Участие гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти Российской Федерации

- через добровольное участие граждан в деятельности НКО, общественных организаций и объединений, участвующих в деятельности системы общественного контроля;

- через их деятельность в рамках общественных советов и других институтов гражданского общества, призванных осуществлять функции общественного контроля.

В целях формирования обоснованных мнений и заключений об эффективности деятельности органов государственной власти и муниципальных органов, соблюдению ими общественных интересов, мотивации принятия решения их должностными лицами (включая наличие или отсутствие коррупционной составляющей) необходимо обеспечить доступ к информации, освещающей деятельность органов государственной власти и муниципальных органов участникам системы общественного контроля Абакумов С.А. От Гражданского форума до создания Общественной палаты РФ (2001-2005). - М., 2009, с.121.

Основными принципами участия в деятельности общественных советов и при осуществлении ими процедуры общественного контроля, должны быть принципы беспристрастности, заинтересованности, компетентности и гражданской ответственности всех участников этой системы, что позволит вырабатывать квалифицированные заключения, предложения и рекомендации органам государственной власти, органам муниципальных образований. Эти принципы реализуются путем приоритетного привлечения к участию в деятельности общественных советов граждан, продемонстрировавших свою профессиональную компетентность и гражданскую ответственность.

Диалог между общественными советами и органами государственной власти, органами муниципальных образований должен основываться на взаимопонимании и взаимном уважении, осуществляться на основе презумпции заинтересованности каждой из сторон в общественном благе, в решении актуальных проблем развития нашей страны, в повышении эффективности системы государственной власти и управления. Поддержание норм взаимно уважительного диалога предполагает, что результатом такого диалога должна стать либо выработка взаимно согласованных решений, либо фиксирование разногласий, подкрепленное развернутой содержательной аргументацией каждой из сторон.

Одной из основных областей деятельности общественных советов является осуществление взаимодействия институтов гражданского общества, основной деятельностью которых является реализация общественного контроля, и структур гражданского общества - НКО, СРО, профессиональных объединений, общественных организаций и объединений. Основная задача состоит в том, чтобы обеспечить максимальное участие структур гражданского общества в системе общественного контроля, используя потенциал их гражданской активности и квалификации. В то же время участие в общественном контроле структур гражданского общества и отдельных граждан, не отвечающих требованиям гражданственности и квалификации, дискредитирует принципы гражданского контроля, подрывает доверие ко всей его системе. Абакумов С.А. От Гражданского форума до создания Общественной палаты РФ (2001-2005). - М., 2009, с.65

Необходимое условие дееспособности общественного контроля - доступ к необходимой информации. В регламенте должны быть зафиксированы нормы открытости информации о деятельности органов государственной власти, а также порядок запроса и предоставления информации институтам и структурам гражданского общества, в рамках осуществления ими легальных процедур общественного контроля. Принципиально важно, чтобы были установлены нормы, устанавливающие возможность отказа в предоставлении такой информации лишь по закрытому перечню оснований, включая сюда требования сохранения государственной тайны, обеспечение равных условий конкуренции, при проведении аукционов и тендеров и т.п.

Важной проблемой эффективности системы общественного контроля, является действенность решений общественных советов. Должна быть предусмотрена обязанность органов государственной власти, муниципальных органов, рассматривать и выполнять, принимать решение по каждому конкретному предложению, принятому в рамках проведения процедур общественного контроля, соответствующие решения, принятые в рамках легальных процедур, либо представлять по ним содержательные обоснования причин их отклонения.

В этом аспекте необходимо законодательно уравнять статус и полномочия председателей и членов общественных советов, со статусом председателя и членов Общественной палаты России.

Для осуществления практических результатов, по особо важным проблемам, являвшимся предметом общественного контроля, ввести специальную процедуру - общественно-парламентского взаимодействия между общественными советами при органах власти и экспертными советами профильных Комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Абакумов С.А. От Гражданского форума до создания Общественной палаты РФ (2001-2005). - М., 2009, с.99

При выявлении общественными советами отсутствия со стороны органов государственной власти, надлежащей реакции на предложения общественных советов, направленные на устранение нарушений по особо важным проблемам, обнаруженным в ходе процедур общественного контроля, общественные советы вправе возбудить совместные процедуры общественно-парламентского контроля. В рамках этой процедуры, на паритетных началах, создается совместная комиссия соответствующей общественной палаты и соответствующего экспертного совета профильных Комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Основной задачей, такой совместной комиссии, является выявление причин бездействия органов государственной власти, на предложения общественных советов, а также проверку мотивированности, доказанности фактов, выявленных в ходе проведения процедур общественного контроля, и, при наличии выявленных нарушений, принятие решений, обязывающих органы государственной власти, устранить выявленные нарушения, и привлечь к ответственности виновников в соответствии с нормами действующего законодательства.

Юридическая процедура такого взаимодействия, может быть реализована на основе заключения соглашений между соответствующими общественными советами и экспертными советами профильных Комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В деятельности совместной комиссии могут участвовать представители Генеральной прокуратуры и (или) прокуратуры соответствующего федерального округа.

Очень важно, чтобы в основе деятельности общественных советов лежал принцип финансовой независимости при проведении процедур общественного контроля.

3. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества

3.1 Роль и значение общественных палат

Развитие гражданского общества в России является сегодня одной из приоритетных задач. В связи с этим появление Общественной палаты РФ как специального механизма, обеспечивающего «обратную связь», можно рассматривать как один из этапов реализации политической стратегии российской власти. Создание Общественной палаты стало закономерным шагом в развитии партнёрских отношений между властью и обществом.

Проблема формирования и перспективы развития гражданского общества в России, является одной из актуальных на сегодняшний день. Развитие гражданского общества в России, несомненно, связано с наступлением постельцинской эпохи и началом «правления» В.В. Путина. Впервые о путях становления и развития гражданского общества президент В.В. Путин заговорил на встрече с представителями неправительственных объединений и НКО в июне 2001 г. в канун проведения первого Гражданского форума. На открытии президент заявил, что «власть не собирается подчинять себе гражданское общество и делать его управляемым: наоборот, она заинтересована в диалоге с ним и налаживании партнёрства». Таким образом, на Гражданском форуме появились серьёзные предпосылки для усиления влияния и роли институтов гражданского общества в государственной и политической жизни страны. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества/ Ю. Гнусарева // Власть. - 2009. - № 10. - C. 28-29

Сейчас, в нашей стране, перед властью стоит задача создания благоприятных условий, для развития гармоничных отношений с гражданским обществом. Вопрос государственного управления становится вопросом партнёрских отношений власти и граждан. На современном этапе необходима разработка механизмов диалога и равноправного партнёрства, между обществом и властью на федеральном, региональном уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль над деятельностью властных структур, и гражданскую экспертизу законодательных актов. Для этого необходимо обнаружить канал влияния граждан на власть. Одним из таких каналов сегодня является новый институт гражданского общества - Общественная палата РФ. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества/ Ю. Гнусарева // Власть. - 2009. - № 10. - C. 39-41

Многие исследователи оценивают современное состояние гражданского общества в России, весьма критически. Некоторые исследователи пишут о том, что в России есть всего лишь начала гражданского общества, но до тех пор, пока человек не почувствует себя силой, влияющей на решение проблем, о гражданском обществе как состоявшемся, говорить проблематично. История становления данного института в России тесно связана с ключевым политическим фактором - главой государства. Как таковая идея общения власти с народом - создание Общественной палаты как института гражданского общества - не является новой. После трагических событий октября 1993 г. президент РФ Б.Н. Ельцин инициировал процесс формирования Общественной палаты, которая должна была способствовать умиротворению российского общества, и стабилизации новой политической системы. Такая организация была создана и сыграла заметную роль в деле достижения общественного согласия и предотвращения гражданской войны в России.

В современном состоянии Общественная палата - новое явление в политической культуре России. Она стала одной из идей, которую отечественным законодателям удалось реализовать с нуля в самые кратчайшие сроки. Впервые В.В. Путин заговорил об этом на расширенном заседании правительства РФ в сентябре 2004 г. после теракта в Беслане. Президент тогда заявил: «Считаю продуманной идею образования Общественной палаты, как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата, должна стать местом проведения общественной экспертизы, тех ключевых государственных решений и, прежде всего, законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение». Выступление Президента В.В. Путина на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 // Российская газета, 14 сентября 2005 г. Инициатива главы государства была поддержана парламентом и реализована путём принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Закон не определяет статус этого органа, но устанавливает, что палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля, за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Статья 1 ФЗ «Об Общественной палате РФ». Таким образом, появление Общественной палаты - это появление нового канала взаимодействия граждан РФ и их объединений с органами публичной власти, в том числе, сформированными самими гражданами, который усиливает общественный (гражданский) контроль за институтами политической власти и обратную связь между гражданами и государством.

Общественная палата Российской Федерации была сформирована в соответствии с Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод, при формировании и реализации государственной политики, а также, в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества/ Ю. Гнусарева // Власть. - 2009. - № 10. с. 16-17

Формирование Общественной палаты проходило в три этапа. На первом этапе Президент РФ по результатам консультаций с общественными объединениями и другими организациями обратился к 42-м гражданам России, имеющим особые заслуги перед государством и обществом, с просьбой принять участие в работе Общественной палаты, после письменного подтверждения согласия на эту работу их кандидатуры были утверждены Указом Президента. На втором этапе 42 утвержденные кандидатуры выбрали еще 42 представителя, изъявивших желание включить своих представителей в состав Палаты, от общероссийских общественных организаций. На третьем этапе избранные члены Общественной палаты образовали семь инициативных групп (по числу федеральных округов) для подготовки собраний в субъектах Российской Федерации и конференций в федеральных округах. От каждого федерального округа предварительно было избрано по шесть кандидатов из представленных кандидатур, определенных на конференциях в федеральных округах. После этого 84 ранее избранных члена Палаты выбрали еще 42 представителя от региональных и межрегиональных объединений.

Такой, на первый взгляд, сложный механизм позволяет сформировать структуру, наиболее полно отражающую «третий сектор», где на одной «площадке» работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения.

Формирование первого состава Общественной палаты завершилось 23 декабря 2005 года.

Ведущий научный сотрудник Института географии РАН, член научного совета Московского Центра Карнеги Н.В.Петров на вопрос значимости Общественной палаты отвечает своей статьей «Общественная палата для власти или для общества?». При рассмотрении вопроса «Зачем власти Общественная палата?» он пишет:

«1. Общественная палата призвана служить своего рода министерством по чрезвычайным ситуациям или силами быстрого реагирования. В этом случае ОП по мере надобности может выступать в качестве противовеса по отношению к любым неподконтрольным властям правозащитным, экологическим и прочим организациям.

2. ОП (Общественная палата) может выполнять функцию «министерства по делам ГО (гражданского общества)», которое курирует общественные организации, отслеживает происходящие там изменения и, если надо, вмешивается в их деятельность как на регулярной (кормление «своих» с рук), так и на экстренной основе.

3. Общественная палата может быть представлена как новая, хорошо освещенная и контролируемая площадка для виртуальной публичной политики вместо многочисленных свернутых -- Госдумы, СФ или региональных выборов. Петров Н. Общественная палата для власти или для общества? // Pro et contra. 2006. №1. с.51-52. В ОП вроде и выборы есть, но многоступенчатые и, главное, почти с неограниченной возможностью государственного вмешательства».

23 января 2008 года прошло первое пленарное заседание нового состава Общественной палаты РФ, в ходе которого были избраны Совет Общественной палаты, Секретарь Палаты, а также утверждены заместители секретаря Палаты и внесены изменения в Регламент ОП. В Общественную палату РФ нового состава избрано 126 человек, из них 24 женщины и 102 мужчины. Все члены Общественной палаты имеют высшее или неоконченное высшее образование. По своему основному роду занятий члены Палаты являются: общественными деятелями (46 человек), учеными (34 человека), работниками искусства и культуры (9 человек), юристами (4 человека), журналистами, писателями и политологами (12 человек), религиозными деятелями (7 человек), предпринимателями (9 человек), врачами (5 человек).

В соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламентом, Общественная палата Российской Федерации, не является органом государственной власти. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1. Привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2. Выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3. Проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и проектов правовых актов органов местного самоуправления;

4. Осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

5. Выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;

6. Оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.

7. Привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций. Статья 2 ФЗ «Об Общественной палате РФ».

В задачи Общественной палаты входит проведение экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, общественный контроль за деятельностью правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также, контроль за соблюдением свободы слова в СМИ и выработка рекомендаций по этим и другим вопросам.

Таким образом, рассмотрев ФЗ «Об Общественной палате РФ», можно констатировать, что созданная структура - независимый общественный институт, одной из главных задач которого, является «аккумулирование и обобщение общественных предложений, которые будут направляться на рассмотрение президента». Также, одной из важных функций палаты, является работа по укреплению позиций гражданского общества в целом, в связи с этим члены Общественной палаты должны ежегодно предоставлять доклад о состоянии гражданского общества в РФ. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества/ Ю. Гнусарева // Власть. - 2009. - № 10. - C. 30

Сегодня, когда Общественная палата уже продемонстрировала более чем четырёхлетний опыт работы, в публикациях появляется немало критических оценок, касающихся как самой идеи создания этого общественного института и соответствующего закона, так и деятельности Общественной палаты. Например, говоря о месте Общественной палаты в системе отечественной демократии, можно выделить две точки зрения. Первая: Общественная палата - это площадка для диалога между властью и обществом. Вторая: диалога не будет, палата окажется встроенной в «вертикаль» власти. Так, ученые-конституционалисты В.Н. Руденко и В.Е. Чиркин считают, что Общественная палата является не сугубо общественным, а государственно-общественным органом и поэтому аппарат палаты, созданный в форме государственного учреждения, является составным элементом единого государственного аппарата. Руденко В.Н. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности // Политическая экспертиза, 2006, № 3, стр. 45; Чиркин В.Е. Публичное управление. - М., 2004, стр. 100-108.

Заключение

Осознание Россией своего уникального положения в мировом сообществе заставляет говорить о правовом, «сильном» и «эффективном государстве» , способном оказывать значительное влияние на выработку решений, имеющих глобальные мировые последствия. Не случайно, в контексте стратегической задачи укрепления российской правовой государственности, поднимается вопрос об эффективности системного взаимодействия органов государственной власти, при выполнении властных функциональных полномочий. Правовое государство призвано обеспечивать не просто формальную законность. Оно должно строиться на принципах, гарантирующих его демократический, гуманный характер, основанный на международных стандартах организации государственной и публичной власти, соблюдения прав и свобод человека как высшей конституционной ценности. Это должно обеспечить эффективное решение задач поступательного институционального развития системы и органов государственной власти, с учетом общенациональных потребностей. В современных условиях государственного строительства в Российской Федерации , активно продолжается процесс укрепления «вертикали власти», с одной стороны, а с другой - идет активный поиск путей достижения желаемой эффективности и устойчивого развития федеративной модели государства, как через распределение властных полномочий, по уровням и между органами власти, так и через структурно-функциональную оптимизацию взаимосвязей. Решение проблем совершенствования системы органов государственной власти в России - это дело не только государства, но и граждан, их политических и общественных объединений, прежде всего, в определении целей, задач и способов осуществления власти. Это предопределяет развитие институциональных форм взаимодействия, обеспечивающих консенсус между государством и гражданским обществом в сфере правоотношений, охватывающих все многообразие связей между личностью и государством. Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев: «Только наш собственный опыт демократического строительства даст нам право утверждать: мы свободны, мы ответственны, мы успешны» . Общественная палата России является эффективным институтом, содействующим взаимодействию между органами государственной власти и институтами гражданского общества, и с учетом накопленного опыта, нуждается в дальнейшем правовом совершенствовании своего функционирования, в связи с чем предлагается: а) увеличить срок полномочий Общественной палаты до трех лет;б) предоставить Общественной палате Российской Федерации полномочия по координации деятельности общественных палат (советов), действующих в субъектах Российской Федерации; в) передать Общественной палате Российской Федерации от некоммерческих организаций-операторов право по распределению грантов Президента Российской Федерации, направляемых на поддержку институтов гражданского общества; г) расширить круг полномочий Общественной палаты Российской Федерации, наделив ее правом законодательной инициативы; д) наделить Общественную палату Российской Федерации правом проведения мониторинга правоприменительной практики, результаты которого будут обнародоваться в специальных докладах Палаты; е) передать полномочия по избранию представителей общественности, в состав Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, от Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представительных органов власти субъектов Российской Федерации, Общественной палате Российской Федерации; ж) наделить Общественную палату Российской Федерации полномочиями в утверждении персональных составов общественных советов, при федеральных органах исполнительной власти, с целью повышения их независимости и во избежание ведомственного подхода при их формировании. Механизм деятельности Общественной палаты, представляет собой независимую систему действий, решений и исследований граждан и негосударственных организаций, Общественной палаты Российской Федерации и общественных палат субъектов Российской Федерации, иных консультативных органов, направленных на изучение нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления с целью установления общественного мнения и на этой основе защиты интересов граждан при реализации государственной политики. Привлечение институтов гражданского общества к реализации приоритетных национальных проектов, является непременным условием их реализации в 2008-2012 гг. Участие институтов гражданского общества призвано обеспечить повышение прозрачности их реализации, повышение эффективности расходования государственных финансовых ресурсов, доступность и понятность для населения основных задач и этапов реализации приоритетных национальных проектов. Основными задачами социального партнерства в данной сфере являются:

привлечение институтов гражданского общества к проведению мониторинга реализации приоритетных национальных проектов;

создание механизмов общественного контроля за расходованием денежных средств, выделяемых государством на реализацию приоритетных национальных проектов;

поддержка средств массовой информации и повышение открытости информации о ходе реализации приоритетных национальных проектов, включая финансовую, техническую и прочую документацию.

Список используемых источников

1. Абакумов С.А. От Гражданского форума до создания Общественной палаты РФ (2001-2005). - М., 2009, с.121

2. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М., 2010.

3. Бойков В.Э. Государство и гражданское общество в тисках взаимного отчуждения / В.Э. Бойков. - //Социология власти.-2011. N 5,6-С.90-102

4. Васильева Т. А. Социальная доминанта межсекторного взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций политический аспект // Ученые записки Российского государственного социального университета М Изд РГСУ- 2010 - №2 - С 11 (0 5 п л )

5. Васильева Т. А. Гражданское общество и власть конфликт или консенсус // Социальная политика и социология Междисциплинарный научно-практический журнал - М Изд РГСУ - 2009 -№ 4- С 26 (0 6 п л)

6. Васильева Т. А. Власть и гражданское общество шаг навстречу // Власть М Изд ЦПАиГУП при ООН РАН - 2009 - №8 С 9 (0,5 п л )

7. Васильева Т. А. Государство, НКО и бизнес партнерство и социальная ответственность // Ученые записки Российского государственного социального университета - М Изд РГСУ - 2011 - №4 - С 11 (0,5 п л )

8. Васильева Т.А. Возникновение и развитие государственной и гражданской деятельности в России Исторический обзор // Брошюра - М Изд Информ-Знание - 1997 -49с (3,1 п л )

9. Гражданское общество современной России. Социологические зарисовки с натуры /Отв. ред. Е.С. Петренко. Москва. Институт Фонда «Общественное мнение». 2011.

10. Гнусарева Ю.А. Общественная палата России в системе гражданского общества/ Ю. Гнусарева // Власть. - 2009. - № 10. - C. 28-29

11. Заец Е. Н. Роль государства и общества. Вестник Московского университета. Сер.18, Социология и политология.-2009.-№4-С.215-217.

12. Зырянов С.Г. Формирование гражданского общества и гражданской культуры в современной России: региональный аспект. Социум и власть. -2009. -№2. -С.4-13.

13. Ковалёва Н.В., Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И. Мониторинг состояния гражданского общества в России // Личность. Культура. Общество. -2008. -Т.10. -№5-6. -С.224-230.

14. Орлова И.В. Гражданское общество в России: возможность и действительность / И.В.Орлова // Социальная политика и социология. -2010. -№3. -С.38-49.

15. Петров Н. Общественная палата для власти или для общества? // Pro et contra. 2010. №1. с.51-52.

16. Розин М.В. Развитие права в России как условие становления гражданского общества и эффективной власти. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2009 г. - 352 с.

17. Холопов В.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности: актуальные проблемы, механизмы решения // Человек: преступление и наказание. Научн. журн./ Академия ВСИН России. 2007. №. 1.

18. Хоконов А.А. Развитие гражданского общества в России (проблемы и противоречия) / А. А. Хоконов. - Власть. - 2009. - N10. - С.32-3.

Размещено на Allbest.ru