Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Дисциплинарная ответственность: понятие, сущность, проблемы»

по дисциплине «Проблемы ответственности в трудовом праве»

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
• 1.1 Понятие и сущность юридической ответственности
• 1.2 Виды юридической ответственности
• 1.3 Понятие и сущность дисциплинарной ответственности
• 2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ
• 2.1 История становления и развития правового регулирования различных мер дисциплинарных взысканий
• 2.2 Проблемы эффективности правового регулирования дисциплинарной ответственности в трудовом праве
• 3. СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
• 3.1 Дисциплинарная ответственность адвокатов
• 3.2 Дисциплинарная ответственность судей
• 3.3 Дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта
• 3.4 Дисциплинарная ответственность гражданских служащих
• 3.5 Дисциплинарная ответственность военнослужащих
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Средством, направленным на повышение эффективности действия правовых норм, является юридическая ответственность. Проблема юридической ответственности всегда является актуальной, привлекающей внимание ученых разных отраслей правовой науки. Исторические явления и процессы, происходящие в сфере правового регулирования, принятие национального законодательства, регламентирующего узкую или профессиональную сферу общественных отношений, обусловливают необходимость проведения новых исследований, направленных на выявление сущностных характеристик различных видов юридической ответственности. Актуальность их исследования связана с определением формата и наибольшей эффективности применения определенных видов юридической ответственности для регулирования отношений различных сфер человеческой деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с ответственностью за нарушение установленных трудовым законодательством правил поведения.

Предмет исследования включает в себя: нормы трудового законодательства, регулирующие дисциплину труда, дисциплинарную ответственность; практику применения этих норм.

Целью работы является исследование теоретических и практических проблем дисциплинарной ответственности.

Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:

- уяснить правовую сущность юридической ответственности;

- выявить критерии выделения видов юридической ответственности в трудовом праве;

- рассмотреть дисциплинарную ответственность, исследовать ее позитивный и негативный аспекты, основания ее возникновения, условия применения;

- раскрыть особенности дисциплинарной ответственности отдельных категорий граждан;

- выявить современные проблемы дисциплинарной ответственности в трудовом праве.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых и специалистов: И.С. Кузнецовой, М.Ю. Филипповой, М.А. Жениной, А.В. Колосовского и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Трудовой кодекс Российской Федерации.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

1.1 Понятие и сущность юридической ответственности

В российской доктрине начала XX века ответственность различалась как мера восстановления нарушенного права и ответственность как карательная акция, которые, в свою очередь, могли быть объединены единым понятием «юридическая ответственность». Обоснованием такого подхода было утверждение о том, что для восстановительной и карательной ответственности характерными являются все составляющие: государственное осуждение, принуждение и наличие неблагоприятных последствий для правонарушителя.

В середине 60-х годов XX века появилась тенденция рассмотрения юридической ответственности как обязанности соблюдения правовых норм Женина, М.А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката:: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / М.А. Женина. - М., 2009. -С.21-29..

В современной науке исследования проблемы понимания юридической ответственности имеют три направления. В зависимости от определения момента возникновения юридической ответственности одни ученые признают только ретроспективную (негативную, традиционную) ответственность (за действия, уже совершенные). Другая точка зрения, напротив, строится на отрицании ретроспективной ответственности и соответственно, признании только ответственности позитивной. Третья позиция может быть определена как интегративная: ее представители находят, что позитивная и негативная виды ответственности реально существуют и находятся в состоянии взаимосвязи и взаимозависимости Коробов, А.Е. Юридическая ответственность в сфере общественного труда: проблемы теории: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.Е. Коробов. - СПб., 2009. - С.9-12..

А.Е. Коробов в своей работе говорит о том, что юридическая ответственность, во-первых, представляет собой категорию субъективного права, во-вторых, эта категория связана исключительно с правонарушением, т.е. существует только в качестве негативной ответственности Коробов, А.Е. Юридическая ответственность в сфере общественного труда: проблемы теории: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.Е. Коробов. - СПб., 2009. - С.9-12..

По мнению А.В. Колосовского Колосовский, А.В. Эффективность правового регулирования дисциплинарной и материальной ответственности: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.В. Колосовский. - Екатеринбург, 2010. - С. 20-22. в ситуации обладания определенным статусом имеет место позитивная ответственность. Так, при заключении трудового договора субъекты трудового правоотношения (работник и работодатель) становятся обладателями совокупности определенных прав и обязанностей, носителями правового статуса. При этом, работник, выполняя соответствующую трудовую функцию, обязуется соблюдать как общие права и обязанности, так и конкретизированные в правилах внутреннего трудового распорядка и иных локальных нормативных актах, принятых в соответствии с трудовым законодательством у данного работодателя. Основанием позитивной ответственности являются нормы права, вступившие в законную силу и устанавливающие (закрепляющие) права и обязанности субъектов правоотношений. По мнению А.В. Колосовского Там же. - С. 23-24.:

- юридическая ответственность является единой, но имеет две формы реализации: добровольную и государственно-принудительную;

- обязанность лица соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой, наступает с момента вступления в правовые отношения, с момента наделения лица определенным правовым статусом (т.е. обладанием совокупностью определенных прав и обязанностей);

- юридическая ответственность основывается на правовых нормах;

- реализация позитивной юридической ответственности наступает при правильном, надлежащем соблюдении и исполнении требований правовых норм (обязанность действовать правомерно) субъектами правоотношений. Это может выражаться как в пассивных действиях (бездействии), так и в активных действиях;

- позитивная юридическая ответственность связана с определенным правомерным поведением;

- основанием возникновения ретроспективной юридической ответственности является совершение виновным лицом правонарушения;

- юридическая ответственность - это обязанность:

1) при правомерном поведении - соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой;

2) в случае нарушения правовых норм - претерпеть неблагоприятные последствия данного правонарушения;

- исполнение обязанностей основано как на сознательном отношении лица, так и на мерах государственного принуждения;

- элементом юридической ответственности является возложение на правонарушителя неблагоприятных последствий в виде ограничения прав материального, организационного и личного характера. Исходя из того, что юридическая ответственность представляет собой диалектическое единство позитивного и негативного аспектов, ее определение должно включать совокупность данных факторов.

А.В. Колосовский дает следующее определение юридической ответственности - это установленная законом обязанность лица соблюдать и исполнять требования, предписанные правовой нормой, а в случае их нарушения - обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные последствия данного нарушения, заключающиеся в лишениях личностного, организационного или материального характера.

1.2 Виды юридической ответственности

По мнению А.В. Колосовского, юридическая ответственность является теоретической моделью, эклектическим понятием. Следовательно, категория «юридическая ответственность» не существует сама по себе (самостоятельно), а проявляется только в определенных видах. Видов юридической ответственности меньше, чем отраслей права, причем, например, в трудовом праве существуют сразу два вида юридической ответственности: дисциплинарная и материальная, которые входят в сферу действия трудового законодательства. В последнее время в научной литературе прослеживается тенденция объединения дисциплинарной и материальной ответственности в один вид так называемую «трудоправовую» ответственность Колосовский, А.В. Эффективность правового регулирования дисциплинарной и материальной ответственности: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.В. Колосовский. - Екатеринбург, 2010. - С. 22-23..

Юридическая ответственность всегда существует в рамках соответствующего правового отношения, в этом смысле она - относительная категория. Можно говорить о двух видах таких отношений и, соответственно, выделять два вида юридической ответственности - деликтную и договорную (обязательственную).

Деликтная ответственность возникает и реализуется в рамках особого - охранительного - отношения. Это отношение возникает вследствие совершения деликтоспособным лицом правонарушения. Сторонами правоохранительного отношения выступают правонарушитель и, по общему правилу, государство; его содержанием - обязанность правонарушителя подвергнуться взысканию (наказанию) и право публичной власти (государства) применить наказание. Типичными видами деликтной ответственности являются уголовная и административная ответственность. Понятие договорной ответственности применительно к сфере трудового права ставилась в качестве предмета для обсуждения и была отвергнута. На наш взгляд, такая позиция, сформировавшаяся в литературе по трудовому праву, неверна и в значительной мере основана на неточном понимании сути договорной ответственности. Данная категория может рассматриваться в трех аспектах.

Исключение составляет деликтная ответственность в гражданском праве, когда причинитель вреда несет ответственность перед потерпевшей стороной Коробов, А.Е. Юридическая ответственность в сфере общественного труда: проблемы теории: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.Е. Коробов. - СПб., 2009. - С.10-17..

Выделяют также имущественную (правовосстановительную) юридическую ответственность и штрафную (карательную).

Названные виды юридической ответственности существенно различаются по основаниям возникновения, порядку осуществления и функциям.

Имущественная ответственность осуществляется таким образом, что в случае причинения имущественного вреда или нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, уплатить неустойку или возместить убытки. Обязанность конкретна, возникает с момента правонарушения, может быть выполнена добровольно. Существуют следующие основные виды имущественной ответственности:

- гражданско-правовая ответственность;

- материальная ответственность работников как государственных, так и частных предприятий (организаций);

- имущественная ответственность иных объединений граждан.

Штрафная (карательная) юридическая ответственность имеет иную природу. Она не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения. В процессе развития законодательства в известных пределах возможно установление за какой-либо вид правонарушений административной или дисциплинарной ответственности вместо уголовной (или наоборот). По отношению к имущественной ответственности такая замена невозможна.

Основными разновидностями штрафной юридической ответственности выступают конституционная, уголовная, административная, дисциплинарная.

На практике возможно одновременное применение разных видов имущественной и штрафной ответственности. Лицо, совершившее преступление и причинившее имущественный вред, в соответствии с законом по решению управомоченных государственных органов и должностных лиц может быть освобождено от уголовной ответственности, от наказания, но не от обязанности возместить причиненный вред. И наоборот, добровольное возмещение виновным ущерба, причиненного преступлением, законом оценивается как обстоятельство, смягчающее уголовную ответственность, но не освобождающее от нее Дубровин А.А. Дисциплинарная ответственность работника «Кадровик. Трудовое право для кадровика» // А.А. Дубровин , 2008, № 9..

1.3 Понятие и сущность дисциплинарной ответственности

юридический дисциплинарный ответственность правовой

Дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя:

- ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, ответственность работников отдельных общественных организаций (артели старателей, коллегии адвокатов);

- ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений;

- ответственность военнослужащих, работников системы МВД, ФСБ и других органов;

- ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание;

- ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях Дубровин А.А. Дисциплинарная ответственность работника «Кадровик. Трудовое право для кадровика» // А.А. Дубровин , 2008, № 9. - С.14-15..

Дисциплинарная ответственность может иметь наиболее массовое применение, поскольку она устанавливается за те нарушения профессионального долга и дисциплины, которые, с одной стороны, не могут оставаться безнаказанными, а с другой стороны, не требуют применения судебно-исправительных мер социальной защиты Женина, М.А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката:: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / М.А. Женина. - М., 2009. -С.21-29..

В содержание дисциплинарной ответственности входит позитивный и негативный аспект ее реализации с отличительными, собственными признаками, характеризующими данный вид ответственности.

Позитивный аспект реализации дисциплинарной ответственности прямо закреплен в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. В то же время, если работник не исполняет или ненадлежаще исполняет свои трудовые обязанности, он также нарушает и дисциплину труда, тем самым проявляется взаимосвязь дисциплины труда и ретроспективной дисциплинарной ответственности.

При возникновении трудовых отношений работник подчиняется определенным предписаниям (правилам поведения), установленным у данного работодателя, тем самым соблюдает дисциплину труда и несет позитивную дисциплинарную ответственность (т.е. соблюдает и исполняет свободно принятые на себя обязанности по трудовому договору). В случае виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний работник может понести меры дисциплинарного взыскания (ретроспективная дисциплинарная ответственность).

А.В. Колосовский в своей работе дает свое определение дисциплинарной ответственности - это установленная законом обязанность субъекта трудового правоотношения соблюдать и исполнять свободно принятые на себя обязанности по трудовому договору, а в случае нарушения, т.е. виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания.

Для отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. На сегодняшний день для большинства категорий работников данные федеральные законы еще не приняты, а действуют еще уставы и положения о дисциплине, утвержденные Правительством Российской Федерации. В науке трудового праве нет единого, общепринятого определения специальной дисциплинарной ответственности.

А.В. Колосовский предлагает следующее определение специальной дисциплинарной ответственности - это установленная законом обязанность отдельных категорий работников (обладающих специальным трудоправовым статусом) соблюдать и исполнять возложенные на них специальные обязанности по трудовому правоотношению, а в случае нарушения, т.е. виновного противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения данных предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные федеральными законами.

2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

2.1 История становления и развития правового регулирования различных мер дисциплинарных взысканий

На определенных исторических этапах развития правового регулирования дисциплинарных взысканий некоторые их виды были сопряжены с уголовно-правовыми наказаниями, что отражало чрезмерную жесткость в понимании и применении данного вида юридической ответственности. К таким жестким мерам дисциплинарной ответственности относился арест в дисциплинарном порядке до 7-ми дней, до 2-х недель, до 3-х недель, до 1-го месяца Женина, М.А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката:: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / М.А. Женина. - М., 2009. -С.21-29..

Любое дисциплинарное взыскание должно было быть отмечено в соответствующих документах (формулярном списке, учетной карте, трудовой книжке), а также подлежало широкой публикации в зависимости от степени проступка и размера взыскания.

Своему характеру дисциплинарные взыскания могли быть классифицированы на дисциплинарные взыскания, имеющие предупредительный или воспитательный характер (постановка на вид, выговор), и дисциплинарные взыскания, содержание которых составляли определенные материальные лишения (понижение или временное отстранение от должности, увольнение).

Меры дисциплинарных взысканий и порядок их применения устанавливались государством. Они не могли быть изменены или дополнены локальными нормативными актами.

Сферой правоотношений, в которой активным образом использовалось наложение дисциплинарных взысканий, была сфера торгового мореплавания

Эволюционно правовое регулирование дисциплинарных взысканий претерпевало переход от применения жестких мер дисциплинарных взысканий на применение более мягких, аналогичных тем, которые используются в настоящее время и закреплены в действующем российском законодательстве (замечание, выговор и др.) Женина, М.А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката:: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / М.А. Женина. - М., 2009. -С.21-29..

2.2 Порядок применения дисциплинарных взысканий

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета от 31.12.2001. №256.. В соответствии с положениями указанной статьи работодатель до применения дисциплинарного взыскания должен в обязательном порядке затребовать от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, в котором отражается факт отказа работника от дачи объяснений, если он отказывается от подписания данного акта, а также и факт отказа от подписания акта.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок - виновное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой, учебой и иной трудовой (служебной) деятельностью в данной организации. Основаниями дисциплинарной ответственности выступают также административные правонарушения, аморальные поступки, а военнослужащие отвечают в дисциплинарном порядке и за некоторые воинские преступления, совершенные при смягчающих обстоятельствах Коробов, А.Е. Юридическая ответственность в сфере общественного труда: проблемы теории: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.Е. Коробов. - СПб., 2009. - С.15-24..

Мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине и другие.

В российском законодательстве отсутствует единый правовой акт, устанавливающий основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие все ее виды.

Что касается дисциплинарной ответственности в трудовых отношениях, то она определяется положениями статьями 192-95 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета от 31.12.2001. №256. и зависит от дисциплины труда. В частности, в ч. 1 ст. 189 «Дисциплина труда ТК РФ и трудовой распорядок» установлено следующее: «Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором». При этом в ч. 2 ст. 189 ТК РФ работодатель обязан создавать условия, которые необходимы для соблюдения работниками дисциплины труда.

Режим работы в любой организации или у индивидуального предпринимателя определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Последние определяют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации (ст. 190 ТК РФ). Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа осуществляется в соответствии со ст. 372 ТК РФ Булыгина В.В. Порядок принятия правил внутреннего трудового распорядка // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2004, N 2. С. 63..

Дисциплина труда является составной частью внутреннего трудового распорядка. Дисциплина труда охватывает как юридическое содержание (обязанность исполнения трудовой функции соответственно внутреннему трудовому распорядку), так и материальное содержание (поведение, заключающееся в соблюдении обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовыми договорами). Материальное содержание, в свою очередь, может проявляться как в правомерном поведении, так и в неправомерном. Дисциплина труда при ее рассмотрении в качестве института трудового права является составной частью совокупности норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок.

Нарушение трудовой дисциплины влечет за собой юридическую ответственность; в данном случае дисциплинарную ответственность в виде дисциплинарного взыскания.

На этот счет в ч. 1 ст. 192 ТК РФ констатировано: «За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям».

Как следует из указанного законоположения, дисциплинарным проступком является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. При этом противоправными признаются такие действия (или бездействия), которые не соответствуют требованиям в данном случае трудового законодательства, противоречат ему.

Перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренных ч. 1 ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим. В то же время, как уже отмечалось, в ч. 2 ст. 192 ТК РФ законодатели предусмотрели возможность установления иных дисциплинарных взысканий для определенной категории работников, например для государственных гражданских служащих Седов В. Дисциплинарные взыскания, налагаемые на государственных гражданских служащих // Вопросы трудового права. 2008, N 4. С. 53 - 59..

Так, в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации - 2004. - №31. - Ст. 3215. наряду с мерами общей дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение) в ст. 57 предусматриваются такие меры дисциплинарной ответственности к государственным гражданским служащим, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

В Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1. в ст. 41.7 перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к работникам прокуратуры, дополняется:

- строгим выговором;

- понижением в классном чине;

- лишением нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

- лишением нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

- предупреждением о неполном служебном соответствии.

Законодатель определяет круг должностных лиц, наделенных дисциплинарной властью. ТК РФ наделяет правом применить меры дисциплинарного воздействия к подчиненным работникам работодателя. Такое право в трудовых отношениях осуществляется: физическим лицом, являющимся работодателем; органом управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законом, иными нормативными актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Дисциплинарные взыскания в виде увольнения с работы вправе налагать лишь работодатель или уполномоченное им лицо, пользующееся правом приема и увольнения работников.

Дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности налагаются лицом или органом, от которых согласно существующим правилам зависит назначение данного работника на должность, либо лицами и органами, вышестоящими по линии подотчетности в отношении указанных лиц или органов.

К дисциплинарным взысканиям согласно ч. 3 ст. 192 ТК РФ можно отнести увольнение:

- работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- работника за однократное грубое нарушение им трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- работника, непосредственно обслуживающего денежные или товарные ценности, за совершение виновных действий, дающих основание для утраты доверия (п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), если виновные действия совершены работником по месту работы или в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- работника, выполняющего воспитательные функции за совершение аморального проступка, если аморальный проступок совершен работником по месту работы или в связи с исполнением им трудовых обязанностей (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей или главного бухгалтера за принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имущества организации (п. 9 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- педагогического работника за повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК РФ).

По указанным основаниям увольнения Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17.03.2004 N 2 (в ред. 28.12.2006) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» N 2 от 17.03.2004 дал развернутое разъяснение судам о порядке применения соответствующих законоположений ст. 81 ТК РФ (п. п. 34-49).

В ч. 5 ст. 192 ТК РФ установлено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Это свидетельствует об отражении основных принципов юридической ответственности: справедливости, соразмерности и гуманизма. На данное важное обстоятельство обращается внимание в названном выше Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В соответствии с п. 53 этого Постановления в силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25.12.1993, №237., гарантирующей каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Право выбора дисциплинарного взыскания принадлежит работодателю. При этом он не связан с необходимостью применять взыскания лишь в той последовательности, в какой они указаны в ТК РФ, других федеральных законах, уставах о дисциплине и т.п.

За один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Нельзя, например, за один и тот же проступок объявить работнику выговор и уволить его.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

Из ч. 6 ст. 193 ТК РФ следует, что приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания к работнику необходимо объявить ему под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, разумеется, не считая времени отсутствия работника на работе. Если же работник по каким либо причинам отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то необходимо составить соответствующий акт Дубровин А.А. Дисциплинарная ответственность работника «Кадровик. Трудовое право для кадровика» // А.А. Дубровин , 2008, № 9. - С.16-20..

2.3 Проблемы эффективности правового регулирования дисциплинарной ответственности в трудовом праве

Под эффективностью правового регулирования института ответственности в трудовом праве понимается способность достигать результатов, исходя из целей, определенных в нормах данного института. По мнению А.В. Колосовского, цели данного института не всегда достигаются, поскольку существует ряд проблем:

1) недостаточно рациональное расположение норм в ТК РФ, регулирующих ответственность за нарушение трудового законодательства;

2) институту юридической ответственности в трудовом праве свойственно широкое применение отсылочных и бланкетных норм, а порою и дублирование правовых норм.

Преодоление данных пробелов и коллизий в трудовом законодательстве, как считает А.В. Колосовский, должно осуществляться посредством эффективной правоприменительной и законотворческой деятельности, что в свою очередь повысит эффективность и действенность норм, регулирующих ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

А.В. Колосовский считает, что в российской действительности предложения о введении штрафа в качестве меры наказания правильны, т.к. это повысит действенность норм, регулирующих дисциплинарную ответственность, что позволит повысить эффективность дисциплинарной ответственности и в целом трудового законодательства. На данный момент нет достаточных оснований для того, чтобы отрицать важность и обоснованность введения штрафа в качестве меры дисциплинарного взыскания.

Большую часть оснований для увольнения по инициативе работодателей составляет увольнение из-за совершения работником дисциплинарных проступков. А.В. Колосовский в своей работе рассматривает случаи, когда работник отсутствует на рабочем месте несколько дней и предлагает пути решения данной ситуации, в том числе процедуру поиска отсутствующего работника. Употребление спиртных напитков на рабочем месте, равно как и любых веществ наркотического содержания, представляет собой дисциплинарное правонарушение, за которое необходимо увольнять по пп. «б» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Правой статус руководителя организации отличается от статуса других работников, что определено спецификой его трудовой деятельности. Соответственно, дисциплинарная ответственность руководителей отличается от общей ответственности наличием дополнительных оснований увольнения и особыми процедурами применения взысканий. Вместе с тем, со стороны руководителя организации возможны нарушения норм не только трудового законодательства, но и иных норм (гражданского, налогового, экологического, таможенного, уголовного и т.п.). Поэтому достаточно сложно сформулировать определение грубого нарушения, включающее в себя все виды возможных последствий и причинения вреда различным субъектам. В определении грубого нарушения руководителем должны учитываться такие нарушения норм трудового, гражданского, уголовного, экологического законодательства, которые причинили или могли причинить ущерб различным субъектам. А.В. Колосовский полагает, что под грубым нарушением трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует понимать неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на этих лиц обязанностей по трудовому договору, иных нормативных правовых актов, которое могло повлечь либо повлекло причинение вреда здоровью и (или) имуществу работников либо причинение имущественного ущерба иным субъектам. Ст. 195 ТК РФ регулирует привлечение к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников. Применение данной нормы на практике, по мнению А.В. Колосовского, затруднительно. Механизм привлечения руководителя представляется достаточно сложным, вплоть до того, что иногда он просто не действует. Особенно, если в качестве работодателя выступает коммерческая организация и, соответственно, собственники назначают данного руководителя. Происходит столкновение норм трудового и гражданского права. В качестве примера можно привести случай, когда руководитель не выплачивает заработную плату работникам, но, в то же время, приносит крупный доход самой организации. Следовательно, нормы ст. 195 ТК РФ не всегда применимы потому, что не разработан (не понятен) механизм реализации. В ст. 362 ТК РФ «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» предусмотрено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. Законодатель не раскрывает, какими именно федеральными законами, помимо ТК РФ, может быть предусмотрена ответственность данных лиц. По своей сути данная норма ТК РФ декларативна и затруднительна для практического применения. Более того, в ст. 419 ТК РФ «Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», которая содержится в главе 62 ТК РФ и также как и норма ст. 362 ТК РФ называется «Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», предусмотрено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Таким образом, получается, что ТК РФ содержит по сути две одинаковые нормы: ст. 419 ТК РФ (которая шире по своему содержанию, т.к. охватывает более широкий круг ответственных лиц) и ст. 362 ТК РФ Колосовский, А.В. Эффективность правового регулирования дисциплинарной и материальной ответственности: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / А.В. Колосовский. - Екатеринбург, 2010. - С. 20-31с..

3 СУЩНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

3.1 Дисциплинарная ответственность адвокатов

Ни в специальном федеральном законодательстве, посвященном регулированию отношений, возникающих в связи с осуществлением адвокатской деятельности, ни в общеотраслевом законодательстве не содержится норм, раскрывающих понятие дисциплинарной ответственности адвоката и закрепляющих меры дисциплинарной ответственности. Соответствующие нормы содержатся в локальных документах адвокатского сообщества, к которым относятся Кодекс профессиональной этики адвоката Кодекс профессиональной этики адвоката Принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года..

Дисциплинарное производство, осуществляемое в связи с привлечением адвоката к дисциплинарной ответственности, с точки зрения качественности подхода не уступает, а в определенной степени является более углубленным по сравнению с гражданским судопроизводством. Вместе с тем, отсутствие правового регулирования привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, закрепленного в едином акте, с правовой точки зрения ослабляет результат деятельности органов, осуществляющих дисциплинарное производство Женина, М.А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката:: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / М.А. Женина. - М., 2009. - с.15-20..

При исследовании вопросов, связанных с теоретическими и практическими проблемами определения мер дисциплинарной ответственности адвоката, особого внимания заслуживает один, вопрос об избрании конкретных мер дисциплинарной ответственности, налагаемых за совершение адвокатами определенных видов дисциплинарных правонарушений. Разумеется, разнообразие фактических обстоятельств, имеющих место в повседневной жизни, симбиоз этих обстоятельств и наступление обусловленных этими обстоятельствами последствий, включая наступление правовых последствий, не могут обеспечить разработку исчерпывающего перечня возможных правонарушений среди адвокатов. Однако, по аналогии с Уголовным кодексом или Кодексом об административных правонарушениях, в которых законодатель указывает конкретные составы правонарушений, адвокатское сообщество могло бы определить конкретные составы правонарушений, которые влекут наложение определенного вида дисциплинарного взыскания Женина, М.А. Теоретические и практические проблемы дисциплинарной ответственности адвоката:: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / М.А. Женина. - М., 2009. -С.21-29..

3.2 Дисциплинарная ответственность судей

Рассматривая возможные дисциплинарные нарушения судей, И.С. Кузнецова в своей работе Кузнецова, И.С. Иммунитеты и ответственность как элемент конституционно-правового статуса судьи: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / И.С. Кузнецова. - М., 2010. - С. 25-26. констатирует отсутствие четкого законодательного закрепления:

а) понятия дисциплинарного проступка судьи,

б) оснований дисциплинарной ответственности,

в) формулировок составов дисциплинарного деяния и делает вывод о том, что тем самым законодатель не исключает произвольное наложение дисциплинарных взысканий, включая лишение судейских полномочий.

Таким образом, создаются условия для недопустимых ограничений неприкосновенности судей как конституционной гарантии их статуса.

Требования Кодекса судейской этики Кодекс судейской этики Утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года., носят юридически обязательный характер, их невыполнение либо нарушение влечет дисциплинарную ответственность судьи, хотя они не позволяют составить представление о юридическом составе дисциплинарного проступка судьи, в части как его объективной, так и субъективной стороны. Моральные нормы в силу своей специфики - их общего, оценочного и потому достаточно неопределенного характера - не могут без дополнительных конкретизирующих их признаков, учитывающих особый характер профессиональной деятельности судьи, трансформироваться в правовые, и, более того, представляется несомненным, что применение юридической ответственности не должно быть универсальным последствием их нарушения. Нарушение судьями общих этических обязанностей не должно влечь дисциплинарную ответственность в виде досрочного прекращения их полномочий. Кроме того, дисциплинарная ответственность судей не должна распространяться на их частную жизнь и семейные отношения. Ни официальное толкование норм Кодекса, ни систематизация практики толкования его норм квалификационными коллегиями судей всех уровней и судебной практики по дисциплинарным делам, ни своевременное ознакомление с ней судей, ни даже создание специального единого органа, который бы осуществлял указанные мероприятия, не может обеспечить основу для дифференциации ответственности и равный подход при совершении судьями одинаковых по тяжести проступков, поскольку нельзя решить проблему сложности применения этико-правовых норм Кодекса пока законодатель не ограничит сферу дисциплинарной ответственности неэтичным поведением судьи исключительно при исполнении своих служебных обязанностей Спорные вопросы неприкосновенности и ответственности судей // Актуальные проблемы российского права. - 2009. - № 1(10). - С. 474-480..

По мнению И.С. Кузнецовой Кузнецова, И.С. Иммунитеты и ответственность как элемент конституционно-правового статуса судьи: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / И.С. Кузнецова. - М., 2010. - С. 27., законодательстве не сформулированы какие бы то ни было критерии для выбора квалификационной коллегией судей определенной меры дисциплинарного взыскания в отношении судьи, что позволяет произвольно применять такую меру ответственности, как досрочное прекращение полномочий судьи и считает, что к видам дисциплинарного взыскания следует добавить такие, как выговор и строгий выговор. Применение соразмерных санкций за совершение дисциплинарного проступка становится более реальным при большей дифференциации мер. При этом специализированный орган судейской юрисдикции, принимающий решение о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, должен исходить из того, что процедура привлечения к дисциплинарной ответственности - согласно международным стандартам - является результатом такого поведения судьи, которое коренным образом противоположно ожидаемому от профессионала, в связи с чем, против него и выдвигается обвинение в ненадлежащем поведении Кузнецова, И.С. Иммунитеты и ответственность как элемент конституционно-правового статуса судьи: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.11. / И.С. Кузнецова. - М., 2010. - С. 25-31с..

3.3 Дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта

В рамках рассмотрения объекта дисциплинарного проступка в работе Филиппова, М.Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодорожного транспорта Российской Федерации: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / М.Ю. Филиппова. - М., 2008. - С. 20-22. предпринимается попытка анализа такого вида нарушения, предусмотренного в локальных нормативных актах ОАО «РЖД» и структурных подразделений Компании, как производственное упущение. В указанных актах отсутствует единообразие в понимании данного явления, нередко к производственным упущениям отнесены не сами действия или бездействие, а наступившие последствия (например, общее ухудшение состояния безопасности движения поездов и трудовой дисциплины депо; невыполнение заданий, установленных техническими нормами эксплуатационной работы; допущение перерасхода лимита потребления электроэнергии, воды на производственные нужды, перерасход электроэнергии и топлива на тягу поездов и т.д.). Производственное упущение представляет собой вид дисциплинарного проступка, непосредственным объектом которого выступают положения правил внутреннего распорядка организации, регулирующие совместный труд работников при обеспечении производственных или технологических процессов Там же - с. 22-23..

Дисциплинарным проступком признается виновное противоправное нарушение работником железнодорожного транспорта общей или специальной обязанности, возложенной на него трудовым договором, за совершение которого к нему может быть применена предусмотренная трудовым законодательством мера общей или специальной дисциплинарной ответственности.

В комплексе мер дисциплинарного и материального воздействия рассматривается такая мера как использование предупредительных талонов машинистов, предусмотренная Положением о порядке применения предупредительных талонов машинистов, помощников машинистов локомотивов, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и водителей, помощников водителей дрезин, утвержденным Приказом МПС РФ от 17.04.2000 № 9Ц Положение о порядке применения предупредительных талонов машинистов, помощников машинистов локомотивов, мотор-вагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и водителей, помощников водителей дрезин, утвержденным Приказом МПС РФ от 17.04.2000 № 9Ц.. Такая мера влечет за собой наступление для лиц, в отношении которых она применяется, достаточно ощутимые неблагоприятные последствия, выражающиеся в снижении размера премии Филиппова, М.Ю. Правовое регулирование дисциплины труда работников железнодорожного транспорта Российской Федерации: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.05. / М.Ю. Филиппова. - М., 2008. - С. 20-28..

3.4 Дисциплинарная ответственность гражданских служащих

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная дисциплина связана только с соблюдением подзаконных актов (должностного регламента и служебного распорядка) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» .

По мнению О.Н. Княгиной, понимание служебной дисциплины не должно зависеть от содержания должностного регламента или служебного контракта. Кроме того, в определении служебной дисциплины употребляется только одна форма реализации права - соблюдение, без указания на другие формы реализации права. Такой подход не раскрывает всего многообразия проявлений служебной дисциплины и нуждается в уточнении, поскольку не включает в себя обязательность надлежащего исполнения других обязанностей, установленных действующим законодательством Княгинина, О.Н. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы административной теории и практики: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.14. / О.Н. Княгинина. - М., 2010. - С. 12..

По мнению О.Н. Княгиной Там же с.15., понятие «служебная дисциплина» целесообразно наполнить самостоятельным содержанием, отличающим это явление от трудовой дисциплины для работника по трудовому договору. На основе анализа существенных признаков гражданской службы, правового статуса гражданского служащего О.Н. Княгиной сформулировано определение служебной дисциплины на государственной гражданской службе, под которой понимается надлежащее исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей по обеспечению исполнения полномочий государственных органов в соответствии со служебным распорядком государственного органа, должностным регламентом, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа, а также обязательное соблюдение, как в рабочее, так и во внерабочее время, установленных запретов и ограничений, требований к служебному поведению.

Действующее законодательство использует только понятие дисциплинарного взыскания, чем, по существу, признает лишь значимость негативной ответственности Ярлыкова, О.Н. Проблемы правового регулирования ответственности государственных гражданских служащих. / Государственное управление и право: Сб. науч. трудов / Под общ. ред. И.Н. Барцица; Отв. ред. Е.Ю. Киреева. - М., 2006. - Вып. 4. - С. 51-57.. Тем самым все положения о позитивной ответственности остаются в области науки. Более того Федеральный закон Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». подменяет общепринятое понятие «освобождение от ответственности» понятием «освобождение от дисциплинарного взыскания». По мнению О.Н. Княгиной Княгинина, О.Н. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы административной теории и практики: автореферат дис. … к.ю.н: 12.00.14. / О.Н. Княгинина. - М., 2010. - С. 14-15., дисциплинарная ответственность, безусловно, содержит в себе возможность принуждения и наказания как одного из проявлений этого принуждения, но не ограничивается им.

Дисциплинарная ответственность имеет собственное основание - дисциплинарный проступок; отличается особым субъектом ответственности (государственным гражданским служащим); субъектом, уполномоченным применить дисциплинарное взыскание, (представитель нанимателя, связан с государственным гражданским служащим в порядке подчинения); для ее применения установлен свой порядок применения мер дисциплинарного взыскания; характеризуется особыми санкциями; имеет свой порядок обжалования. По мнению О.Н. Княгиной Там же - С. 25., в отличие от трудовой ответственности, дисциплинарная ответственность гражданских служащих должна быть публично-правовой.

...