Подготовка муниципальных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

Факультет управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

Учебная дисциплина - Муниципальное управление

Тема: Подготовка муниципальных служащих

Выполнила: студентка 5 курса

факультета управления

специальности государственное и

муниципальное управление

ЗФО с использованием ДОТ

Таякина Елена Вячеславовна

Проверил преподаватель:

Е.А. Юшина

г. Киров

2012 г.

Содержание

Введение

1. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в РФ

2. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления, предъявляемые требования, роль и значение

3. Уровень образования кадров в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район»

4. Мероприятия по улучшению кадрового обеспечения, подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в муниципальном образовании «Кильмезский муниципальный район»

Заключение

Библиографический список

Введение

Эффективное управление изменениями в различных областях общественной жизни невозможно без специального уровня профессиональной подготовки, именно поэтому решающими факторами эффективности муниципального управления являются квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу.

В Российской Федерации требование об обязательном прохождении обучения муниципальными служащими по программам повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет установлено законодательно, ведь от квалификации муниципальных служащих зависит эффективность принимаемых ими управленческих решений, а, в конечном счете, и результаты социально-экономического развития муниципальных образований, регионов, страны в целом. 

В период перемен, происходящих в экономической, политической, социальной и духовной сфере муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития территории, социальных управленческих технологий, разбирающихся как в проблемах государственного и муниципального управления, так и в особенностях рыночной экономики.

Государственная служба на сегодняшний день является той сферой, где профессионализм крайне необходим, ведь именно в государственном аппарате принятие решений требует серьезного, ответственного подхода, опыта, а социальные последствия и ошибок в политических решениях касаются не отдельно взятого человека, а всего общества. Именно поэтому вопросы профессионального развития муниципальных служащих являются актуальными.

Объект исследования - администрация муниципального образования «Кильмезский муниципальный район».

Предмет исследования - состояние кадрового обеспечения и уровня образования кадров в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район».

Цель работы - выработка предложений по улучшению кадрового обеспечения, подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район».

Для достижения поставленной цели с учетом степени разработанности отдельных вопросов были определены следующие задачи: 

1) Рассмотреть систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в РФ;

2) Проанализировать требования, предъявляемые к кадровому обеспечению органов местного самоуправления, изучить их роль и значение;

3) Рассмотреть уровень образования кадров в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район»;

4) Разработать мероприятия по улучшению кадрового обеспечения, подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район».

При написании работы использованы различные учебно-методические пособия по данной проблеме, нормативные документы рассматриваемой организации, а также источники сети интернет.

1. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в РФ

Владение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех муниципальных служащих. Организованный и целенаправленный процесс постоянного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков необходим для успешного выполнения задач, возложенных на органы местного самоуправления населением и государством.

Федеральный закон о муниципальной службе устанавливает право и обязанность служащих на повышение квалификации, федеральный закон о государственной гражданской службе - на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Данные виды обучения в соответствии со ст. 62 ФЗ «О государственной гражданской службе» являются видами дополнительного профессионального образования.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащего осуществляются в течение всего периода прохождения им государственной или муниципальной службы. Это правило предусмотрено в целях поддержания высокого уровня профессионального мастерства служащих.

В соответствии с законодательством Российской федерации в сфере образования дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства в пределах каждого уровня профессионального образования.

Основными задачами повышения профессионального уровня муниципальных служащих являются:

а). формирование и поддержание квалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления в соответствии с современными требованиями к управленческой деятельности и для достижения целей муниципального управления;

б). совершенствование знаний и умений муниципальных служащих в области управления сложными процессами, навыков внедрения в практику службы достижений науки, передовых форм и методов работы, научной организации труда;

в). освоение и развитие навыков системных и эффективных действий, обеспечивающих успешное выполнение служебных задач;

г). формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики деятельности по выполнению служебных функций;

д). выработка и постоянное совершенствование практических навыков разработки и применения правовых норм для регулирования общественных отношений и обеспечения законности;

е). поддержание у служащих постоянной готовности решительно и умело действовать в чрезвычайных ситуациях, обучение сотрудников приемам и способам обеспечения безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях;

ж). формирование и развитие профессионально-психологических качеств и навыков;

з). совершенствование навыков работы с информацией, использования информационных технологий;

и). расширение и совершенствование современного инструментария управления;

к). внедрение новых форм и методов работы с населением, привлечения населения к участию в осуществлении местного самоуправления.

Статьей 62 ФЗ о гражданской службе определено, что вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования устанавливаются представителем нанимателя в зависимости от группы и категории должности гражданской службы, замещаемой гражданским служащим.

Переподготовка (переобучение) - это получение служащими новых знаний, навыков, необходимых для выполнения новых видов профессиональной деятельности. Она организуется для освоения работниками, уже имеющими профессию, новых профессий с учетом потребностей производства и для получения дополнительной квалификации.

Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом государственного образца, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере. В результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.

Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов, которые необходимы для освоения новых, современных методов решения профессиональных задач в связи с повышением требований к уровню квалификации. Повышение квалификации - это дальнейшее обучение работника той же профессии в целях совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков.

Главной задачей повышения квалификации является удовлетворение потребностей специалистов в получении знаний о новейших достижениях в соответствующих отраслях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте. квалификация муниципальный служащий кадр

Стажировка. Основной целью стажировки является формирование и закрепление на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки. Стажировка осуществляется также в целях изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности.

Стажировка может быть как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, так и одним из разделов учебного плана при повышении квалификации и переподготовке специалистов.

Законодательством о гражданской службе установлено использование различных форм обучения для разных групп служащих и видов дополнительного образования.

Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» определено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «помощники (советники)» или «специалисты», относящиеся к высшей группе должностей, а также должности гражданской службы категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» или «обеспечивающие специалисты», относящиеся к главной и ведущей группам должностей, осуществляются с отрывом или с частичным отрывом от государственной гражданской службы.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих иные должности гражданской службы, осуществляются с отрывом от государственной гражданской службы.

Самостоятельная подготовка (самообучение, саморазвитие) служащего, как форма непрерывного, систематического пополнения и углубления знаний, закрепления практических умений и навыков, проводится по индивидуальному плану, утвержденному его непосредственным руководителем и выполняемому под его контролем, обычно за счет личных средств работника. Самостоятельная подготовка включает в себя:

а). изучение текущих и вновь принятых законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

б). регулярное ознакомление с новой юридической, экономической, общественно-государственной и специальной литературой, материалами средств массовой информации;

в). практическую работу по совершенствованию навыков управления, использования информационных технологий и ресурсов, организационной техники;

г). формирование профессионально важных психологических и личностных качеств;

д). изучение и обмен опытом с коллегами;

е). другие способы самостоятельного повышения своего профессионального мастерства.

Групповое (бригадное) обучение предполагает объединение служащих в специальные группы и обучение в этих группах. При данной форме обучения итоговый результат может быть получен группой. Форма часто используется для получения, в результате обучения группы, проекта или программы по какому-либо направлению муниципального управления.

Внутреннее обучение (повышение квалификации без получения итоговых аттестационных документов может включать:

а). лекции, семинары, проблемные семинары;

б). деятельностные игры;

в). адаптационное обучение для вновь принятых работников;

г). интерактивное обучение;

д). взаимообучение;

е). тренинги;

ж). видеокурсы;

з). демонстрации опыта;

и). и другие.

Дополнительное образование муниципальных служащих осуществляется на основе муниципального заказа. Заказ представляет собой задание по профессиональной переподготовке и повышению квалификации служащих на календарный год, установленное уполномоченным органом местного самоуправления для всех органов и (или) структурных подразделений в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели.

Муниципальный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих на очередной год содержит следующие сведения:

а). численность подлежащих обучению муниципальных служащих (отдельно по программам профессиональной переподготовки и по программам повышения квалификации, по стажировке);

б). объем средств, необходимых для оплаты обучения (отдельно за профессиональную переподготовку и за повышение квалификации, стажировку);

в). объем средств для финансирования научно-методического, учебно-методического и информационно-аналитического сопровождения муниципального заказа.

2. Кадровое обеспечение органов местного самоуправления, предъявляемые требования, роль и значение

Законодательством Российской Федерации установлены две основные формы поступления на государственную и муниципальную службу:

а). в порядке назначения;

б). на основании конкурса.

Назначение на должность государственной или муниципальной службы производится в порядке, определенном Конституцией (Уставом) субъекта РФ, уставом муниципального образования, в соответствии с федеральным и региональным законодательством о государственной и муниципальной службе. При назначении гражданина должности государственной и муниципальной службы, а также при их переводе на другие должности государственной и муниципальной службы претенденты обязаны предоставить документы, подтверждающие их квалификацию, или сдать квалификационный экзамен.

В качестве методов оценки кандидатов на замещение вакантных должностей в органах муниципального управления чаще всего используются анализ анкетных данных (конкурс документов) и собеседование (кадровое интервью). Среди других, менее распространенных методов отбора на вакантные должности государственной и муниципальной службы, можно назвать тестовые испытания, групповые и индивидуальные упражнения, написание рефератов и др.

Специфика и содержание управленческого труда в системе муниципального управления определяют требования не только к соответствующим профессиональным знаниям, навыкам и интеллектуальным способностям, но и к личностным качествам муниципального служащего.

К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служащего относятся:

- способность быстро и легко усваивать информацию;

- способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты;

- способность не только к анализу, но и к синтезу, обобщениям;

- творческие способности.

Хотя перечисленные способности оказываются в разной мере востребованными у различных категорий муниципальных служащих, их наличие желательно для всех занятых в сфере муниципального управления.

Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие.

1. Способность понимать людей и работать с ними; уважение к мнению других людей; способность предвосхищать и оценивать человеческую реакцию; легкость в налаживании человеческих контактов; способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение; умение вести устное и письменное общение; способность убедить и создать мотивы для действия.

2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость: независимость в выводах; способность противостоять давлению извне; самоконтроль во всех ситуациях; гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям; честность; способность осознавать границы собственной компетенции; способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.

Объектом непосредственного муниципального управления является персонал органов местного самоуправления, кадры муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Кадры - основной (штатный) состав квалифицированных работников предприятий, государственных учреждений, общественных организаций. Кадры муниципального управления входят в более широкую категорию «кадры управления», профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами. По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы в соответствии с участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:

а) руководители,

б) специалисты,

в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием.

Кадровая политика в муниципальном управлении -- это согласованный перечень способов достижения целей местного самоуправления и решения вопросов местного значения, основанный на человеческом ресурсе как ресурсе рабочей силы.

Кадровая политика в муниципальном управлении, при наличии единой цели, состоит из двух частей:

а). внутренняя кадровая политика, обеспечивающая, с одной стороны, эффективную деятельность самих органов местного самоуправления, а с другой стороны - прозрачность и доступность их деятельности, провозглашенные Федеральным законом от 08.01.98 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

б). внешняя кадровая политика, которая может проводиться или непосредственно - путем воздействия на политику, проводимую, в муниципальных унитарных предприятиях или муниципальных учреждениях (например, посредством назначения их руководителей, установлении порядка назначения их заместителей и главных бухгалтеров) или опосредованно - путем создания условий, которые приведут к желаемому поведению организаций, которые в муниципальной собственности не находятся.

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) > Глава 8. Кадровая работа в муниципальном образовании.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статья 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" регламентирует основные права муниципального служащего:

а). ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

б). обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

в). оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

г). отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

д). получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

е). участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

ж). повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

з). защиту своих персональных данных;

и). ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

к). объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

л). рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

м). пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закреплены основные обязанности муниципального служащего:

а). соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

б). исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

в). соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

г). соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

д). поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

е). не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

ж). беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

з). представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

и). сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

к). соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

л). уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

3. Уровень образования кадров в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район»

Администрация Кильмезского района является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления Кильмезского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, который осуществляет организационно-распорядительные функции по обеспечению в пределах своей компетенции прав и законных интересов населения района, в соответствии с действующим законодательством.

Руководство администрацией района на принципах единоначалия осуществляет глава администрации района.

Администрация района осуществляет свою деятельность на основе: Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов; нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации; Устава Кировской области, законов области; нормативно-правовых актов Губернатора и Правительства Кировской области; Устава муниципального образования Кильмезский район, решений районной Думы, постановлений и распоряжений главы района, главы администрации района.

 Компетенция администрации района:

1) Осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка;

2) Разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, а также проектов планов и программ социально-экономического развития района;

3) Обеспечение исполнения местного бюджета и программ социально-экономического развития района; подготовка отчета об исполнении местного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития района;

4) Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в порядке, установленном районной Думой;

5) Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений;

6) Организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;

7) Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

8) Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

9) Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

10) Организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

11) Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

12) Организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

13) Организация опеки и попечительства;

14) Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) Утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, осуществление резервирования и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд,

16) Осуществление земельного контроля над использованием земель межселенных территорий;

17) Обеспечение формирования и содержания муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

18) Обеспечение содержания на территории района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг;

19) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

20) Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;

21) Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

22) Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;

23) Создание музеев муниципального района

24) Обеспечение выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района.

25) Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;

27) Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

28) Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

29) Осуществление в районе финансовой, налоговой и инвестиционной политики;

30) Создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

31) Обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;

32) Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

33) Осуществление на договорной основе полностью или частично полномочий администраций поселений, входящих в состав муниципального района, по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджетов поселений;

34) Осуществление иных исполнительно-распорядительные полномочий, предусмотренных федеральным, областным законодательством и Уставом района.

Для выполнения отдельных полномочий администрации района глава администрации создает функциональные (структурные) подразделения администрации района.

Структурные подразделения администрации района создаются в форме управлений, комитетов, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, отделов, председателями комитетов).

В структуру администрации района входят:

1) глава администрации района;

2) первый заместитель главы администрации района по общим и социальным вопросам;

3) заместители главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения;

4) заместитель главы администрации района, начальник управления сельского хозяйства;

5) заместитель главы администрации района, начальник Финансового управления

6) заведующие структурных подразделений администрации района;

7) начальники отраслевых органов администрации района.

Администрацией района на принципах единоначалия руководит глава администрации района.

Глава администрации района - возглавляет администрацию района. Ведет вопросы организации деятельности и структуры администрации района; правовой политики; управления и распоряжения средствами районного бюджета; обеспечения законности и правопорядка, общественной безопасности, гражданской обороны района, создания условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях; реформирования муниципальных финансов. Курирует работу заместителей главы администрации района, управления сельского хозяйства, финансового управления, вопросы социальной политики, управление образования.

Первый заместитель главы администрации района по общим и социальным вопросам ведет работу в сфере культуры, искусства, физической культуры, массового спорта, молодежной политики, социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав; взаимодействия со всеми общественными организациями, средствами массовой информации, вопросы опеки и попечительства. Курирует работу отдела молодежной политики, культуры и спорта; специалиста, секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Первый заместитель главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения ведет вопросы местного самоуправления: промышленности, поддержки развития предпринимательского сектора экономики, народных промыслов и ремесел; социальной сферы, системы социальных гарантий, льгот и выплат; взаимодействия со всеми общественными организациями, средствами массовой информации; управления муниципальной собственностью; развития и функционирования, реформирования жилищно-коммунального хозяйства; развития ипотечного жилищного кредитования; развития строительного комплекса, дорожного строительства, газификации, связи и транспорта; охраны труда и техники безопасности; охраны окружающей среды. Курирует работу отдела муниципального хозяйства и субсидий, отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами, сектора по делам ГО и ЧС.

Начальник управления делами ведет вопросы контроля над исполнением постановлений, распоряжений Правительства области, указов и распоряжений Губернатора области, постановлений и распоряжений главы района, главы администрации района; представления граждан к государственным наградам Российской Федерации; муниципальной службы и кадров; охраны труда и техники безопасности; архивного дела. Курирует работу ведущего специалиста по вопросам кадровой службы и делопроизводства; главного специалиста, юриста; главного специалиста, заведующего архивом; ведущего специалиста, системного администратора.

Для выполнения отдельных полномочий глава администрации района создает структурные подразделения без права юридического лица. Статус, задачи и функции структурных подразделений определяются Положениями об этих подразделениях. Положения о структурных подразделениях администрации района утверждаются постановлением главы администрации района. Структурные подразделения могут создаваться в форме управлений, отделов, возглавляемых руководителями структурных подразделений (начальниками управлений, заведующими отделами, заведующими секторами).

Основные функции отделов:

1) отдел архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства создан в рамках совершенствования структуры управления жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и строительства;

2) отдел муниципального имущества и земельных ресурсов предназначен для работы с имуществом и земельными ресурсами, их учета, контроля и анализа их использования, а также для работы по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

3) отдел экономики и прогнозирования развития муниципального района осуществляет разработку прогноза, концепций социально-экономического развития района и отдельных направлений экономической политики, организует работу по ее проведению, проводит анализ состояния экономического положения района, осуществляет работу с инвестициями.

4) отдел по делам молодежи, культуры и спорта: функции в сфере культуры, искусства, физической культуры, массового спорта, молодежной политики.

5) функции отдела бухгалтерского учета: организация и ведение бухгалтерского учета, оформление первичных учетных документов, обеспечение контроля за исполнением лимитов бюджетных обязательств, смет доходов и расходов, за соблюдением бюджетной дисциплины, обеспечением экономии материальных ценностей и денежных средств, осуществление контроля за хозяйственными операциями, заключением договоров, проведение расчетов с поставщиками и подрядчиками, подотчетными лицами, составление актов сверки расчетов с организациями.

6) функции Финансового управления: руководство и координация деятельности по вопросам реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса;

7) управление сельского хозяйства курирует вопросы сельскохозяйственных предприятий и предприятий перерабатывающей промышленности;

8) основные функции управления образования: предоставление общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей, подростков в каникулярное время; учет детей, опека и попечительство несовершеннолетних.

В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми распоряжением главы администрации района.

Администрация района подконтрольна населению района и представительному органу местного самоуправления района - Кильмезской районной Думе.

Администрация района является юридическим лицом.

Списочная численность работников администрации Кильмезского района по состоянию на 01.10.2012 года составляет 56 человек.

Среди муниципальных служащих с высшим профессиональным образованием 68% работников, с высшим незаконченным образованием - 7% и 25% составляют работники со средним профессиональным образованием (рис. 1).



Рисунок 1 - Структура работников администрации по образованию в 2012 г.

Итак, коллектив имеет высокий уровень образования, но необходимость дальнейшего обучения все-таки существует, так как высшее образование работников администрации даже среди руководителей в большинстве случаев непрофильное (таблица 1).

Служащие с базовым образованием «Государственное и муниципальное управление» не превышают 4 % от общего числа, при том, что среди заместителей и заведующих отделами образования по данному направлению не имеет ни один руководитель.

Таблица 1. Уровень образования и наличие профессиональной переподготовки работников администрации Кильмезского района по состоянию на 1.10.2012 г.

Наименование должности	Образование	Сведения о профессиональной переподготовке
Глава администрации Кильмезского района	Высшее, техническое	Нет
Заместитель главы администрации Кильмезского района, заведующий финансовым управлением	Высшее, юридическое	Нет
Заместитель главы администрации Кильмезского района по социальным вопросам	Высшее, педагогическое	Нет
Заместитель главы администрации Кильмезского района по вопросам жизнеобеспечения	Высшее, техническое	Нет
Заместитель главы администрации Кильмезского района, заведующий отделом экономического развития	Высшее, педагогическое	В 2011 году по специальности «Менеджер муниципальной службы и муниципального хозяйства»
Заведующий управлением образования	Высшее, педагогическое	В 2011 году по специальности «Менеджер муниципальной службы и муниципального хозяйства»
Заведующий управлением сельского хозяйства	Высшее техническое	Нет
Управляющий делами	Высшее, юридическое	Нет
Заведующий отделом бухгалтерского учета	Высшее экономическое	Нет
Заведующий отделом по делам молодежи, культуры и спорта	Высшее, педагогическое	Нет
Заведующий отделом архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства	Высшее техническое	Нет
Заведующий отделом муниципального имущества и земельных ресурсов	Высшее техническое	Нет
Заведующий юридическим отделом	Высшее, юридическое	Нет

В администрации Кильмезского района имеется нормативно-правовая база для формирования кадрового резерва, но работа в данном направлении не ведется, документы носят декларативный характер.

Конкурсы на замещение вакантных должностей в администрации Кильмезского района организуются лишь на должности главы администрации и на должности заведующих отделами, являющимися заместителями главы администрации. Остальных служащих в штат администрации принимает своим распоряжением глава администрации. Отсутствие конкурса на замещение всех вакансии не способствует улучшению качественного состава кадров администрации района, и, как следствие, отражается на эффективности работы администрации в целом.

4. Мероприятия по улучшению кадрового обеспечения, подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в администрации муниципального образования «Кильмезский муниципальный район»

...