Анализ состава и структуры доходов бюджета муниципального образования "Большегондырское сельское поселение" Куединского района Пермского края
Понятие местного бюджета: особенности планирования, источники формирования доходов. Организационно-экономическая характеристика МО "Большегондырское сельское поселение": правовой статус, органы местного самоуправления, анализ формирования доходов бюджета.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.04.2013 |
| Размер файла | 61,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты планирования доходов местного бюджета
1.1 Понятие местного бюджета и особенности его планирования
1.2 Источники формирования доходов местного бюджета и их классификация
2. Организационно-экономическая характеристика МО «Большегондырское сельское поселение»
2.1 Правовой статус и наименование муниципального образования
2.2 Границы и территория поселения
2.3 Органы местного самоуправления поселения
2.4 Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
2.5 Общая социально-экономическая характеристика муниципального образования «Большегоныдрское сельское поселение» Куединского района Пермского края
3. Оценка оптимальности планируемых доходов МО «Большегондырского сельского поселения» Куединского района Пермского края за 2009-2011 гг.
3.1 Анализ формирования доходов бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» Куединского района Пермского края за 2009-2011 гг.
3.2 Выводы и рекомендации по совершенствованию планирования доходов
Заключение
Введение
Вопросы совершенствования финансово-бюджетного планирования относятся к ключевым преобразованиям в сфере управления бюджетом. Сегодня одной из проблем является определение места нижнего бюджетного уровня в системе межбюджетных отношений. Независимо от модели бюджетных взаимоотношений, концентрация огромного дефицита на нижнем бюджетном уровне требует пересмотра государственной региональной политики и системы бюджетной помощи регионам, более тесной увязки ее с объективными бюджетными потребностями территорий. Основная проблема местного самоуправления в настоящее время сводится к малому объему собственных финансовых ресурсов. Необходимо совершенствовать планирование местного бюджета, что требует проведения комплексных исследований, а также формирования методологического обеспечения планирования бюджета. Местные бюджеты используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач.
В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают территориальный воспроизводственный процесс; во-вторых, высокой степенью действительности перераспределительных отношений; в-третьих, гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования существует не как заданная раз и навсегда, а как постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.
Доходы местных бюджетов не позволяют муниципальным образованиям исполнять их обязательства. Спектр полномочий за последнее время существенно расширился, соответственно, разрыв между необходимым и имеющимся в муниципальном распоряжении объемом финансовых средств увеличился. Развитие местного самоуправления в России является одной из главных составляющих модернизации страны. Однако существуют проблемы, препятствующие реформе. И первая из них -- финансово-экономическая слабость муниципальных образований. Это обусловливает актуальность выбранной темы дипломной работы.
Вопросы финансового и бюджетного планирования исследовались отечественными и зарубежными специалистами, указанные вопросы отражены в трудах Г.Б. Поляка, А. Асарова, В. Врума, Е.П. Ильина и других.
Целью курсовой работы является анализ состава и структуры доходов бюджета муниципального образования и разработка рекомендаций по совершенствованию планирования доходной части местного бюджета.
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:
- раскрыть понятие местного бюджета и рассмотреть источники формирования доходов бюджета и их классификацию;
- дать общую социально-экономическую характеристику муниципального образования «Большегондырское сельского поселение» Куединского района Пермского края;
- провести анализ состава и структуры доходов местного бюджета муниципального образования «Большегондырское сельского поселение» за 2009-2011 гг.;
- дать рекомендации по совершенствованию планирования доходов местного бюджета.
Объектом исследования является Муниципальное образование «Большегондырское сельского поселение» Куединского района Пермского края».
Предметом исследования является его деятельность по планированию доходов.
Хронологические рамки исследования: период 2009-2011 гг.
Теоретико-методологические основы исследования составляют научные труды по бюджетному анализу российских и зарубежных авторов, а также при написании данной работы были использованы нормативно - правовые акты Российской Федерации и Пермского края, отчетные данные МО «Большегондырское сельское поселение» Куединского района Пермского края.
1. Теоретические аспекты планирования доходов местного бюджета
1.1 Понятие местного бюджета и особенности его планирования
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев:
§ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
§ бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
§ местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.
Местный бюджет необходимый атрибут муниципальных образований и материальная основа местного самоуправления. В литературе местный бюджет рассматривают в материальном (экономическом) и юридических аспектах. В экономическом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач местного самоуправления.
В соответствии со ст.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации: бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
Местные бюджеты используются государственными органами власти для решения социально-экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают территориальный воспроизводственный процесс; во-вторых, высокой степенью действительности перераспределительных отношений; в-третьих, гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования существует не как заданная раз и навсегда, а как постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.
Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.
Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования - финансовая поддержка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного самоуправления. Муниципальное образование - это часть государства. И насколько существование любого государства невозможно без финансирования его задач, отраженного в государственном бюджета, настолько же невозможно функционирование местного самоуправления без соответствующего плана образования и распределения муниципальных финансовых ресурсов в виде местного бюджета. именно поэтому муниципальный бюджет имеет не только местное, но и государственное значение.
Наиболее наглядно роль местного бюджета прослеживается через его функциональную направленность.
Роль местных бюджетов заключается в следующем:
1. в создании финансовой базы для реализации функций органов власти субъектов местного управления. Финансовые ресурсы, собранные в местных бюджетах, также необходимы для создания денежных фондов административно-территориальных образований;
2. наличие местных бюджетов дает возможность регионам самостоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды региона, то есть выделять денежные средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муниципального жилищного фонда и т.д.;
3. формирование местных бюджетов дает возможность органам местного самоуправления направлять необходимые финансовые ресурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долгосрочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инвестиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;
4. развитие и расширение производства приводят к увеличению использования материальных и трудовых ресурсов, а это является одним из эффективных методов борьбы с безработицей на местном уровне.
Материальное воплощение бюджета, это всегда особый юридический документ, принимаемый представительным органом власти, имеющий специально установленную законом структуру, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год доходы и расходы.
Как отмечается в современной научной литературе, «… реально в большинстве субъектов Российской Федерации присутствуют два уровня местных бюджетов». Так, в 24 субъектах Федерации созданы местные бюджеты двух уровней, в 15 - местные бюджеты на уровне поселений и районные (государственные) бюджеты. Кроме того, в составе бюджетов районов имеются сметы доходов и расходов поселков и сельских администраций. Таким образом, местные бюджеты имеют не все населенные пункты, а только поселения, являющиеся муниципальными образованиями.
Если муниципальное образование объединяет ряд отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся поселениями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соответствующие сметы. При этом все доходы и расходы территорий, находящихся на сметном финансировании, включаются в состав единого бюджета. Если же на территории муниципального образования имеются муниципальные образования нижестоящего территориального уровня, право самостоятельно принимать и исполнять собственные бюджеты имеют органы местного самоуправления муниципальных образований, как первого, так и второго уровня.
Все муниципальные образования имеют право на минимальный местный бюджет. Минимальные местные бюджеты муниципальным образованиям обеспечивают федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта Федерации путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Если переданных доходных источников будет недостаточно для обеспечения минимального местного бюджета, местному бюджету будет предоставлена финансовая помощь в виде субвенций из федерального и региональных бюджетов.
Местный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции.
Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. В местный бюджет поступают денежные средства, доходы от использования, находящиеся в муниципальной собственности, местные налоги и сборы, а также отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов и т.д. Аккумуляция финансовых ресурсов бюджета создает возможность обеспечивать равномерный рост экономического и социального развития муниципальных образований.
Местный бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономических отношений, повышения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.
Все доходы и поступления от источников финансирования, вносимые в бюджет, зачисляются на единый счет, и финансирование всех предусмотренных расходов происходит с единого счета.
Органы местного самоуправления регулируют бюджетные отношения на территории соответствующего муниципального образования согласно компетенции, определяемой законодательством РФ и субъектов РФ. Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципального образования.
Вторая функция местного бюджета - контрольная. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение местных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, поступающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления определяют организационные формы контроля за использованием утвержденного им бюджета.
Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципальных образований местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется главой и администрацией самостоятельно в соответствии с уставом данного муниципального образования. Местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Бюджет состоит из обычной сметы доходов и расходов. Местная администрация вносит проект решения о бюджете поселения на очередной финансовый год на рассмотрение в срок, установленный муниципальными правовыми актами.
Как и бюджет любого уровня бюджетной системы Российской Федерации местный бюджет состоит из двух основных частей: доходной и расходной.
1.2 Источники формирования доходов местного бюджета и их классификация
Доходы местных бюджетов по своему экономическому содержанию представляют собой денежные средства, поступающие в эквивалентном и безвозмездном порядке в распоряжение органов местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций. Наличие собственной устойчивой доходной базы местного бюджета является главным условием успешного развития муниципального образования.
Доходы местных бюджетов могут формироваться из трех основных источников:
1. Собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
2. Государственных средств, передаваемых федеральными и региональными органами государственной власти органам местного самоуправления в виде финансовых ресурсов и доходных источников, а также прав, установленных законодательством;
3. Заемных средств.
Соотношение этих основных источников в структуре доходов местных бюджетов характеризует степень автономности органов местного самоуправления. Преобладание в доходах местных бюджетов первой и второй группы источников свидетельствует о высокой зависимости местных органов власти от решений органов государственной власти, а соответственно и об ограниченных возможностях местного самоуправления в маневрировании финансовыми ресурсами. Устойчивость местных бюджетов в значительной мере зависит от собственной финансовой деятельности местного самоуправления, финансового состояния предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию собственных источников финансовых ресурсов.
Собственные доходы представляют собой налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными законами или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и направляемые в местные бюджеты.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся:
· средства самообложения граждан (ст.56);
· доходы от местных налогов и сборов (ст.57);
· доходы от региональных налогов и сборов (ст.58);
· доходы от федеральных налогов и сборов (ст.59);
· безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (ст. 60 и 61), иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней (ст.62), и другие безвозмездные перечисления;
· доходы от имущества находящегося в муниципальной собственности;
· часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
· штрафы установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
· добровольные пожертвования;
· иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления (например, суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, взимаемые в принудительном порядке в доход бюджетов).
Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах.
Местными налогами и сборами признаются налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях муниципального образования, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.
Местные налоги и сборы вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований согласно Налоговому кодексу РФ и в соответствии с нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
К местным налогам и сборам относятся:
1. земельный налог;
2. налог на имущество физических лиц;
3. торговый сбор.
Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленных решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Доходная часть местного бюджета должна обеспечивать финансирование минимальных затрат при решении задач местного значения. Но в настоящее время большая часть муниципальных образований не имеет достаточного количества собственных средств. В этом случае к процессу формирования доходной части местных бюджетов подключаются соответствующие субъекты Федерации. Своим законодательством они устанавливают минимально необходимые расходы местных бюджетов, основываясь на нормативах финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг и на заданиях на предоставление этих услуг.
В большинстве субъектов РФ преобладает политика финансовой помощи муниципальным образованиям.
Финансовая помощь - это установленные законодательством РФ формы финансовой поддержки местных бюджетов за счет бюджетов других уровней, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и дополнительной наполняемости местных бюджетов для решения вопросов местного значения и переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.
К финансовой помощи могут быть отнесены дотации, субсидии, субвенции, средства по взаимным расчетам, иные безвозмездные перечисления в бюджет муниципального образования.
Дотация - средства предоставляемые местным бюджетам из бюджетов вышестоящего уровня (федерального или бюджета Федерации) без целевого назначения на безвозвратной основе. Органы местного самоуправления используют финансовые средства, полученные в форме дотаций по своему усмотрению и не обязаны отчитываться об использовании этих средств.
Субсидия - средства, направляемые на нужды муниципального образования из бюджета РФ или бюджета субъекта РФ, или из долевого финансирования целевых расходов. Субсидии истраченные не по назначению или не использованные в срок, подлежат возврату в соответствующие бюджеты.
Субвенция - средства, предоставляемые конкретному бюджету муниципального образования на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования субвенция подлежит возврату в соответствующий бюджет.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» можно говорить о следующих видах субвенций:
ь субвенции из федерального и регионального бюджета - финансовые средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджета федерального уровня (государственного фонда компенсаций) или бюджета уровня субъекта РФ (региональный фонд компенсаций);
ь субвенции уровня местных бюджетов (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003г. предусматривает создание районных фондов финансовой поддержки поселений, которых поселения в составе муниципального района в случае необходимости могут получать средства в виде субвенций и дотаций).
Еще одним средством погасить недостаточность собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, или в случае неожиданных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета являются заемные средства.
Заем - это доход временного характера, так как он должен быть возвращен. Заем осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).
В качестве инструментария для бюджетного анализа используются бюджетные коэффициенты - относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.
Бюджетные коэффициенты могут использоваться для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичным показателем других территорий, для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территорий.
1. Коэффициент соотношения финансовой помощи (субвенции) и собственных бюджетных доходов:
Кр.с. = Дсуб:Дс(1)
где Дс - собственные доходы бюджета;
Дсуб - доходы бюджета в виде субвенций;
2. Коэффициент автономии;
Ка = Дс:Д (2)
где Дс - собственные доходы бюджета;
Д - общая сумма бюджетных доходов
3. Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами:
Ко.р. = Дс : Рм (3)
где Дс - собственные доходы бюджета;
Рм - минимальные расходы бюджета
4. Коэффициент бюджетного покрытия:
Кб.п = Д : Рм (4)
где Рм - минимальные расходы бюджета.
С помощью данных инструментов можно дать объективную оценку состояния бюджетов, выявить факторы, влияющие на состояние бюджетов.
Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяются главным образом анализы исполнения бюджетных показателей. Вопросы, же связанные с анализом планирования местных бюджетов, а также обеспечения их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях неустойчивого состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач и проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, анализ этих проблем очень актуален.
2. Организационно-экономическая характеристика МО «Большегондырского сельского поселения» Куединского района Пермского края
2.1 Правовой статус и наименование муниципального образования
Большегондырское сельское поселение - муниципальное образование в составе Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.
Законом Пермской области от 10.11.2004 года №1759-363 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Куединского района Пермской области» Большегондырское сельское поселение наделено статусом сельского поселения.
Официальное наименование муниципального образования: «Большегондырское сельское поселение».
Административным центром Большегондырского сельского поселения является село Большой Гондыр.
2.2 Границы и территория поселения
Территорию Большегондырского сельского поселения составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития населенных пунктов, и другие земли в границах поселения независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
В состав Большегондырского сельского поселения входят территории следующих населенных пунктов: село Большой Гондыр; деревни Малый Гондыр, Верх-Гондыр, Барабан, Рабак, Вильгурт, Кипчак, Союз, Кирга, Казарма 1246 км, участок 3-го Госконезавода.
Границы Большегондырского сельского поселения утверждены Законом Пермской области от 10.11.2004 года №1759-363 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Куединского района Пермской области» в виде картографического описания, выполненного в соответствии с требованиями, предъявляемыми к картографической деятельности.
Изменение границ и преобразование Большегондырского сельского поселения, осуществляется законом Пермского края в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2.3 Органы местного самоуправления поселения
Структуру органов местного самоуправления Большегондырского сельского поселения составляют (рис. 1):
Представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Большегондырского сельского поселения (далее также - Совет депутатов;
высшее выборное должностное лицо муниципального образования - глава Большегондырского сельского поселения (далее также - глава поселения);
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Большегондырского сельского поселения (далее также - администрация поселения);
Штат администрации составляет 10,4 единиц:
- глава админитрации Гайтиев Фидаиль Раульевич
Размещено на http://www.allbest.ru/
Рисунок 1. Организационная структура управления
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления поселения, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом Большегондырского сельского поселения.
Органы местного самоуправления Большегондырского сельского поселения не входят в систему органов государственной власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Большегондырского сельского поселения.
Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления поселения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Пермского края допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Пермского края.
К вопросам местного значения Большегондырского сельского поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1 участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
13.1 создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
2.4 Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до18 лет;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года; источник бюджет местный самоуправление
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Пермского края, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Пермского края).
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления поселения могут осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные им Федеральными законами, законами Пермского края.
Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления устанавливается Федеральными законами, законами Пермского края.
2.5 Общая социально-экономическая характеристика муниципального образования «Большегоныдрское сельское поселение» Куединского района Пермского края
Большегондырское сельское поселение расположено в юго-западной части Куединского района. О давнем заселении Куединского района и будущей территории Большегондырского сельского поселения говорят памятники Бахмутинской культуры, относящиеся к III веку нашей эры. Эта культура предположительно угорского происхождения сложилась в результате влияния на местные культуры кочевых племён, потомков сармато-алан из Южного Приуралья, что говорит о возможном наличии на этих территориях и более древних поселений.
К VIII--IX веку Бахмутинская культура была ассимилирована многочисленными тюркоязычными племенами Башкиров, о чём говорят многочисленные названия рек, лесов, иных территории, а также поселений. Последняя тенденция сказалась и на названии деревни Большой Гондыр, стоявшей на одноимённой реке и названной по аналогии с деревней Малый Гондыр. Слово «Гондыр» означает «медведь», но иногда использовалось и как личное имя. Первое упоминание относится ещё к 1673 году; в другие времена населённый пункт назывался Быргында, Быргыш, Андреева (в честь Андрея Удекова) и Кондырева. Деревня находилась на территории Осинского уезда Пермской губернии, но в XVIII до XIX века она входила в состав Оренбургской губернии. Статус села населённый пункт получил в 1886 году, когда здесь была построена Петро-Павловская церковь. После революции и последовавших за этим перемен в роли торговых центров в 1929 году в селе Большой Гондыр открыли колхоз «Горд Кужим» («Красная сила»), который в 1950 году был укрупнён -- к нему присоединились несколько сельхозартелей. В 1930-е годы в селе работа лесозаготовительный отряд. До 1958 года работала Большегондырская МТС.
По территории поселения проходит автодорога регионального значения, связь с районным центром и другими населенными пунктами осуществляется
Таблица 1
Социальное положение МО «Большегондырское сельское поселение» по состоянию 2011 г.
|
Наименование |
Численность |
|
|
Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составляет |
1526 |
|
|
Занятых в народном хозяйстве |
786 |
|
|
В государственном секторе экономики |
1268 |
|
|
Численность пенсионеров |
251 |
|
|
Численность официально зарегистрированных безработных |
26 |
|
|
Численность крестьянских хозяйств |
3 |
|
|
Индивидуальных предпринимателей |
9 |
|
|
Число родившихся (по состоянию 2011 г.) |
28 |
|
|
Число умерших (по состоянию 2009 г.) |
26 |
|
|
Численность сельскохозяйственных животных наслега, в т.ч. |
3069 |
|
|
- КРС (крупнорогатого скота) |
2826 |
|
|
- лошадей |
87 |
|
|
- свиней |
156 |
На территории МО «Большегондырского сельского поселения» находятся следующие предприятия и организации:
- СПК «Горд Кужим» («Красная сила»)
- ОКХ «Выль Сюрес» («Новый путь»)
- колхоз «Югдон» («Рассвет»)
- здравоохранение: Большегондырская участковая больница, аптека, Киргинский ФАП, Кипчакский ФАП, Верхнегондырский ФАП, Рабаковский ФАП;
- образование: МБОУ «Большегондырская средняя общеобразовательная школа», МБОУ «Кипчакская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Киргинская основная общеобразовательная школа», МБОУ «Верхнегондырская начальная школа - детский сад», МБДОУ «Большегондырский детский сад», МБДОУ «Киргинский детский сад», МБДОУ «Кипчакский детский сад»
- культура: МБУ «Большегондырский культурно-спортивный центр» в состав которого входят Большегондырский сельский дом культуры, Киргинский сельский клуб, Кипчакский сельский клуб, Верхнегондырский сельский клуб, Рабаковский сельский клуб, Союзовский сельский клуб, Барабановский сельский клуб, Большегондырская сельская библиотека им. Ф.Ф. Павленкова, Рабаковская сельская библиотека, Киргинская сельская библиотека, Кипчакская сельская библиотека, парк культуры и отдыха.
На территории поселения также имеются пожарная часть, сельское потребительское общество, филиал ОАО «Сбербанк России», филиал Чайковского почтамта, филиал ГКУ «Куединская СББЖ», индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства.
На территории поселения имеются карусели и Парк культуры и отдыха, единственные в Куединском район
Сегодня поселок живет и развивается, планируется строительство школы. В 2009 году начата газификация поселка. В трудных условиях перехода к рыночной экономике, наиболее предприимчивые люди занимались коммерческой деятельностью. С 2008г. по настоящее время их количество увеличилось до 9 единиц. В основном занимаются перепродажей продуктов питания и бытовой химии. Таким образом, укрепляется коммерческая структура и частное предпринимательство, которое постепенно становится основой современной рыночной экономики.
Население поселения обеспечено своевременной медицинской помощью.
Одним из ведущих учреждений социальной сферы наслега является МБОУ «Большегондырская средняя общеобразовательная школа», где обучаются 267 учащихся, работают 40 работников, из них педработников - 25 человек. Материальная база образовательных учреждений в последние годы была обновлена.
В сфере досуга населения функционирует МБУ «Большегондырский культурно-спортивный центр». В настоящее время здания СДК в с.Большой Гондыр свою деятельность прекратила в связи с аварийным состоянием здания. СДК в настоящее время функционирует в здании столовой СПК «Горд Кужим».
В структуре льготной категории населения набольшую часть составляют Ветераны труда - 27,1%, Ветераны тыла - 27,1%, Инвалиды - 35,7%. Общая категория от средней численности населения составляет - 13,2%. Ежегодно производятся соответствующие пакеты льгот производимые Управлением социальной защиты населения.
Для более четкого представления о величине доходной и расходной части бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» построим таблицу 2, где наглядно будет просматриваться дефицит (профицит) бюджета соответствующего года.
Таблица 2
Основные характеристики местного бюджета МО «Большегондырское сельское поселение», за 2009-2011 гг.
|
Годы |
доходы, всего (руб.) |
расходы, всего (руб.) |
дефицит (-); профицит (+) (руб.) |
|
|
2009 |
7687263,2 |
7687263,2 |
0 |
|
|
2010 |
8375725,3 |
8379238,2 |
-3512,9 |
|
|
2011 |
9049841,3 |
9055586,1 |
-5744,8 |
Представленные в таблице 2 данные, позволяют увидеть следующее. За весь анализируемый период просматривается: увеличение доходной и расходной части бюджета, а также дефицит бюджета в течение последних двух лет. Величина дефицита тоже имеет тенденцию к росту. В местном бюджете МО «Большегондырское сельское поселение» в 2009 г. расходы осуществлялись строго в соответствии с доходами бюджета. Соответственно рассматриваемый бюджет 2009 г. отличен бюджетной сбалансированностью. В результате уточненного плана местный бюджет 2010 г. характеризуется дефицитом в размере 3,51 тыс. руб. В 2011 г. дефицит бюджета составил 1,74 тыс. руб., что на 2,23 тыс. руб. больше предыдущего года. Это, несомненно вызвано ростом тарифов за коммунальные услуги, ростом цен, что в результате вызывает рост материальных затрат. Так, например, в последнее время в соответствии с требованиями антитеррористических, противопожарных правил (мероприятий) местная администрация несет не малые расходы. На эти цели, если по линии Министерства образования выделяются кое-какие средства в виде субвенций на объекты образования, то по остальным объектам бюджетной сферы муниципалитеты должны выходить из положения за счет собственных средств. Дефицит местного бюджета не является однозначно негативным фактором. Его характер и роль должны оцениваться с учетом причин возникновения, направлений и целей использования денежных средств местного бюджета.
3. Оценка оптимальности планируемых доходов МО «Большегондырского сельского поселения» Куединского района Пермского края за 2009-2011 гг.
3.1 Анализ формирования доходов бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» Куединского района Пермского края за 2009-2011 гг.
Доходы местного бюджета, поступающие в соответствующем году, формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, Пермского края и решением Совета депутатов муниципального образования «Большегондырское сельское поселение»:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов;
- земельного налога, взимаемого на территории поселения - по нормативу 100 процентов;
- налога на имущество физических лиц, взимаемого на территории поселения по нормативу 100 процентов;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
- арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли до разграничения собственности на землю - по нормативу 50 процентов.
Особенностью формирования доходной базы местных бюджетов является высокая значимость финансовой помощи в финансировании основной массы муниципальных образований.
Рассмотрим состав и динамику доходов местного бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» за 2009-2011 гг. в таблице 3.
Таблица 3
Динамика плановых показателей доходов местного бюджета МО «Большегондырское сельское поселение», за 2009-2011 гг.
|
Доходы |
2009 год (тыс. руб.) |
2010 год (тыс. руб.) |
2011 год (тыс. руб.) |
Отклонения |
||||||
|
2010-2009 гг. |
2011-2010 гг. |
2011-2009 гг. |
||||||||
|
в тыс. руб. |
в % |
в тыс. руб. |
в % |
в тыс. руб. |
в % |
|||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Налоговые доходы |
1924,6 |
2008,3 |
2083,8 |
83,7 |
4,35 |
75,5 |
3,76 |
159,2 |
8,27 |
|
|
Неналоговые доходы |
1761,0 |
1908,0 |
2063,0 |
147,0 |
8,35 |
155 |
8,12 |
302 |
17,15 |
|
|
Безвозмездные поступления |
4001,6 |
4544,4 |
4998,0 |
542,8 |
13,56 |
453,6 |
9,98 |
996,4 |
24,9 |
|
|
ИТОГО |
7682,2 |
8460,7 |
9144,8 |
778,5 |
10,13 |
684,1 |
8,09 |
1462,6 |
19,04 |
Как видно из Таблицы 1 в целом за весь рассматриваемый период идет стабильный рост всего доходов бюджета. Так за три года налоговые доходы увеличились на 8,27%. Динамика неналоговых доходов также стабильная, в первый анализируемый период (2010-2009 гг.) наблюдается рост доходов на 8,35%, следующий период (2011-2010 гг.) - на 155 тыс. руб. или 8,12%. В итоге за третий (2011-2009 гг.) анализируемый период увеличение неналоговых доходов составило 17,15%. Динамика поступлений безвозмездной помощи в местный бюджет характеризуется положительной динамикой, увеличение за весь анализируемый период составил 24,9%. В первые год увеличение составило 13,56%,а во второй - 9,98%.
Как следует из приложения 1, в составе налоговых поступлений лидирующее место по величине поступлений в местный бюджет занимает Налог на имущество, а именно Земельный налог, взимаемый по ставкам, установленным в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской федерации и применяемый к объектам налогообложения, расположенным в границах поселений. Его динамика не меняется так как учет земель сельских поселений велась стабильно, применяется единая форма ведения учета по ним, вследствие которого контролировалось поступление платежей за использование земельных участков. Несколько по иному выглядит ситуация с единым сельскохозяйственным налогом. В 2009 г. этот вид налога поступил в бюджет в сумме 10,2 руб., в 2010 г. ЕСХН 11,1,а в 2011 г. - 12,0. Величина суммы поступлений денежных средств от ЕСХН зависит от количества фермерских хозяйств. На сегодняшний день в поселении зарегистрированных фермерских хозяйств насчитывается 3 единиц.
На втором месте по доходообразующему потенциалу в составе налоговых поступлений занимает налог на доходы физических лиц. Его динамика за анализируемый период характеризуется ростом поступлений денежных средств в бюджет. За три года он увеличился с 706 тыс. руб. до 852 тыс. руб. или на 20,68%. Это связано, прежде всего, с тем, что этот вид налога зависит от уровня заработной платы населения, от предпринимательской деятельности, от имущества и т.д.
Как уже отмечалось выше, неналоговые доходы имеют равномерную динамику поступлений. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - это собственные доходы, которое поселение получает в основном от земель которые ОАО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» использует в своих целях. Данные приложения 1, подтверждают тот факт, что основную долю доходов местного бюджета составляет финансовая помощь. В динамике безвозмездные поступления имеют стабильную, увеличивающуюся динамику. За весь рассматриваемый период сумма финансовой помощи возрос на 901,4 тыс. руб. или на 22,53%. Львиная доля финансовой помощи приходится на дотации. Их денежное выражение увеличилось с 3160,3 - 3445,0 тыс. руб., что составляет 9,01%. Дотации выделяются на сбалансированность, на выравнивание бюджетной обеспеченности, на жилищный фонд, на утилизацию и на другие компенсационные расходы. Субвенции имеют стабильно растущую динамику. Увеличение за весь период составил 108,62%. На третьем месте субсидии. Этот вид финансовой помощи имеет также стабильную динамику. Их денежное выражение увеличилось с 522,0-1089,0 тыс. руб., что составляет 15,57%. В таблице 4 представлена структура доходной части местного бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» за 2009-2011 гг.
Таблица 4
Структура плановых показателей доходной части местного бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» за 2008-2010 гг.
|
Доходы |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
||||
|
в тыс. руб. |
в % |
в тыс. руб. |
в % |
в тыс. руб. |
в % |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
|
Налоговые доходы |
1924,6 |
25,04 |
2008,3 |
23,74 |
2083,8 |
22,79 |
|
|
Неналоговые доходы |
1761,0 |
22,90 |
1908,0 |
22,55 |
2063,0 |
22,56 |
|
|
Безвозмездные поступления |
4001,6 |
52,06 |
4544,4 |
53,71 |
4998,0 |
54,65 |
|
|
ИТОГО |
7687,2 |
100 |
8460,7 |
100 |
9144,8 |
100 |
Как видно из таблицы 2 безвозмездные поступления являются основными источниками доходов бюджет поселения. Меньше 30% от общего объема доходов приходиться на налоговые и неналоговые поступления. В 2009г. наблюдается наибольший объем, пик поступлений в местный бюджет неналоговых доходов. По сравнению с предшествующим годом увеличение составило 161,85%. Динамика неналоговых поступлений характеризуется как равномерная. Налоговые поступления в местный бюджет за весь анализируемый период характеризуются положительной динамикой. За три года рост налоговых доходов составил 159,2 тыс. руб. это, несомненно, является положительным фактором.
Рассмотрим структуру неналоговых доходов, для этого построим таблицу 5.
Из таблицы 5 видно, что в структуре неналоговых доходов за 2009-2011 гг. лидирующее место занимают доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участках. Неналоговые доходы имеют положительную динамику на протяжении всех трех лет. Их роль в структуре неналоговых доходов значительная и единственная, т.е. динамика имеет тенденцию к росту доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и является единственным источником неналоговых доходов.
Таблица 5
Структура плановых показателей неналоговых доходов местного бюджета МО «Большегондырское сельское поселение» за 2009-2011гг.
|
Наименование доходов |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
||||
|
в тыс. руб. |
удельный вес (в %) |
в тыс. руб. |
удельный вес (в %) |
в тыс. руб. |
удельный вес (в %) |
||
|
1 |
2 |
3 |
Подобные документы
 |