Правовой режим государственных природных заповедников

В целом, среди штатных сотрудников заповедников (включая директора и заместителя директора по научной работе) доля лиц, имеющих ученую степень либо являющихся ее соискателями, составляет около 40 %. Наше общее будущее: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М.: Прогресс, 1999.-372 с.

В последние годы возрастает роль сторонних научно-исследовательских организаций в выполнении научных планов и программ заповедников. Это связано с необходимостью обследования территорий вновь организованных заповедников, сокращением численности научных сотрудников некоторых заповедников, расширением работ по грантам. Практически все заповедники активно работают со студентами российских и зарубежных профильных вузов.

Ежегодно полевую практику на заповедных территориях проходят около полутора тысяч студентов. Печатная научная продукция (монографии, тематические сборники, научные статьи, тезисы) издается практически всеми заповедниками, имеющими научные отделы. За последние пять лет сотрудники более 40 заповедников, накопивших значительный объем научной информации, обобщили материалы в виде монографий и тематических сборников. На основе межведомственных соглашений в период 1983-90 гг. на территориях биосферных заповедников были созданы станции комплексного фонового мониторинга загрязнения природной среды (СКФМ). Но в условиях экономического кризиса последних лет часть вышеперечисленных станций постепенно была закрыта, а программы работ других были сокращены. Более того, так и осталось нереализованным Соглашение между Минприроды России и Росгидрометом от 20.04.93 г. в части развития сети СКФМ в других заповедниках страны. При этом идея создания полноценной государственной системы экологического мониторинга без учета особой роли сети эталонных заповедных территорий выглядит малосостоятельной.

В государственных природных заповедниках формируются и находятся на хранении научные фонды. Документом, аккумулирующим всю информацию о состоянии природных комплексов, является принятая в системе заповедников «Летопись природы».

Задача «Летописи природы» состоит в целенаправленном комплексном сборе и фиксации фактических данных, всесторонне характеризующих изменения в заповедных экосистемах. Более 70 заповедников в настоящее время работают по программе «Летопись природы». Хорошим качеством и полнотой представленных материалов, их грамотным методическим обеспечением, сохранением преемственности исследований, качеством обработки, подачи и оформления материалов отличаются «Летописи природы» заповедников Таймырский, Воронежский, Центрально-Лесной, Центрально-Черноземный, Дарвинский, Кандалакшский, Жигулевский.

Ежегодно более 50 заповедников получают дополнительное финансирование на выполнение научных тем и программ, в том числе долгосрочных. В последние годы наиболее значительные средства на поддержку научных исследований в заповедниках выделялись федеральным бюджетом (НИОКР по программе целевой поддержки заповедников и национальных парков) и Проектом ГЭФ «Сохранение биоразнообразия». Выделение средств заповедникам происходило на конкурсной основе, что в целом положительно сказалось на продуманности тематики и качестве представляемых отчетов. Кроме коллективных грантов, сотрудники в среднем 30 заповедников ежегодно получали индивидуальные научные гранты. Находят финансовую поддержку и традиционно «заповедные» темы по экологии видов и популяций, инвентаризации компонентов природного комплекса, состоянию природной среды. Таким образом, несмотря на недостаточное финансирование, обострение социальных и других проблем, в последние годы наблюдается заметное улучшение качества и уровня выполняемых в заповедниках научных работ, увеличение числа публикаций, повышение квалификации научных сотрудников. В то же время существует ряд проблем, тормозящих дальнейшее развитие научной деятельности заповедников. Неблагоприятные тенденции развития научно-исследовательской деятельности в заповедниках, наряду с внешними обстоятельствами (слабая информированность потенциально заинтересованных структур о имеющейся в заповедной системе информации, недостаточная разработанность порядка действий при ОВОС и т.д.) вызваны и целым рядом внутренних, относящихся к системе заповедников, причин.

В качестве основных проблем, обусловливающих недостаточную востребованность научной продукции заповедников, а как следствие, и постепенную деградацию НИР, необходимо отметит:

- отсутствие систематической практики использования результатов научной деятельности для разработки и совершенствования мер по охране природных комплексов самих заповедников и по экологическому просвещению, что, с одной стороны, снижает эффективность выполнения заповедниками своих основных функций, а с другой - приводит к отсутствию заинтересованности в научной деятельности у руководства заповедников и заповедной системы в целом;

- отсутствие централизованной системы планирования научной деятельности, исходящей из объективных приоритетов разных уровней, «стихийность» формирования научных отделов и разработки программ их работы (в том числе и программ мониторинга), осуществляющейся преимущественно «снизу», в соответствии со сложившимися в заповеднике традициями, составом научного отдела и личными научными интересами его сотрудников;

- несоответствие кадрового состава научных отделов объективным приоритетам научно-исследовательской деятельности заповедника, низкий уровень квалификации значительной части его сотрудников, отсутствие пополнения научных отделов квалифицированными кадрами;

- отсутствие или недостаточность координации между заповедниками в области научных исследований и мониторинга, особенно в части методического обеспечения и методов анализа получаемых данных;

- отсутствие централизованной системы хранения информации, четкого порядка ее поступления и хранения в заповедниках (в результате чего огромные массивы данных хранятся «на руках» у сотрудников, в том числе и сторонних организаций, отсутствуя в фондах заповедника),

- несоответствие форм представления и хранения данных современному уровню информационных технологий, что делает ее мало доступной для широкого круга потенциальных потребителей, непригодной для оперативного использования и создает угрозу сохранности ценнейших данных;

- недостаточно активное (даже при наличии материально-технических возможностей) внедрение в деятельность заповедников современных информационных и телекоммуникационных технологий (ГИС, Интернет);

- пассивность заповедников в области рекламы своей научной продукции и поиска ее потенциальных потребителей в регионах, федеральных структурах и за рубежом;

- отсутствие постоянного работоспособного органа, координирующего и поддерживающего научную деятельность заповедников на федеральном уровне.

- фактическое отсутствие экспертного органа, осуществляющего регулярную экспертизу планов НИР заповедников и выполняемых ими научных проектов.

Для создания эффективной, централизованной и скоординированной системы научно-исследовательской деятельности заповедников, научная продукция которой будет реально использоваться для принятия решений как в самих заповедниках, так и на региональном, федеральном и международном уровнях, необходимо решить целый ряд задач, направленных на: 1) совершенствование системы управления научно-исследовательской деятельностью заповедников; 2) оптимизацию организации научных исследований и сбора научной информации в заповедниках; 3) организацию эффективной и надежной системы хранения информации; 4) повышение эффективности использования информации получаемой в заповедниках и формирование госзаказа на научную продукцию заповедников; 5) оптимизацию кадрового состава научных отделов заповедников и повышение уровня квалификации их сотрудников. Оптимизация организации научных исследований и сбора информации в заповедниках.

1.Инвентаризация - обязательный компонент научно-исследовательской работы, создающий необходимую основу для остальных ее составляющих, управления заповедной территорией и эколого-просветительской деятельности, задача которого состоит в оценке компонентов разнообразия природно-территориальных комплексов заповедников. Результаты инвентаризационных работ напрямую используются на региональном, федеральном и международном уровнях (оценка биоразнообразия, кадастры и т.д.).

Инвентаризация включает в себя инвентаризацию биоты (флоры и фауны), сообществ и экосистем, почв, ландшафтов и их морфологических частей, редких и уникальных или требующих особого внимания природных объектов, а также тематическое (геоботаническое, почвенное, геоморфологическое и т.д.).

2. Мониторинг - основной вид научной деятельности заповедников, осуществляющийся в рамках программы «Летопись природы», целью которого является получение оперативной информации о состоянии природных комплексов заповедника и их отдельных компонентов, а также многолетних рядов непрерывных наблюдений, характеризующих долговременные изменения этого состояния и отражающих изменения природной среды, происходящие без прямого воздействия хозяйственной деятельности.

К числу приоритетных направлений мониторинга природных процессов и явлений в заповедниках, подлежащих обязательному включению в программы «Летописи природы» относятся:

- наблюдения за изменением уровня биоразнообразия и качественного состава биоты (флоры и фауны), в первую очередь позвоночных животных и сосудистых растений;

- наблюдения за состоянием популяций: редких видов растений и животных, включенных в Красную книгу России; редких видов растений и животных, включенных в региональную Красную книгу или региональный список особо охраняемых видов; ценных охотничье-промысловых видов животных, животных имеющих значение с эпидемиологической точки зрения, особо ценных лекарственных растений, иных видов, имеющих существенную хозяйственную или социальную значимость; видов, особо уязвимых ввиду образования ими массовых скоплений (колониальных птиц, морских млекопитающих и т.д.); видов-эдификаторов природных сообществ и экосистем и видов-индикаторов их состояния; Важнейшим потребителем научной продукции заповедника должен являться сам заповедник. Научно-исследовательская деятельность, осуществляемая на территории заповедника, должна обеспечивать для самого заповедника.

3.3 Эколого-просветительская деятельность

В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники являются эколого-просветительскими учреждениями. Эколого-просветительская деятельность входит в число основных задач, возложенных на заповедники. Деятельность, отвечающая задачам эколого-просветительской работы, была в той или иной мере свойственна российским заповедникам на всем протяжении их истории.

Государственные заповедники обладают специфическими возможностями, позволяющими сформировать уникальную образовательную среду для работы с населением. Такая образовательная среда обусловливается как собственно миром дикой природы данной территории, так и штатом квалифицированных специалистов.

Немаловажную роль в деле развития этой деятельности играет создание нормативной базы для ее осуществления. Особенно активизировался этот процесс в последние 9 лет, начиная с принятия нового Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации. В 1993 г. в адрес ряда директоров заповедников направлено инструктивное письмо Минприроды России «Об усилении эколого-просветительской деятельности в заповедниках», котором, в частности, были перечислены конкретные направления работы, выполняемые с учетом специфики заповедников, и поручено сформировать специализированные подразделения по эколого-просветительской деятельности. В 1995 г. принят Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», которым заповедники впервые определены и в качестве эколого-просветительских учреждений.

В 1998 г. Госкомэкологией России и Рослесхозом утверждена «Концепция работы государственных природных заповедников и национальных парков Российской Федерации по экологическому просвещению населения». В 1999 г. Госкомэкологии России утверждены«Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Госкомэкологии России». В указанных документах обозначены цели и задачи, основные направления, порядок организации и финансирования эколого-просветительской деятельности.

В 2000 г. постановлением Минтруда России согласованы Дополнения в разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников государственных природных заповедников, где определены тарифно-квалификационные требования по должностям работников отделов экологического просвещения.За последние годы эколого-просветительская работа в заповедниках России приобрела целенаправленный и масштабный характер, широкую социальную направленность.

Значительно активизировалась работа заповедников со средствами массовой информации, за последние 4 года число выступлений и в печати и в электронных СМИ возросло в 3-4 раза. Ряд заповедников самостоятельно издает информационные бюллетени, газеты, приложения к региональным и местным изданиям, рассчитанные на различные круги местного населения, а также систематически поддерживает собственную рубрику природоохранной тематики в местных и региональной прессе. Продолжало развиваться музейное дело, формировалась сеть «визит -центров» и информационных пунктов для посетителей, широко практиковалась организация и размещение заповедниками тематических выставок, ориентированных на различные слои населения. Существенно улучшилось оснащение заповедников фото- и видеотехникой, возросло число подготовленных видеофильмов. В 1999 г. на территориях 69 заповедников проводились (главным образом сторонними организациями) съемки видео - и фотосюжетов природоохранного характера, в большинстве заповедников имеются копии отснятых материалов. Значительно увеличилось количество и качество выпускаемой заповедниками рекламно-информационной продукции. Как одно из самых значимых направлений эколого-просветительской работы получила развитие работа со школьниками.

Начиная с 1995 года заповедники принимают участие в «Марше парков»- международной акции, призванной привлечь внимание граждан и властных структур к проблемам сохранения уникальных природных комплексов и объектов, расширяется участие заповедников в организации и проведении мероприятий, приуроченных к другим природоохранным праздникам и датам. В последние годы дополнительное развитие получила экскурсионно-туристическая деятельность заповедников. По состоянию на 1999 год 76 заповедников определили на специально выделенных участках экологические тропы и маршруты.

Большое значение придается обустройству экологических троп (маршрутов), а также организации их на территории охранных зон или на сопредельных территориях с целью снижения прессинга на территорию самого заповедника. За последние годы различными организациями был профинансирован целый ряд проектов по развитию экологического туризма в заповедниках. Первый такой проект был выполнен в заповедниках Дальнего Востока в 1996-1998 годах. Реализация проекта позволила определить возможности и особенности развития экологического туризма в заповедной системе, сформулировать основные проблемы, которые стоят на пути продвижения практики устойчивого туризма, наметить пути дальнейшей деятельности. Опыт проекта с 1998 по 2000 год успешно тиражировался в другие регионы - в заповедники Хабаровского края и Амурской области, Алтае -Саянского региона, Северного Кавказа; разработана программа развития экологического просвещения и экотуризма на базе Тебердинского заповедника.

Во многом благодаря реализации ряда проектов произошли существенные сдвиги в продвижении идей экологического туризма. Разработано более 100 маршрутов по заповедникам таких регионов как Дальний Восток, Алтай, Хакасия, Красноярский край, Тува и Байкал.

Впервые маршруты по заповедникам России были представлены на международной туристической ярмарке в Москве в марте 2000 г. Открыты страницы в Интернете с соответствующей информацией о заповедниках, опубликована серия статей о возможностях познавательного туризма в них. В целом эколого-просветительская деятельность заповедников на современном этапе имеет ярко выраженный социальный заказ и значительный позитивный отклик на местном, региональном, общероссийском и международном уровнях.

В то же время, дальнейшее развитие этого важного направления работы заповедников сталкивается с рядом проблем, к числу которых следует отнести:

архаичную идеологию, противопоставляющую заповедники социуму;

невысокую профессиональную квалификацию значительной части работников заповедников, осуществляющих эколого-просветительскую работу;

слабое обобщение и использование имеющегося отечественного и зарубежного опыта;

непонимание многими руководителями заповедников реальной значимости и возможностей эколого-просветительской деятельности;

недостаточный уровень планирования соответствующей работы.

Определенная проблема связана и с развитием эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризма. На сегодня во многих заповедниках имеется слабое представление о сущности экотуризма и о принципах его организации.

В то же время, нередко имеет место спонтанное развитие экологического туризма и многие, по-прежнему, рассматривают этот вид деятельности, главным образом, как источник дополнительного дохода. В этом заключается серьезная опасность. Без должного планирования и управления, при отсутствии знаний и опыта в этой специфической сфере деятельности, познавательный туризм не может обеспечить существенных экономических преимуществ и заповеднику, и местному населению. Вместо этого, он может нанести непоправимый ущерб уникальным экосистемам и дискредитировать саму идею развития экологического туризма.

3.4 Планирование основной и территориальной деятельности

В современном мире планирование - важнейший инструмент осмысленной и целенаправленной деятельности любых хозяйствующих субъектов. На сегодняшний день для системы российских заповедников характерно все же имеющееся значительное несовершенство нормативно-правовой базы в рассматриваемой области.

Особое сожаление вызывает отсутствие должного нормативного регулирования в части планирования природоохранной и хозяйственной деятельности государственных природных заповедников. Но наибольшее значение следует придать вопросам нормативно-правового регулирования в области создания, утверждения и реализации комплексных планов управления и развития государственных природных заповедников и национальных парков на определенный период - «менеджмент -планов» (как их стали называть в последние годы).

В 1995 - 1997 гг. под эгидой Российского представительства Всемирного фонда дикой природы были разработаны проекты «менеджмент -планов» для трех государственных природных заповедников - Байкало-Ленского, Окского и Лазовского. Что же касается Байкало-Ленского заповедника, то разработанный вариант остался только в англоязычной версии, представленной в качестве отчета зарубежным донорам, т.е. в дальнейшем заповедником фактически не использовался (следует отметить, что при этом непосредственно заповедник получил значительный инвестиционный грант, использованный на укрепление его материально-технической базы).

Разработанные же «менеджмент-планы» Окского и Лазовского заповедников вышестоящей организацией (Госкомэкологией России) не утверждались. В 1998 - 1999 году под эгидой Центра охраны дикой природы и при его методическом руководстве, в рамках проекта Британского фонда «НОУ ХАУ», разрабатываются проекты «менеджмент -планов» для Центрально-Лесного и Катунского государственных природных заповедников. Примечательно, что в этом случае проекты «менеджмент -планов» согласовывались с региональными и местными органами власти и управления и утверждались Госкомэкологией России.

В 1999 году в рамках проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации» началась разработка проекта «менеджмент -плана» для государственного природного заповедника «Керженский» (срок завершения разработки проекта - декабрь 2000 г.).

В 2000 году также в рамках проекта ГЭФ началась разработка проекта «менеджмент-плана» для Кавказского государственного природного биосферного заповедника. В плане реализации проекта ГЭФ предусмотрено также разработка «менеджмент-плана» для государственного природного заповедника «Командорский».

Начиная с осени 1999 года в рамках подготовительной фазы проекта ПРООН «Демонстрация устойчивого сохранения биоразнообразия на примере четырех охраняемых территорий на территории Камчатской области Российской Федерации» осуществлялась разработка проекта «менеджмент -планов» для Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника и находящегося в его управлении Южно-Камчатского государственного природного заказника федерального значения. В рамках проекта, реализуемого под эгидой МСОП, в 2000 году началась разработка «менеджмент-плана» для Лапландского государственного природного биосферного заповедника.

Кроме того, в рамках проекта ГЭФ «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации» в ходе реализации модельных проектов по усилению службы охраны ряда заповедников разработаны или находятся в стадии разработки Планы развития и укрепления служб охраны на пятилетний период (фактически - соответствующий раздел комплексных «менеджмент-планов») для 23 государственных природных заповедников. Тем не менее практика комплексного перспективного планирования деятельности заповедников выглядит в масштабах всей российской заповедной системы предельно недостаточной, что отчетливо снижает эффективность функционирования этой системы.

Классическая отечественная теория заповедного дела не предусматривает функционального зонирования территорий государственных природных заповедников (в отличие от территорий национальных парков), в соответствии с этим выстроено и действующее законодательство об особо охраняемых природных территориях (традиционное, предусмотренное законодательством, выделение на заповедной территории небольших участков для ограниченной хозяйственной деятельности не следует рассматривать как функциональное зонирование). Исключение законодательством делается в отношении биосферных заповедников, к территориям которых в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.

Однако на сегодняшний день только 4 биосферных заповедника (из 22) имеют в своем управлении территории с официальным статусом биосферного полигона, из них в двух (Окском и Баргузинском) занимаемый полигоном земельный участок входит в состав земель заповедника. В то же время фактическое функциональное зонирование (предусмотренное в индивидуальном положении о заповеднике) имеют еще не менее 3 заповедников (Керженский, Командорский, Большой Арктический), по существу спроектированные как биосферные, но формально таковыми не являющиеся (отсутствует сертификат ЮНЕСКО).

При этом необходимо отметить, что практическое включение в состав заповедников биосферных полигонов (в том числе с изъятием земельных участков), как на стадии проектирования, так и после образования заповедника, имеет существенное природоохранное значение. Это позволяет взять под охрану природные комплексы в оптимальных естественных границах, обеспечить гармоничное сочетание интересов сохранения природного наследия и интересов социально-экономического развития на региональном и локальном уровнях, усилить роль заповедника в «региональном контексте». Все это в полной мере соответствует идеям международной Севильской стратегии для биосферных резерватов, однако не может быть широко (и одновременно легитимно) использовано для всей системы российских заповедников в силу специфики действующего законодательства, фактически ставящего возможность практической реализации этих идей в зависимость от мнения иностранных экспертов. Такое положение не соответствует национальным интересам заповедного дела на современном этапе.

Вопросы территориального планирования затрагивают также круг проблем, связанных с созданием охранных зон заповедников, а также формированием и функционированием в непосредственной близости от них иных особо охраняемых природных территорий.

Действующее законодательство предусматривает наличие охранных зон для всех заповедников, однако на практике такие зоны имеют немногим более половины всех заповедников (53 из 100), т.е. почти половина заповедников России не имеет буферной территориальной структуры, достаточно важной для снижения антропогенного прессинга на заповедную территорию. Кроме того, для значительной части действующих положений об охранных зонах заповедников характерен низкий уровень проработки регулирования режима с позиций природоохранного законодательства (отсутствие запретов на рубки леса, в том числе главного пользования, добычу полезных ископаемых и др., не оговорена необходимость согласования хозяйственной деятельности с заповедником), что заметно снижает природоохранное значение этой территории.

За последнее десятилетие усилиями ряда заповедников в непосредственной близости от их границ сформирована и продолжает формироваться сеть ООПТ иного ранга (в основном региональных заказников и памятников природы). В ряде случаев решениями органов власти субъектов Российской Федерации эти территории передаются заповедникам в непосредственное управление, либо им предоставляется право контроля за соблюдением установленного режима этих ООПТ. Одним из первоочередных шагов по реализации вышеперечисленных предложений следует считать разработку и утверждение МПР России новой редакции Положения об организации научно-исследовательской деятельности в государственных природных заповедниках, а также методического руководства по организации и ведению в заповедниках экологического мониторинга.

3.5 Организация и управление туристической деятельностью в заповедниках

Экотуризм в заповедниках должен развиваться и функционировать как единая система, с четким разделением функций между федеральным, региональным уровнем и уровнем отдельных заповедников. Для реализации этой задачи на федеральном уровне необходимо создание специализированной структуры, занимающейся развитием экологического туризма в заповедной системе. Существует ряд функций, выполнение которых должно быть делегировано федеральным структурам. К их числу относятся:

Разработка системы критериев экологически устойчивого туризма и сертификации экотуристических маршрутов и услуг для оценки соответствия международным принципам устойчивого туризма.

Обеспечение единого информационного пространства и вовлечение заповедников в мировую систему развития экологического туризма. Организация мероприятий по маркетингу, рекламе и продвижению турпродукта заповедников в центре и за рубежом.

Создание центра профессиональной подготовки специалистов для работы в сфере экотуризма, проведение семинаров и школ на постоянной основе.

Разработка и внедрение единой цивилизованной политики формирования цен на экотуристические программы и услуги.

Выработка рекомендаций по единым стандартам оформления аншлагов, информационных щитов, оборудования и оформления экологических троп, размещению экспозиций под открытым небом.

Подготовка рекомендаций по оборудованию, оформлению и планированию работы «визит -центров».

Выработка стандартов для оформления музеев природы, включая рекомендации по оформлению экспозиций, уровня лекционного обслуживания, подготовки информационных материалов. Разработка механизмов мониторинга и контроля эколого-экскурсионной деятельности и познавательного туризма в целях предотвращения ущерба природным комплексам и объектам.

В свою очередь региональные Ассоциации заповедников и национальных парков могут выступать в роли организаций координирующих развитие экологического туризма в регионах. В целом можно отметить, что система малонарушенных природных территорий в России представляется довольно развитой и сравнительно гибкой. Причем, густота сети этих территорий и гибкость системы охраны в последние годы растет. Хотя эта система (как и вся страна в целом) переживает сейчас существенные экономические трудности, прогноз ее развития в общем благоприятен. Основным недостатком сети ООПТ России является ее неравномерность и, особенно, малая густота в наиболее подверженной антропогенной трансформации степной зоне. В европейской степи есть заповедники, но они (по масштабам России) микроскопические, в западносибирской же степи нет ни заповедников, ни национальных природных парков. Создание здесь в 1994 г. трех водно-болотных угодий международного значения можно рассматривать лишь как первый и довольно робкий шаг в деле налаживания охраны природных территорий этого крайне важного региона. В то же время основные площади особо охраняемых территорий сконцентрированы в малотрансформированных тундре и тайге.

Задачами заповедников в будущем будут следующие:

повышение результативности работы по охране заповедных территорий;

эффективное использование научного потенциала заповедников;

усиление степени поддержки идей заповедного дела широкими слоями населения;

интеграция заповедников в социально-экономическую сферу российских регионов.

Государственные природные заповедники - весьма специфичные структуры, являющиеся одновременно природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями. Причем все эти функции должны быть тесно взаимосвязаны, неразрывны и подчинены достижению одной цели - сохранению биологического и ландшафтного разнообразия.

Таким образом, заповедники России - это наша национальная гордость. Им нет аналогов в мире ни по размерам, ни по длительности существования, ни по качеству сбора данных, ни по преданности коллективов заповедников своему делу. Они не должны постоянно доказывать свое право на существование, без которого невозможно сохранять жизнь на Земле и части мирового опыта.

Заключение

Несмотря на всё более интенсивные усилия, предпринимавшиеся в течение последних 20 лет, процесс утраты биологического разнообразия планеты, главным образом в результате уничтожения мест обитания, чрезмерной эксплуатации, загрязнения окружающей среды и пагубной интродукции в среду инородных растений и животных, продолжается.

Необходимо принять срочные и решительные меры для сохранения и защиты генетических ресурсов, видов и экосистем в целях обеспечения устойчивого управления биологическими ресурсами и их использования.

Необходимо на национальном и международном уровнях укреплять потенциал в области оценки, изучения и систематического наблюдения и оценки биологического разнообразия.

Необходимы эффективные национальные меры и международное сотрудничество для охраны экосистем in situ, охраны биологических и генетических ресурсов ex situ и для улучшения функционирования экосистем.

Прежде чем принимать меры по сохранению биологического разнообразия, крайне необходимо гармонизировать российское законодательство с международными актами в области охраны окружающей среды. Также необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства на федеральном, региональном и местном уровнях.

В период научно-технической революции особенно важна правовая охрана природы, под которой понимается система юридических мер, направленных на сохранение окружающей природной среды, рациональное использование природных богатств; воспроизводство природных ресурсов и оздоровление (улучшение) окружающей человека природной среды.

Правовая охрана природы -- необходимое средство защиты человека и окружающей его природной среды от неблагоприятного воздействия различных факторов, включая собственно хозяйственную деятельность человека.

Цель правовой охраны природы -- сохранить и возможность воспроизвести существующий естественный мир планеты (флору и фауну); предотвратить наступление вредных последствий антропогенной деятельности человека, стихийных сил самой природы, что означает необходимость сохранения и даже повышения качественных характеристик окружающей природной среды, в связи с чем изначально следует определить объекты ее правовой охраны.

Правовое регулирование во взаимозависимой сложной системе «общество-природа» до сих пор производится по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека, всей земной экосферы.

Заповедные территории - это уникальные природные комплексы, основа сохранения биологического и ландшафтного разнообразия биосферы Земли. Они также сохраняют историческое и культурное наследие, способствуют духовному здоровью нации, воспитывают патриотизм и гражданственность. Исчезновение заповедника или национального парка - это не просто закрытие учреждения. Это гибель живого организма. Даже небрежное отношение к заповедникам наносит колоссальный урон нравственности общества. Человечество накопило огромный опыт заповедного дела.

Национальные парки, заповедники и т. п. созданы в разных странах и успешно решают задачи охраны живой природы, экологического воспитания и научных исследований. Традиционно эта часть экологического законодательства относится к числу наиболее развитых, стабильных и, следовательно, не вызывающих споров. Однако, как показывает современная жизнь не все так стабильно.

Таким образом, можно сделать выводы, что нужно целенаправленно заниматься развитием законодательства в области заповедного дела.

Литература

1.Конституция РФ от 12.12.1993г.

2.Закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.№7-ФЗ (СЗ РФ.2002.№2. Ст.133)

3.Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995г. №33-ФЗ (СЗ РФ.1995 №12.Ст.1024)

4.Закон «Об экологической экспертизе» от 19.07.1995г.№ 174-ФЗ (СЗ РФ.1995.№48. СТ.4556)

5.Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001г.

6.Лесной Кодекс от 29.01.1997г № 22-ФЗ

7.Водный кодекс от 16.11.1995г.

8.Закон «О животном мире» от 24.04.1995г. №52-ФЗ (СЗ РФ.1995. №17.Ст.1462)

9. Постановление Правительства РФ «О порядке ведения Государственного Кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996г. № 1249

10.Постановление Правительства РФ «О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации» от 7.10. 1996г.

11. Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ о государственных природных заповедниках в Российской Федерации от 18.12.1991г. (СП РСФСР. 1992.№4. Ст.25)

12.Постановление Правительства РФ от 23.04.1996г. № 527 «Изменения и дополнения вносимые в Положение о государственных природных заповедниках в РФ» утв. Пост. Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 48

13.Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации от 7 мая 2001г.№ 49-ФЗ (СЗ РФ.2001.№20 Ст.1972)

14.Приказ МПР России от 15 декабря 2003 г. № 1107 «О внесении изменений в штатные расписания национальных парков и государственных природных заповедников».

15.Положение о порядке добывания диких животных в
регуляционных и научно-исследовательских целях на
территории государственных заповедников РФ, утв. Приказом
Минприроды от 08.12.1992 г. № 24
16. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации «Об организации работ по выполнению постановления Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 20 ноября 1996 года N 484

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации»

18.Утвержденные Приказами Министерства природы Примерное положение о памятниках природы в Российской Федерации от 10 января 1996г. и Примерное положение о государственных природных заказниках от 10 января 1996г.

19.Федеральный Закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999г №92-ФЗ (СЗ РФ.1999.№18.Ст.2220).

20.Федеральная целевая программа ««Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков» (на период до 2000 года). (СЗ РФ.1996.№35.Ст.4138)

21. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 г.г.)» (СЗ РФ.2001г. № 52 (ч.2).Ст.4973)

22.Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (г.Орхус, 21 апреля)

23.Конвенция Организации объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (г. Париж, 12 сентября 1994 года)

24.Конвенция о биологическом разнообразии (г.Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года)

О.Л.Дубовик.Экологическое право. Изд. Проспект. Москва, 2005г.

Бринчук М.М. Экологические права граждан: условия и гарантии реализации // В кн. Социальное государство и защита прав человека / под ред. Лукашевой Е.А. М., 2005.

Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве

В.Ф. Протасов Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. Учебник и справочное пособие Москва. изд. Финансы и кредит.2005г.

Красная книга России

Красная книга республик

Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 2005. № 2

Шемишученко Г.А. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду // Государство и право. 2004. № 10

Дёжкин В.В. и Попова Л.В. Основы биологического природопользования. Учебное пособие. М.: Изд-во Этера, 2005. 310 с.
Постатейный комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» / Степаницкий В.Б., 2003.

Введенин.Н. Н. Экологическое право. М.: Новый Юрист, 2005.-112с.

Ермаков в.д. Сухарев А.Я. Экологическое право России М.: 2004 г.,240с.

Ерофеев Б.В.Экологическое право России, Издательство: Профессиональное образование, М.:2005 г.,250 с.

Кузнецова Н.В. Экологическое право: Учебное пособие.-М.:Юриспруденция, 2005.-168 с..

Миркин Б.М., Наумова Л.Г.Экология России.-М.:АО МДС,Юнисам,2005.-232 с.

Новиков Ю.В. «Экология, окружающая среда и человек»: учебное пособие для вузов, средних школ и колледжей.-М.:ФАИР-ПРЕСС,2003.-320 с.

Под ред. С. А. Боголюбова. Экологическое право. Учебник для вузов Издательство: М.:Высшее образование, 2006г.,485 с.

Фердцов В.Г., Ежов Ю.А Экологическое право России. - М.: Дашков и К, 2005г.

Размещено на www.allbest.