Незаконный оборот наркотиков на море и борьба с ним

Введение

наркотики перевозка конвенция судно

Борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ занимает важное место в деятельности почти всех государств и является наиболее сложной из решаемых ими задач. Мировое сообщество считает, что подобный незаконный оборот представляет собой международную преступную деятельность, пресечение которой требует неотложного и самого первоочередного внимания.

В целом противодействие незаконному обороту наркотиков включает в себя осуществление специальных внутригосударственных мер уголовно-правового, медицинского и административного характера, а также международных мер, включающих в себя заключение международных договоров и сотрудничество уполномоченных государствами органов. Например, Л.Н. Галенская считает, что сочетание мер внутригосударственного и международного порядка является необходимым условием для воспрепятствования ввозу и вывозу наркотиков, незаконной торговли ими. Следует подчеркнуть, что в данной сфере необходим комплекс мер, важное место среди которых занимают международно-правовые меры. Они должны быть своевременны и соответствовать реальным потребностям борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Основные причины, порождающие незаконный оборот наркотиков на море, факторы и условия, способствующие ему, находятся на берегу и определяются внутренними социально-экономическими, политическими условиями конкретных государств. А море - это та среда, которая используется преступными лицами для наиболее эффективного распространения наркотиков, является связующим звеном в их преступной деятельности. Другими словами, море, как уже отмечалось, является той транспортной артерией, по которой наркотики могут незаконно поставляться в различные регионы мира. В результате прибрежные государства или сами являются объектом поставок, или через их территорию наркотики поступают транзитом в континентальные государства. Все это свидетельствует о том, что борьба с данной преступной деятельностью на море является неотъемлемой составной частью всеобщих мер, предпринимаемых мировым сообществом, по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Именно на море существует возможность для дальних перевозок от государств, в которых производятся наркотики, до государств, где они употребляются. Причем перевозчики наркотиков стараются проникнуть на самые дальние рынки сбыта. География путей распространения наркотиков морским путем обширна и охватывает практически все моря и океаны (рис. 1 - 5). Актуальна эта проблема и для Российской Федерации.

Рис. 1 - Маршруты перевозки марихуаны и гашиша (Американский регион)

Рис. 2 - Маршруты перевозки марихуаны и гашиша (Азиатский и Африканский регионы)

Рис. 3 - Маршруты перевозки кокаина

Рис. 4 - Маршруты перевозки героина (Атлантический регион)

Рис. 5 - Маршруты перевозки героина (Азиатский и Африканский регионы)

Незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ способствуют уникальные особенности географического местоположения отдельных государств относительно международных морских путей. Так, например, Индия ограничена морем с трех сторон и имеет береговую линию 6830 км. Контрабандисты ввиду этого стараются отправлять больше наркотиков именно морским путем. Контрабанде наркотиков с морского побережья и из портов способствует либерализация в экономике и недостаточный уровень государственного управления. Географическая близость и этнические связи способствует контрабанде наркотиков между прибрежной южной частью Индии и Шри-Ланкой морским путем, главным образом с использованием маленьких судов. Это способствует возрастанию большого количества наркотиков, ввезенных контрабандой в шри-ланкийские порты для перегрузки к другим местам назначения. Можно привести и другие примеры.

Так, географическое положение Австралии, представляющей островной континент с 37000 км береговой линией, недоступной и в значительной степени отдаленной от основных административных центров, делает это государство особенно уязвимым к незаконному ввозу наркотиков морем. Северные тропические воды, являются популярными районами осуществления круизов на яхтах, прибывающих в Австралию со всех континентов. Незаконному обороту наркотиков способствуют и небольшие расстояния от Австралии до многих ее тихоокеанских и азиатских соседей. Теплые морские воды, омывающие побережье Австралии, богаты морскими ресурсами, что способствует интенсивному национальному и иностранному рыболовству.

В Малайзию наркотики ввозятся контрабандой морским транспортом и сухопутным путем из района Золотого Треугольника через Таиланд. Полуостровная Малайзия имеет приблизительно 576 км границы с Таиландом, и обширной прибрежной линией на западном и восточном побережье полуострова.

Географическое местоположение Вьетнама, протяженное побережье (3.260 км) и множество морских портов способствуют незаконной доставке наркотиков от Золотого Треугольника до территории Вьетнама и транзиту наркотиков через его территорию в другие государства.

Незаконному обороту наркотиков в Папуа Новая Гвинея способствуют климатические условия, обширная открытая береговая линия с большим количеством маленьких необитаемых островов и близким географическим местоположением к Золотому Треугольнику. Папуа Новая Гвинея используется как государство транзита незаконных наркотиков и как изначальный пункт распространения наркотиков в пределах азиатского и тихоокеанского регионов.

Масштабы незаконной перевозки наркотиков в Филиппинах свидетельствуют о том, что территория этого государства используется преступными группировками в качестве связующего звена в международной транспортировке наркотиков. Фактически, Филиппины стали привлекательным каналом для транспортировки незаконных наркотиков в Азию, главным образом из-за географического фактора. Стратегически Филиппины расположены вблизи главных источников и главных незаконных рынков наркотиков в регионе. Береговая линия Филиппин больше в два раза, чем у США. Контрабандой незаконных наркотиков занимаются высокоорганизованные и хорошо финансируемые преступные организации. С этой целью они используют, в том числе и морские маршруты. Фактор многочисленности мелких островов (в состав территории Филиппин входят 7107 островов, прим. автора) способствует преступным организациям наркодельцов как иностранным, так и местным, надежно скрываться от правоохранительных органов.

Исходя из предложенной авторами модели незаконного оборота наркотиков на море деятельность государств по борьбе с преступлениями в этой сфере может вестись в следующих основных направлениях:

- выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотиков в портах и на морском побережье;

- выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота наркотиков в пределах морских пространств (внутренних морских водах, территориальном море, открытом море);

- контроль за незаконной транспортировкой наркотиков в пределах морских пространств с целью выявления участников этого незаконного оборота, а также для достижения других целей данных мероприятий.

Исследование вопросов, в какой мере указанные направления нашли отражение в международном праве, соответствует ли оно существующим потребностям межгосударственных отношений, является важной научной и практической задачей. Необходимо выяснить, насколько полно в настоящее время достигнута цель международно-правового регулирования в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море, которой, как следует из ст.2 Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 года, является содействие сотрудничеству между Сторонами, для более эффективного решения различных проблем, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющих международный характер.

По проблеме борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ был заключен ряд международных конвенций, включая и рассмотренные выше. В то же время важно отметить, что специфическим особенностям предупреждения и пресечения указанного вида деятельности в пределах моря особое внимание было уделено только в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года, Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. При осуществлении своих обязательств по этим конвенциям Стороны принимают необходимые меры, включая меры законодательного и организационного характера в соответствии с основополагающими положениями своих внутренних законодательных систем.

Анализ вышеуказанных конвенций, позволяет выделить вопросы общего характера, охватывающие в целом борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в том числе на море (содержание сотрудничества государств; подготовка кадров, осуществляющих борьбу в этой области; проведение контролируемых поставок; деятельность коммерческих перевозчиков, оформление коммерческих документов и маркировка экспортных грузов), и вопросы, охватывающие меры, осуществляемые только на море (вопросы юрисдикции; механизм пресечения незаконного оборота на море; упрощение формальностей в портах и связанная с ним проблема усиления контроля за незаконным оборотом; режим в зонах свободной торговли и свободных портах и т.п.).

По мнению авторов, положения конвенций, предусматривающие в целом борьбу с данным негативным явлением как на суше, в воздухе, так и на море, вполне соответствуют современным потребностям этой борьбы. В то же время "морская" специфика борьбы с наркотиками вносит и свои особенности в международно-правовое регулирование в данной области. Рассматриваемые особенности обусловлены, прежде всего, различным международно-правовым статусом и правовым режимом морских пространств и статусом судов, находящихся в их пределах, особенностью способов и приемов этой борьбы и рядом других условий. Поэтому, по нашему мнению, необходим учет данной специфики в международно-правовом регулировании в рассматриваемой области на всех уровнях международного сотрудничества, в соответствующем ее отражении и в законодательстве государств. Отмеченную специфику следует учитывать и в проводимых в данной области исследованиях.

Вопросы юрисдикции государств в отношении преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, имеющие "морскую" специфику, нашли отражение в Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 года. В соответствии с данной Конвенцией, каждая Сторона (автор отмечает их как основные случаи - “обязательная юрисдикция”) принимает такие меры, которые могут потребоваться для установления своей юрисдикции в отношении правонарушений, которые она признает таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией в случаях, когда данное правонарушение совершено на ее территории или совершено на борту судна, несущего ее флаг. Каждая Сторона (авторы отмечают их как дополнительные случаи, т.е. юрисдикция, которая может быть установлена по усмотрению государства участника договора) может принимать также меры, которые могут потребоваться для установления своей юрисдикции в отношении правонарушений (преступлений - прим. автора), которые она признает таковыми в соответствии п.1 ст.3 данной Конвенции, в тех случаях, когда данное правонарушение совершено ее гражданином или лицом, обычно проживающим на ее территории; оно совершено на борту судна, в отношении которого эта сторона получила разрешение предпринять соответствующие действия согласно статье 17 (Незаконный оборот на море) настоящей Конвенции, затрагивающей незаконный оборот на море, при условии, что такая юрисдикция осуществляется только на основе соглашений или договоренностей, упомянутых в этой статье.

В то же время Конвенция о борьбе с наркотиками 1988 года не исключает осуществления какой-либо уголовной юрисдикции, устанавливаемой Стороной в соответствии с ее национальным законодательством. Это, по мнению авторов, распространяется и на предусмотренный ст.27 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года случай пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами при осуществлении судном мирного прохода через территориальное море государства. Отметим, однако, что указанная статья распространяются только на торговлю наркотиками, под которой может пониматься их сбыт. На другие виды незаконного оборота наркотиков, предусмотренные ст.3 Конвенции о борьбе с наркотиками 1988 года, юрисдикция прибрежного государства в случае прохода иностранного судна через его территориальные воды не распространяется. Изложенные выше положения также не затрагивают права прибрежного государства, в соответствии с п.2 ст.27 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, принимать любые меры, разрешаемые его законами, для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море после выхода из внутренних вод.

Основой предупреждения незаконного оборота наркотиков на море являются меры, осуществляемые государствами в морских портах. Усиление мер по недопущению доставки наркотиков с берега на судно или с судна на берег в морских портах приводит к значительному ослаблению интенсивности их оборота на море. Здесь важно отметить, что в данном случае наиболее вероятными станут попытки незаконной доставки наркотиков на суда (с судов) вне территорий портов. Ослабить интенсивность поступления наркотиков и на этом направлении также представляется возможным путем усиления прибрежными государствами административно-правовых мер в своих водах, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков, а также путем дальнейшего углубления сотрудничества между государствами (обмен информацией между государствами о маршрутах, способах и времени незаконной транспортировки наркотиков морем, лицах, ее осуществляющих, проведение государствами совместных мероприятий на море).

Отдельные меры в отношении незаконного оборота наркотиков в портах содержатся в Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года (далее - Конвенция 1965 года), которая была принята международной конференцией, проведенной под эгидой ИМО 9 апреля 1965 года. Заметим, что деятельность ИМО в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков на море разумно сочетает исследовательскую деятельность и выработку на основе исследований рекомендаций, руководств для участников международных договоров, которые в дальнейшем находят свое отражение в законодательстве государств, а также правотворческую деятельность по разработке текстов международных договоров.

Целью Конвенции 1965 года является облегчение морских перевозок путем упрощения и сведения к минимуму формальностей и требований в отношении документов и процедур, связанных с приходом, стоянкой и отходом судов, совершающих международные рейсы. Одна из проблем, которую была призвана решить данная Конвенция, заключалась в поиске баланса между упрощением формальностей и необходимостью контроля за наркотиками. Но осуществление практических мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в портах, реализация положений Конвенции 1965 года выявили потребность в дальнейшем совершенствовании международного права в этой области. Комитет по упрощению формальностей ИМО, собравшийся на заседание в марте 1986 года, с большой озабоченностью отметил рост злоупотребления наркотиками, увеличение объема их мировой незаконной перевозки и учащение случаев использования морских судов для перевозки наркотиков, включая использование судов для контрабанды наркотиков. Поэтому Комитетом по упрощению формальностей ИМО были продолжены работы по совершенствованию положений текста действующей Конвенции 1965 года, относящихся к сфере незаконной торговли наркотиками. При разработке дополнений важно было добиться того, чтобы предлагаемые меры минимально затрагивали эффективность осуществления судоходства и не приводили к значительным задержкам морского транспорта. Новые поправки предлагалось реализовать путем заключения меморандумов о взаимопонимании между официальными властями и судовладельцами.

Значительный оборот груза и, как следствие, большой объем незаконного оборота наркотиков имеет место в зонах свободной торговли и свободных портах. Это вызывает озабоченность не только государств, где они расположены, но и государств, суда которых заходят в такие порты. В связи с этим в Конвенцию о борьбе с наркотиками 1988 года была включена статья 18, имеющая своей целью пресечение незаконного оборота наркотиков, именно в подобных зонах и портах. Несмотря на большой грузооборот и сложности, возникающие при проверке грузов и оформлении документов, государства-участники этой Конвенции берут на себя обязательство применять не менее строгие меры, чем те, которые применяются в других частях их территории. В то же время положения конвенций, регламентирующие деятельность государств по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков в портах, требуют своей реализации и конкретизации в законодательстве государств, а разрабатываемые нормативные правовые акты должны учитывать рекомендации, руководства, вырабатываемые в рамках ИМО.

Примечательна роль Комитета по упрощению формальностей ИМО и по вопросам предотвращения использования судов для контрабанды наркотиков, выявления наркотиков на борту, предотвращения необоснованного задержания или конфискации судов. В этих целях Комитет издал Указания для судовладельцев и других лиц, тесно связанных с эксплуатацией судов, по предотвращению контрабанды наркотиков на судах. В дополнение к указанным мерам ИМО была издана брошюра "Наркотики на борту - борьба против транспортировки и потребления наркотиков".

В 1985 году ИМО по инициативе Совета Таможенного Сотрудничества (СТС) начала работу над разработкой руководящих указаний для моряков. Целью этой работы являлась выработка мер по предотвращению сокрытия наркотиков на борту судов, определению перечня видов и характера наркотиков, а также уточнение мер, которые необходимо предпринять, если наркотики обнаружены. Соответствующее Руководство было издано в начале 1988 года при непосредственном участии Международной палаты судоходства, Международной ассоциации независимых владельцев танкеров (ИНТЕРТАНКО) и Международного морского форума нефтяных компаний (ОКНМФ). Оно включает: меры по предотвращению незаконной доставки наркотиков на борт судна; способы, позволяющие обнаружить наркотики, спрятанные на борту судна; меры по предотвращению злоупотребления наркотиками моряками и их участия в перевозке наркотиков; информацию о видах, характере и качестве наркотиков, наиболее часто перевозимых контрабандой; информацию о риске, связанном с контрабандой и злоупотреблением наркотиками; действия, которые должны быть предприняты операторами судов при обнаружении наркотиков.

Учитывая, что возросло потребление наркотиков моряками, ИМО были разработаны ряд мер в форме указаний по предупреждению злоупотребления ими наркотиками. В частности, такие меры включают в себя освидетельствование моряков перед приемом на работу, их просвещение и консультирование в указанной области и ряд других мер.

Большинство рекомендаций ИМО в области противодействия незаконному обороту наркотиков на море претворяется на практике во многих государствах. В то же время требуется скорейшая реализация Руководящих принципов для предотвращения и пресечения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на судах, занятых в международной морской перевозке, разработанных ИМО в 1997 году. Эти Принципы направлены на исполнение Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года, а также Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и учитывают накопленный опыт в данной области, положения ранее разработанных руководств и правил.

Руководящие принципы для предотвращения и пресечения контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на судах, занятых в международной морской перевозке, охватывают собой следующие вопросы:

осуществление таможенных процедур;

меры, предпринимаемые экипажем, береговым персоналом при разгрузке судна в порту или терминале;

возможные способы доставки наркотиков на суда;

функции судоходных компаний по мерам безопасности в отношении наркотиков (содержание необходимой информация об экипаже судна; состав персонала, который может быть допущен к операциям с грузом; меры, предпринимаемые в отношении контейнеров; обучение команды; взаимодействие с местными властями);

объем и содержания мер безопасности на судне (контроль по доступу на судно и установлению личности; общие меры предосторожности, предпринимаемые на судне; меры предосторожности, когда судно находится в порту (требования к освещению верхней палубы и надстроек судна; организация вахты на судне; осмотр его днища, винтов и других забортных устройств; контроль экипажа на борту судна; возможные формы причастности экипажа к торговле наркотиками); меры, направленные на противодействие скрытию наркотиков на верхней палубе и надстройке судна);

поиск спрятанных на борту судна наркотиков (виды поиска наркотиков на судне, планирование обследования, виды и методы судового обследования);

перечень мест, используемых для скрытия наркотиков на судне и возможные признаки, свидетельствующие о наркотиках (подозрительные обстоятельства на борту судна, использование данных на владельцев и командный состав судов, наблюдение за поведением экипажа, подозрительные обстоятельства в море и на берегу);

меры, предпринимаемые на борту судна, когда наркотики найдены;

медицинские вещества, которые разрешены для хранения на борту судов (применяемые для медицинской помощи; предназначенные для перевозки в интересах торговли).

В отдельный раздел в этих Принципах вынесены вопросы, затрагивающие контроль транспортировки прекурсоров и химикалий, которые могут использоваться для производства наркотических средств и психотропных веществ, меры предосторожности, предпринимаемые при такой транспортировке, а также рекомендации государствам, которые производят эти вещества и занимаются их распространением.

Следует заметить, что СТС давно тесно сотрудничает с ИМО по проблеме незаконного оборота наркотиков на море. Данный Совет за время длительного своего существования разработал различные международные меры по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Под эгидой СТС принята Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 года). Эта Конвенция разработана и принята в целях повышения эффективности сотрудничества таможенных служб различных государств, в том числе и по борьбе с контрабандой наркотиков на море. Центральная справочная картотека информации Генерального Секретаря Совета в частности содержит сведения, касающиеся всех видов судов, которые были причастны к контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, однако ограниченные в основном случаями, которые рассматриваются как представляющие международный интерес.

СТС работает в тесном контакте с Международной палатой судоходства, с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), с Международной организацией труда (МОТ), с Международным бюро по контролю за наркотиками, с Отделом ООН по наркотическим веществам, с Фондом ООН по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами, с Международным советом по контролю над наркотическими средствами ООН, а также с рядом других органов ООН. Сотрудничество этих организаций осуществляется путем обмена информацией, проведением совместной исследовательской работы.

В разработке мер по противодействию незаконному обороту наркотиков на море, заметную роль играет неправительственная международная организации Международная ассоциация полицейских воздушных и морских портов. К этой деятельности подключаются и некоторые организации, функционирующие в области судостроительной промышленности, которые участвуют в заседаниях ИМО.

К противодействию незаконному обороту наркотиков на море все активнее привлекается Международная организация фрахтовых брокеров (FIATA), Балтийский и международный морской Совет (БИМКО - Baltic and International Maritime Council). В то же время деятельность БИМКО затрагивает не все категории судов, которые могут использоваться для незаконного оборота наркотиков на море. Кроме того, эта международная организация не имеет возможности противодействовать всем возможным способам его осуществления. Несмотря на указанное, необходимо расширение сети подобного характера международных организаций на все регионы Мирового океана, с одновременным расширением их возможностей по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Если современные потребности борьбы с незаконным оборотом наркотиков в портах нашли широкое отражение в международном праве и законодательстве государств, то в сфере пресечения незаконного оборота в пределах морских пространств (внутренних водах, территориальном море, открытом море) дела обстоят несколько иначе.