Земельный налог

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Какие нормативные правовые акты устанавливают земельный налог

Основным законом, регулирующим отношения, возникающие по установлению, исчислению и взиманию земельного налога, являются Части первая и вторая НК РФ, принятые в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 15 НК РФ земельный налог относится к категории местных налогов. Являясь местным налогом, действующим на территории РФ, земельный налог устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать на основании НК РФ и нормативных правовых актов о налогах представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельный налог устанавливается и регулируется НК РФ и Законами данных субъектов РФ (п. 4 ст. 12 и ст. 387 НК РФ).

В соответствии с НК РФ земельный налог, устанавливаемый нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образованиях.

При введении земельного налога представительным органам муниципальных образований, предоставляется право определять, в пределах норм НК РФ, основной элемент налога - ставку, и обязательные элементы налога - порядок и сроки его уплаты. В НК РФ отмечено, что представительные органы муниципальных образований могут также устанавливать дополнительный элемент налога - налоговые льготы, основания и порядок их применения, в т.ч. и размер необлагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.



2. Кто не признается налогоплательщиком земельного налога

В статье 17 НК РФ четко прописана норма, которая указывает на то, что налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налога.

Налогоплательщики земельного налога устанавливаются ст. 388 НК РФ, в соответствии с которой налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на:

1) праве собственности:

- глава III Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ предусматривает частную и муниципальную собственность на землю (гл. III ЗК РФ),

2) праве постоянного (бессрочного) пользования:

- в главе IV ЗК РФ указано на то, что в постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам власти и органам местного самоуправления. Другим юридическим лицам, и гражданам, земельные участки в постоянное бессрочное пользование не предоставляются. Однако, за гражданами и юридическими лицами право постоянного бессрочного пользования земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, возникшее у них до введения в действие земельного кодекса, сохраняется (ст. 20 ЗК РФ),

3) праве пожизненного наследуемого владения:

- гражданам после введения в действие ЗК РФ не разрешается предоставлять земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения (глава IV). Право пожизненного наследуемого владения земельными участками сохраняется за гражданами, только в том случае, если оно было им предоставлено до введения в действие земельного кодекса (ст. 21 ЗК РФ).

Пункт 2 ст. 388 НК РФ определяет категорию лиц, не являющихся налогоплательщиками земельного налога. К ним относятся организации и физические лица, пользующиеся земельными участками на:

- праве безвозмездного срочного пользования (ст. 24 ЗК РФ),

- переданных им по договору аренды (ст. 22 ЗК РФ).

3. Земельные участки, исключенные из объекта обложения земельного налога

земельный налог льгота правовой

Земельный налог как всякий другой налог имеет свой, свойственный только ему объект налогообложения, который является одним из основных элементов правового механизма налога (ст. 17 НК РФ) и характеризуется стоимостными, количественными или физическими признаками. С его появлением у налогоплательщика возникает правовая обязанность по уплате налога.

В соответствии со ст. 389 НК РФ объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Из объекта обложения земельным налогом исключаются:
1. Земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ (перечень земельных участков изъятых из оборота приводится в п. 4 ст. 27 ЗК РФ). К ним относятся земельные участки занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ);

2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы; (в ред. от 30.06.2003 г. №86-ФЗ, от 07.03.2005 г. №15-ФЗ)

3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4) объектами организаций федеральной службы безопасности;

5) объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинскими и гражданскими захоронениями;

10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.

2. Земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (п. 5 ст. 27 и гл. XVII ЗК РФ).

3. Земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд (ст. 93 гл. XVI ЗК РФ).

4. Земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, в пределах лесного фонда (ст. 101 гл. XVIII ЗК РФ).

5. Земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами (ст. 102 гл. XVIII ЗК РФ и ст. 5, 40, 45 Водного кодекса РФ).

4. Налоговая база земельного налога

Налоговая база - обязательный юридический элемент земельного налога. Она наделяет объект налогообложения стоимостной или физической характеристикой.

Налоговая база земельного налога устанавливается ст. 390 НК РФ и представляет собой кадастровую стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.

Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством. В ст. 66 ЗК РФ говорится, что для определения кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Кадастровая оценка земельного участка осуществляется на основе сведений, полученных в результате ведения государственного земельного кадастра. Деятельность, связанная с ведением земельного кадастра регулируется Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» №28-ФЗ. Согласно закону, государственный земельный кадастр, представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и т.д. (ст. 1 ФЗ).



5. На основе каких сведений и документов государственного земельного кадастра определяется кадастровая стоимость земельного участка

Состав сведений и документов государственного земельного кадастра приводится в главе 3 Федерального Закона «О государственном земельном кадастре» №28-ФЗ (приложение 2).

В соответствии с законом, к сведениям государственного земельного кадастра относятся сведения:

- о земельных участках;

- о территориальных зонах;

- о землях и границах территории муниципальных образований (введено в действие с 1 января 2005 г. Федеральным Законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ);

- о землях и границах субъектов РФ;

- о землях и границах РФ.

Все указанные сведения содержаться в государственном земельном кадастре в том объеме, что необходим для государственного управления земельными ресурсами (ст. 12 ФЗ).

Перечень документов государственного земельного кадастра, необходимых для определения кадастровой стоимости земельного участка дается в ст. 13 Федерального Закона «О государственном земельном кадастре». Согласно закону документы государственного земельного кадастра подразделяются на основные, вспомогательные и производные.

К основным документам относятся:

- единый государственный реестр земель, представляющий собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения осуществления земельного участка как объекта государственного кадастрового учета;

- дежурные кадастровые карты (планы), на которых в графической и текстовой формах воспроизводится сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Вспомогательные документы подразделяются на:

- книги учета документов;

- книги учета выданных сведений;

- каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам относятся:

- документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований;

- доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов;

- статистические отчеты;

- аналитические обзоры;

- производные кадастровые карты (планы) и др. справочные и аналитические документы.

Вся документация ведется на русском языке. Состав документов и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами.

6. Как определяется налоговая база земельного налога

Налоговая база, в соответствии со ст. 391 НК РФ определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, налоговая база определяется по каждой доли отдельно в том случае, если эти доли находятся в собственности разных налогоплательщиков либо на них установлены различные налоговые ставки.

Налогоплательщики - организации и налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями (в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности), определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве, предусмотренном ст. 388 НК РФ.
Для налогоплательщиков, являющихся физическими лицами, в отношении земельных участков, не используемых в предпринимательской деятельности, налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований.

В отношении налогоплательщиков - льготников, перечисленных в п. 5 ст. 391 НК РФ, а именно: Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена славы, инвалидов всех трех степеней и т.д., налоговая база уменьшается на необлагаемую налогом сумму в размере 10 000 руб. на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования. Налоговая база может быть признана равной нулю в том случае, если размер необлагаемой налогом суммы превышает размер налоговой базы, определенной в отношении объекта обложения земельным налогом.

7. Как определяется налоговая база земельных участков, находящихся в общей долевой и в общей совместной собственности

Порядок определения налоговой базы земельных участков находящихся в общей собственности зависит от того, в какой правовой форме общая собственность выражена (в общей долевой собственности или в общей совместной собственности).

В ст. 392 НК РФ по этому поводу дан исчерпывающий ответ. Исходя из определения общей собственности данной в гражданском законодательстве (гл. 16 ГК РФ), НК РФ устанавливает, что налоговая база в отношении земельных участков, находящихся в общей долевой собственности для каждого налогоплательщика определяется пропорционально его доле в общей долевой собственности.

Иной порядок определения налоговой базы существует в отношении земельных участков, находящихся в общей совместной собственности. В этом случае налоговая база определяется для каждого налогоплательщика, являющегося собственником данного земельного участка, в равных долях.

Определение налоговой базы в отношении земельных участков, занятых недвижимостью также имеет свои особенности, которые исходят из количества лиц, являющихся приобретателями данной недвижимости.

Если покупателю при приобретении недвижимости в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, налоговая база определяется пропорционально его доле в праве собственности на данный земельный участок.
В том случае, если покупателями недвижимости являются несколько лиц, налоговая база в отношении части земельного участка, занятого недвижимостью и необходимого для ее использования, определяется пропорционально доли каждого приобретателя в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость.



8. Имеют ли право представительные органы, устанавливая земельный налог не устанавливать отчетный период

В юридической научной литературе налоговый период характеризуется как период времени, по окончанию которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащего уплате. Налоговый период может состоять из нескольких отчетных периодов, по окончанию которых уплачиваются авансовые платежи. Продолжительность налогового периода устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах отдельно по каждому налогу.

В соответствии с ст. 392 НК РФ налоговым периодом для земельного налога признается календарный год.

В отношении налогоплательщиков - организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, налоговым кодексом РФ устанавливаются отчетные периоды (первый квартал, полугодие, 9 месяцев). При этом НК РФ наделяет представительные органы муниципального образования (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) правом устанавливая земельный налог, не устанавливать отчетный период.

9. Какие нормы не должна превышать ставка земельного налога, установленная нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Налоговая ставка как обязательный элемент налогообложения, без которого не может быть установлен налог (ст. 17 НК РФ), представляет собой величину налоговых начислений на единицу обложения. В наше время, при установлении налоговой ставки, законодатель обязан руководствоваться принципом экономической обоснованности налога и фактической способности субъектов к уплате налога (ст. 3 НК РФ).
В связи с тем, что земельный налог относится к группе местных налогов и устанавливается на местах нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), а также ст. 394 НК РФ право установления ставки земельного налога, предоставляется местным представительным органам. Однако размер ставки, установленной нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, не должен превышать установленных НК РФ:

1) 0,3% в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, который не относится к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или представленных для жилищного строительства;

- предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

2) 1,5% в отношении прочих земельных участков.

Представительные органы муниципальных образований (города федерального значения Москва и Санкт-Петербург) в соответствии с п. 2 ст. 394 НК РФ, могут устанавливать дифференцированные ставки земельного налога в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка (под строительство, или для сельскохозяйственного производства).



10. Льготы по земельному налогу, предоставляемые налогоплательщикам

Налоговая льгота относится к группе дополнительных элементов правового механизма налога, обладающих самостоятельным значением. Под ней понимаются определенные преимущества, предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков. В соответствии с НК РФ налоговая льгота в отличие от других элементов налога не имеет ярко выраженный обязательный характер, т.к. при установлении налога, налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком, могут устанавливаться законодателем в необходимых случаях (п. 3 ст. 17 НК РФ). Тем не менее, льготное налогообложение вводится при установлении почти каждого налога. Не является исключением и земельный налог.

В ст. 391 и ст. 395 НК РФ предусматриваются 2 основных вида льгот по земельному налогу.

Первая льгота устанавливается в виде уменьшения налоговой базы на необлагаемую сумму в размере 10 000 руб. на одного налогоплательщика. Она предоставляется налогоплательщикам - физическим лицам, перечень которых дается в п. 5 ст. 391 НК РФ, а именно:

1) Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;

2) инвалидов, имеющих III степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;

3) инвалидов с детства;

4) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;

5) физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона РФ от 18.06 1992 г. №3061-1) (приложение 3), в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

6) физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;

7) физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.

Вторая льгота в виде освобождения от налога (ст. 395 НК РФ) предусматривается в основном в отношении налогоплательщиков - организаций таких, как:

1) организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ - в отношении земельных участков, предоставленных для непосредственного выполнения возложенных на эти организации и учреждения функций;

2) организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;

3) религиозные организации - в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения;

4) общероссийские общественные организации инвалидов (в т.ч. созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, - в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности;

5) организации народных художественных промыслов - в отношении земельных участков, находящихся в местах традиционного бытования народных художественных промыслов и т.д.;

6) организации-резиденты особой экономической зоны сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, предоставленный резиденту особой экономической зоны;

7) и только в одном случае - физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов - в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

11. Исчисление земельного налога в отношении земельных участков приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства

Каждый налог имеет свой порядок исчисления, представляющий собой определенные процессуальные действия, направленные на исчисление суммы налога, подлежащей уплате за налоговый период.

Налоговым Кодексом определено, что налогоплательщики-организации и налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями (в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности), исчисляют сумму налога (сумму авансовых платежей по налогу) самостоятельно на основе данных о кадастровой стоимости земли полученных ими не позднее 1 марта календарного года.

В отношении других налогоплательщиков - физических лиц, налог исчисляется налоговыми органами самостоятельно и уплачивается налогоплательщиком на основании налогового уведомления.

В соответствии со ст. 396 НК РФ сумма земельного налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы,

Иное предусмотрено НК РФ в отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства (п. 15, ст. 396 НК РФ), а также земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства (п. 16 ст. 396 НК РФ). Сумма налога в отношении земельных участков приобретенных в собственность физическими или юридическими лицами на условиях осуществления на них жилищного строительства, не являющегося индивидуальным, исчисляется с учетом коэффициента 2 в течение 3 лет со дня проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости. Если строительство жилья и его регистрация были завершены до истечения установленного срока (3 года), то в этом случае, сумма налога, уплаченного в течение периода проектирования и строительства сверх суммы налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается суммой излишне уплаченного налога и подлежит зачету (возврату) налогоплательщику в общеустановленном порядке. Если же срок проектирования и строительства жилья, вплоть до государственной регистрации, превышает 3 года, то сумма налога (сумма авансовых платежей по налогу) исчисляется с учетом коэффициента 4.

В отношении земельных участков, приобретенных в собственность физическими лицами для индивидуального жилищного строительства, суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) исчисляются с учетом коэффициента 2 в течение гораздо более длительного периода (в течение периода проектирования и строительства, превышающего срок в течение 10 лет, вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости).

12. Как и в какие сроки происходит уплата земельного налога и авансовых платежей по земельному налогу

Порядок и сроки уплаты земельного налога и авансовых платежей по земельному налогу устанавливаются ст. 397 НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга). Однако, срок уплаты налога для налогоплательщиков - организаций или физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, не может превышать срока, предусмотренного НК РФ. А именно, налоговая декларация должна быть предоставлена, налогоплательщиком, не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В течение налогового периода налогоплательщикам предоставляется возможность уплачивать авансовые платежи по земельному налогу, если нормативными правовыми актом представительного органа муниципального образования (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном в отношении налогоплательщиков - физических лиц, уплачивающих земельный налог на основании налогового уведомления.
Налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются в бюджет по месту нахождения земельных участков, являющихся объектом налогообложения.



13. На основании каких документов уплачивают земельный налог и авансовые платежи по налогу налогоплательщики - организации и налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, а также другие налогоплательщики - физические лица

В соответствии со ст. 398 НК РФ налогоплательщики - организации, а также налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями уплачивают земельный налог на основании представленной ими в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговой декларации по налогу.

Если налогоплательщики - организации и налогоплательщики - физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями уплачивали в течение налогового периода авансовые платежи по налогу, то в этом случае, по истечении отчетного периода (не позднее последнего месяца, следующего за истекшим налоговым периодом) они обязаны предоставить в налоговый орган налоговый расчет по авансовым платежам (форма налоговой декларации и налогового расчета утверждается Министерством финансов РФ).

Налогоплательщики - физические лица, имеющие земельные участки, не использующиеся для предпринимательской деятельности, уплачивают земельный налог и авансовые платежи по нему на основании налогового уведомления о начисленной сумме налога и авансовых платежей направленного налоговыми органами (п. 4 ст. 398 НК РФ).

Размещено на Allbest.ru

...