Конституции зарубежных стран
Сущность конституций зарубежных стран, их форма и структура, классификация, тенденции развития. Регулирование внешнеполитической деятельности государственных органов в зарубежных конституциях. Европейский Союз и конституции государств - его участников.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.04.2013 |
| Размер файла | 63,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Основные характеристики Конституций зарубежных стран
1.1 Определение и сущность конституций зарубежных стран
1.2 Форма и структура зарубежных конституций
1.3 Классификация конституций зарубежных стран
1.4 Тенденции развития зарубежных конституций
ГЛАВА 2. Конституции зарубежных стран и международное право
2.1 Соотношение юридической силы внутреннего и международного права
2.2 Регулирование внешнеполитической деятельности государственных органов в зарубежных конституциях
2.3 Сотрудничество в области защиты прав человека в зарубежных конституциях
2.4 Европейский Союз и конституции государств, его участников
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
зарубежный конституция внешнеполитический европейский
Термин «конституция» в юридическом понимании на протяжении длительного времени существования имел различные значения. Например, в законодательстве эпохи Римской империи этот термин обозначал различные виды императорских предписаний, являющихся источниками права (эдикты, мандаты, декреты и др.). В средневековый период термином «конституция» иногда называли различного рода документы и привилегиях и вольностях феодалов. Совершенно новое значение это слово приобрело в период борьбы буржуазии за власть. Под конституцией стали понимать совокупность основных принципов, которые должны быть положены в основу построения государства. В это время получает распространение идея писанного конституционного закона, который бы представлял собой оружие для эффективной борьбы против произвола абсолютной монархии. Конституция стала символом закона. Реализация концепции разделения властей должна была помешать возрождению абсолютизма монархов и одновременно гарантировать существование прав и свобод граждан. Понимание конституции именно в этом смысле было закреплено в наиболее выдающемся акте французской революции - в Декларации прав человека и гражданина 1789г. (п.16): «Любое общество, в котором не обеспечены гарантии прав и не проведено разделение властей, не имеет конституции». Одним из первых актов, закрепивших этот термин в обозначении основного закона, были Конституция США 1787г.
Касаясь этой проблемы, В.И. Ленин писал: «Конституция может быть черносотенной, помещичьей, реакционной и в то же время менее фиктивной, чем иная «либеральная» конституция». Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т.17. С.345. То есть оценка одной и той же конституции в конкретной стране может существенно отличаться в зависимости от политических интересов различных групп, от официального культа конституции, прав и свобод граждан, выражении высшей морали.
Интернационализация хозяйственной жизни, постоянно увеличивающийся рост взаимозависимости в экономической, политической и культурной областях в том виде, в каком они происходят в странах Западной Европы, являются очевидным фактором, влияющим на положение внутригосударственных институтов органов власти, их взаимоотношения, на объем и реализацию прав и свобод гражданина и человека, что, естественным образом, влияет на конституции стран, входящих в Европейский союз. Этим объясняется актуальность темы дипломной работы.
Исходя из актуальности, определяется цель написания дипломной работы, которая заключается в том, чтобы показать закрепление в конституционном материале внешнеполитических функций государства, их международно-правовые позиции.
В соответствии с поставленной целью предстоит решить ряд задач:
- рассмотреть основные характеристики конституций зарубежных стран;
- установить позицию конституционного законодательства в ряде международных отношений;
- изучить регулирование внешнеполитической деятельности государственных органов на основе конституционного материала;
- определить место и роль Европейского союза и конституций государств, являющихся его участниками;
- провести анализ сотрудничества в области защиты прав человека в зарубежных конституциях;
- изучить тенденция развития зарубежных конституций.
Для написания дипломной работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный и диалектический методы.
ГЛАВА 1. Понятие и основные характеристики Конституций зарубежных стран
1.1 Определение и сущность конституций зарубежных стран
Конституция представляет собой юридический документ, «выражающий волю и интересы народа в целом либо отдельных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны». Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С.313.
Подавляющее большинство зарубежных юристов-государствоведов ограничиваются примерно таким формальным определением конституции, но с учетом ее содержания в соответствующей стране. Сказанное относится к юристам как старого, так и нового поколения. Вот что по данному вопросу писали английские государствоведы Е.Уэйд и Г.Филлипс: «Под конституцией обычно понимают обладающий особым правовым значением документ, в котором определяются основы организации, а также функции органов управления государства и формулируются принципы, определяющие деятельность этих органов». Уэйд Е., Филипс Г. Конституционное право. М., 1950. С.3.
Конституция является основным источником конституционного права и основным законом государства в силу ее особых юридических свойств. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. С.109. Это: учредительный характер, верховенство, высшая юридическая сила, свойство быть юридической базой текущего законодательства, прямое действие и стабильность.
Важнейшим юридическим свойством Конституции является ее учредительный характер. Конституция закрепляет определенную модель общественного и государственного строя в той или иной стране, учреждает систему органов власти, устанавливает форму правления, определяет основы правового положения человека в системе общественных отношений. Вот что гласит, например, ст.1 испанской Конституции 1978г.: « Испания конституируется как правовое демократическое социальное государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка справедливости, равенство и политический плюрализм». Конституции государств Европы. В 3-х т. Т.2. М., 2001. С.50.
Высшая юридическая сила конституции состоит в особой обязательности ее норм относительно других актов.
Верховенство также является одним из важных средств конституции. Оно означает, что конституция стоит во главе всей иерархической системы нормативных правовых актов. Нет, и не может быть акта, стоящего выше конституции. Верховенство нередко закрепляются непосредственно в ее нормах. Так, ст.98 Конституции Японии 1946г. устанавливает: «Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы». Конституции зарубежных стран / Сост. В.В. Маклаков. С.306.
Следующее юридическое свойство конституции состоит в том, что является юридической базой текущего законодательства, проявляющееся в следующем: конституция закрепляет основные принципы, на которых базируется правовое регулирование всех общественных отношений, определяет формы правовых актов и предметы законодательного регулирования.
Конституция обладает еще одним свойством - это прямое действие. Данное свойство отмечается многими исследователями. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв.ред. Б.А. Страшун. Т.1. С.47-48. Свойством прямого действия обладают нормы материального характера, закрепляющие в первую очередь основные права и свободы личности. В этом случае принцип прямого действия позволяет обеспечивать их исполнение безотносительно каких-либо других актов, а судебные органы этот принцип обязывает непосредственно защищать данные права, ссылаясь на соответствующую норму конституции. Что касается процедурных норм, то есть тех, которые определяют порядок реализации материальных норм, то обеспечить их прямое действие не всегда представляется возможным. Во многих случаях требуется дополнительное регулирование. Например, чтобы обеспечить реализацию права на неприкосновенность жилища, закрепленного Основным законом ФРГ, необходимо принятие специального закона. «Жилище неприкосновенно», - устанавливает ст.13 Основного закона. Часть вторая этой статьи гласит: «Обыски могут производиться только по распоряжению судьи, а в случаях, когда имеется опасность промедления, также по распоряжению других, предусмотренных законом, органов и только в установленном законом порядке». Следовательно, без принятия упомянутого закона реализовать конституционную норму об ограниченной допустимости обысков просто невозможно. ФРГ. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С.29.
Наконец, еще одно свойство конституции - стабильность, проявляющаяся в особом порядке ее принятия и изменения. Конституция, с одной стороны, призвана стабилизировать систему общественных отношений, закладывая ту или иную модель устройства государства, а с другой - она сама, в силу этого, не должна подвергаться частым изменениям. Поэтому в конституции предусматривается особый порядок ее принятия, внесения в нее изменений, который и придает ей свойство стабильности.
Следует отметить еще одно обстоятельство, связанное со стабильностью конституции. Это признается практически всеми учеными. В то же время вопрос о сроках действия конституции является проблемным. Проведенное исследование показало, что средний срок «жизни» конституции составляет 26,5 лет. О физических факторах развития конституционального законодательства // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №3. С. 81-98.
Таким образом, стабильность может рассматриваться скорее как идеал. Вместе с тем, политическая практика требует периодического пересмотра конституции. Здесь уместна сформулированная Т. Джефферсоном идея о том, что каждое поколение людей имеет право на перезаключение общественного договора и принятие новой конституции, «мертвые не вправе распоряжаться живыми». Согрин В.В. Джефферсон. Человек, мыслитель, политик. М., 1989. С.124.
Таковы юридические свойства конституции, которые придают данному акту особое качество - качество Основного закона государства.
Представители разных юридических школ не одинаково характеризуют сущность конституции. Школа естественного права видит в ней своего рода общественный договор, нормативисты - высшую, основную норму, институционалисты - статут не только государства, но и корпоративной организации общества в целом, марксизм-ленинизм - продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов. Различают сущность конституции как особого рода юридического акта и ее социальную сущность. Сущность конституции как юридического документа состоит в следующих качествах: в особом ее содержании (объекте регулирования), ее высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения, более сложным по сравнению с обычным законодательным процессом.
Следует различать юридическую и социально-политическую сущность. Первая определяется местом этого акта среди других правовых актов в стране. Конституция обладает главенством по отношению к последним и является «законом для законом». Специальные органы конституционной юстиции следят за соответствием других актов основному закону, они обеспечивают названное главенство. Данное обстоятельство неоспоримо, если конституция имеет «жесткий» характер, то есть обладает повышенной устойчивостью по отношению к другим актам; эта устойчивость определяется особым порядком ее изменения.
Социально-политическая сущность конституции определяет ее собственный характер. Институт социально-политической сущности впервые был предложен германским социалистом Фердинандом Лассалем (1825-1864) и в последствии заимствованный В.И. Лениным. Он считал, сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции, выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.17. С.345.
По Ф. Лассалю, «конституционные вопросы прежде всего вопросы силы, а не права; действительная конституция страны заключается лишь в существующих в стране реальных, фактических соотношениях сил; писаные конституции тогда только имеют значение и прочность, если представляют точное выражение действительных соотношений сил в обществе… Когда вам снова придется самим себе создавать конституцию, господа, знайте, как тогда действовать; знайте, что дело делается не исписыванием бумаги, а изменением фактических соотношению сил». Лассаль Ф. Сущность конституции: Речь первая // Государственный строй. Кн.1. СПБ., 1977. С.46-47. Другими словами, под «силами» понимаются не только классовые силы, которые, несомненно, представляют часть политических сил, но и другие организации, объединения, отражающие интересы различных слоев общества, национальностей, территорий. На содержание конституции при ее разработке могут повлиять различные профсоюзные, предпринимательские, экологические и другие организации и движения. Дж.С.Милль по этому вопросу писал: «Во всякой конституции есть одна сильнейшая сторона, и если бы обыкновенные конституционные сделки перестали существовать и отдельные элементы вступили в борьбу, то она бы постоянно одерживала верх. Конституционные правила применяются на практике до тех пор, пока они дают перевес в управлении той из сторон, которая владеет наибольшей действительной силой вне стен парламента». Милль Дж.С. Размышления о представительном правлении. СПб., 1968. С.62.
Таким образом, социально-политическая сущность каждой конкретной конституции, отражающаяся в ее содержании, определяется соотношением сил в момент ее принятия, например, соотношением таковых в учредительном собрании, вырабатывающем этот акт. Каждая политическая партия предлагает институты, которые, по ее мнению, в наибольшей мере соответствуют интересам страны, ее граждан, функционированию политических институтов.
В конституцию вносятся поправки при изменении соотношения политических сил. В писаных и жестких по способу изменения актах такое соотношение должно существенно измениться, поскольку изменения конституции требуют достижения определенного «порога», определенного «перевеса» в пользу реформистских сил в органе, имеющем право на изменение конституции. Уровень этого «перевеса» устанавливается самой конституцией. Например, для внесения поправок требуется две трети голосов в обеих палатах парламента, считая от их списочного состава, а не от кворума.
Можно привести немало примеров, когда изменение соотношения политических сил в стране вело к преобразованию конституций. Наиболее убедительные примеры демонстрируют обычно страны «старой демократии», то есть те страны, в которых демократические институты функционируют достаточно длительное время. Классическим примером является постепенная эволюция британских политических институтов. Эта эволюция имеет несколько направлений; одним из них является постепенное ослабление аристократических институтов, все еще существующих в стране. Прежде всего это относится к монархии. С XVIII в. ее полномочия теоретически остаются неизменными: монарх назначает премьер-министра, руководит администрацией государства, дипломатией и вооруженными силами, санкционирует принятые парламентом законы, объявляет о роспуске палаты общин, назначает членов в палату лордов. На практике эти права не могут быть монархом реализованы по собственной воле. Фактически монарх выполняет символические функции, олицетворяя единство королевства. Ослабление аристократических институтов одновременно указывает на демократизацию британской политической системы. Бромхед П. Эволюция британской Конституции. - М.: Прогресс, 1996. С.227-228.
Представляется, что причинами изменений конституций могут служить и требования их приспособления к значительно изменяющимся обстоятельствам. При этом влияние политических сил может казаться не слишком заметным, но в данном случае всегда могут находиться сторонники прежнего статус-кво. Поэтому борьба неизбежна. Целью таких изменений является не коренная ломка существовавшего правопорядка, а скорее приспособление акта к потребностям текущего момента. В качестве примера такого изменения можно указать на Основной закон Нидерландов 1815г., который, несмотря на многочисленные события в последующей истории страны (включая отделение Бельгии в результате революции 1830г. и др.), с чисто формально-юридической точки зрения продолжает действовать до настоящего времени. В нее были внесены многочисленные изменения. С 1815 по 1983 года нидерландский Основной закон изменялся 14 раз. В данном случае важен последний пересмотр - самый значительный в истории этой страны. В результате подвергся ревизии весь текст Основного закона, и поэтому в определенном смысле можно говорить о новой конституции Нидерландов. Конституция приобрела достаточно современный вид и в структурном отношении стала похожей на аналогичные акты других стран Западной Европы. Последующие изменения были менее существенными. В пересмотренном тексте были сокращены положения о короле, из текста были удалены такие мало представлявшие интерес нормы, как запрещение нидерландскому королю занимать монарший пост в иностранном государстве, принимать иностранные награды королем и принцами. Весьма важно стало упразднение нормы прежней ст.56 «исполнительная власть принадлежит королю». Новая формулировка стала просто-напросто отражать реальное осуществление исполнительной власти в стране. Теперь проводится различие между понятиями Правительства и Совета министров. Первое включает Короля и министров (ч.1 ст.42); второе - только министров во главе с Министром- президентом (ч.1 и 2 ст.45). Правовая система Нидерландов / Отв. ред. В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова. М.: Зеркало, 1998. С.87.
В тоже время многие положения перекочевали из ранее действовавшей редакции в новую. Это относится, например, к нормам о водном хозяйстве. Территория Нидерландов в значительной своей части находится на земле, отвоеванной у моря. Статья 133, регулирующая эти отношения, повторяет соответствующие положения прежних ст.204-207. Остались неизменными нормы о форме правления, территориальном устройстве и других важных компонентов нидерландского государства. Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М.: Центр конституц. исследований. МОНФ, 1997. С.164.
На изменение конституций оказывает несомненное влияние ряд других обстоятельств, в частности, требования новых международных реалий, необходимость разрешения проблем, приобретающих важное национальное и международное значение. Переход капитализма на государственно-монополистическую стадию породил проблему национализации, что в свою очередь затронуло дотоле незыблемый принцип «священности и неприкосновенности» частной собственности. В конституциях появляются статьи, оговаривающие возможность отторжения государством частной собственности. Развитие международных отношений породило возникновение проблемы соотношения международного и внутригосударственного права, а появление замкнутых экономических группировок государств - принятие норм, предоставляющих государству право вступать в такие союзы и ограничивать свой суверенитет в пользу таких сообществ. Проблема охраны окружающей среды, сохранения национального и культурного наследия, урбанизация получают свое закрепление в конституциях последнего времени. В то же время, несмотря на огромный фактический материал, многие положе6ния остаются неизменными на протяжении уже двух веков существования этих актов. Более того, часто принимаемые «новые» основные законы таковыми являются лишь хронологически, но не по содержащимся в них положениям, а заимствование материала из «старых» конституций. Иногда даже дословное, не так уж редко, особенно для актов стран, освободившихся от колониальной зависимости.
Если обратиться к восточноевропейским странам, то победа в них в конце 80 - начале 90-х годов сил, выступающих за проведение коренных экономических и политических реформ, привела к принятию новых конституций (например, Конституции Болгарии 1991г., Польши 1997г.), которые упразднили социалистический строй, «руководящую и направляющую роль» коммунистических и рабочих партий, закрепили становление нового общественного строя, признали наличие многопартийности в политической системе этих стран, различные формы собственности, в том числе и частную, изменили систему представительных органов, ввели институт единоличного президента, и другие новеллы, обеспечивающие власть новых общественных сил.
Нередко изменение соотношения политических сил не находит отражения в тексте конституции. Поэтому говорят о юридической (формальной) и фактической конституции. В наибольшей степени расхождения между конституцией в юридическом смысле и в фактическом наблюдается в странах, в которых установлен тоталитарный политический режим, где основной закон государства призван прикрывать истинный характер этого режима. Но и в странах демократических определенные расхождения тоже имеют место. Так, в настоящее время в Великобритании важнейшей частью государственного механизма стал Кабинет, в то время как его существование не предусмотрено никакой конституционной нормой. Во Франции в настоящее время наблюдается сдвиг в сторону восстановления парламентаризма, однако в конституции это не нашло своего воплощения.
Сказанное выше о сущности основного закона вовсе не означает, что современные конституции отражают интересы лишь определенных социальных групп. Они могут в большей мере их учитывать и обеспечивать. Но в то же время, для того чтобы основной закон страны служил целям достижения социального компромисса в обществе, устанавливать такой порядок, который бы признавался справедливым подавляющим большинством населения.
1.2 Форма и структура конституций в зарубежных странах
Форма представляет собой способ, контуры выражения конституционных положений. Этот способ может быть различным. Форма, безусловно, служит отражением содержания конституции. Изменения в содержании влекут изменения в форме.
Так, по способу выражения правовых норм конституции делятся на писаные, смешанные и неписаные. Это деление условно, поскольку и при писаных конституциях действуют конституционные обычаи.
Так, к писаным относятся те конституции, которые признаются основными законами, обладают высшей юридической силой и принимаются в особом порядке. Такие акты существуют в подавляющем большинстве стран. Они могут состоять из одного, двух или нескольких документов. В связи с этим писаные конституции можно подразделить на два подвида: на кодифицированные (США, Франция, Италия и т.д.) и некоифицированные (Швеция, Израиль). Например, В Дании - два документа, В Швеции - четыре. При наличии нескольких актов, один из них, как правило, признается основополагающим, а другие дополняют его. Таким актом в Швеции является документ, который называется «Форма правления». Конституция Австрии включает Федеральный конституционный закон от 7 декабря 1929г., Федеральный конституционный закон от 26 октября 1955г. «О нейтралитете Австрии», Основной закон государства от 21 декабря 1867г. «Об общих правах граждан королевства и земель, представленных в имперском совете» и еще 11 актов. Австрийская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1985.
Писаная некодифицированная конституция представляет собой совокупность писаных, то есть юридически зафиксированных актов, содержащих материальную часть основного закона, то есть регулирование вопросов, относимых к конституционным. Некодифицированная конституция Израиля включает 12 основных законов:
- Основной закон: Кнессет 1958г.;
- Основной закон: земля Израиля 1960г.;
- Основной закон: Президент государства 1964г.;
- Основной закон: Правительство 1968г.;
- Основной закон: Государственная экономика 1975г.;
- Основной закон: Армия 1976г.;
- Основной закон: Иерусалим - столица Израиля 1980г.;
- Основной закон: Судоустройство 1984г.;
- Основной закон: Государственный контролер 1988г.;
- Основной закон: Свобода выбора профессии 1992г.;
- Основной закон: Достоинство и свобода человека 1992г.;
- Основной закон: Правительство 1992г. Хачим Ф.И. Конституционное право стран ближнего Востока. М.: РУДН, 2001. С. 92-93.
Некодифицированные конституции могут быть как «жесткими», так и «гибкими». Основные законы Израиля, например, являются простыми законами и могут быть изменены другими основными законами, принимаемыми большинством голосов членов Кнессета.
Смешанная конституция состоит частично из писаных актов, судебных прецедентов и конституционных обычаев. Например, Конституция Великобритании, в которой постоянно увеличивается писаная часть и имеется ряд актов, целиком относящихся к конституционным - Акт о парламенте 1911г., Закон от 16 декабря 1949г. об изменении Акта о парламенте, Акт о палате общин 1978г., Акт о палате лордов 1999г.
Однако эволюция Основного закона Великобритании проходит в направлении уменьшения неписаной части, обычай и прецедент не превалируют над статутным правом, напротив, изданный парламентом акт прекращает действие конвенционных норм, выводимых из судебных решений. Подобную же форму имеет и новозеландская конституция.
Форма смешанной конституции влечет некоторые последствия: труды выдающихся ученых признаются за источник государственного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм. Такое толкование юристами является не первичным, а производным источником права. Названный характер трудов юристов подтверждается судебной практикой. Уолкер Р. Английская судебная система. М.: Юрид. лит., 1980. С.197.
Неписаная конституция, то есть нигде не зафиксированная, существует обычно временно - после революций, переворотов и т.п., как, например, было в Румынии в первые месяцы после декабрьского восстания 1989 года. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима.
Деление конституций на писаные, смешанные и неписаные достаточно условно, поскольку и при наличии писаной конституции в стране действуют конституционные обычаи. Например, французский Премьер-министр по Конституции ответственен только перед нижней палатой Парламента - Национальным собранием, но на практике несет ответственность и перед Президентом. Вообще конституционные обычаи в той или иной мере свойственны любой стране, и, не зная их, невозможно представить себе действие соответствующих конституций.
Что касается структуры конституций, то она, за редким исключением, имеет стандартизированный вид - она включает преамбулу (введение), основную часть. Завершается конституция обычно переходными и заключительными положениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов. Во многих конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномочий федераций и субъектов), и др. Неотъемлемая часть конституции - поправки к ней. Иногда (например, США) они не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.
В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашается права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции весьма важна в политическом и идеологическом плане. Связано это с тем, что они принимаются в особые, переломные моменты в истории страны. Так, конституции Испании, Португалии, Германии, Японии в своих преамбулах отражают естественное после ликвидации фашизма стремление к построению свободного демократического мирного государства, преамбула к Конституции Индии - создание независимого государства, к Конституции США - образование федерации. Конституции зарубежных государств. М.: Изд-во БЕК, 1999; Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М.: Прогресс, 1998. С.17.
Что же касается нормативной природы и юридической силы преамбул, то обычно признается, что положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции, то есть преамбулы указывают направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения.
В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: чаще всего идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее нормы о судебной власти и наконец об организации власти на местах. Но нередко встречается иной порядок: сначала - глава государства, а в конце орган конституционной юстиции (например, Конституция Испании). Иногда порядок расположения норм об органах государственной власти может указывать на превалирующее значение одних органов по отношению к другим. Например, в Конституции Франции на первом месте стоят нормы о Президенте Республики, затем о Правительстве и лишь потом о Парламенте. Данное размещение разделов указывает на действительное положение соответствующих органов в системе государственной власти.
Основная часть может состоять из разделов, частей и глав, разделенных на отдельные параграфы или статьи. В то же время Конституция США разделена на статьи, которые включают в себя разделы. Такие различия чаще всего зависят от субъективной воли законодателя.
Заключительные положения содержит различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу, определяются сроки образования вновь учреждаемых органов власти, сроки издания органического и иного законодательства, к которому имеются отсылки в конституции. В этих положениях могут находиться разъясняющие положения, содержаться нормы о толковании конституции. Подчас в этих положениях содержаться статьи, значение которых весьма велико и которые определяют новый государственный строй. Так, в Заключительных положениях Конституции Италии запрещают восстановление в какой бы то ни было форме фашистской партии. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1998. С.78.
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Они представляют собой неотъемлемую часть конституции и очень важны для провоприменителя (особенно суда), потому что указывают, с какого времени подлежит принятию та или иная норма. Например, ст.146. Основного закона ФРГ 1949г. до объединения ФРГ и ГДР указывала, что она действует до вступления в силу конституции, «принятой свободным решением немецкого народа». ФРГ. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С.51.
Дополнительные положения конституции нередко включают разъяснения терминов, содержащихся в основной части, указываются исключения из общих правил, регулируют какие-либо вопросы, имеющие второстепенный характер.
Иногда к конституциям даются приложения, имеющие весьма важное значение. Например, к Конституции Индии 1950г. в первом приложении приводится перечень штатов и союзных территорий, в четвертом приложении - распределение мест в верхней палате парламента - в Совете штатов, седьмое приложение содержит три перечня вопросов, отнесенных к компетенции Союза штатов, к компетенции штатов и к конкурирующей компетенции Союза и штатов. Кашкин С.Ю. Основные тенденции и итоги конституционного развития Индийской республики. М.: Юрист, 1993. С.113.
Последним «украшением» в зарубежной «конституционной архитектуре» стало помещение эпиграфа, что сделано в самом начале Конституции для Европы 2004г., в качестве эпиграфа которой выбраны слова древнегреческого историка Фукидида (455-400 гг. до н.э.): «Наша Конституция является демократической, потому что власть находится не в руках меньшинства, а в руках самого большого числа населения». Конституции зарубежных государств / Сост. В.В.Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.374.
1.3 Классификация конституций зарубежных государств
В науке конституционного права неоднократно предпринимались попытки классифицировать конституции по различным основаниям.
По порядку изменения конституции бывают гибкие и жесткие. Гибкими признаются конституции, в которые вносятся поправки в том же порядке, в каком они включаются в простой закон. К жестким относятся акты, изменяемые парламентом одного и того же созыва квалифицированным большинством голосов в палатах. К таким конституциям принадлежит, например, Основной закон ФРГ 1949г. Если же требуется утверждение проекта преобразований после принятия в парламенте или специально созданном органе на референдуме или голосование в парламенте следующего созыва, то такие конституции являются особо жесткими (Конституция Японии 1947г., Дании 1953г. и др.).
По сроку действия основного закона различаются постоянные и временные конституции. Как правило, принимаются постоянные конституции, срок действия которых неограничен. В самих постоянных конституциях обычно об этом ничего не говорится, так как это предполагается само собой разумеющимся, хотя есть исключения. Например, Политическая Конституция Мексики 1917г. провозглашает, что она является вечной и не теряет своей силы, даже если не соблюдалась вследствие восстания. Временные конституции ограничивают срок своего действия определенным периодом или наступлением некоторого события в государственной жизни. Так, Конституция ФРГ, выработанная в 1948-1949гг. только для Западной Германии, то есть для государства на территории трех западных оккупационных зон (США, Великобритании и Франции), 1990г. стала основным законом для всей Германии. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ на основе ст.23 Основного закона ФРГ в действовавшей на то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что «в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении». В то время существовала и другая возможность объединения ФРГ и ГДР. Имевшаяся в Основном законе ФРГ ст.146 предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой «свободным решением немецкого народа». Следствием объединения стали и довольно многочисленные поправки к Основному закону, которые, однако, в целом не поколебали его духа и принципов.
По политическому режиму конституции делятся на демократические и авторитарные. Первые закрепляют определенный перечень демократических прав и свобод, допускают возможность существования плюрализма, порядок организации выборов и существования выборных учреждений. Авторитарными являются основные законы фашистских и ряда других политических режимов. В этих актах запрещается деятельность политических партий, крайне ограничены права и свободы. Для этих актов характерна повышенная, по сравнению с демократическими, идеологическая «насыщенность». Например, в преамбуле Конституции КНР содержится упоминание о марксизме-ленинизме и идеях Мао Цзэдуна (1893-1976), которые положены в основу «демократической диктатуры народа». Китайская Народная Республика: законодательные акты. - М.: Прогресс, 1989. С.5.
В авторитарных конституциях нередко провозглашаются иные принципы организации государственной власти, чем в демократических. Если в демократических государствах власть строится на принципе народного или национального суверенитета, объявляется исходящей от народа и реализуется с помощью политических партий различными институтами. Например, испанское фашистское государство строилось на ином принципе: «Народ будет участвовать в законодательной деятельности и в осуществлении своих функций, имеющих общий интерес, через посредство семьи, коммуны, профсоюзов и различных объединений, органическое правительство которых признано законами для этих целей. Любая другая политическая организация будет незаконной».
По форме правления, закрепляемой в конституциях, их можно разделить на монархические и республиканские, что зависит от порядка замещения поста главы государства. По закрепляемой форме территориального устройства - на федеративные и унитарные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные и на конституции субъектов федерации.
1.4 Тенденции развития зарубежных конституций
Общемировой процесс развития конституций прошел три этапа и сейчас находится на четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое содержание изменялось.
Первый этап длился от возникновения современных конституций в XVIIв. до Первой мировой войны и образования государств тоталитарного социализма. Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку. Объем конституционного регулирования ограничивался в основном личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти.
На втором этапе - между двумя мировыми войнами - конституционное регулирование распространилось на некоторые страны Азии и Африки.
На третьем этапе - после Второй мировой войны до рубежа 80-90-х гг. XX в. - конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, поскольку в результате ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых государств. На этом этапе во многих странах особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь декларативный характер (особенно в социалистических и развивающихся странах).
Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого столетия, характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х гг. до 2004г. принято более 100 новых конституций, в том числе в наиболее консервативных мусульманских странах (Саудовская Аравия в 1992г., Оман в 1996г.). Они отразили изменение ситуации и конституционных приоритетов, возрастание значения общечеловеческих ценностей, разрыв с тоталитаризмом, сближение различных правовых систем при наиболее точном учете собственного опыта.
Самая общая причина развития и преобразования конституций - постоянно происходящие изменения в различных сферах общественной жизни. В определенной мере на них оказывают влияние международно-правовые реалии. Нередко появление какого-либо института в одной стране влечет заимствование его другими государствами. Нельзя отрицать и воздействие научно-технического прогресса на развитие прав и свобод.
Эволюция прослеживается в нескольких направлениях. Несомненным является укрепление полномочий правительств, но в то же время конституции стали более четко и конкретно регулировать отношения законодательной и исполнительной ветвей власти. В актах прописывается порядок формирования правительств, в парламентарных странах всегда стали указываться условия получения доверия правительством со стороны парламента, детально регулируются вопросы об ответственности первого перед вторым. Закрепляются нормы о различных нормах этой ответственности, причем со временем детализируются ее формы и вводятся новые способы получения информации от правительства (например, устные вопросы с дебатами). В конституциях получили закрепление нормы о роли политических партий в парламентах. В послевоенных конституциях получают широкое развитие нормы о делегированном законодательстве, о чрезвычайных положениях (конституции Германии 1949г., Испании 1978г., Италии 1947г., Франции 1958г. и др.).
После Второй мировой войны получили широкое распространение нормы, направленные на обеспечение устойчивости правительств. Так, по довоенным конституциям, чтобы заставить правительство уйти в отставку, обычно достаточно было в парламенте (чаще всего в нижней палате) получить негативное голосование большинства членов без выдвижения новой кандидатуры на должность главы правительства, то есть в то время существовал так называемый деструктивный вотум недоверия. Основной Закон ФРГ 1949г. предусмотрел конструктивный вотум: Федеральный канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (ст.67), что чрезвычайно затрудняет осуществление парламентом своего права отстранить от должности главу правительства. Во Франции по Конституции 1958г. и в Испании по Основному закону 1978г. устойчивость правительств обеспечивается иными способами. В них введено требование о различном числе голосов членов нижней палаты при голосовании по резолюции порицания, исходящей от членов парламента, и при получении вотума доверия по инициативе, исходящей от самого правительства. Конституции стран мира. М.: Статут, 2001. С.76, 104.
Хотя сам принцип разделения властей остается краеугольным в организации центральных органов государственной власти, но некоторые положения ряда конституций говорят о его деформации - оно выражается в ограничении полномочий парламента в пользу исполнительной власти. В наибольшей степени названная тенденция нашла отражение во французской Конституции 1958г., где точно определен круг вопросов, по которым только и может законодательствовать парламент (ст.34). этому примеру последовал ряд развивающихся стран, бывших ранее колониями Франции и воспринявших ее конституционную модель.
Развитие социально-экономической функции государства, особенно в 20 в., повлекло неизбежное закрепление соответствующей структуры органов. Их общая цель: налаживание отношений между государством и «социальными партнерами», то есть представителями профсоюзов, предпринимателей, ремесленников и т.д. Постоянное участие их представителей в принятии решений должно служить смягчению социальных конфликтов, урегулированию отношений с государством. На конституционном уровне такие органы получили широкое распространение. Так, Конституция Франции 1958г. учредила Экономический и социальный совет (ст.69-71), Конституция Италии 1947г. - Национальный совет экономики и труда (ст.99).
Еще одним направлением эволюции в системе конституционно закрепленных органов власти стала трансформация внутренней структуры парламента, которая происходит за счет его верхних палат. Эволюция бикамерализма влияет на деятельность нижних палат, в преобразовании их состава, порядка их комплектования, в изменении полномочий, когда нижняя палата имеет право «пересилить» верхнюю. В послевоенное время стали создаваться парламенты, в которых верхняя палата подчинена целям правительства. Например, верхняя палата французского парламента - сенат - имеет статус, обеспечивающий нужды правительства, так как она может тормозить принятие нежелательных законопроектов и тем самым служить орудием правительственной политики в парламенте. В ФРГ Федеральное правительство с помощью верхней палаты - Бундесрата - может в состоянии так называемой законодательной необходимости «проводить» закон помимо нижней палаты - Бундестага (ст.81 Основного закона ФРГ). Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 114, 84.
В конституциях многих демократических стран все больше места отводиться регулированию института конституционного контроля. С 1945 года это стало обязательным элементом практически для всех конституций. В Европе появляется собственная модель конституционного контроля, отличающаяся от традиционной американской, основывающейся на системе общих судов. Конституционные суды были созданы в Италии по Конституции 1947г., в ФРГ - по Конституции 1949г., в 1958г. во Франции был образован Конституционный совет. Распространение конституционного контроля объясняется желанием обеспечить единообразную конституционную законность, не повторять нарушений довоенного времени, когда обычными были расхождения между буквой закона и каждодневной практикой, приведшей к грубейшим нарушениям прав и свобод человека. Органы конституционного контроля, по мимо своей основной функции - функции контроля за соответствием актов основному закону - стали осуществлять и другие задачи (разрешение споров на выборах, осуществление судебных функций при импичменте и др.).
Великая французская революция впервые внесла в конституционную систему правовые положения, регулирующие поведение страны на международной арене. Шестой раздел Конституции от 3 сентября 1791г. устанавливал, что «французская нация отказывается от каких-либо завоевательных войн и ни в коем случае не станет обращать свои вооруженные силы против свободы какого-либо народа». Конституции и законодательные акты буржуазных государств. 17-19 вв. М.: Юрид.лит., 1999. С.280.
Принцип запрещения агрессивной войны вошел в международное право в период между Первой и Второй мировыми войнами. Тункин Г.И. Теория международного права. М.: Международные отношения, 1991. С.57.
Если конституции межвоенного времени обращали основное внимание на проблему войны и мира, на способы решения международных споров, то в конституционных нормах, действующих в настоящее время, все чаще стали встречаться и другие принципы современного международного права, обязательные для внешнеполитической деятельности государств. Правда, в конституциях развитых стран не всегда встретишь полный перечень всех принципов, однако частыми стали упоминания типа «общепризнанные принципы международного права». Поскольку практически все зарубежные государства являются членами ООН, то понятно, какие именно принципы имеются в виду.
ГЛАВА 2. Конституции зарубежных стран и международное право
2.1 Соотношение юридической силы внутреннего и международного права
При рассмотрении этой проблемы имеются два аспекта:
- предоставляет ли конституция международно-правовым нормам большую юридическую силу, чем она сама имеет;
- как конституция регулирует соотношение юридической силы международно-правовых актов с юридической силой внутригосударственных актов.
Положения, затрагивающие решение названных вопросов, содержались в конституциях со времени их возникновения. Первая общенациональная Конституция США 1787г. в разд.2 ст.VI говорит о приоритете международных договоров по отношению к конституционному законодательству штатов и законам штатов, но не по отношению к конституции страны. Издававшиеся в прошлом некоторые конституции стран Латинской Америки содержали подобные положения (например, Конституция Аргентины 1860г., Конституция Мексики 1857г.). В актах, принятых после Первой мировой войны, мы находим сходные положения. Основной закон Германии 1919г. (ст.4) устанавливал: «Общепризнанные положения международного права имеют значение обязательных составных частей имперского германского права». Конституции буржуазных государств / Под ред. Ю.В. Ключникова. Т.1. С.83.
Как известно, на международном уровне заключается огромное количество разного рода конвенций, соглашений, резко возросло число международных организаций. Развитие сотрудничества между государствами объективно ведет к увеличению договорных связей.
В этих условиях соприкосновение внутригосударственного и международного права расширяется, и конституционное законодательство вынуждено реагировать на этот процесс. Происходит определенная интернационализация соответствующих положений. Так, ст. 28 Конституции Франции 1946г. устанавливала, что «дипломатические договоры, должным образом ратифицированные и опубликованные, имеют силу высшую, чем сила внутренних законов». Конституции буржуазных государств Европы. М.: Иностр. Лит-ра, 1957. С.953. В более широком смысле определяется соотношение международного и внутригосударственного права в ст.25 Основного закона ФРГ 1949г., в которой содержатся положения о преимущественной силе по отношению к внутренним законам «общих норм международного права». Последние являются составной частью права Федерации и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории. Конституции зарубежных государств. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.124. Статья 55 Конституции Франции 1958г. говорит о должном образом ратифицированных и одобренных международных договорах и соглашениях, которые имеют большую силу, чем внутренние законы. Там же. С.53. Указанные положения, определяющие место международных договоров по отношению к внутреннему законодательству, совсем, однако, не посягают на сами конституции. Конечно, конституционное право является внутренним, но занимающим в правовой системе государства особое положение. Конституции, будучи основным источником конституционного права, устанавливают основы других отраслей права, и, думается, можно говорить о двух соотношениях -- о соотношении международного права и конституций и о соотношении международного права и других отраслей внутреннего права. Чаще всего оба названных соотношения определяются одними и теми же статьями конституций, оба указанных вопроса находятся в несомненной взаимозависимости.
О соотношении международного и внутреннего права говорит п.1 ст.28 Конституции Греции 1975г., а ст.95 Конституции Испании 1978г. об этой проблеме высказалась более определенно: «1. Заключению международного договора, содержащего положения, противоречащие конституции, должен предшествовать пересмотр последней. 2. О том, имеется или такое противоречие, правительство или любая из палат [Генеральных кортесов] может запросить Конституционный суд». Последнее положение сильно напоминает ст.54 Конституции Франции 1958г., гласящую о праве Конституционного совета рассматривать конституционность международных соглашений и в случае, когда этот орган заявит, что если «какое-либо международное обязательство содержит положения, противоречащие конституции, то разрешение на его ратификацию может быть дано только после пересмотра конституции». Конституции зарубежных государств. М.: Изд-во БЕК, 1999. С.78, 105. Приведенные выдержки объединяет одна черта -- превентивное ограничение противоречий между договором и конституцией, в случае возникновения которых международный договор должен соответствовать основному закону страны или должна быть проведена корреляция конституционных норм в соответствии с международно-правовыми положениями.
...Подобные документы
Понятие, сущность и функции, этапы развития конституций зарубежных стран. Содержание и структура конституции, предмет и пределы конституционного регулирования. Социальные и юридические свойства, современные концепции, виды и способы принятия конституций.
контрольная работа [40,2 K], добавлен 29.01.2010Принятие конституции как прогрессивный акт. Понятие и значение конституций зарубежных стран. Разработка, принятие и изменение конституции. Порядок внесения в конституции изменений и дополнений. Виды конституций, институт конституционного контроля.
реферат [32,0 K], добавлен 29.10.2010Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституции зарубежных стран и основы правового положения личности. Политические партии и партийные системы. Конституционное регулирование внешней политики и местное самоуправление.
учебное пособие [4,1 M], добавлен 24.04.2011Конституционное право как отрасль права. Конституции зарубежных стран. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Правовое регулирование общественных объединений.
книга [701,2 K], добавлен 13.02.2009Развитие законодательства стран СНГ о государственном устройстве. Сравнительный обзор законодательства государств-участников СНГ. Порядок формирования судебных органов в зарубежных странах: США, Великобритания, Италия, Германия, Испания, Япония.
реферат [36,1 K], добавлен 19.09.2008Послевоенные конституции развитых стран, их индивидуальные и общие черты. Значительное влияние на современные конституции создания Евросоюза. Характеристика содержания Конституции Франции. Правовой статус главы государства в странах Восточной Европы.
реферат [27,3 K], добавлен 08.01.2010Конституции Польши. Конституционно-правовой статус Счетных палат в зарубежных странах. Практика парламентского контроля. Внешний государственный, муниципальный финансовый контроль. Анализ законодательства зарубежных стран. Аудит государственных финансов.
контрольная работа [18,9 K], добавлен 19.09.2008Общая характеристика систем наказания в уголовном праве зарубежных государств. Сравнительный анализ отдельных видов наказаний в уголовном праве зарубежных стран. Вопросы реализации наказаний в уголовном праве зарубежных стран. Меры безопасности.
дипломная работа [80,1 K], добавлен 08.04.2005Основы теории конституций в зарубежных странах. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах. Конституционное право, политические партии и партийные системы зарубежных стран. Формы правления и государственного устройства.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 20.01.2011Форма государства как институт государственного права зарубежных стран. Элементы формы государства в современном государственном праве зарубежных стран. Понятие территориальной организации публичной власти. Форма государственного устройства ЮАР и Индии.
контрольная работа [38,4 K], добавлен 21.01.2011Понятие, назначение трудового и социального законодательства, этапы и особенности формирования в новейшее время в зарубежных странах. Содержание Салической правды и ответственность за убийство согласно ей. Структура Конституции США от 17 сентября 1787 г.
контрольная работа [14,7 K], добавлен 05.02.2010Особое место Конституции Российской Федерации в правовой системе демократического государства, ее сущность и юридическая природа. Порядок принятия, пересмотра и изменения конституции. Сравнительный анализ конституций зарубежных стран и их структуры.
курсовая работа [53,2 K], добавлен 25.02.2010Сущность понятия конституции в международном аспекте, классификация способов принятия данного документа. Отличительные особенности и содержание народных Конституций. Специфика и нормативное регулирование ее принятия на основе международных договоров.
курсовая работа [59,2 K], добавлен 09.04.2015Понятие гражданства. Порядок приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах. Два способа утраты гражданства. Правоохранительная система США: структура органов и их компетенция. Федеральное бюро расследований - ведущий орган правительства США.
контрольная работа [35,0 K], добавлен 13.09.2010Правоохранительные структуры России. Рассмотрение структуры правоохранительных органов зарубежных стран, изучение регулирующей их деятельность нормативной базы, оценка взаимодействия их друг с другом внутри государств и на межгосударственном уровне.
контрольная работа [41,6 K], добавлен 27.01.2010Основные тенденции процесса развития государства и права зарубежных стран в Новейшее время. Источники права, их характеристика. Воздействие норм международного права на внутреннее право отдельных государств. Становление сеньориальной монархии в IX—XI вв.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 24.11.2011Европейская Хартия местного самоуправления как основной источник муниципального права европейских государств. Особенности местного самоуправления в зарубежных странах. "Классические" концепции (модели) взаимоотношений центральных и местных органов.
реферат [25,4 K], добавлен 25.10.2015Характеристика основных обязанностей человека и гражданина в конституциях зарубежных стран. Правовое положение личности в обществе и государстве. Необходимые компоненты взаимоотношений законодательства и человека. Задачи общественно-правового института.
реферат [27,6 K], добавлен 20.11.2010Конституционное право. Фактическая (социальная) и юридическая (формальная) конституции. Порядок разработки проекта и принятия конституции в зарубежных странах. Инициатива изменения и порядок внесения изменений и дополнений, окончательное одобрение.
реферат [30,1 K], добавлен 19.09.2008Законодательство о понятии термина "иностранец". Правовой статус физических лиц как субъектов международного частного права. Основы трудовых отношений. Правовое регулирование семейно-брачных связей. Конституции зарубежных стран о режиме иностранцев.
реферат [29,9 K], добавлен 07.05.2009
