Стратегия социально-экономического развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края до 2020 года

- увеличение занятости сельского населения, рост доходов, улучшение условий труда и качества жизни сельских жителей на основе устойчивого экономического роста и повышения эффективности агропромышленного комплекса.

Развитие промышленного сектора экономики района:

- диверсификация экономики района за счет ускоренного развития промышленных отраслей с целью рационального размещения производительных сил и оптимального использования территориальных, сырьевых, энергетических, трудовых и финансовых ресурсов, создание значительного количества новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Развитие индустрии отдыха, оздоровления и туризма:

- создание на территории района новой высокоэффективной и конкурентоспособной отрасли экономики, обеспечивающей дополнительные доходы бюджету, занятость населения и предоставляющей широкие возможности для организованного отдыха жителей района.

Обеспечение бюджетной самодостаточности района:

- превращение бюджета района в надежный самодостаточный инструмент реализации потребностей населения в получении медицинских, образовательных, культурно - досуговых, социальных и других услуг, определяющих качество жизни.

Создание благоприятной среды жизнедеятельности для повышения уровня и улучшения качества жизни людей, духовно-нравственного воспитания, развития человеческого потенциала:

- создание комфортной среды проживания населения, обеспечивающей достойный образ жизни и активное долголетие.

Реализация основных стратегических целей обеспечит:

населению:

· рост занятости и повышение уровня реальных доходов;

· повышение качества жизни и доступности социальных услуг; обеспечение социальных гарантий и социальной защиты; снижение уровня преступности.

бизнесу:

· предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса;

· увеличение доходов от производственной и предпринимательской деятельности;

· рост возможностей для развития бизнеса;

· благоприятный инвестиционный климат;

· высокий уровень развития производственной инфраструктуры.

органам власти:

· политическую и социальную стабильность в обществе;

· высокий уровень развития экономического потенциала района;

· рост доходов бюджета за счет увеличения налоговой базы;

· развитие социальной инфраструктуры;

· улучшение экологической обстановки.

3.3 Основные принципы социально-экономического развития района

В ходе работ по формированию Стратегии социально-экономического развития района рассматривалось развитие района как промышленно - сельскохозяйственного.

В промышленности планируется сохранение существующей структуры отраслей промышленности и темпов экономического роста, поддержка малого и среднего бизнеса, занятого в сфере промышленного производства.

В сельскохозяйственном производстве - укрепление материально-технической базы крупных сельхозтоваропроизводителей, поддержка и развитие фермерского хозяйства, развитие кооперации, развитие личных подсобных хозяйств в населенных пунктах района.

В сфере освоения инвестиций возможен рост, прежде всего в строительстве объектов социальной сферы, объектов производственного назначения (складских помещений, производственных баз и т.п.).

Также, с учетом тенденций в развитии района, сложившихся в 2006-2008 годах, возможен рост объемов строительства жилья на территории района за счет средств населения, обустройство инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов по организации дальнейшего развития энергетической, пищевой и других отраслей промышленности.

В результате прогнозируется увеличение численности населения на 3 %, дальнейшее увеличение доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции в районе, активное развитие сферы общественного питания, бытовых услуг, розничного товарооборота.

Реализация стратегических целей развития района предполагает реализацию следующих принципов:

В области экономической политики:

· перевооружение агропромышленного комплекса района на новой современной технической и технологической основе;

· создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

· привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов;

· создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;

· восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства: плодо- овощеводства, земледелия закрытого грунта, а также развитие подотраслей, ориентированных на биоэнергетику;

· внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий;

· развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов;

· развитие малых форм хозяйствования;

· развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию;

· создание инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;

· развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий;

· совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, развитие структур научно-инновационной деятельности;

· превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.

· строительство новых энергоблоков по производству электроэнергии;

· развитие стройиндустрии путем создания новых строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов;

· строительство вдоль автодорог предприятий придорожного сервиса;

· обеспечение эффективного использования и вовлечение в экономику района имеющихся природно - рекреационных ресурсов;

· создание условий для развития внутреннего и внешнего туризма;

· развитие материальной базы туризма путем привлечения инвестиций для строительства туристических объектов;

· создание с помощью туризма, в том числе делового, инвестиционно-привлекательного имиджа района, позиционирование района на краевом и российском уровне;

· вхождение района в туристическую сеть края;

· развитие предпринимательства в сфере туризма, в том числе малого и среднего бизнеса;

· развитие гостиничного бизнеса;

· создание туристско-рекреационных зон и зон отдыха;

· расширение возможностей для населения района в организации отдыха, в том числе семейного;

· создание новых источников доходов и обеспечение занятости населения.

В области бюджетной политики:

· обеспечение динамичного развития экономики района;

· привлечение значительных объемов инвестиций в экономику и социальную сферу;

· увеличение налоговой базы бюджета за счет:

· стабильного роста фонда оплаты труда на основе повышения заработной платы и численности работающих путем создания новых рабочих мест;

· увеличения стоимости имущества организаций, обусловленной строительством новых предприятий, обновлением и модернизацией основных фондов;

· развития предпринимательства и малого бизнеса;

· увеличения количества прибыльных предприятий, в том числе в агропромышленном комплексе;

· создания и развития новых отраслей экономики;

· обеспечение рационального и эффективного использования муниципальной собственности;

· минимизация и оптимизация бюджетных расходов;

· увеличение социальной и инвестиционной составляющих бюджета.

* В области социальной политики:

· повышение уровня обеспеченности населения доступным и благоустроенным жильем за счет его строительства и развития ипотечного кредитования;

· введение в сельской местности городских стандартов качества жилья;

· повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

· ускорение темпов водоснабжения и благоустройства населенных пунктов;

· обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения в товарах, бытовых и платных услугах;

· формирование новой общественной политики отношения к здоровью, развитие общественного движения за здоровый образ жизни;

· реализация национального проекта в сфере здравоохранения;

· совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе в условиях стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений;

· введение адекватных механизмов мотивации его деятельности по сохранению и укреплению здоровья населения;

· реструктуризация системы предоставления медицинской помощи, развитие стационарозамещающих технологий (дневной стационар, стационар на дому);

· внедрение системы стандартизации в медицине на принципах доказательной медицины, системы управления качеством в здравоохранении района;

· внедрение инновационных форм в работе по пропаганде и формированию здорового образа жизни;

· снижение и предотвращение случаев заболеваемости, инвалидности и смертности населения от предотвратимых причин.

· развитие дошкольной и школьной образовательной сети, обеспечивающей воспитание всесторонне развитого человека;

· развитие сети учреждений культуры, библиотек, физкультурно-оздоровительных объектов, максимально доступных населению по месту жительства, создание условий для здорового образа жизни;

· повышение духовно-нравственного потенциала населения, создание условий и обеспечение приоритетного развития нравственного воспитания, массовое приобщение населения к культурным и духовным ценностям;

· обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

· создание эффективной системы противодействия преступности и обеспечение общественной безопасности населения;

· обеспечение максимальной занятости населения, особенно женщин и молодежи;

· создание условий для опережающего роста доходов населения в сравнении с ростом прожиточного минимума;

· обеспечение экологической безопасности и здоровой окружающей среды.

4. Приоритеты социально-экономического развития района

4.1 Развитие сельского хозяйства

Основные показатели развития сельского хозяйства определены исходя из необходимости решения вопросов надежного обеспечения жителей района качественными продуктами питания, устойчивого развития агропромышленного производства, создание и сохранение условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей.

Основные цели и задачи:

перевооружение агропромышленного комплекса района на новой современной технической и технологической основе;

создание условий для устойчивого развития действующих сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

привлечение в сельскохозяйственную отрасль района крупных компаний и крупных инвесторов;

создание новых высокотехнологичных агропромышленных предприятий;

восстановление и расширение традиционных для района отраслей сельскохозяйственного производства: плодо- овощеводства, земледелия закрытого грунта, а также развитие подотраслей, ориентированных на биоэнергетику;

внедрение международных стандартов качества производимой сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий;

развитие сектора переработки сельскохозяйственной продукции путем реализации прогрессивных инвестиционных проектов;

развитие малых форм хозяйствования;

развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции и потребительскому кредитованию;

создание инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования;

развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса района для удовлетворения потребностей в продукции сельскохозяйственного производства и продуктах питания населения района и близлежащих территорий;

- совершенствование научного обеспечения агропромышленного комплекса, развитие структур научно-инновационной деятельности;

превращение агропромышленного комплекса в высокорентабельный сектор экономики.

Основные показатели развития сельского хозяйства определены исходя из необходимости решения вопросов надежного обеспечения жителей района качественными продуктами питания, устойчивого развития агропромышленного производства, создание и сохранение условий жизнедеятельности и жизнеустройства сельских жителей.

Основные цели и задачи:

- обеспечение стабилизации и последующего роста агропромышленного производства, обеспечение занятости и повышение благосостояния района;

- увеличение сбора налогов для более полного удовлетворения социальных запросов населения;

- рост производства продукции растениеводства за счет оптимизации структуры посевных площадей, применения современных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

- увеличение производства продукции животноводства за счет роста продуктивности сельскохозяйственных животных;

- повышение доли сельскохозяйственной продукции, реализуемой в переработанном виде за счет развития перерабатывающих производств;

- снижение себестоимости производства сельхозпродукции на основе применения прогрессивных технологий, основанных на принципах энергоресурсо-сбережения, осуществление природоохранных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв.

Также, предусматривается повышение эффективности использования природного потенциала имеющихся в районе земельных ресурсов за счет выполнения следующих мероприятий:

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот 2,0 тыс. га неиспользуемой в настоящее время пашни и оптимизация структуры посевных площадей. За период 2008-2020 гг. должна быть увеличена посевная площадь зерновых культур до 68,8 тыс. га, кормовых культур до 7,8 тыс. га;

- в целях более интенсивного использования земель и обеспечения района витаминной продукцией предусмотрена закладка многолетних насаждений на площади 20 га;

- расширение масштабов использования внесения минеральных удобрений, с 5,1 тыс. тонн действующего вещества до 6,6 тыс. тонн действующего вещества в 2020 году. Прибавка урожая от применения минеральных удобрений составит 4 центнера с гектара зерновых.

Для охраны и оздоровления окружающей среды, повышения почвенного плодородия должно быть увеличено внесение органических удобрений в виде соломы с 365 тыс. тонн в 2008 году до 400 тонн в 2020 году.

- расширение объема мероприятий по химической защите растений, в том числе:

от вредителей - с 46,6 тыс. га до 60,0 тыс. га;

от болезней - с 67,9 тыс. га до 80,5 тыс. га;

от сорняков - с 104,2 тыс. га до 120,5 тыс. га;

- все посевы озимой пшеницы производить семенами 1 класса и не ниже второй репродукции лучших районированных сортов;

Предусматривается доведение использования элитных семян и семян высшей репродукции ежегодно увеличивать удельный вес засеваемой элитными семенами в общей площади посевов от 6,0 % до 6,4 %.

В результате выполнения перечисленных выше мероприятий ожидается увеличение урожайности зерновых культур в среднем на 1,5 центнера с гектара, подсолнечника на 0,8 центнера с гектара, кормовых культур в среднем на 1,2 центнера к.ед. с гектара.

Прогноз производства продукции растениеводства, тонн

№	Культура	2008 год	2020 год	% роста
1	Зерновые	292000	295000	101,0
2	Кормовые	21240	22000	103,6
3	Овощебахчевые	4280	5500	128,5

В животноводстве намечено увеличить поголовье КРС во всех категориях хозяйств до 11500 голов, в том числе коров до 5000 голов, свиней до 22500 голов. Продуктивность одной фуражной головы до 3,5 тыс. литров, среднесуточный привес молодняка КРС до 350 грамм, свиней до 255 грамм.

Животноводство является одной из основных и немаловажных отраслей сельскохозяйственного производства. Увеличение производства животноводческой продукции основывается на восстановлении численности поголовья скота, осуществлении комплекса мер по улучшению кормопроизводства, а также уровня селекции и воспроизводства стада и на этой основе продуктивности животных и птицы. С 2013 года на территории района начнет работу Мегаферма со среднегодовым поголовьем свиней 100 тыс. голов, что позволит ежегодно дополнительно производить более 18 тыс. тонн высококачественной свинины и создаст более 500 рабочих мест на Мегаферме. Кроме того, работа Мегафермы обеспечит бесперебойную работу мясокомбината и обеспечит работой еще более 700 человек.

Прогноз развития отрасли животноводства

№	Показатели	2008 год	2020 год	% роста
1	Поголовье КРС, гол.	11300	11500	101,7
2	В т.ч. поголовье коров, гол.	4800	5000	104,2
3	Поголовье свиней, гол.	22100	122500	В 5,5 раз
4	Удой на 1 фуражную корову, кг	2537	3500	137,9
5	Среднесуточный привес КРС, г	310	350	112,9
6	Среднесуточный привес свиней, г	243	480	198,0
7	Производство молока, тонн	27052	27100	100,2
8	Производство мяса, тонн	10356	28100	271,0
9	Производство яиц, млн. штук	31,7	32,0	100,9

За счет увеличения продуктивности планируется добиться рентабельного производства мяса КРС, не менее 15 %, свиней - 55 %, молока - 30 %.

В связи с сокращением количества работающих в сельскохозяйственных предприятиях, планируется внедрение высокопроизводительной техники и новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур, доения скота, ухода за сельскохозяйственными животными.

Для привлечения рабочих в сельскохозяйственное производство, планируется дальнейший рост заработной платы и доведение ее до уровня не менее 20000 рублей, а также строительство и приобретение жилья для специалистов и рабочих в рамках федеральных целевых программ.

Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Ускоренное развитие животноводства» оказала положительное влияние на развитие отрасли животноводства. Во всех категориях хозяйств увеличено валовое производство молока на 9 %, производство (выращивание) мяса увеличено на 18 %. За период реализации проекта малыми формами хозяйствования привлечено кредитов и займов за 2006-2007 годы на сумму 41977,3 тыс. руб. На начало 2008 года увеличено поголовье крупного рогатого скота в частном секторе на 25 %, овец на 26 %, свиней на 16 %.

Для улучшения работы по информированию сельских товаропроизводителей о новых достижениях в аграрном производстве, технологиях, законодательстве о земельных отношениях, оказанию содействия по реализации продукции планируется расширить информационную и консультационную работу отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

4.2 Создание условий для развития производства и предпринимательства

Благоприятные предпосылки для развития экономики Изобильненского района связаны с увеличением доли промышленного производства в общем объеме производимой продукции. Целевыми ориентирами развития промышленности являются повышение конкурентоспособности промышленной продукции предприятий района, устойчивый рост объемов промышленного производства, повышение эффективности производства и освоение экологически чистых технологий.

С целью развития производства и предпринимательства планируется организация деятельности органов местного самоуправления в следующих направлениях:

1. Эффективное использование и расширение экономического потенциала района, привлечение инвестиций и создание благоприятных условий для производства, внедрение инноваций, реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие промышленного производства;

2. Развитие социального партнерства;

3. Поддержка малого и среднего бизнеса.

4.2.1 Реализация инвестиционных проектов

Направления деятельности органов местного самоуправления Изобильненского района по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории района и стимулированию производства:

1. Создание благоприятных условий для функционирования предприятий Изобильненского района на основе создания развитой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.).

2. Содействие предприятиям в продвижении товаров на региональном и российском рынке, организация участия в выставках, конференциях, торговых ярмарках.

3. Организация мониторинга инвестиционного климата района и использование различных механизмов привлечения инвестиций.

Организация мониторинга инвестиционного климата района включает изучение потенциальных инвестиционных возможностей района; ведение базы данных об имеющихся на предприятиях района инвестиционных проектах; осуществление мониторинга за выполнением планов по реализации инвестиционных проектов и другие меры.

Необходимо использование различных механизмов привлечения инвестиций (лизинг, франчайзинг и другие), разработанных на основе действующего законодательства.

4. Одним из определяющих факторов активизации инвестиционного процесса и формирования благоприятного инвестиционного климата является информационная открытость, которая подразумевает осуществление регулярного распространения информации о районе, рекламу инвестиционных проектов среди отечественных и зарубежных инвесторов. Создание реестра незадействованных земельных участков, обеспеченных полным набором необходимой инфраструктуры (газо- и водоснабжение, электроэнергия, очистные сооружения и т.п.) способствует привлечению инвестиций на территорию района.

4.2.2 Развитие социального партнерства

Развитие социального партнерства и организация полноценного взаимодействия работодателей района, профсоюзных организаций и органов местного самоуправления рассматривается в настоящей стратегии как мощный толчок для развития и стимулирования производства на территории района. Цели и задачи, предусмотренные системой социального партнерства, находятся в тесной связи с целями и задачами настоящего документа.

Для организации полноценного взаимодействия всех сторон социального партнерства на муниципальном уровне планируется наладить тесное взаимодействие работодателей Изобильненского муниципального района, профсоюзных комитетов и органов местного самоуправления.

4.2.3 Поддержка малого и среднего бизнеса

Оказание поддержки малому и среднему бизнесу планируется осуществлять в соответствии с Федеральным Законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» и Программой развития малого и среднего предпринимательства в Изобильненском муниципальном районе на 2009-2011 годы (в дальнейшем - в соответствии с трехлетними программами на каждый последующий период).

Основные направления поддержки определены в соответствии с действующим законодательством и представлены в виде:

- финансовой поддержки в виде предоставления субсидий (компенсаций) части уплаченных процентов по кредитам кредитных организаций;

- имущественной поддержки в виде предоставления в пользование муниципального имущества;

- информационной поддержки;

- консультационной поддержки;

- поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- организации работы Совета по малому и среднему предпринимательству при главе администрации Изобильненского муниципального района;

- содействие созданию и эффективному функционированию некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование развития малых инновационных предприятий.

Высокий адаптационный потенциал малого и среднего предпринимательства следует использовать в решении важнейших экономических задач: повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, сокращение доли неэффективных производств и т.п. Малый и средний бизнес является не только основой пополнения бюджетов всех уровней, но и инструментом решения таких социальных вопросов, как обеспечение устойчивой занятости населения, увеличение доходов, формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д.

Индикативные показатели развития малого и среднего бизнеса на период до 2020 года

№ п/п	Показатели	2008 год	2020 год	% роста
1.	Количество малых предприятий	747	1500	200,8
2.	Количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	2163	3000	138,7
3.	Объем выпускаемых товаров и услуг предпринимателями, малыми предприятиями Изобильненского района	1750	3500	200,0
4.	Численность занятых в малом бизнесе на территории района	9960	16500	165,7
5.	Доля работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса в общей численности занятых на предприятиях, организациях района	56	71,7	-

4.3 Развитие потребительского рынка

Стратегической задачей развития потребительского рынка является создание конкурентной среды на потребительском рынке товаров и услуг.

Направления деятельности в области развития потребительского рынка:

1. Совершенствование оптовой торговли на территории района.

Одной из негативных сторон потребительского рынка района является отсутствие организованных оптовых продовольственных баз и рынков. Ожидаемый экономический эффект от организации оптового рынка и создания системы оптовой торговли включает уменьшение разницы между отпускной ценой производителя и розничной ценой, увеличение ассортимента, повышение качества продукции, свобода выбора потребителя, возможность увеличения доходов производителей товаров.

2. Обеспечение территориальной доступности предприятий торговли и услуг с помощью разработки оптимальной схемы размещения торговой сети и развития новых форм организации торговли и услуг.

Сложившаяся сеть предприятий торговли и услуг недостаточно адекватно отражает распределение спроса населения по населенным пунктам района. В основном предприятия, оказывающие услуги расположены на территории г. Изобильного, пос. Солнечнодольска и Рыздвянного.

На территории района необходимо формировать новые торговые структуры - торговые зоны, которые привлекательны с социальной точки зрения. Развитие их необходимо планировать вблизи основных транспортных потоков с хорошим подходом (подъездом) к их территории.

Помимо территориальной доступности, при размещении предприятий торговли необходимо учитывать современные требования технологии и организации обслуживания.

3. Создание торговых центров, ориентированных на предоставление комплекса различных услуг.

4. Создание условий для организации широкой сети предприятий быстрого питания (быстрое обслуживание, низкие цены).

5. Улучшение культуры обслуживания, внедрение современных методов организации торговли. Развитие системы защиты прав потребителей.

Реализация данных мер будет способствовать развитию потребительского рынка в соответствии с потребностями населения, и, следовательно, привести к достижению основной цели социально - экономического развития района - повышению качества жизни населения.

4.4 Развитие жилищного строительства, качественная жилищно-коммунальная инфраструктура

В целях улучшения предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг населению Изобильненского района, предлагается:

4.4.1 Объекты водоотведения

В районе сложилась сложная ситуация с отведением стоков в населённых пунктах. В г. Изобильном и в с. Птичем канализационные стоки сбрасываются на поля фильтрации без очистки, а очистные сооружения канализации в п. Рыздвяном, построенные 30 лет назад, не справляются с очисткой стоков.

Необходимо строительство очистных сооружений канализации в г. Изобильном (25 тыс. м3/сут.), в с. Птичьем (не менее 3 тыс. м3/сут.) и в п. Рыздвяный (не менее 5 тыс. м3/сут.).

4.4.2 Объекты водоснабжения

Для качественного и бесперебойного обеспечения питьевой водой населения необходимо:

1. Сократить потери в системе водоснабжения за счёт реконструкции объектов водоснабжения:

- очистные сооружения питьевого водоснабжения в г. Изобильном и п. Солнечнодольск;

- водовод г. Изобильный - п. Рыздвяный (реконструкция 6 000 метров);

- водоводы по улицам Промышленная, Крупской, Есенина, Кирова и 50 лет Октября в г. Изобильном;

- Новотроицкого группового водовода (реконструкция медленных фильтров).

2. Строительство объектов водоснабжения:

- водовод п. Солнечнодольск - г.Изобильный;

- очистных сооружений питьевого водоснабжения ст. Баклановской и с. Тищенского;

- резервуара питьевой воды ёмкостью 1000 м3 в ст. Рождественской;

- водоснабжение ст. Гаевской, ст. Староизобильной, х. Сухого, х. Красная Балка, х. Беляев и п. Левоегорлыкского .

Кроме того, необходимо обеспечить очистку технической воды, подаваемой в населённые пункты Изобильненского района.

стратегия развитие социальный экономический

4.4.3 Объекты газификации

На фоне всеобщей газификации населенных пунктов Ставропольского края в Изобильненском районе остался ряд населенных пунктов, газификация которых не завершена. В данных населенных пунктах проживает более 500 человек. Для улучшения социально-бытовых условий населения Изобильненского района необходима газификация следующих населённых пунктов района:

- п. Левоегорлыкского;

- улиц Октябрьской и Грибоедова с. Московского;

- улиц Полевой и Южной с. Подлужного;

- микрорайона Пионерный п. Солнечнодольска;

- новых микрорайонов в ст. Новотроицкой и п. Новоизобильного.

4.4.4 Обращение с ТБО

В связи с отсутствием в Изобильненском районе мест утилизации твёрдых бытовых отходов, соответствующих природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, назрела острая необходимость строительства экологического комплекса по переработке твёрдых бытовых отходов, мощностью 80 тыс. м3/год.

4.4.5 Объекты социальной сферы

1. Объекты отдела образования.

За последние четыре года в Изобильненском районе зафиксирован рост рождаемости. Действующие муниципальные дошкольные учреждения уже не способны обеспечить местами всех детей. В муниципальных образованиях района растёт очерёдность на получение места в детских садах.

Для обеспечения детей местами в детских садах необходимо:

- строительство дополнительного корпуса на 60 мест на территории МДОУ «Детский сад № 2» в г. Изобильном;

- реконструкция здания детского сада в х. Спорный.

В целях обеспечения безопасного, полноценного отдыха детей в летний период необходима реконструкция МДОУ ДОД ДООЛ «Лесные ключи».

2. Объекты здравоохранения.

Для улучшения качества и расширения возможности медицинского обслуживания населения Изобильненского района необходимо предусмотреть:

- строительство районной поликлиники на 350 посещений в смену в г. Изобильном;

- реконструкция существующей районной поликлиники под районный роддом на 50 койко-мест;

- строительство врачебной амбулатории в с. Птичьем;

- реконструкция зданий для врачебных амбулаторий в с. Тищенском, ст. Баклановской, ст. Новотроицкой и ст. Староизобильной.

3. Объекты физической культуры и спорта.

В соответствии с федеральной программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2007-2010 годы» в Изобильненском районе планируется строительство спортивного комплекса (Дворца Спорта и открытого стадиона) в восточной части города Изобильного и плавательного бассейна.

4.4.6 Жилищное строительство

Для реализации проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», выделен участок площадью 8,1 га в северной части города Изобильного и 35 га. в п. Рыздвяный под строительство малоэтажных жилых домов.

4.5 Развитие транспортной инфраструктуры и связи

4.5.1 Дорожное хозяйство и автотранспортные перевозки

Существующие нормативы финансирования дорожной отрасли не позволяет осуществлять комплекс мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог в полном объеме. Ежегодный объем ассигнований составляет 20% от минимально необходимых. На отдельных участках автомобильных дорог износ дорожного полотна достигает 80%. Недостаточное внимание уделяется разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильных дорог, в то время как ее наличие позволит финансировать объекты в рамках Федеральных целевых программ. Парк машин и механизмов предприятий дорожной отрасли не позволяет обеспечивать качество проводимых работ в полном объеме.

Направления деятельности в дорожной отрасли:

1. В соответствии с п. 5 постановления Правительства Ставропольского края от 23 сентября 2008 года №147-п решить вопрос поэтапного перехода к нормативам финансирования работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденных данным постановлением.

2. Решить вопрос финансирования мероприятий по разработке проектно сметной документации на следующие объекты:

- реконструкция участка межпоселенческой автомобильной дороги Передовая - Медвеженский протяженностью 9,3 км;

- реконструкция межпоселенческой автомобильной дороги Новотроицкая - Передовая протяженностью 3,3 км;

- реконструкция участка межпоселенческой автомобильной дороги Изобильный - Смыков протяженностью 14 км;

- строительство двухуровневой транспортной развязки с железной дорогой в г. Изобильном;

- строительство обхода города Изобильного на участке автомобильной дороги Ставрополь - Изобильный - Новоалександровск - Красногвардейское;

- реконструкция участка автомобильной дороги Ростов-на-Дону - Ставрополь в районе с. Московского;

- реконструкция автомобильной дороги Ставрополь - Новомарьевская - Каменнобродская - Армавир в границах Изобильненского района;

3. Обновление парка машин и механизмов (в первую очередь техники для зимнего содержания автомобильных дорог) предприятий дорожной отрасли.

Направления деятельности в сфере автотранспортных перевозок:

1. проведение поэтапной модернизации автопарка осуществляющего пассажирские перевозки, в том числе с привлечением средств краевого и федерального бюджета;

2. организация на базе учреждений социальной защиты населения специализированной службы «Социальное такси»;

3. создание муниципального предприятия грузопассажирских перевозок.

4.5.2 Связь

В целях дальнейшего развития коммуникаций связи в районе необходимо:

1. проведение модернизации линейно - кабельных сооружений связи ОАО «ЮТК» (осуществить замену существующих линий связи на оптоволоконную).

2. проведение модернизации АТС (расширение емкости), в первую очередь в отдаленных населенных пунктах.

3. создание единой локальной компьютерной сети с муниципалитетами Изобильненского района.

4.6 Развитие информационной сферы

Глобальной тенденцией мирового развития и научно-технического прогресса последних десятилетий является развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий, что имеет большое значение для решения следующих задач: повышения эффективности деятельности государственной власти и органов местного самоуправления, конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства.

Более 20 лет информатизация общества является предметом программных разработок на международном, национальном и региональном уровнях. В связи с этим возникла необходимость развития информационной инфраструктуры в муниципальных образованиях, что позволяет сделать власть более открытой, гласной, доступной для населения и повысить инвестиционную привлекательность территории. Для выполнения данных задач необходима выработка стратегических направлений развития информационной сферы на период до 2020 года.

Основные направления развития информационной сферы Изобильненского муниципального района:

- обеспечение доступа населения к нормативно-правовой базе представительной и исполнительной власти района, к информации о деятельности органов власти, социально-экономическом и культурном развитии Изобильненского муниципального района через печатные СМИ и официальный портал органов местного самоуправления района www.izobadmin.ru;

- систематическое наполнение, расширение информационной структуры официального портала органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района www.izobadmin.ru;

- создание на официальном портале органов местного самоуправления www.izobadmin.ru информационного банка предприятий агропромышленного сектора района с целью продвижения товаров, работ и услуг, повышения конкурентоспособности данных предприятий и инвестиционной привлекательности района в целом;

- организация и проведение мониторинга эффективности обратной связи органов администрации района с населением через печатные СМИ и общественную приемную официального портала органов местного самоуправления www.izobadmin.ru;

- распространение информации о функционировании официального портала органов местного самоуправления www.izobadmin.ru среди населения Изобильненского района через рекламу в печатных и электронных СМИ, баннеры, листовки;

- развитие информационной инфраструктуры (сайтов органов власти, предприятий, организаций, учебных заведений) через организацию и проведение конкурсов Интернет-проектов.

4.7 Регулирование рынка труда

Сложившийся в последние годы миграционный прирост и наметившееся увеличение рождаемости свидетельствуют о положительной демографической динамике, принимаемые меры на всех уровнях власти, выбранный сценарий развития позволяет говорить об увеличении постоянной численности населения района в период до 2020 года, и, прежде всего, за счет миграции населения. Факторы, о которых говорилось ранее, привлекут на территорию района не менее 6 тыс. человек.

Основными направлениями работы в области регулирования рынка труда в связи с этим являются:

- содействие созданию рабочих мест, продвижение инвестиционных проектов, оказывающих положительное влияние на устойчивую занятость населения;

- формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы;

- развитие кадрового потенциала;

- стимулирование экономической активности населения;

- повышение качества рабочих мест;

- обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты неконкурентоспособных групп населения: квотирование рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью; содействие занятости молодежи; организация занятости подростков и школьников в свободное от учебы время.

Рост среднесписочной численности работающих планируется в 1,3 раза.

4.8 Совершенствование системы управления муниципальным имуществом

В период до 2020 года в целях совершенствования управления муниципальным имуществом требуется сформировать оптимальный имущественный комплекс, необходимый для выполнения полномочий муниципального района с учетом повышения качества и объема услуг, предоставляемых населению.

Для этого нужно провести комплекс работ, включающих проведение следующих мероприятий:

1. разработать и использовать на практике систему мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества;

2. приобретение нового имущества строго целевого назначения;

3. провести работу по оформлению технической документации, правоустанавливающих документов и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в оперативном управлении муниципальных учреждений.

4.9 Основные направления бюджетной политики

Стратегическими ориентирами развития бюджетной политики Изобильненского муниципального района на долгосрочную перспективу являются задачи по улучшению качества жизни населения, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами.

Основными направлениями бюджетной политики станут

Основными направлениями, по которым предполагается развивать налоговую политику, являются:

1. усиление инвестиционной направленности экономического развития Изобильненского муниципального района;

2. создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы;

3. усиление контроля легализации «теневой» заработной платы;

4. совершенствование управления муниципальной собственностью Изобильненского муниципального района;

5. координация действий органов исполнительной власти Изобильненского муниципального района с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов, улучшение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов на территории Изобильненского муниципального района.

Задачами по увеличению доходной части местного бюджета являются:

1. разработка концепции развития налоговой базы Изобильненского муниципального района в целях координации работы по увеличению доходной части бюджета;

2. реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста экономики, увеличение налогового потенциала Изобильненского муниципального района;

3. совершенствование управления муниципальной собственностью Изобильненского муниципального района, оптимизация объема и структуры муниципальной собственности, принятие комплекса мер по обеспечению рентабельной деятельности муниципального унитарного предприятия;

4. организация учета объектов муниципальной собственности, внедрение практики рыночной оценки имущества при совершении сделок с ним, обеспечение доступности и публичности информации, касающейся распоряжения имуществом;

5. взаимодействие с налоговыми органами с целью повышения точности планирования администрируемых ими доходов, увеличения собираемости налоговых и неналоговых доходов на территории Изобильненского района, поиск новых методов работы межведомственной комиссии с должниками, мониторинг налоговой недоимки по основным налогоплательщикам в местный бюджет, анализ причин возникновения недоимки, разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки;

6. через взаимодействие с налоговыми органами осуществление контроля за процессом банкротства расположенных на территории Изобильненского района хозяйствующих субъектов, внесение предложений в оптимизацию процесса банкротства с учетом интересов Изобильненского муниципального района.

Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств планируется осуществлять по следующим направлениям:

1. проведение инвентаризации расходных обязательств;

2. долгосрочное бюджетное планирование;

3. экономия средств местного бюджета за счет совершенствования процедур закупки товаров и услуг, размещение муниципального заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, которые способствуют развитию конкуренции за право исполнения муниципального заказа, привлечение к участию в торгах широкого круга участников;

4. достижение максимально эффективного использования бюджетных средств путем применение методов бюджетирования, ориентированных на результат повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого субъектами бюджетного планирования;

5. создание единой системы муниципального финансового контроля с четким разграничением внутреннего и внешнего контроля в целях обеспечения соблюдения финансовой дисциплины - необходимого условия для достижения планируемых целей и результатов бюджетной политики;

6. внедрение в учреждениях бюджетной сферы отраслевой системы оплаты труда;

7. соблюдение при выработке бюджетной политики Изобильненского муниципального района показателей долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета, предельного дефицита, допустимости долговой нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга, применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств, организация учета муниципальных долговых обязательств в муниципальной долговой книге на основании формализованного, прозрачного порядка.

4.10 Совершенствование системы образования

Совершенствование системы образования Изобильненского муниципального района планируется осуществлять в следующих направлениях:

Обеспечение доступного качественного общего образования:

· обеспечение повышения доступности и условий для получения качественного общего образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина независимо от места жительства;

· увеличение количества образовательных учреждений с высоким качеством результатов обучения, внедрение в систему базового образования эффективных механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг;

· индивидуализация, ориентация на практические навыки и фундаментальные умения, расширение сферы дополнительного образования;

· обеспечение преемственности всех уровней образования на основе инновационных образовательных технологий, общих подходов к оценке качества образования;

· применение здоровьесберегающих педагогических технологий и увеличение охвата горячим питанием школьников, внедрение современных форм и технологий в организацию питания с целью сохранения здоровья учащихся.

Укрепление материально- технической базы образовательных учреждений:

· оснащение комплексом учебного оборудования, технологическим и медицинским оборудованием, спортивным инвентарём

· приобретение мебели, обновление книжного фонда библиотек, проведение капитальных ремонтов и реконструкции общеобразовательных учреждений, с учетом мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов.

· внедрение новых организационно-правовых форм образовательных учреждений, обеспечивающих сочетание автономии и государственно-общественного контроля за их деятельностью.

· строительство пристройки к МОУ «СОШ №6» п. Передового;

· реконструкция летнего оздоровительного лагеря «Лесные ключи» в круглогодичный центр отдыха и оздоровления детей и подростков.

Информатизация системы образования:

· оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой;

· современным программным обеспечением;

· формирование информационной культуры педагогов и учащихся;

· повышение их уровня общеобразовательной, профессиональной культуры;

· обеспечение эффективного доступа образовательных учреждений района к федеральным и региональным образовательным информационным ресурсам; реализация российской концепции «Цифровая школа».

Совершенствование форм воспитания в образовательном процессе, поддержка одарённых детей и талантливой молодёжи:

· патриотическое воспитание,

· создание базы данных передового опыта воспитательной работы в образовательных учреждениях,

· развитие школьных музеев,

· участие в краевых, всероссийских предметных олимпиадах, творческих конкурсах, спортивных соревнованиях и поощрение победителей,

· создание базы данных передового опыта работы образовательных учреждений с одарёнными детьми.

· внедрение системы дистанционного, очно-заочного обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

· организация работы школ по подготовке учащихся к сдаче ЕГЭ;

· развитие учебно-производственной базы ученических производственных бригад как основной формы занятости и дополнительного образования сельской молодежи;

· взаимодействие с сельскими профессиональными училищами;

· расширение районной целевой программы «Одарённые дети»;

· реализация районной программы «Приёмная семья»;

· расширение сети опекунских, приемных и патронатных семей.

Развитие системы дошкольного образования:

· открытие дополнительных групп в детских садах (в соответствии с проектной мощностью);

· реконструкция и строительство новых зданий детских садов (г. Изобильный, с. Московское, х. Спорный, х. Беляев, с. Найденовское);

· открытие групп для старших дошкольников в школах (ст. Филимоновская, с. Подлужное);

· укрепление здоровья детей;

· повышение качества подготовки детей к школе;

· укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений и капитальный ремонт детских садов;

· повышение вклада дошкольного образования в инновационные процессы на основе гибкости и многообразия форм представления услуг, поддержки и более полного использования образовательного потенциала семьи;

· внедрение нового финансово-экономического механизма, в рамках которого часть дошкольных образовательных учреждений будет переведена в статус автономных.

Развитие дополнительного образования:

· увеличение охвата учащихся дополнительным образованием, открытие филиалов спортивных школ в сельских населенных пунктах. Интеграция систем дополнительного образования детей учреждений культуры и образования.

Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости образовательных учреждений:

· установка аварийной пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре;

· выполнение всех требований по противопожарной безопасности;

· восстановление изгородей образовательных учреждений;

· установка и обеспечение работы кнопок экстренного вызова, систем видеонаблюдения;

· введение школьных инспекторов.

Поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, развитие научной деятельности:

· развитие и поддержка инновационной деятельности в образовательных учреждениях;

· проведение конкурсов на лучшее образовательное учреждение с вручением премий главы района и главы администрации района;

· организация работы экспериментальных и научно-исследовательских площадок районного, краевого, федерального уровней;

· работа с ВУЗами.

Поддержка педагогических работников:

· проведение конкурсов «Учитель года», «Самый классный классный», «Педагогический дебют», «Воспитатель года» и др. и поощрение победителей;

· увеличение количества педагогических работников с высшим образованием;

· привлечение молодых специалистов;

· участие в программе переподготовки управленческих и педагогических кадров на базе СГУ, СГПИ и ПГЛУ, что позволит готовить педагогов необходимой квалификации, в соответствии с потребностями рынка образовательных услуг;

· укрепление кадрового потенциала отрасли «Образование» мерами социальной поддержки и введение новой системы оплаты труда работников сферы образования.

4.11 Совершенствование системы здравоохранения

Здравоохранение - является одной из сфер народного хозяйства, определяющая качество жизни людей, влияющая на демографическую ситуацию в районе и создающая необходимые стартовые условия для развития человеческого капитала. Это обусловлено тем, что здоровье - важнейшая ценность, как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Совершенствование системы здравоохранения Изобильненского района планируется проводить в следующих направлениях:

Формирование системы профилактики заболеваний и устойчивых принципов здорового образа жизни у населения района:

...