Понятие и сущность коррупции, принципы и основные направления противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации

5) ненадлежащее использование правительственным чиновником или лицом, исполняющим государственные обязанности, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого вида секретной или конфиденциальной информации, которую этот чиновник или лицо, исполняющее государственные обязанности, получили вследствие или в процессе выполнения ими своих обязанностей;

6) переадресование правительственным чиновником независимому учреждению или частному лицу в целях, не связанных с теми, для которых они были предназначены, для своей выгоды или выгоды третьего лица любого принадлежащего государству движимого или недвижимого имущества, денежных средств или ценных бумаг, которые такой чиновник получил вследствие своего служебного положения с целью распоряжения, хранения или по другой причине Голик Ю.В., Карасев В.И. Коррупция как механизм социальной деградации. СПб., 2005. С. 23 - 24..

В Глобальной программе против коррупции названы следующие проявления коррупции: взяточничество, растрата, мошенничество, вымогательство, злоупотребление правом на рассмотрение, произвол, использование конфликта интересов, незаконные операции с ценными бумагами, получение незаконного пособия, льготы или незаконного вознаграждения, фаворитизм, кумовство, незаконные пожертвования и вклады Толкачев В.В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность // Новая правовая мысль. 2006. № 1. С. 24..

Российские исследователи в содержание коррупции включают взяточничество, криминальный лоббизм, непотизм (покровительство на основе личных связей); незаконное участие в предпринимательской деятельности - как лично, так и через близких или доверенных лиц (т.н. «чиновничье предпринимательство»); предоставление эксклюзивных прав, льгот и иных преимуществ в целях корыстного или иного использования; приобретение или отвлечение государственных средств и собственности для любой корпоративной группы; использование или манипулирование служебной информацией в личных или групповых интересах, нарушающих закон; предоставление и получение прямых или косвенных взносов на проведение избирательной кампании и на иные политические цели; незаконное распределение кредитов и инвестиций; проведение приватизации путем неправомерных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакетов акций; криминальные банкротства, осуществляемые с корыстной целью; полное или частичное освобождение от таможенных платежей и налогов, незаконное применение преференций для корпоративных групп и отдельных лиц, а также некоторые другие подобные деяния Попов В.И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. М., 2007. С. 139 - 140..

Одним из основных признаков коррупции в Вооруженных Силах как противоправного деяния служит наличие ее своеобразного механизма, представляющего собой осуществление одного из следующих действий:

а) двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона - воинское должностное лицо (коррупционер), нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете воинской должности и связанных с ней возможностях и связях, физическим или юридическим лицам, а другая сторона (корруптор), выступая «покупателем», получает возможность использовать властные полномочия воинского должностного лица в своих целях;

б) вымогательства военнослужащим от физических или юридических лиц взятки, дополнительного вознаграждения за выполнение (или невыполнение) правомерных или неправомерных действий;

в) инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами военнослужащих, нередко осуществляемого с сильным психологическим воздействием на них, шантажом и последующей своеобразной «подсадкой на взятку» Криминология: Учебник для вузов. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. В.Д.Малкова. М., 2008..

Коррупция, таким образом, заключается не только в подкупе воинского должностного лица, но и в его продажности. Речь идет о случаях, когда при подкупе инициатива исходит от заинтересованного взяткодателя. В тех же случаях, когда активные действия порождены самим военнослужащим, и он находится в состоянии поиска лиц, кому за взятки он сможет оказать услуги, входящие в круг его должностных полномочий (выдать разрешение, распределить квартиру, предоставить социальную гарантию и т.п.), то такого рода действия являются уже не подкупом, а продажностью воинского должностного лица. Поэтому криминальная суть коррупции и заключается в создании устойчивой противоправной связи.

В основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка (в коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своими служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на военной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей, а «покупатель» получает возможность эти должностные полномочия в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, контроля и т.п. Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Понятие и источники коррупции // Следователь. 2008. № 5. С. 26.

Таким образом, исходя из изложенного, основными признаками коррупционных противоправных деяний являются:

- должностное (служебное) положение субъекта деяния;

- служебное (незаконное) действие или бездействие субъекта;

- получение субъектом вознаграждения в виде материальных благ либо преимуществ;

- обогащение субъекта.

В Палермской конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Ратифицирована Федеральным законом от 24 апреля 2004 г. № 26-ФЗ. выделен ряд признаков криминализации коррупции:

а) наряду с предложением или предоставлением, вымогательством или принятием какого-либо неправомерного преимущества Конвенция предлагает признать в качестве уголовно наказуемого обещание предоставить такое преимущество, сделанное умышленно (подп. «а» п. 1 ст. 8);

б) какое-либо неправомерное преимущество включает как материальную выгоду, так и преимущества (льготы, услуги и т.п.) нематериального свойства;

в) эти неправомерные преимущества могут быть как для самого публичного должностного лица, так и для иного физического или юридического лица (подп. «а», «б» п. 1 ст. 8);

г) эти деяния могут совершаться как лично, так и через посредников (подп. «а», «б» п. 1 ст. 8); при этом Конвенция требует признать в качестве уголовно наказуемого участие в качестве сообщника в совершении такого преступления (п. 3 ст. 8);

д) участие в совершении указанных деяний какого-либо иностранного публичного должностного лица или международного гражданского служащего признается уголовно наказуемым (п. 2 ст. 8);

е) перечень видов и форм коррупции Конвенция оставляет открытым: каждому государству-участнику предоставляется возможность признать уголовно наказуемыми иные формы коррупции (п. 2 ст. 8).

В связи с изложенным «коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, но как совокупность родственных деяний, включающих в себя ряд должностных злоупотреблений. Так, коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении административного, трудового, гражданского, финансового законодательства» Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. № 9. С. 36.. В научных исследованиях высказывается справедливое суждение о том, что действующими составами преступлений, предусмотренных УК РФ, не охватываются новые изощренные коррупционные технологии: коррупционный лоббизм; фаворитизм и протекционизм; тайные взносы на политические цели; взносы на выборы с последующей расплатой государственными должностями; келейное проведение приватизации; предоставление налоговых и таможенных льгот и др. Толкачев В.В. Принципы антикоррупционной политики и ее эффективность // Новая правовая мысль. 2006. № 1. С. 25.

Совершение военнослужащими какого-либо из указанных выше правонарушений, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение или иное освобождение от должности либо наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания. Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за первое правонарушение влечет увольнение или иное освобождение от должности в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 13 Модельного закона о борьбе с коррупцией к коррупционным правонарушениям, связанным с противоправным получением благ и преимуществ, относятся следующие деяния государственных должностных лиц или лиц, приравненных к ним:

1) принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством. Денежные средства, поступившие на счет государственного должностного лица или лица, приравненного к нему, без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в нарушение указанного выше запрета, подлежат не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения перечислению в государственный бюджет с представлением объяснения в соответствующий налоговый орган об обстоятельствах поступления таких средств;

2) принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций либо от лиц, зависимых от них по службе за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства в пределах стоимости, определенной национальным законодательством или при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Подарки, поступившие без ведома указанного лица, а также подарки, полученные им в связи с исполнением соответствующих функций в нарушение абзаца первого настоящего подпункта, подлежат в семидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в государственный бюджет. Лицо, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков денежные средства специальный государственный фонд перечисляет в государственный бюджет;

3) принятие приглашений во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, как иностранных, так и государства, за исключением поездок:

- по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет;

- по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;

- осуществляемых в соответствии с международными договорами государства или на взаимной договоренности между государственными органами государства и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;

- осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в зарубежных (международных) научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям их иностранных партнеров;

4) использование не предусмотренных законодательством преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

Совершение государственным должностным лицом или лицом, приравненным к нему, какого-либо из коррупционных правонарушений, указанных выше, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение или иное освобождение от должности в установленном законом порядке либо наложение иного дисциплинарного взыскания.

Повторное совершение любого из указанных правонарушений в течение года после наложения дисциплинарного взыскания за первое правонарушение влечет увольнение или иное освобождение от должности в установленном законом порядке.

Руководители государственных органов, не принимающие в пределах своих полномочий меры, предусмотренные законодательством, в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принимающие указанные меры с нарушением законодательства, либо не представляющие соответствующую информацию в налоговые органы по месту жительства виновных лиц, подлежат штрафу, налагаемому судом в административном порядке в размере от тридцати до пятидесяти месячных расчетных показателей (минимальных размеров оплаты труда).

Повторное совершение правонарушения влечет увольнение виновного руководителя указанных органов или иное освобождение от должности.

По степени общественной опасности и сферам проявления коррупционные правонарушения, совершаемые военнослужащими, подразделяются на четыре вида:

1) дисциплинарные коррупционные проступки;

2) административные коррупционные правонарушения;

3) гражданско-правовые коррупционные деликты;

4) коррупционные преступления.

Соответственно за совершение указанных правонарушений военнослужащие несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность (ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Дисциплинарные коррупционные проступки обычно проявляются в таком использовании военнослужащим своего статуса для получения неправомерного дохода и преимуществ, за которое законом предусмотрено дисциплинарное взыскание.

Системный анализ действующего законодательства позволяет отнести к числу коррупционных дисциплинарных проступков следующие противоправные деяния, совершаемые военнослужащими:

1) непредставление военнослужащим сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Субъектом данного коррупционного дисциплинарного проступка может быть военнослужащий, замещающий воинскую должность, включенную в п. 2 разд. II Перечня Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, и в Перечень должностей военной службы в Министерстве обороны Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых военнослужащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 августа 2009 г. № 920дсп. (п. 4 ст. 6, п. 8 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

2) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении командования, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции») Порядок уведомления Министра обороны Российской Федерации о фактах обращения в целях склонения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации к совершению коррупционных правонарушений утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 мая 2010 г. № 444.;

3) невыполнение военнослужащим обязанности об уведомлении в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (п. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

4) невыполнение военнослужащим, являющимся владельцем ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), обязанности в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции») Следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 71 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» данная норма вступает в силу после определения организации, уполномоченной государством осуществлять доверительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). Пока такая организация не определена. Хотя в указанном законе идет речь о государственных гражданских служащих, однако эти нормы в полной мере можно применить и к военнослужащим, так как в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» запреты, установленные для государственных гражданских служащих Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» распространяются и на военнослужащих.;

5) нарушение военнослужащим запретов, предусмотренных п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

- оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;

- использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

- выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности органов государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

- использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

6) нарушение военнослужащим запретов, предусмотренных п. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

- приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе военного управления (военной организации), в котором он замещает воинскую должность, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- принимать без письменного разрешения командования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

- заниматься без письменного разрешения командования оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Анализ военного законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности военнослужащих, свидетельствует о несовершенстве и противоречивости его отдельных норм. Так, согласно п. 2 ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 54 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (ДУ ВС РФ), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1054, одним из видов дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, является досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. В то же время согласно подп. «е.1» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена возможность увольнения военнослужащего с военной службы в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Данное основание увольнения военнослужащего с военной службы установлено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».. Безусловно, увольнение по указанному основанию можно считать частным случаем нарушения военнослужащим условий контракта. Однако поскольку законодатель выделил несоблюдение антикоррупционных запретов в отдельную категорию противоправных действий (бездействия) военнослужащих, санкцией за которые может быть досрочное увольнение с военной службы, то вполне обоснованным представляется вывод о необходимости внесения соответствующих корректив в ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и в ст. 54 ДУ ВС РФ.

Кроме того, исходя из требований, изложенных в п. 3 ст. 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», военнослужащий может быть уволен с военной службы в случае невыполнения им обязанности об уведомлении своего непосредственного начальника, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Учитывая, что понятия «несоблюдение запретов» и «неисполнение обязанностей» тождественными не являются и имеют различное смысловое значение, представляется целесообразным дополнить соответствующими нормами ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 28.4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 54 ДУ ВС РФ.

Исходя из особой общественной опасности коррупционных правонарушений, вполне очевидной и не требующей каких-либо дополнительных обоснований является необходимость квалификации коррупционных дисциплинарных правонарушений в качестве грубых дисциплинарных проступков. В этих целях предлагается п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и прил. 7 к ДУ ВС РФ дополнить нормами, позволяющими квалифицировать как грубые дисциплинарные проступки несоблюдение военнослужащими запретов, предусмотренных п. 7 ст. 10 и ст. 27.1 указанного Федерального закона, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 8, 9 и 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

К числу административных коррупционных правонарушений относятся обладающие признаками коррупции, но не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.

Следует отметить, что КоАП РФ содержит весьма обширный перечень составов административных правонарушений, которые можно квалифицировать как коррупционные. Безусловно, как гражданин Российской Федерации военнослужащий может быть субъектом любого такого правонарушения. Однако в рамках настоящего исследования нас интересуют правонарушения, непосредственно связанные со служебной деятельностью военнослужащих.

К их числу можно отнести:

1) административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства о выборах представительных органов государственной власти, местного самоуправления и о референдуме (субъектами данных правонарушений могут быть командиры (начальники) воинских частей и гарнизонов, на территории которых образуются закрытые избирательные участки; военнослужащие, зарегистрированные в качестве кандидатов в депутаты; военнослужащие являющиеся членами избирательных комиссий):

- нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума (ст. 5.15 КоАП РФ);

- подкуп избирателей, участников референдума (ст. 5.16 КоАП РФ);

- непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17 КоАП РФ);

- незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18 КоАП РФ);

- использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.19 КоАП РФ);

- незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки (ст. 5.20 КоАП РФ);

- незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22 КоАП РФ);

- нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума (ст. 5.24 КоАП РФ);

- использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5.45 КоАП РФ);

- подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46 КоАП РФ);

- сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом (ст. 5.47 КоАП РФ);

2) административные правонарушения, связанные с нарушением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (субъектами данных правонарушений являются военнослужащие, являющиеся членами конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, а также воинские должностные лица, в полномочия которых входит формирование и размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд военных организаций):

- нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (ст. 7.30 КоАП РФ);

- предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7.31 КоАП РФ);

- нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме (ст. 7.31.1 КоАП РФ);

- нарушение условий государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд (ст. 7.32 КоАП РФ);

3) административные правонарушения, связанные с незаконным и нецелевым использованием денежных и иных материальных средств:

- мелкое хищение чужого имущества путем присвоения или растраты (ст. 7.27 КоАП РФ);

- нецелевое использование бюджетных средств (ст. 7.30 КоАП РФ);

4) незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ), состоящее в незаконной передаче от имени или в интересах военной организации должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение в интересах данной военной организации должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением;

5) незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) (ст. 19.28 КоАП РФ). Суть данного правонарушения состоит в нарушении установленного ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» правила о том, что государственный служащий, в том числе военнослужащий, в течение двух лет после увольнения со службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ за перечисленные выше административные правонарушения, предусмотренные ст. 5.15 - 5.20, 5.22, 5.24, 7.30 - 7.32 КоАП РФ, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях, а за правонарушения, предусмотренные ст. 7.27, 19.28, 19.29 КоАП РФ, - дисциплинарную ответственность в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и ДУ ВС РФ. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» административные правонарушения, за которые военнослужащие в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность, относятся к категории грубых дисциплинарных проступков. Следовательно, совершенные военнослужащими коррупционные противоправные действия, выразившиеся в мелком хищении чужого имущества путем присвоения или растраты; в передаче незаконного вознаграждения от имени военной организации; в незаконном привлечении к трудовой деятельности бывшего государственного служащего (военнослужащего) являются грубыми дисциплинарными проступками со всеми вытекающими из этого последствиями.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам, совершаемым военнослужащими, относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренные ст. 575 ГК РФ, согласно которой применительно к сфере деятельности военных организаций не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб.:

а) работникам военных образовательных, медицинских, санаторно-курортных учреждений, организаций, оказывающих социальные услуги, и аналогичных им организаций, военнослужащими и гражданами, находящимися в них на лечении, обучении или воспитании, супругами и родственниками этих граждан;

б) государственным служащим, включая военнослужащих, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Запрет на дарение военнослужащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены военнослужащим и стоимость которых превышает 3 тыс. руб., признаются федеральной собственностью и передаются военнослужащим по акту в орган военного управления, военную организацию, в котором он замещает воинскую должность.

Кроме того, к числу гражданско-правовых коррупционных деликтов можно отнести нарушения, связанные с предоставлением услуг, предусмотренных гл. 39 ГК РФ (услуги связи, медицинские, аудиторские, консультационные, информационные, образовательные услуги и др.). Коррупционными указанные деяния признаются в том случае, когда они сопряжены с использованием военнослужащим своего служебного положения и имеют корыстную направленность.

Сделки, заключенные с совершением коррупционных правонарушений, признаются судом недействительными в установленном законом порядке. Совершенные в результате коррупционных правонарушений акты могут быть аннулированы органом или должностным лицом, уполномоченным на принятие или отмену соответствующих актов, или судом по иску заинтересованных физических или юридических лиц, или прокурора.

Набольшую общественную опасность представляют коррупционные преступления, под которыми понимаются предусмотренные в УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет и законные интересы государственной власти, государственной, муниципальной и иной службы и выражающиеся в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим, либо служащим коммерческой и иной организации (в том числе, международной) каких-либо благ имущественного характера либо в предоставлении последним таких благ Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность / 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008. С. 19..

Составы основных коррупционных преступлений изложены в приведенном выше официальном определении коррупции, сформулированном в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Исходя из данного определения, а также анализа УК РФ можно назвать следующие преступные деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность:

- злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ);

- получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);

- дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);

- злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);

- коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ) Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». М.: Деловой двор, 2009..

В действующем законодательстве родовое понятие анализируемых преступлений (очевидно, по причине их разноплановости) не выработано. Однако это вовсе не означает, что такие деяния, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); получение и дача взятки (ст. 290 - 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) и др., не объединены общими для всех признаками. Законодатель в данном случае ограничился лишь исчерпывающие перечнем форм этих деяний, выделив каждый из составов в самостоятельную норму с точным описанием признаков каждого из них.

В литературе и, очевидно, вполне обосновано предлагается, разделить всю совокупность коррупционных преступлений на две группы: публичные и непубличные коррупционные преступления Коваль А.В. К вопросу о понятии коррупции и объекте преступлений коррупционной направленности (уголовно-правовой аспект) // Военное право (электронное научное издание). 2009. № 4; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность / 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008. С. 21 - 22..

К первой группе отнесены: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки (ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); провокация взятки с целью шантажа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ч.1 ст. 309 УК РФ), а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ). При наличии корыстной или иной личной заинтересованности к этой группе относятся также нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 2851 УК РФ), нецелевое расходование негосударственных бюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ).

Во вторую группу (непубличные коррупционные преступления) включены: подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ); превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); провокация коммерческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК РФ).

Любой из непосредственных объектов перечисленных преступлений не только отражает собственные особенности общественных отношений, но и в не меньшей степени - специфику реально определяемого вреда, соответственно и их предполагаемую охрану правовыми средствами.

4. Основные принципы и направления противодействия коррупции в Вооруженных Силах

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах (ст. 3 указанного Федерального закона):

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер (ст. 6 Закона):

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. коррупция преступление вооруженный сила

Размещено на http://www.allbest.ru