся демократии просто необходима «не вялая борьба, а жаркое внутриполитическое противостояние». Б.Мур отмечал, что гражданская война в Англии вызвала такой огромный страх перед ней, что общество навсегда отказалось от подобной практики разрешения общенациональных конфликтов. Противоположную точку зрения применительно к вопросу о созидательном значении кризиса в переходную эпоху высказывал Э. Шилз: «Кризис не приведет к росту гражданственности. Она может расти лишь медленно в спокойной атмосфере. А рост гражданственности является необходимым условием преобразования государства в подлинно демократическую систему». Приведенные мнения известных западных правоведов позволяют обнаружить неоднозначное значение системного кризиса переходной государственности.

1.3 Отрицание, преемственность и строительство новых государственных институтов: закономерности соотношения в переходный период

Выявление общих закономерностей немыслимо без исследования вопросов соотношения отрицания и преемственности государственно-правовых институтов на фоне создания новых. Названные явления выступают тремя сторонами одного и того же процесса переходного развития. Любой переходный процесс не ставит дилеммы: изменение существующего строя или разрыв с ним. Подлинные глубокие преобразования сочетают в себе и трансформацию институтов государства, и определенный разрыв с прежней государственной практикой.

Суть социального отрицания удачно выражена в работах Ю.А. Харина: « отрицание - процесс перехода явления в свою противоположность вследствие внутренней его противоречивости»¹¹ Харин Ю.А. Диалектика социального отрицания. Минск, 1972. С.13.. Переход к новому качеству сопряжен с коренной ломкой старой качественной основы государства и права.

Социальное отрицание с диалектической точки зрения представляет собой неразрывное единство двух начал - разрушительного и созидательного. Развитие государства и права не обходится без отрицания отживших и установления новых государственно-правовых порядков, поэтому отрицание, преемственность и создание новой социальной системы является единовременным и взаимосвязанным процессом. Место отрицаемого социального объекта занимает новый по своему характеру), монархический институт главы государства заменяется президентским, унитарная форма государственного устройства - конфедеративной, авторитарный порядок управления вытесняется демократическим и т.д.). Происходит это в определенных хронологических рамках, называемых переходным периодом. Внутри этого периода развитие государства и права не приостанавливается, а продолжается вплоть до завершения формирования нового строя.

Таким образом, социальное отрицание не есть гибель старого, оно лишь опосредует переход явления в свою противоположность, тем самым отрицание обладает положительным содержанием.

Формы социального отрицания могут быть разными. Пользуясь различными категориями, можно выделить следующие из них:

- революционные (осуществляемые в ходе политической революции либо переворота) и эволюционные;

- явочные и законодательные;

осуществляемые по инициативе и силами населения либо по инициативе и силами органов переходной власти;

начинающиеся с захвата центральной власти либо начинающиеся на местах, развиваясь и охватывая со временем все звенья государственного аппарата.

Важно отметить: при осуществлении преобразований по инициативе центральной власти, осознающей необходимость перехода и не допускающей перерастание кризиса в массовые волнения, возможность использования мирных форм социального отрицания наиболее высока. В обратном случае и при сопротивлении центральной власти назревшим изменениям процесс социального отрицания будет резким и насильственным.

1.4 Проблемы научной периодизации переходного состояния государства

У каждой государственно-правовой системы есть своя история, имеющая начало, середину и конец. Специфика переходного процесса предполагает существование тех или иных этапов и фаз, их особую последовательность и взаимообусловленность. Стадиальность переходного периода влияет на темпы, сроки и национальное своеобразие осуществления перехода. Научное же определение этой стадиальности позволяет зафиксировать необходимые и обязательные этапы перехода государства из одного качественного состояния в другое.

Хронологический характер развития переходного процесса во многом определяется спецификой особого переходного времени. Переходное время не равнозначно времени астрономическому, так как коренные социальные изменения происходят в невиданном ранее в стабильном обществе темпе. Переходный период отличается быстротекущей сменой процессов и явлений. Таким образом, можно заключить, что в период коренных социальных преобразований ход времени резко ускоряется.

Отсчет переходного времени с большей долей условности можно вести в годах и десятилетиях. Исключительную динамику переходных процессов не следует понимать как скоротечность перехода, динамизм демонстрирует другое - непрерывное изменение обстановки, разновременность и разнотемповость преобразований. Это внутреннее свойство переходного времени. Примером внешнего условия, обусловливающего чрезвычайную стесненность переходного государства во времени, можно назвать стремление многих постсоциалистических государств к присоединению к Европейскому союзу. Рекомендации, выставляемые Европейским союзом для своих будущих членов, вынуждают претендентов проводить преобразования в ускоренном темпе.

Резкие структурные изменения социального пространства, свойственные переходному периоду развития государства, приводят к дисбалансу временных характеристик преобразования различных частей социальной системы: в одних частях возрастает скорость протекания общественных процессов, в других наблюдается замедление. Многие наблюдатели отмечают, что демонтаж старых институтов государства требует меньшего времени, чем строительство новых¹¹ Платковский В. Политическая организация общества при переходе к коммунизму. М., 1962. С. 95; Махмудов М.Х. Диалектика общедемократических и социалистических преобразований при переходе к социализму, минуя капитализм. Ташкент, 1987. С. 180..

Смена политических структур, создание нормативных основ нового строя, социальное сопровождение экономических преобразований и укоренение новых, официально поддерживаемых отношений собственности происходят не синхронно. Следует отметить опережающее, по сравнению с экономическими отношениями, развитие политико-государственных институтов. Темпы преобразований в экономической сфере всегда ниже, чем в политической. Это при том, что нередко именно проблемы экономики выступают первоочередными в момент проведения социальных преобразований. Забегание вперед политико-правовых институтов тоже совсем неоднозначно. Как отмечалось выше, правоохранительные органы, и в особенности органы правосудия, отстают в своем переоформлении от иных. Культурные преобразования вообще хронологически выходят за пределы переходного периода, ибо перестройка общественного сознания требует наиболее продолжительного времени.

Разнотемповость преобразований представляет собой одно из существенных противоречий переходности.

Научная периодизация переходного периода предполагает дифференциацию отдельных этапов и фаз перехода с целью теоретического осмысления всей динамики переходности и выделения общих закономерностей.

«В систематизации исторического государственно-правового материала главное и решающее значение имеет систематизация во времени, т.е. периодизация»,- писал А.А.Ушаков¹¹ Ушаков А.А. К вопросу о периодизации истории государства и права \\ Учен. зап. Перм. Ун-та. 1961. Т.19. Вып. 5. С. 184-185.. Системный подход к исследованию переходной государственности позволяет нам установить многоступенчатый, следовательно, весьма продолжительный характер перехода, а сравнительно-исторический и структурно-функциональный методы требуют изучения явления в его движении, выделении различных фаз развития этого явления.

Переходное государство на протяжении своего существования не остается неизменным. Постоянный процесс качественного изменения на каждом из этапов существования переходной власти представляет собой ее важную особенность, а саму государственную власть делает переходной как по существу, так и с точки зрения ее хронологической оценки. Переходные ступени обнаруживают своеобразие характера государственной власти на каждой из таких ступеней.

Переход государства из одного качественного состояние в другое представляет собой ряд взаимообусловленных и взаимосвязанных стадий, каждая из которых обладает специфическими чертами и характеристиками.

Р.Арон писал о том, что «переходный период начинается с прекращения существования устойчивого общества»²² Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. С. 136.. Одна из первых схем периодизации переходного периода была предложена четверть назад известным американским ученым Данквартом Растоу.

Переход, по мнению Д.Растоу, включает 3 фазы: 1) подготовительную, характеризующуюся серьезным конфликтом внутри общества; 2) «фазу принятия решения», при которой осуществляется выбор альтернатив, и 3) «фазу привыкания», внутри которой политические институты постепенно закрепляются и утверждаются в качестве демократических.

Г. О Доннел Ф.Шмиттер различали три стадии перехода к демократии: либерализацию, демократизацию и социализацию. Переходное государство переживает этапы зарождения, структурного оформления, кризиса и распада.

Этап зарождения переходной власти представляет собой относительно короткую по сравнению со всеми иными этапами ступень перехода, но чрезвычайно насыщенную событиями. В довольно сжатые сроки реформаторски настроенные силы овладевают государственной властью посредством победы на выборах либо насильственным путем. Вопрос о завладении главными рычагами государственной власти является ключевым на данном этапе перехода. Лишь с момента прихода к власти реформаторские силы могут начинать намеченные преобразования.

Этот начальный этап перехода характеризуется преобладанием методов прямого насилия. Здесь в условиях глубокого раскола в обществе высока вероятность развязывания гражданской войны и\или введения чрезвычайного положения. Для начального этапа перехода характерно стремление одержать победу над противником любой ценой, а победа в конфликте рассматривается как единственный путь разрешения социальных противоречий.

Система государственных органов на этом этапе преобразований обновляется лишь частично и, как правило, на отдельных территориях страны. Именно в таких условиях нередко устанавливается двоевластие, фиксирующее поляризацию наиболее активных социальных сил общества.

Первоначальный этап коренных преобразований переходности включает, таким образом, ряд вполне определенных фаз:

завладение реальными и главными рычагами государственной власти;

декларирование основных принципов стратегии коренных преобразований:

демонтаж наиболее оппозиционных и нежизнеспособных институтов прежнего строя:

закладывание основ новой правовой системы;

формирование новых, преимущественно временных (и чрезвычайных, в случае немирного прихода к власти) органов переходной власти и др.

Следует подчеркнуть, что перечисленные задачи начального этапа преобразований решаются в условиях перехода в несколько месяцев, тогда как в «мирных» условиях на все это потребовался бы не один год.

Второй этап представляет собой конструирование нового строя на основе достигнутого относительно гражданского согласия в обществе. Водоразделом между первым и вторым этапами перехода, сопровождающаяся попыткой государственного переворота, внутренним вооруженным конфликтом либо обвалом национальной экономики. В момент указанного кульминационного обострения переходных процессов никто не может заранее гарантировать определенный их исход.

Термин «конструирование» ввел А.Пшеворский¹¹ Пшеворский А. Переходы к демократии\\ Путь. 1993. №3. С. 55. для обозначения одного из этапов демократизации, но его вполне можно использовать и при характеристике любого другого варианта перехода.

На этапе конструирования новой модели государства происходит отказ от большинства временных органов, которые заменяются хотя еще переходными, но уже конституционными институтами. В это время принимается постоянная либо временная конституция страны, проводятся более или менее свободные выборы в новые органы власти. Именно в рамках этого второго этапа преобразований впервые предпринимаются методичные попытки легитимации нарождающихся отношений.

Глава 2. Переход к гражданскому обществу и правовому государству

2.1 Становление и развитие идеи правового государства

Проблемы правового государства всегда привлекали внимание прогрессивных мыслителей древности, ученых более позднего периода и современности. Предпринимались попытки ответить на вопросы: Что означает правовое государство? Каковы его основные признаки, цель и назначение в обществе?