Конституция Индии

Губернатор по указанию совета министров штата для управления несколькими округами (обычно 7-8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предоставляет ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые судебные полномочия и т. д.

В муниципальных корпорациях население избирает на срок от трех до пяти лет генеральный совет, члены которого из своего состава выбирают мэра города и его заместителей сроком, как правило, на один год. Главным управляющим корпорации, в руках которого сосредоточена исполнительная власть, является назначаемый правительством штата комиссар корпорации. В каждой муниципальной корпорации имеются комиссии по важнейшим направлениям ее деятельности: по вопросам образования, здравоохранения, финансам, санитарии, текущим вопросам и т. д. В муниципалитетах, на территории которых проживает более 300 тыс. человек, для содействия решению местных вопросов создаются попечительские советы. Кроме того, легислатуры штатов вправе создавать в муниципалитетах различные комитеты.

В городах с населением более 10 тыс. человек жители избирают муниципальные советы (муниципалитеты), компетенция которых значительно уже. В стране насчитывается около 1500 муниципальных советов.

Для выборов членов муниципалитетов территория городов делится на административные районы. Законами штатов может быть предусмотрено представительство в муниципалитетах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом в сфере местного управления, членов палат союзного Парламента или легислатур штатов, представляющих население города и председателей действующих в нем попечительских советов.

В руководящих принципах политики государства Конституция Индии (ст. 40) предусматривает создание деревенских панчаятов (дословно панчаят - совет пяти) - традиционных органов местного самоуправления и наделение этих органов властью, необходимой для функционирования в качестве единиц управления. Эти органы рассматриваются некоторыми индийскими юристами в качестве "конституционного положения, доводящего демократию до уровня простого народа". Полномочия панчаятов охватывают некоторые вопросы сельского хозяйства, здравоохранения, санитарии, благоустройства и отдельные сугубо местные проблемы жизни общины.

В настоящее время панчаятами охвачено более 95% всего сельского населения. Наиболее распространенный элемент системы панчаятов -- деревенский панчаят - организационно состоит из трех основных органов: общего собрания деревни, исполнительного комитета панчаята и судебного панчаята или сельского суда. Повседневная работа панчаята обычно осуществляется председателем и комитетами, которые состоят из специалистов. Панчаяты всех уровней находятся под весьма строгим административным надзором и финансовым контролем вышестоящих правительственных чиновников.

В начале 90-х гг. произошла широкомасштабная конституционная реформа системы панчаятов и муниципалитетов. 73-я и 74-я поправки к Конституции 1992 г. внесли в нее 34 новых статьи и два приложения (XI и XII), направленных на унификацию прежде слишком пестрой и сложной схемы местного самоуправления и его более оптимальное "вмонтирование" в механизмы, осуществляющие реформы в экономике, сельском хозяйстве и структуре управления современной Индии.

В соответствии с п. "d" ст. 243 в редакции 73-й поправки к Конституции "панчаят" представляет собой институт самоуправления для сельской местности. Обновленная конституционная схема предусмотрела три уровня панчаятов, действующих в каждом штате и союзной территории: низшего, как и ранее, панчаята на уровне деревни (грам сабха); среднего -- на промежуточном уровне (ранее панчаят самити) между деревней и округом и высшего -- на уровне округа (ранее зила паришад).

Вопросы организации, выборов, требования к депутатам и функции панчаятов и муниципалитетов в значительной степени унифицированы в ходе реформы местных органов 1992 г.

С целью координации работы панчаятов и муниципалитетов разных уровней Конституцией предусмотрено представительство председателей панчаятов (муниципалитетов) нижестоящего уровня в панчаятах (муниципалитетах) вышестоящего уровня. Члены палат союзного Парламента и легислатур штатов имеют право представительствовать в панчаятах (муниципалитетах), на территории которых они проживают (кроме дере­венского панчаята).

За представителями зарегистрированных каст и племен в панчаятах (муниципалитетах) резервируется число мест, соответствующее их доле в населении данного панчаята (муниципалитета), а для женщин предусмотрено резервирование 1/3 всех мест и должностей председателей панчаятов (муниципалитетов). Легислатура штата может также законом штата по своему усмотрению резервировать места и посты в панчаятах (муниципалитетах) для иных представителей социально отсталых слоев населения.

Председатель деревенского панчаята избирается в соответствии с законом, принятым легислатурой штата, а председатели промежуточных и окружных панчаятов избираются членами соответствующего панчаята.

Панчаяты (муниципалитеты) избираются сроком на 5 лет прямым голосованием граждан, достигших 18 лет и проживающих на территории панчаята (муниципалитета). Право быть избранным в панчаяты (муниципалитеты) предоставляется жителям, проживающим на территории соответствующего панчаята (муниципалитета), достигшим 21 года. К кандидатам в члены панчаята (муниципалитета) предъявляются те же требования, что и к кандидатам в легислатуры штатов. Избирательная комиссия штата организует и контролирует деятельность по выборам в панчаяты и муниципалитеты.

Легислатуры штатов могут своими законами наделять панчаяты полномочиями, необходимыми для их функционирования в качестве институтов самоуправления, для подготовки планов экономического развития и обеспечения социальной справедливости, а также по широкому перечню вопросов, включенных в XI приложение к Конституции. В их число входят: сельское хозяйство, проведение земельных реформ, совершенствование методов землепользования, местная ирригация, животноводство, птицеводство, рыбный промысел, лесное хозяйство, малое предпринимательство, сельская транспортная инфраструктура, производство и распределение электроэнер­гии в сельских районах, реализация программ ликвидации бедности, обеспечение благосостояния социально отсталых каст и племен, развитие системы общественного распределения, начальное и профессиональное обучение, библиотеки, культурная деятельность, содействие укреплению семьи и т. д. Эти полномочия могут предусматривать право сбора налогов, получения финансовой помощи, а также возможность создания специальных фондов.

В то же время созданная губернатором штата финансовая комиссия вправе контролировать финансовую деятельность панчаятов и муниципалитетов и давать им соответствующие рекомендации по распределению доходов от налогов, средств, фондов и дотаций между штатом и панчаятами (муниципалитетами).

Для координации, консолидации и реализации планов развития панчаятов и муниципалитетов легислатурами штатов создаются окружные плановые комиссии.

Заключение

Основные принципы Конституции Индии, принятой Учредительным собранием в 1949 г. и вступившей в силу в 1950 г., были сформулированы лидерами Конгресса, разработка текста велась специальной комиссией, но многие положения Конституции формулировались в ходе длительных дебатов в самом Учредительном собрании. Индийский национальный конгресс добился закрепления в Конституции тех целей, которые он выдвигал: свобода от колониализма, равные права, политическая и экономическая справедливость, демократическое общество, достоинство личности, содействие миру между народами и др. В Конституцию вошли «антиэксплуататорские» положения, идеи «индийского социализма», «демократического социализма», который понимался как третий путь развития, отличный от капитализма Запада и тоталитарного социализма.

Создатели индийской Конституции использовали те правовые институты, которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты -- органы общественного самоуправления) и из опыта «косвенного управления» колониальных времен (например, представительные органы в провинциях). В то же время, они восприняли и приспособили к индийской специфике положения конституций других стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.).

Конституция Индии - самая объемная конституция в мире. С учетом последующих изменений она включает 465 статей, 12 крупных приложений, а также более 70 поправок.

Особенности индийской конституции:

1) Закрепление народного и государственного суверенитета, завоеванного в результате антиколониального движения. Правящий «политический класс» сохраняет прогрессивные тенденции во внутренней и (в меньшей степени) во внешней политике, проводит реформы, облегчающие жизнь широких масс. По существующим в политологии классификациям в Индии действует соревновательная политическая система (но не социопримирительная), хотя и со значительными элементами командно-административного вмешательства со стороны государства, существует особая разновидность демократического режима -- либеральный политический режим.

2) Отрицательное отношение к социальному неравенству. В разделе Конституции о руководящих принципах политики государства или в вытекающих из них положениях говорится о праве на достаточные средства к существованию, праве на защиту от экономической эксплуатации, праве на прожиточный минимум и др. Конституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный порядок, для которого характерна экономическая и социальная справедливость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предотвращении концентрации богатств и средств производства. Однако половина населения страны живет за чертой бедности (очень низкой по индийским стандартам), а в руках 3% сельских жителей -- богатых землевладельцев -- сосредоточено более половины всей земли.

Нужно, однако, учесть, что названные выше положения сформулированы как руководящие принципы, имеющие ориентирующий характер для деятельности государственных органов: они не подлежат принудительному судебному исполнению, не относятся к основным правам. В практике Верховного суда Индии были различные решения о соотношении основных прав и руководящих принципов. В последние годы суд исходит из установки, что ни основные права, ни положения о руководящих принципах не имеют приоритета по отношению друг к другу, что нужно исходить из гармоничного учета обеих групп прав.

3) Провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохраняющегося большого разрыва в уровне развития различных этнических групп.

4) Закрепление принципа смешанной экономики, где государственный сектор играет важную роль. Однако начавшиеся после принятия Конституции преобразования (национализация, аграрная реформа и др.) тормозились противодействием правых сил, использовавших содержавшиеся в Конституции положения о праве собственности: оно было отнесено к основным правам. Парламент в противоборстве с Верховным судом Индии ограничил это право, а затем вообще исключил его из ч. III «Основные права» и перенес в другую часть Конституции. Это дало новые возможности для реорганизации экономики страны, хотя доминирование частного сектора никто и не пытался поколебать. Экономика Индии -- капиталистическая экономика со значительным государственным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упразднение крупных монополий, действует специальное антимонопольное законодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время контролируют три четверти всех частных активов. В соответствии с Конституцией в Индии действует государственное планирование, принимаются пятилетние планы (действует девятый).

5) Сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституционного права.

6) Политика поддержания всеобщего мира и международной безопасности при выдвижении на первый план приоритетных интересов Индии, особенно в последние годы (Индия имеет ядерное оружие, как и ее сосед Пакистан, с которым она часто находится в противостоянии).

Сегодня Конституция Индийской Республики состоит из преамбулы, 458 действующих статей, объединенных в 24 части (их число увеличилось на три, но одна отменена), и 12 приложений, число которых увеличилось, а содержание многих изменилось. Ряд частей Конституции делится на главы, а приложения -- на статьи, а некоторые также на части. За время действия Конституция выросла на 63 действующих статьи, притом что не действуют 15 отмененных статей, включая некоторые из тех, что были внесены поправками к Конституции. Редакция некоторых из действующих статей изменена или заменена позднейшими поправками. На начало сентября 2000 г. были приняты 83 поправки к Конституции. В приложения к Конституции 36 раз вносились поправки (в одно только IX приложение внесено 284 пункта), 355 раз изменялись статьи Конституции. Свыше 100 статей было добавлено, а около 20 упразднено. Всего в Конституцию Индии было внесено более 500 изменений.

Общая структура Конституции приобрела в результате большую стройность и сбалансированность: с упразднением деления штатов на неравные по своему положению группы федеративная система была рационально унифицирована и две части (VII и IX) исключены, а с добавлением части IV-a "Основные обязанности" правовое положение граждан в конституционном документе приобрело несколько более реалистическое отображение.

В Конституции Индии на сегодняшний день провозглашен весьма широкий, с учетом индийских особенностей, круг прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, которые, правда, снабжены "противовесами" в виде не только заранее предусмотренных ограничений, но и разветвленных институтов военного и чрезвычайного (в том числе в сфере финансов) положения. В Конституцию включены нормы о содействии международному миру, справедливости и безопасности (ст. 51).

Основы правового статуса индийских граждан одинаковы, но определяются неравными по значению статьями Конституции. Социально-экономические права формулируются, как правило, в качестве руководящих принципов политики с вытекающими отсюда отмеченными выше особенностями их судебной защиты; другие права закреплены иными статьями Конституции.

Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола и места рождения. Среди социально-экономических прав -- право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической эксплуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработицы и др. Политические права включают свободу слова, печати, право на объединение и другие традиционные политические права и свободы. Среди личных свобод Конституция называет неприкосновенность личности, свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки и др.

Согласно Конституции Парламент в Индии, как и в других странах, где применяются концепции англосаксонского права, -- триединое учреждение. Он состоит из Президента Индии (главы государства), Народной палаты, призванной служить органом общегосударственного представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов штатов. Главная функция Парламента, как и в других странах, - законотворчество.

Огромной исполнительной властью Конституция наделяет Президента, являющегося главой государства. Президент Индии избирается на пять лет косвенными выборами -- особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные, а не назначенные члены обеих палат Парламента и выборные члены легислатур штатов, как однопалатных, так и двухпалатных.

Правительство Индии - Совет Министров, компетенция которого в Конституции не определена. Правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по Конституции Президенту. Кабинет решает все важные вопросы государственной политики, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность Парламента, издает нормативные акты в форме президентских указов или в порядке делегированного законодательства (в последнем случае - от имени министров).

Конституция Индии предусмотрела федеративную форму политико-территориального устройства, для которого тем не менее характерна высокая степень централизации. Это обусловлено все еще актуальной опасностью сепаратизма и ирредентизма. Примечательно, однако, что один из наиболее важных сюжетов федерализма -- распределение предметов ведения между центром и субъектами федерации -- помещен не в основном тексте, а в одном из приложений.

Появились новые права, как например, право на безопасную окружающую среду, право на информацию, на неприкосновенность частной жизни, широкий перечень ранее отсутствовавших социально-экономических прав, конституционные механизмы социальной защиты и т.д.

Укрепились и расширились возможности судебной защиты прав и свобод граждан, возросла роль и демократизировалась практическая деятельность органов конституционного контроля, появились специальные конституционные суды.

Конституция Индии содержит разные по значимости и степени гарантированности нормы, относящиеся не только к конституционному, но и к некоторым другим отраслям права.

Список использованной литературы

1.Конституция Индии: принята Учредительным собранием Индии в 1949 г., вступившая в законную силу в 1950 г.// ttp://www.india constitution.garant.ru

2.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. - 3-е изд., перераб. и доп. (Отв. ред. докт. юрид. наук, пВсе страны мира: Новейший справочник. - Екатеринбург: У-Фактория, 2010.

4.Конституции зарубежных государств. - М., БЭК, 2009.

5.Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.Н Дубровин. - М.: Юрлитинформ, 2007.

6.Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2009.- 656с.

7.Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Проспект, 2006. - 198с.

8.Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Юрайт, 2006.- 214с.

9.Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2011. -178с.

10.Алаев Л.Б. История Индии.- Дрофа. 2010.-344с.

11.Антонова К.А. Новая история Индии. Изд-во восточной литературы, 1991.- 234с.

12.Баглай М. В. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. М.: Норма, 2008. - 832с.

13.Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии: Пер. с англ./Под общ.ред. М.М. Сайфулина. - М.: Прогресс, 2006. - 398с.

14.Бартоломе де ла Кассас История Индии. "Наука" Санкт-Петербург, 2007. - 278-423сс.

15.Бирюков П. Н. Международное право : учеб. для бакалавров / П. Н.Бирюков. -- 5-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юрайт, 2012. - 793 с.

16.Бонгард-Левин Г. М. Индия. - Наука, Наука-М, 2006.

17.Володин А. Г. Индия: Становление институтов буржуазной демократии. - М.: Право, 2002. - 210с.

18.Васильков Я.В. Встреча Востока и Запада в научной деятельности Ф.И. Щербатского // Восток-Запад. Вып. 4. М., 1999. - 244с.

19.Василевич Г.А. Конституционное право зарубежных стран. Книжный дом, 2006. - 291с.

20.Григонис Э.П., Григонис В. П. Конституционное право зарубежных стран. - СПб., 2008. - 312с.

21.Джон Кей История Индии. ИЗД-ВО "АСТ", 2011. - 344 с.-478с.

22.Данилов С.Ю. Конституционное право зарубежных стран в схемах. - издательство Государственный университет - Высшая школа экономики (ГУ ВШЭ), 2005.

23.Егорова М. Н. Рабочий класс Индии. - М., 2003. - 170с.

24.Ершов В.А. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие для студентов ВУЗов. ГроссМедиа Ферлаг, 2009. - 98с.

25.Крашенинникова H.А. Индусское право: история и современность. - М.: Пресс, 2004. - 269с.

26.Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. - М.: Ось-89, 2005. - 297с.

27.Колесников Е.В., Комкова Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов. Юрайт, 2011. - 233с.

28.Лейбо Ю. И., Орлов А. Г., Ракитская И. А. Конституционное право зарубежных стран.- Статут, 2011. - 263с.

29.Мозолин В.П. Личность, право, экономика современной Индии.- М.: Право, 2010. - 320с.

30.Маклаков В. В. Иностранное конституционное право \ Отв ред. В. В. Маклаков.- М., Юристъ, 2007. - 243с.

31.Маклаков В. В. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В.В., М., 2007. - 352с.

32.Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 2006. - 159с.

33.Майфет Ю.Ю. Конституционное право зарубежных государств (общая часть). Гриф Российской Академии образования. МПСИ, 2006. - 167с.

34.Ноздрин-Плотницкий В.И. Конституционное право зарубежных стран (в схемах): Учебное пособие для вузов Изд. 2-е, стереотип. 2008. - 122с.

35.Осавелюк А.М. Конституционное право зарубежных стран: электронный учебник. Юнити-Диана, 2010.

36.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Аспект Пресс, 2004. - 278с.

37.Попова А.В. Конституционное право зарубежных стран. 2-е изд., пер. и доп. Конспект лекций. Юрайт, 2012. - 123с.

38.Прудников М.Н. Конституционное право зарубежных стран : учебник для бакалавров (ФГОС ВПО третьего поколения). РИОР, 2013. - 315с.

39.Резепов И. Ш. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс. 5-е издание, 2010.

40.Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 2007. - 784с.

41.Сухарев А.Я. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2009. - 850с.

42.Скоков А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - Ростов-н/Д: Изд-во ДЮИ, 2005. 239с.

43.Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- Феникс.2006. - 244с.

44.Синхараджа Таммита-Дельгода Индия. История страны. Эксмо, Мидгард, 2009.

45.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Юристъ, 2010. - 528с.

46.Черкасов А.И. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. Альфа-Пресс, 2011. - 256с.

47.Шарма Р.Ш. Древнеиндийское общество. М.,1993.

48.Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. - Инфра-М, 2012. - 134с.

49.Юрлов Н. Ф. Россия и Индия в меняющемся мире. - М.: Статут, 2008.- 228с.

50.Якушев А.Г. Конституционное право зарубежных стран.- Приор, 2007. -275с.

Размещено на Allbest.ru