Взаимодействие следователя с органами полиции
Правовые и организационные основы взаимодействия между следователями и органами полиции. Особенности взаимодействия следователя с оперативно-розыскными подразделениями и участковым уполномоченным полиции. Проблемы взаимодействия и пути их разрешения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.04.2013 |
| Размер файла | 95,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Взаимодействие в расследовании и раскрытии преступлений выражается в следующих действиях:
при поступлении сообщения о преступлении следователь по прибытии на место происшествия: осуществляет руководство следственно-оперативной группой, через дежурного по органу внутренних дел привлекает к участию в осмотре специалистов различного профиля - сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел и других ведомств. Дает поручения и указания оперативным сотрудникам и работникам других служб о производстве розыскных и поисковых мероприятий. По результатам осмотра места происшествия принимает решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
оперуполномоченный осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступление, установлению очевидцев, мест хранения и сбыта похищенного, для проведения которых взаимодействует с сотрудниками других служб органов и подразделений внутренних дел и иных ведомств. По поручению следователя производит следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия.
При возвращении с места происшествия: члены следственно-оперативной группы незамедлительно докладывают руководству органа внутренних дел и сообщают в дежурную часть о принятых мерах по раскрытию преступления, разрабатывают версии и составляют согласованный план расследования.
Следователь незамедлительно производит неотложные следственные действия, дает поручение о принятии мер к установлению личности погибших и доставленных в медицинские учреждения, а также об уведомлении о случившемся родственников пострадавших.
Оперуполномоченный проверяет по оперативно-справочным и криминалистическим учетам данные, полученные в ходе первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; в установленный срок заводит оперативно-поисковое дело по соответствующей категории преступлений, разрабатывает по нему план оперативно-розыскных мероприятий.
На стадии возбуждения и расследования уголовного дела: оперативный сотрудник, полагая, что в собранных оперативным путем материалах достаточно данных, указывающих на наличие признаков состава преступления, по которому предварительное следствие обязательно, докладывает об этом непосредственному начальнику.
Решение об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу, возвращенному для доработки, орган дознания принимает самостоятельно.
О начатом расследовании незамедлительно извещается руководитель следственного подразделения (следователь).
Для производства отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий следователь направляет руководителю органа дознания поручение, обязательное для исполнения. В нем четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его выполнения. Срок исполнения поручения не должен превышать 10 суток.
На стадии реализации оперативных материалов следователь и сотрудник оперативного подразделения составляют план следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, который согласовывается с их непосредственными начальниками и утверждается руководителем ОВД. План включает в себя: розыскные и следственные версии; данные, подлежащие установлению для их проверки; перечень следственных действий; обстоятельства, подлежащие установлению оперативным путем; сроки и исполнителей. Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должно охватывать все этапы расследования преступления. План может изменяться и дополняться.
Таким образом, преимуществами СОГ являются: своевременный обмен информацией; оперативная слаженность и согласованность действий; доступ к следственной информации в полном объеме в результате личного участия в производстве следственных действиях, обладание полной информацией о ходе расследования уголовного дела, сочетание следственных, поисковых и оперативно-розыскных действий по конкретным делам.
2.2 Взаимодействие следователя с участковым уполномоченным полиции
В ходе расследования следователь тесно взаимодействует с участковым уполномоченным полиции. Участковый уполномоченный полиции - это должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.
Согласно Инструкции "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2002 № 900 Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 № 900 «Об утверждении Инструкции " О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции"» (с изм. и доп. от 3 мая 2003). , основными обязанностями участкового уполномоченного полиции являются:
прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и административных правонарушениях, совершенных на административных участках, незамедлительное сообщение о них дежурному по органу внутренних дел, а также своевременное принятие по ним предусмотренных мер;
предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, совершаемых на административном участке; выявление обстоятельств, способствующих их совершению, принятие в пределах своих прав мер к устранению данных обстоятельств;
оказание помощи, в том числе медицинской, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, организаций;
обеспечение охраны общественного порядка на территории административного участка;
проверка несения службы патрульно-постовыми нарядами на участке, взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка;
проверка соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета, участие в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации;
участие в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых веществ, законодательства о частной детективной и охранной деятельности;
выявление среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства; лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков; принятие мер по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности;
выявление лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также тех, кто осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения;
контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них с законом ограничений;
проведение при обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, комплекса предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, значимых для дела;
проведение по поручению органа дознания в соответствии с нормами УПК предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, расследование по которым отнесено к подследственности ОВД;
оказание содействия сотрудникам полиции в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц.
В ходе своей деятельности участковые уполномоченные полиции:
анализируют складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносят руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел и улучшению координации их деятельности;
осуществляют контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. В случае невыполнения ими ранее данных рекомендаций докладывают руководству органа внутренних дел для принятия мер.
устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.
выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной полиции и принимают в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.
информирует руководителя следственно-оперативной группы и сотрудника оперативного подразделения о характере и месте совершения преступления, о пострадавших, возможных свидетелях и лицах, которые могут быть причастны к совершению преступления;
исполняет поручения руководителя следственно-оперативной группы по установлению, вызову к следователю, дознавателю очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении, и лицах, его совершивших.
Взаимодействие следователя с участковыми уполномоченными выражается в следующих действиях: участии участкового уполномоченного полиции в работе дежурных следственно-оперативных групп, участии участкового уполномоченного в осмотре места происшествия, исполнении поручений следователя, предоставление следователю информации об оперативной обстановке на административном участке, сведений о лицах состоящих на профилактическом учете в пикете полиции, лицах, ранее судимых, злоупотребляющих спиртными напитками и употребляющих наркотические средства, контроль за лицами, в отношении которых избрана мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении, принятие мер превентивного характера, направленных на предотвращение возможности подозреваемых и обвиняемых скрыться от органов предварительного следствия, сбор и предоставление следователю характеризующего материала на лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения контроля за лицами, ранее судимыми и состоящими на учете в ОВД, исполнении мер процессуального принуждения, обязательства о явке; принудительного привода; исполнении представления следователя о принятии мер по устранению обстоятельств или других нарушений закона. Например, при осмотре места происшествия, участковые уполномоченные полиции не входят в состав дежурной следственно-оперативной группы. Они прибывают на место происшествия по указанию начальника ОВД или оперативного дежурного - сотрудника дежурной части вне зависимости от графика дежурства, а по принципу обслуживания территории, на которой совершено преступление. В случае, когда участковый уполномоченный полиции, обслуживающий территорию, на которой совершено преступление, отсутствует, на место прибывает участковый, обслуживающий соседнюю (близлежащую) территорию.
По мнению Ю.В. Бескровного: "Оперативно-розыскная деятельность участковых уполномоченных носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями служба участковых уполномоченных не располагает. Применяя нормы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", участковые уполномоченные осуществляют в основном опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан. Где бы ни находился участковый уполномоченный, он всегда несет службу, предотвращая и раскрывая преступления, подследственные органам внутренних дел РФ" Бескровный Ю.В. Об участии участковых уполномоченных милиции в работе дежурных следственно-оперативных групп // Российский следователь. 2010. № 10. С. 30 - 32. .
Таким образом, участковый уполномоченный полиции наделен широкими полномочиями практически во всех направлениях деятельности органов внутренних дел. Взаимодействие между следователем и участковым уполномоченным полиции носит довольно широкий характер и направлено на координацию и согласование действий в решении общих вопросов борьбы с преступностью.
2.3 Взаимодействие следователя с иными подразделениями полиции
В ходе своей деятельности следователь осуществляет взаимодействие с различными подразделениями полиции. Так, следователь постоянно взаимодействует с дежурной частью отдела полиции.
Взаимодействие между следователем и дежурной частью начинается, как правило, с момента поступления в дежурную часть сообщения о преступлении, подследственном следователю. В органах внутренних дел (ОВД) сложилась четкая система дежурных частей, деятельность которых регламентируется ведомственными нормативными актами.
Дежурная часть призвана по поступлении сообщения о совершении или готовящемся преступлении немедленно на него реагировать, организовывать на этой стадии четкое взаимодействие следователя, оперативных работников, эксперта-криминалиста и других специалистов и их незамедлительный выезд для осмотра места происшествия, раскрытия преступления по горячим следам и задержания преступника.
При непосредственном обращении граждан в дежурную часть каждое заявление о преступлении заносится в книгу учета сообщений о происшествиях, в которой отмечается число, время, от кого поступили и о чем. Заявление регистрируется в книге учета сообщений и делается пометка. В ней же указывается номер и дата возбуждения уголовного дела. При отказе в возбуждении уголовного дела указывается номер проверочного материала. Каждому из материалов присваивается очередной порядковый номер. По поступившему заявлению или сообщению о преступлении в срок не более трех суток со дня его получения, а в исключительных случаях в срок не более 30 суток должно быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. ст.144 - 145 УПК РФ).
Дежурный при поступлении сообщения о преступлении принимает меры с привлечением групп немедленного реагирования, нарядов патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы к пресечению преступления, обеспечению охраны места происшествия, установлению очевидцев. Незамедлительно организует выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, обеспечив их средствами связи, криминалистической техникой и транспортом для доставки к месту происшествия и обратно. Ориентирует другие органы внутренних дел о совершенном преступлении, приметах преступников, похищенных предметах и других обстоятельствах. О совершении преступления и выезде СОГ незамедлительно докладывает начальнику ОВД или ответственному от руководства и в дежурную часть вышестоящего органа, В последующем информирует их о результатах работы следственно-оперативной группы.
Возбуждение уголовного дела - первая стадия уголовного процесса, которая создает необходимые основания для дальнейших следственных действий. При этом одной из предпосылок успешного раскрытия преступления по горячим следам по получении сообщения о нем является быстрая и четкая организация выезда следственно-оперативной группы (СОГ) для осмотра места происшествия и принятия всех необходимых мер для задержания преступника.
В связи с этим дежурному по органу внутренних дел подчинены постовые, патрульные группы, дежурные части ГИБДД, которых он информирует обо всех происшествиях на обслуживаемой территории и организует их взаимодействие. Следователь является руководителем СОГ, выезжающей на место происшествия. Он осуществляет руководство в период осмотра, определяет порядок ее работы, обеспечивает согласованную деятельность всех ее членов.
Указания и поручения следователя являются обязательными для всех участников осмотра как в процессе подготовки, так и при его проведении Взаимодействие следователей с оперативными работниками органов внутренних дел: Методическое пособие / под ред. Л.М. Карнеевой. М, ВНИИ МВД СССР. 1981. С. 26. .
"Обязанность следователя, - по мнению Оздоева Р.Д., - собрать воедино разнообразные данные осмотра, проанализировать их и в связи с полученными результатами решить вопрос о дальнейшем направлении работы. Он должен быстро и оперативно определить обстоятельства, при которых было совершено преступление. Следователь обязан решить и другую задачу - в зависимости от результатов осмотра места происшествия и оперативных данных принимать меры к установлению и задержанию преступника. В связи с этим он еще до окончания осмотра дает поручение участникам группы о проведении необходимых оперативно-розыскных мероприятий. Основная работа по установлению и розыску преступников возлагается на оперативного работника и взаимодействующую с ними дежурную часть. Таким образом, в ходе осмотра следователь взаимодействует с дежурной частью опосредованно - через оперативного работника. Это имеет большое практическое значение, поскольку его внимание, сосредоточенное на осмотре места происшествия, не должно отвлекаться чисто технической стороной взаимодействия.
Дежурный по органу внутренних дел информирует о происшествии патрульных, постовых, сотрудников ГИБДД, участковых уполномоченных, а также сотрудников ОВД на транспорте, и при необходимости информируются дежурные части других горрайорганов. Дежурная часть принимает все сообщения о приметах преступника, маршруте его движения и возможном месте нахождения, организует перекрытие путей отхода и задержание преступника, высылает группы немедленного реагирования.
Центральным элементом этой работы является совместная организованная деятельность дежурного по органу внутренних дел, следователя и следственно-оперативной группы" Оздоев Р.Д. Организация деятельности следователя с дежурной частью органа внутренних дел и с участниками следственно-оперативной группы (СОГ) при производстве осмотра места происшествия // Российский следователь. 2010. № 16. С. 31 - 33. .
Также в ходе своей деятельности следователь взаимодействует с экспертами и специалистами.
Согласно ч.1 ст.58 УПК РФ: "Специалист - лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях в порядке, установленном УПК, для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств в исследовании материалов уголовного дела, для постановки вопросов эксперту, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию"
Следователь - субъект собирания и использования доказательств, специалист содействует им в этом своими профессиональными знаниями и применяемыми научно-техническими методами и средствами в рамках своей компетенции. Он применяет эти средства и методы по согласованию со следователем, по его указанию или разрешению, если он намерен проявить инициативу в их использовании.
В целом вся деятельность специалиста при его участии в процессуальном действии направляется следователем, судом. Основным принципом взаимодействия специалиста и следователя, суда является независимость специалиста в применении научно-технических средств и методов, в реализации своих специальных знаний.
Для своевременного привлечения сотрудников экспертно-криминалистических подразделений к участию в осмотрах мест происшествия организуется их дежурство в составе следственно-оперативных групп при дежурных частях органов внутренних дел.
По мнению А.М. Зинина: "В случае необходимости оперативный дежурный сообщает руководителю экспертно-криминалистического подразделения о том, что в осмотре места происшествия должны принять участие помимо дежурного специалиста-криминалиста иные специалисты, например в области судебной баллистики, взрывопожаротехники и др. После их выделения руководителем экспертно-криминалистического подразделения они включаются в СОГ.
Необходимость в участии таких специалистов может возникнуть по прибытии СОГ на место происшествия. Тогда следователь через оперативного дежурного привлекает к участию в осмотре других специалистов экспертно-криминалистического подразделения.
По прибытии на место происшествия специалист-криминалист:
оказывает содействие следователю в обнаружении, фиксации, изъятии, упаковке и сохранении следов и иных предметов, имеющих значение для дела;
содействует полному и правильному отображению в протоколе осмотра полученной криминалистической информации;
обсуждает с руководителем следственно-оперативной группы наиболее целесообразные приемы применения криминалистической техники и использует их в работе на месте происшествия;
по указанию руководителя СОГ проводит исследование следов и иных предметов на месте происшествия для получения розыскной информации о лицах, совершивших преступления.
С учетом результатов осмотра специалист-криминалист привлекается к разработке версий совершенного преступления.
Специалист-криминалист по возвращении с места происшествия в срок до пяти суток, а при задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, - в течение дежурных суток оформляет результаты предварительного исследования следов и иных объектов справкой и доводит эти результаты до сведения следователя, дознавателя, сотрудника оперативного подразделения. В срок до пяти суток представляет следователю, дознавателю, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, фототаблицу к протоколу осмотра места происшествия, а в случае проведения видеосъемки - видеоматериалы.
Дальнейшее технико-криминалистическое обеспечение расследования и раскрытия преступления специалист-криминалист осуществляет в порядке, установленном УПК РФ и Наставлением по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России" Зинин А.М. Участие специалиста в процессуальных действиях: учебник. М., Проспект. 2011. C. 256. .
Также специалист участвует в производстве и других следственных действий. Одной из целей участия специалиста в следственных и судебных действиях является применение специальных знаний для исследования объектов. Так, заключение специалиста является одним из видов доказательства по уголовному делу. Согласно ст.80 УПК РФ: "Заключение специалиста - представленное в письменном виде суждение по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами".
В соответствии со ст.58 УПК РФ одной из функций специалиста является дача показаний следователю, суду. Также в соответствии с ч.1 ст.168 УПК РФ следователь вправе привлечь к участию в следственном действии специалиста. Специалист может принимать участие в следственных действиях, где его роль не столь очевидна.
Например, при планировании следственного эксперимента специалист поможет определить, какую и где можно получить информацию, чтобы воссоздать условия следственного эксперимента. При предъявлении опознания личности целесообразно использовать телевизионную технику.
Также в ходе своей деятельности следователь взаимодействует и с другими подразделениями полиции: подразделениями патрульно-постовой службы, отделов вневедомственной охраны, инспекции по делам несовершеннолетних, информационного центра УВД, паспортно - визовой службы и другими подразделениями. Сотрудники патрульно-постовой службы, отделов вневедомственной охраны осуществляют предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности на улицах, площадях, парках, на транспорте, участвуют в раскрытии преступлений и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, лиц, скрывающихся от следствия и суда и т.д. Данные подразделения в основном производят задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений по "горячим следам". Инспекция по делам несовершеннолетних осуществляет меры по предупреждению и пресечению правонарушений, совершённых несовершеннолетними, применяет меры административного воздействия к нарушителям.
Сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних исполняют поручения следователя, предоставляют следователю характеризующий материала на несовершеннолетних подозреваемых, применяют профилактические меры к несовершеннолетним подозреваемым с целью обеспечения применяемой в отношении них меры пресечения и пресечения совершения ими новых преступлений, исполняют представления следователя и т.д.
Таким образом, в ходе своей деятельности следователь взаимодействует практически со всеми подразделениями полиции. Деятельность всех подразделений полиции направлена на раскрытие и расследование преступлений. Правильно организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств. Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными действиями подразделений полиции.
3. Проблемы взаимодействия и пути их реализации
Критерии оценки взаимодействия следователей с подразделениями полиции в настоящее время комплексно не осмыслены и научно не обоснованы. Среди проблем, возникающих при взаимодействии следователя и органов дознания, на первый план выдвигается недостаточно четкая регламентация данной деятельности в уголовно-процессуальном законодательстве.
В настоящее время науки уголовно-процессуального права, криминалистики и ОРД развиваются в направлении размежевания уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной составляющих в деятельности ОВД как органов дознания.
По мнению С.В. Бажанова: "Наблюдаемое ныне "административное размежевание" взаимодействующих в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений субъектов формально обусловливает их процедурную самостоятельность, сопряженную с популярной ныне функциональной независимостью.
Сторонний взгляд на стратегию дальнейшей эксплуатации "административной независимости" субъектов взаимодействия позволяет констатировать единство юристов в вопросе о том, что наиболее эффективно взаимодействие, особенно при раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, может осуществляться в условиях межведомственных, постоянно действующих и специализированных следственно-оперативных групп. При этом признается, что создавать следственно-оперативные группы целесообразно сразу же после подтверждения на оперативном уровне первичной информации о признаках подготовляемого, совершаемого или совершенного общественно опасного деяния" Бажанов С.В. Взаимодействие Следственного комитета с полицией и налоговыми органами // Законность. 2011. № 10. С. 35 - 40. .
Уголовно-процессуальное законодательство не содержит правовых норм, напрямую предусматривающих создание и деятельность следственно-оперативных групп.
Согласно ст.163 УПК РФ: " Производство предварительного следствия по уголовному делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено следственной группе, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает руководитель следственного органа. К работе следственной группы могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому".
Однако ст.163 УПК РФ не может рассматриваться в качестве основы деятельности следственно-оперативных групп. Исходя из данной правовой нормы, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не обладают процессуальными полномочиями, так как они не включаются в состав следственной группы, а привлекаются к ее работе. Таким образом, привлечение к работе следственной группы должностных лиц не является ключевым для признания процессуальной легитимности следственно-оперативной группы.
Правовое обеспечение формирования и функционирования следственно-оперативных групп давно получило закрепление в ведомственных нормативных актах и на сегодняшний день носит непроцессуальный характер. Так, Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений определяет многие важные моменты в организации и деятельности следственно-оперативной группы. Оно более расширительно по сравнению с ранее действовавшей Инструкцией о взаимодействии трактует вопросы формирования и функционирования, а также распределения компетенции между руководителем СОГ и другими сотрудниками, входящими в группу, учитывая при этом изменения в нормативно-правовых актах Приказ МВД России от 26. 03.2008 № 280-ДСП «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений». М. 2008. .
Представляется необходимым уголовно-процессуальное закрепление деятельности следственно - оперативных групп и внесение изменений в УПК РФ о создании и регламентации деятельности следственно-оперативных групп.
Также существует проблема предоставления результатов ОРД оперативными подразделениями следователю, прокурору и суду. В законе не оговаривается, в какой форме должна передаваться информация: письменно или устно.
В уголовно-процессуальной литературе является дискуссионным вопрос, касающийся объема предоставляемой следователю оперативной информации. Так, С.Д. Долгинов полагает, что "право следователя на ознакомление с оперативными материалами нельзя рассматривать как право на обязательное предоставление ему таких материалов. Только оперативный работник вправе решать этот вопрос" Долгинов С.Д. Некоторые проблемы взаимодействия следствия и оперативных подразделений при раскрытии и расследовании преступлений, совершенных организованными преступными группами // Актуальные проблемы теории и практики взаимодействия подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Челябинск. 1998. С. 110. . Ряд авторов придерживаются иной точки зрения по данному вопросу, полагая, что следователю надлежит полно (в максимально возможной мере) знакомиться с результатами оперативно-розыскной деятельности. Например, Р.А. Базаров убежден, что полное ознакомление следователя с результатами оперативно-розыскной деятельности даст возможность следователю осуществить многофакторный, всесторонний анализ имеющихся данных для выработки наиболее оптимального плана следственных действий Базаров Р.А. Современные тенденции преступности и некоторые проблемы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел в раскрытии преступлений: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Челябинск. 1998. С. 10 - 11. .
Вторая точка зрения представляется более верной, поскольку до тех пор, пока следователь не будет иметь доступа ко всей оперативно-розыскной информации органов дознания, будет существовать возможность привлечения к уголовной ответственности и осуждения "невиновных".
Получая информацию, не подтвержденную конкретными документами, следователь рискует получить недостоверную информацию. Известны случаи судебных ошибок, предопределенных в какой-то мере выводами предварительного следствия.
Практика показывает, что только взаимный и полный обмен необходимой для расследования информацией, получаемой как следователем, так и оперативным работником органа дознания, дает возможность успешно координировать следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, своевременно и тактически грамотно выполнять следственные действия, умело использовать при этом оперативно-розыскные сведения.
Только комплексная оценка результатов оперативно-розыскной деятельности может обеспечить принятие правильных решений о возбуждении уголовного дела и эффективность дальнейшего расследования.
Представляется необходимым законодательно регламентировать право следователя получать всю оперативную информацию по делу, в том числе по материалу доследственной проверки, который находится у него в производстве.
Одной из проблем взаимодействия является исполнение поручение следователя. Органам дознания следователь по расследуемым им делам вправе давать поручения и указания о производстве любого следственного действия и (или) оперативно-розыскного мероприятия. Одним из условий повышения эффективности взаимодействия органов предварительного следствия и дознания является установление и соблюдение сроков исполнения поручений следователя. В ст.157 УПК РФ не указан срок исполнения поручения следователя. В правоприменительной же практике существует устойчивое мнение, что он составляет 10 суток. Однако он установлен законом только для поручений, исполнение которых предполагается вне места производства предварительного следствия (ст.152 УПК). Можно предположить, что учитывается и время на пересылку ответа следователю.
Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений (утверждена Приказом МВД РФ от 20 июня 1996г. № 334) более категорична: срок исполнения поручения не должен превышать 10 суток. Вместе с тем она предлагает и механизм его корректировки: при невозможности выполнения поручения за этот период следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела (п.4.1.10).
По мнению А.С. Есиной представляется целесообразным, чтобы в каждом случае следователь определял срок исполнения своего поручения самостоятельно, а в случае его невыполнения устанавливал новый с учетом мнения органа дознания. На целесообразность подобного подхода указывают и 49% опрошенных следователей Есина А.С. Каким должно быть содержание отдельного поручения следователя? // Российский следователь. 2002. № 2. С. 6.
Не менее важна проблема качественного исполнения поручений следователя, тем более что УПК РФ процессуальных гарантий на этот счет не содержит. Это при том, что 33% опрошенных следователей в основном недовольны своевременностью и качеством выполнения данных ими поручений.
Прежде всего нет прямых указаний о полномочиях следователя по обеспечению своевременности исполнения данных им заданий. Отсюда различие в трактовках такого рода полномочий. Одни считают, что имеющиеся законодательные формулировки лишают следователя возможности контролировать исполнение поручений. Другие полагают, что он вправе осуществлять контроль за исполнением поручений.
"Представляется целесообразным необходимость закрепления в УПК РФ санкций за неисполнение поручений и постановлений следователя, что сказалось бы на качестве исполнения обоснованных решений следователей. В целом соответствующую статью в УПК РФ можно было бы представить примерно в следующей редакции.
"Поручение следователя:
1. В случае необходимости производства отдельных следственных действий в другом месте, производства розыскных или оперативно-розыскных мероприятий следователь вправе поручить производство этих действий соответственно органу предварительного следствия и дознания, который обязан выполнить это поручение в установленный срок.
2. Срок исполнения поручения определяется следователем исходя из характера поручения, сложившейся следственной ситуации и реальных возможностей органов предварительного следствия и дознания. По их ходатайству следователь может продлить срок исполнения поручения. В любом случае срок исполнения поручения не может превышать срока предварительного следствия.
3. Следователь имеет право осуществлять контроль за соблюдением исполнителем сроков выполнения поручений и давать указания по устранению недостатков, допущенных при оформлении соответствующих процессуальных документов и иных материалов" Нечаев В.В. Исполнение отдельных поручений следователя // Законность. 2007. № 10. С. 15. .
Кроме законодательного несовершенства, существуют проблемы организационного характера. Определяющим условием для обеспечения качества предварительного расследования является правильная его организация и взаимодействие следователей с подразделениями полиции.
Большое значение при расследовании уголовных дел имеет правильное планирование. Наиболее целесообразно составление следователем и оперативным сотрудником совместного плана следственно - розыскных мероприятий по уголовному делу, который утверждается начальником ОВД. В плане должно быть указано: обстоятельства преступления, перечислены версии преступления и мероприятия по каждой из версий с указанием конкретных исполнителей и сроков исполнения.
Существует проблема межличностных отношений между участниками взаимодействия, очень важно, чтобы следователи и сотрудники органа дознания понимали, что занимаются одним делом, служат одной цели - борьбе с преступностью, а амбиции только наносят вред общему делу. Хорошо налаженное, деловое и рациональное взаимодействие следователя и органа дознания служит одним из важнейших условий, обеспечивающих успешное расследование преступлений.
Например, одной из основных причин уклонения от следствия лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступления, является избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы. Причинами, способствующими уклонению обвиняемых, подозреваемых от следствия, являются недостатки в организации взаимодействия служб органов внутренних дел.
Причиной того, что подозреваемые (обвиняемые) скрываются от следствия после предъявления обвинения, является неприменение должным образом мер превентивного характера, направленных на предотвращение возможности обвиняемых скрыться от органов предварительного следствия. Этому способствует недостаточное взаимодействие следователей с подразделениями полиции, неполно изучаются личности обвиняемых, не всегда своевременно направляются уведомления в военкомат, паспортно-визовую службу, участковому уполномоченному по месту жительства с сообщением о том, что лицо привлечено к уголовной ответственности.
Недостаточно оперативное сопровождение на всем протяжении предварительного расследования. Сотрудники отделов полиции недостаточно оказывают содействие следователю в производстве следственных действий, в обеспечении явки к следователю не только подозреваемых и обвиняемых по уголовному делу, но и потерпевших и свидетелей.
Недостаточное внимание уделяется следователями эффективности взаимодействия с экспертно-криминалистическими службами с целью профилактики нарушения подозреваемыми меры пресечения, не связанной с лишением свободы и последующим отысканием и задержанием скрывшихся преступников.
По мнению Н.А. Степановой: "следователями не в полном объеме выполняется комплекс мер, направленных на установление местонахождения скрывшегося лица. Несвоевременно направляются органу дознания письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление разыскиваемого. Только по 38% приостановленных уголовных дел постановления о розыске выносились до окончания установленного УПК РФ срока предварительного следствия. По 96% уголовных дел материалы на объявление розыска скрывшегося обвиняемого направлены в группу розыска в срок не позднее 3 суток.
После приостановления следствия уголовные дела длительное время находятся без движения, следствием не принимаются меры к вызову, доставлению лица, меры к окончанию расследования длительное время не принимаются" Степанова Н.А. Недостатки в организации работы следователей по делам, предварительное следствие по которым приостановлено на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ // Адвокатская практика. 2009. № 6. С. 35 - 37. .
Таким образом, взаимодействие следователя с органами полиции находятся в прямой зависимости от: уровня развития и совершенствования системы действующего законодательства; состояния системы подготовки сотрудников полиции; уровня общественного и профессионального юридического правосознания; развития форм специального государственного и общественного контроля за точным соблюдением всеми субъектами права принципа и требований законности.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Взаимоотношения следователя с субъектами уголовного процесса, осуществляющими контроль за его деятельностью. Взаимодействие следователя с оперативно-розыскными подразделениями полиции, с участковым уполномоченным. Процессуальный статус следователя.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 28.04.2013Понятие, значение, правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания. Процессуальные формы взаимодействия следователя с органами дознания. Организационные формы взаимодействия. Роль начальника следственного подразделения.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 06.02.2007Понятие, сущность, значение, задачи, принципы и правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания. Формы взаимодействия следователя с органами дознания. Возбуждение уголовного дела. Предварительное расследование.
дипломная работа [74,3 K], добавлен 04.12.2006Анализ и особенности нормативного правового обеспечения работы участковых уполномоченных полиции. Характеристика специфики работы участковых уполномоченных, их права и основные обязанности. Профессиональные требования к участковым уполномоченным полиции.
реферат [1,6 M], добавлен 10.09.2016Основные цели и задачи деятельности Следственного комитета России. Организационная структура управления МВД России. Ключевые функции помощника следователя. Формы и методы практического взаимодействия следователя с различными подразделениями органов МВД.
отчет по практике [931,5 K], добавлен 02.12.2014Процессуальные функции следователя и их место в деятельности следователя. Основные полномочия дознавателя. Процессуальная самостоятельность участников уголовного процесса. Характеристика основных форм взаимодействия следователя с органами дознания.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 22.10.2012Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 26.11.2014Понятие, правовые формы взаимодействия следователя и органа дознания. Организация своевременного обмена информацией. Формирование следственно-оперативных групп. Взаимодействие следователя и органа дознания при производстве отдельных следственных действий.
курсовая работа [45,2 K], добавлен 31.03.2011Выявление обстоятельств, способствующих совершению террористических актов. Профилактический обход административного участка. Основания постановки участковым уполномоченным полиции на учет лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений.
контрольная работа [34,2 K], добавлен 24.09.2013Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.
контрольная работа [41,5 K], добавлен 21.08.2015Анализ процесса реформирования российской государственности и ее влияния на развитие статуса полиции в системе обеспечения национальной безопасности. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества. Повышение эффективности деятельности полиции.
реферат [31,6 K], добавлен 10.09.2015Становление регулярной полиции при Петре I и ее развитие в XVIII в. Организация пожарного дела. Образование МВД и Министерства полиции, организационно-правовые основы их деятельности. Развитие политической, городской и сельской полиции в начале XIX в.
презентация [2,5 M], добавлен 21.02.2014Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.
реферат [31,1 K], добавлен 19.11.2014Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.
курсовая работа [81,7 K], добавлен 14.11.2016Основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка (история и современность). Анализ концептуальных подходов к регламентации полномочий полиции в области обеспечения правопорядка (конституционно-правовые аспекты).
дипломная работа [223,1 K], добавлен 23.01.2016Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений Основное содержание и особенности взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений при раскрытии и расследовании убийств.
дипломная работа [104,3 K], добавлен 20.07.2013Уголовно-процессуальные основы деятельности следователя. Противопоставление защиты расследованию. Теоретические и правовые основания взаимодействия дознания и следователя. Взаимоотношения следователя с руководителем следственного органа и прокурором.
курсовая работа [57,2 K], добавлен 29.10.2012Принципы деятельности органов финансовой полиции и их влияние на обеспечение прав граждан. Правовой статус органов финансовой полиции и граждан в административно-деликтном производстве. Обжалование административных взысканий, наложенных органами.
дипломная работа [105,1 K], добавлен 02.11.2015Предпосылки создания полиции в Российской Федерации. Этапы создания полиции и источники регулирования ее правового статуса. Структура и назначение полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.
дипломная работа [63,9 K], добавлен 20.06.2012Место полиции в обществе: историческая ретроспектива. Образование полиции и её роль в Российской Федерации. Правовые основы деятельности правоохранительных органов, их специфика и главные особенности. Роль полиции в правоохранительной деятельности.
отчет по практике [148,0 K], добавлен 30.05.2014
