Основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Дебюрократизация государственного аппарата как необходимое условие обеспечения эффективности государственного управления

1.1 Причины возникновения и основные последствия бюрократизма в органах государственной власти

1.2 Направления дебюрократизации государственного аппарата: отечественный и зарубежный опыт

1.3 Организационно-правовая основа дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь

2. Организация работы местных органов власти с обращениями граждан (на примере Гомельского облисполкома)

2.1 Административные процедуры в работе органа местной власти с обращениями граждан

2.2 Организации работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете

2.3 Проблемы в работе местных органов власти с обращениями граждан

3. Направления совершенствования работы местных органов власти по дебюрократизации административных процедур

Заключение

Список использованных источников

Приложение



ВВЕДЕНИЕ

Новый этап научно-технического прогресса и задачи становления социально-ориентированной рыночной экономики существенно повысили требования к качеству и эффективности государственного аппарата, что сделало модель «рациональной бюрократии» особенно востребованной.

В Республике Беларусь борьба с бюрократизмом поставлена в ранг государственной политики и определена как приоритетное направление совершенствования государственного управления.

Несмотря на это, в настоящее время на всех уровнях государственного управления в стране всё же имеет место бюрократизм, который проявляется в следующем: недостаточная компетентность отдельной части чиновников и низкая культура общения с гражданами; решение возникающих проблем внеправовыми (авторитарными) способами; общий рост документооборота, усложнение процедуры согласования принятых решений; отсутствие контроля за деятельностью аппарата управления со стороны общественности и средств массовой информации и др.

Объектом исследования данной работы является основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь. Предмет исследования - взаимодействие государственных органов с гражданами Республики Беларусь.

Целью настоящей работы является изучение текущего состояния осуществления деятельности по дебюрократизации государственного аппарата в РБ, выявление проблемных аспектов деятельности государственных органов по осуществлению административных процедур, а также определение необходимых мер для их устранения.

Задачи курсовой работы:

рассмотреть сущность, причины возникновения и направления преодоления бюрократизма государственного аппарата;

изучить отечественный и зарубежный опыт дебюрократизации государственного аппарата;

изучить правовую основу осуществления деятельности по дебюрократизации государственного аппарата;

рассмотреть особенности осуществления деятельности по созданию необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан, в т.ч. произвести оценку деятельности Гомельского облисполкома по работе с обращениями граждан.

обозначить основные проблемы и направления по дебюрократизации государственного аппарата.

Курсовая работа содержит три главы.

В первой главе курсовой работы «Дебюрократизация государственного аппарата как необходимое условие обеспечения эффективности государственного управления» определена сущность бюрократии, изложены концептуальные основы рациональной бюрократии. Помимо этого рассматривается такое негативнее явление в государственном аппарате как бюрократизм, причины его возникновения, его социальная опасность. Также в первой главе определены основные направления преодоления бюрократизма.

Во второй главе курсовой работы «Организация работы местных органов власти с обращениями граждан» рассматриваются особенности деятельности государственных органов по созданию необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан, а именно: осуществление работы по обращениям граждан, реализация принципа «одного окна», функционирование общественных приёмных и горячих телефонных линий, осуществление приёма по личным вопросам. Помимо этого производиться анализ организации работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете.

В третьей главе «Направления совершенствования работы местных органов власти по дебюрократизации административных процедур» анализируется текущее состояние осуществления деятельности по дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь; выявляются проблемные аспекты деятельности государственных органов по осуществлению административных процедур и работе с обращениями граждан; определяются необходимые меры для их устранения.

Теоретической и методологической основой работы послужили книги, статьи из периодических изданий, электронные источники и законодательные акты, освещающие проблемы дебюрократизации государственного аппарата, рассмотренные в данной курсовой работе. Исследованию проблемы дебюрократизации государственного аппарата Республики Беларусь посвящены публикации учёных-экономистов Голованова В. Г., Лугвина С, Дориной, Е. Б, Вертинской Т. С, Василевич Г. А и др.

Внимания заслуживают статьи в журналах «Проблемы управления», «Экономика управления», «Банковский вестник», в которых дается оценка текущей работе по дебюрократизации государственного аппарата, рассматривается правовая основа её деятельности, изменения в законодательстве Республики Беларусь за последние несколько лет, а также пути совершенствования деятельности государственных органов по работе с обращениями граждан.

дебюрократизация государственная власть обращение гражданин



1. ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Причины возникновения и основные последствия бюрократизма в органах государственной власти

Существование общества без специального административного аппарата невозможно. Он включает в себя подготовленные профессиональные кадры, для которых управление является видом трудовой деятельности и источником существования. Современный административный аппарат может быть только бюрократическим [1, с. 16-17].

Однако следует различать понятия «бюрократия» и «бюрократизм». Если первое понятие служит для обозначения определённой организации, системы работы аппарата управления (рациональная бюрократия), то второе - применяется в негативном смысле как групповая монополия управляющих на функции управления и власти (иррациональная бюрократия) [2, с. 253].

По определению, бюрократия ( от франц. - канцелярия и греч. - власть) означает господство конторы, власть аппарата управления, власть должностной позиции. Таким образом, бюрократия не что иное, как специализированное управление на основе правил и предписаний, осуществляемое чиновниками-профессионалами [1, с. 17].

Концептуальные основы рациональной бюрократии еще в начале XX в. были разработаны немецким социологом М. Вебером. По мнению Вебера, основными характеристиками бюрократии являются:

бюрократическая юрисдикция чётко зафиксирована нормативным образом;

иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твёрдо установленных должностной субординации;

вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;

все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, компетентными в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом.

Суть бюрократии как социального явления Вебер определил следующим образом: бюрократическая организация - наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, основанная на обезличенности её функционирования.

В свою очередь практическое осуществление бюрократических властных полномочий может рассматриваться с трёх позиций:

как система аппаратного властвования и управления;

как стиль осуществления управленческой деятельности;

как концентрация в своекорыстных целях реальных рычагов власти в руках работников аппарата [3, с. 7-8].

Согласно Веберу на всех уровнях служебной иерархии должны быть четко распределены права и ответственность должностных лиц, деятельность всех должностных лиц должна базироваться на формальных правилах, инструкциях и предписаниях, в которых закрепляются стандарты поведения, призванные обеспечить единообразие их подходов в различных ситуациях. Это означает, что в бюрократическом аппарате власть деперсонализирована, т.е. не принадлежит индивиду как таковому, а той должности, которую он занимает.

Согласно теории «рациональной бюрократии» кандидаты на должность в бюрократический аппарат обязаны обладать специальной подготовкой, владеть техникой управления, требующей как специальных знаний, относящихся к конкретным областям управленческой деятельности, так и знаний общих правил делопроизводства. Чиновники не избираются, а назначаются, при этом служащие занимают свои должности на основе договора, в котором закрепляются их права и обязанности. Согласно данной теории чиновники защищены законами от произвольных увольнений, их труд вознаграждается постоянным денежным окладом, размеры которого устанавливаются в зависимости от должности или занимаемого места в бюрократической иерархии. При уходе со службы они имеют право на пенсию и обретают особый социальный статус.

Каждый служащий обязан следовать служебной дисциплине, принятой в данном учреждении. Дисциплина обязывает подчиняться даже тем приказам, которые лично ему кажутся ошибочными. Будучи убежденным в ошибке, он может уведомить об этом вышестоящие инстанции.

В своей модели «рациональной бюрократии» М. Вебер выразил основные нормативные требовании, предъявляемые к структуре государственного управления индустриального общества. В его представлении деятельность «рациональной бюрократии» в сущности ничем не отличается от работы хорошо отлаженной и отрегулированной машины: и та и другая принципиально безличны и рационалистичны, полностью предвидимы и высокоэффективны. По мысли ученого, «рациональная бюрократия» является одной из важнейших опор современного государства и рыночной экономики.

В дальнейшем веберовская концепция «рациональной бюрократии» получила широкое признание. Она стала каноном оптимальной государственной администрации, своеобразным ориентиром, на который стали равняться государства, осуществляющие модернизацию своего аппарата. По признанию современных ученых, веберовский подход «составил эпоху в административной науке и практике, стал фундаментальной основой теории управления в индустриальном обществе» [1, с. 17-19].

Следует отметить, что социально опасной бюрократия становится тогда, когда происходит тотальное обюрокрачивание управленческого аппарата. Подобные структуры управления нежизнеспособны, в них правила и задачи функционирования главным образом подчиняются целям сохранения и укрепления самих этих структур. Можно выделить «вынужденный» (патерналистский) и «сознательный» бюрократизм. «Вынужденный» бюрократизм формируется помимо воли конкретного работника-управленца, в случае серьёзных изъянов в самой системе управления, при этом управленец не может рационально реализовывать свои властные функции. «Сознательный» бюрократизм возникает на основе реализации и защиты специфических интересов чиновничества.

С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления содержит предпосылки для развития бюрократизма.

Во-первых, поскольку первая задача чиновника - обеспечение соблюдение единых, общих для всех формальных правил, то эти правила превращаются в самоцель. Рациональная форма приобретает черты бессмысленного ритуала. А содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих проблем. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются в задачи канцелярские. Всю сложность реальных общественных дел о стремится втиснуть в рамки неких стандартных ситуаций, подогнать действительность под свое ограниченное ее понимание. Очень важен для понимания логики бюрократической машины “закон Паркинсона”, согласно которому бюрократическая организация стремится к расширению своего влияния, к саморазрастанию. При этом не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел. Максимализация масштабов и сферы контроля при минимизации ответственности - вот бюрократический идеал.

Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты:

в политическом плане - чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти;

в социальном - отчуждение этой власти от народа;

в организационном - канцелярская подмена содержания формой;

в морально-психологическом - бюрократическая деформация сознания.

Таким образом, бюрократия в худшем её проявлении - особый замкнутый слой лиц, противопоставляющих себя обществу, занимающий в нём привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции общества [3, с. 8-10].

Разумеется, современные черты модели управления вовсе не сводятся к классическому веберовскому набору. Важное значение для эффективной работы аппарата имеют, например, такие принципы, как приоритет прав и свобод человека, гуманизм и социальная справедливость, открытость государственной службы, ее доступность общественному контролю, постоянная учеба служащих, наличие узаконенных процедур для разрешения служебных конфликтов. Деятельность аппарата стала определяться не интересами партии, а интересами государства и общества, что послужило основой для формирования политически нейтральной бюрократии [1, с. 19].

Таким образом, перед обществом стоит сложная задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно бороться с бюрократизмом.

1.2 Направления дебюрократизации государственного аппарата: отечественный и зарубежный опыт

Преодоление бюрократизма следует рассматривать в широком контексте экономического, демократического и духовного обновления, что предполагает не только разработку антибюрократических компаний и механическую реорганизацию аппарата управления, но и обращение к глубинным причинам бюрократизма.

Ключевое направление преодоления бюрократизма -
последовательный переход к новой системе экономических
отношений, основанный на принципах свободного рынка,
на разгосударствлении и эффективном взаимодействии многообразных форм собственности и хозяйствования, создающих реальные стимулы экономического и социального прогресса. Радикальная экономическая реформа должна сформировать экономический механизм, оптимально сочетающий централизм и автономию, позволяющий управлять интересами государства через интересы народа.

Расширение товарно-денежных отношений и цивилизованного рынка как регуляторов сужает роль и значение административных методов управления. Социально-ориентированная рыночная экономика органически сочетается с демократической политической системой, характеризующейся свободной конкуренцией сил, прямыми, равными, альтернативными выборами на всех уровнях, сменяемостью кадров в оптимальных масштабах, научно-обоснованной кадровой политикой.

Принципиальное значение имеет идея выборности народа. Самоуправление - такое участие граждан в управлении, которое определяет решающие влияние тех или иных задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения. Но самоуправление не сводится лишь к передаче государственных функций общественным органам, а осуществляется через сочетание государственного и общественного самоуправления с постепенной утратой аппаратом монополии на принятие управленческих решений, что сужает сферу действия бюрократизма, предполагает возрастание значимости саморегуляции отношений между людьми.

Правовое государство может успешно развиваться лишь вместе с гражданским обществом, при этом возникновение гражданского общества, правового государства и преодоление бюрократизма должно быть синхронным, однонаправленным и одинаковым по темпам.

Гражданское общество предполагает сбалансированное, взаимоограниченное сотрудничество государственных и негосударственных организаций (движений).

Правовое же государство как гарант преодоления бюрократизма предполагает:

демократичность и открытость законодательного процесса;

отчётность перед народом исполнительно-распорядительных органов о проводимой политики о повседневной практике, общественный контроль за деятельностью властных структур, воспитание у людей чувства личной причастности к решению общегосударственных задач;

независимость суда и прокуратуры, повышение их статуса в обществе, совершенствование процессуального законодательства, строгое соблюдение презумпции невиновности, норм правосудия и прав на защиту;

создание профессионально подготовленного, динамичного, современного аппарата управления, формируемого на конкурсной основе, подконтрольного в рамках закона представительным органам и общественности.

В правовом государстве должна существовать равная правовая ответственность как гражданина перед государством, так и государства перед гражданином. Основная идея правового государства -- подчинение публичных властей и всех граждан закону.

Таким образом, преодоление бюрократизма, волокиты, пустого бумаготворчества требует устранения их истоков: низкой квалификации, недостаточной политической и правовой культуры госслужащих, их идеологической неграмотности и морального безразличия, стремления ставить свои личные интересы выше интересов дела [2, с. 253-255].

В Беларуси также предпринимаются значительные меры по дебюрократизации государственного аппарата и упрощению административных процедур. Эта работа рассматривается в качестве одного из ключевых направлений государственной политики и обязательного элемента долговременной стратегии развития государства.

В самом общем виде цель такой работы можно определить как поворот государственного аппарата «лицом» к населению и максимальное приближение власти к простому человеку путем сокращения административных барьеров и сроков их прохождения, обеспечения максимального удобства при прохождении таких барьеров, обеспечения прозрачности в работе государственных органов.

Изучение зарубежного опыта показывает, что основными направлениями повышения качества обслуживания в государственных учреждениях являются:

создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг;

внедрение единого справочного телефонного номера по административным процедурам;

создание портала государственных услуг.

Одним из наиболее успешных в зарубежных странах проектов по повышению качества обслуживания населения в органах власти стало создание так называемых «гражданских офисов» (многофункциональных центров, центров комплексного обслуживания, центров обслуживания населения и т.д.), которые позволяют в одном месте осуществлять большинство наиболее востребованных административных процедур. Здесь можно получить справку, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры и т.д.

Основными целями создания «гражданских офисов» являются сокращение времени на прохождение процедур путем размещения специалистов различных учреждений в одном здании, улучшение взаимодействия между различными учреждениями, повышение комфортности осуществления процедур и др.

Ключевым звеном системы повышения качества государственных услуг в Греции является сеть центров обслуживания граждан (КЕП). К июню 2008 года в стране было создано 1083 КЕПа исходя из принципа, согласно которому в каждом муниципалитете страны должен работать как минимум один центр обслуживания граждан. В среднем один КЕП призван обслуживать до 10 тыс. человек.

Среди наиболее востребованных услуг КЕПов можно выделить следующие: выдача свидетельства о рождении и браке; справки об отсутствии налоговой задолженности; оплата транспортного налога; справка об отсутствии судимости; получение социальной помощи; выдача разрешений на ведение профессиональной деятельности; прием заявлений на трудоустройство в государственные органы; справки, необходимые для регистрации коммерческой организации.

КЕП представляет собой подразделение органа местного самоуправления (префектуры или общины), однако финансирование их деятельности в полном объеме осуществляется за счет средств центрального бюджета, выделяемого МВД.

В Германии в каждом из районов г. Берлина существуют ведомства по делам граждан, в состав которых входят приемные для граждан. Количество таких приемных в разных районах города колеблется от 3 до 5 в зависимости от численности населения, проживающего в районе. Как правило, в одной приемной для граждан работает от 8 до 12 сотрудников. Всего в городе Берлине 46 таких приемных. Приемные для граждан расположены в разных местах района, что позволяет реализовать принцип «шаговой доступности» услуг населению.

Схожим образом в Новой Зеландии созданы центры «Хартлэнд Сервис» (Heartland Service). Данные центры представляют собой органы «единого комплексного обслуживания», с помощью которых граждане Новой Зеландии, проживающие в сельской местности, имеют возможность получения комплекса государственных и других связанных с ними услуг. Центры «Хартлэнд Сервис» функционируют в рамках межведомственной инициативы, ведущую роль в осуществлении которой играет Министерство социального развития (МСР). Центры «Хартлэнд Сервис» созданы в 28 главных населенных пунктах в сельской местности по всей Новой Зеландии.

1.3 Организационно-правовая основа дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь

Основой эффективного государственного управления является Конституция. В решении проблемы дебюрократизации органов государственного управления важнейшую роль призвана сыграть ст. 59 Конституции. Согласно ней государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Государственные структуры должны осуществлять грамотное управление, обеспечивающее сбалансированность интересов граждан, общества и государства.

Демократическая Конституция признаётся во всех современных государствах в качестве основного, связующего звена всей правовой системы. Вокруг Конституции развивается всё законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития [3, с. 30].

Одна из важных составляющих дебюрократизации - совершенствование работы государственных органов с населением. Следует отметить, что вопросы эффективной работы государственного аппарата с гражданами находятся постоянно в поле зрения Главы государства. Так 14 января 2005 г. Президентом Республики Беларусь был подписан Декрет № 2 «О совершенствовании работы с населением». Согласно Декрету во всех государственных органах и организациях, а также у индивидуальных предпринимателей введена книга замечаний и предложений, в которую вносятся замечания и предложения граждан о деятельности данной организации или индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом руководители организаций, индивидуальные предприниматели в течение 15 дней должны рассматривать изложенные в книге замечания и предложения, не требующие дополнительного изучения и проверки, и принимать по ним меры. При необходимости проведения специальной проверки срок может быть продлён, но не более чем на 15 дней, с одновременным уведомлением об этом гражданина.

Также в Декрете оговорены права граждан на ознакомление с результатами проверки и обжалование в установленном порядке отказа в предоставлении книги; ответственность за ненадлежащую работу с замечаниями и предложениями граждан, изложенными в книге; установлены контролирующие органы, осуществляющие контроль за соблюдением требований Декрета.

Во многом благодаря именно этому Декрету в республике создана единая система анализа и реагирования на общественное мнение о деятельности государственных органов и организаций, индивидуальных предпринимателей [4, с. 8-9].

Мерой по дальнейшему реформированию государственного аппарата стало издание Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата». Директива № 2 стала особым политико-правовым актом Главы государства, который был направлен на искоренение негативных явлений в сфере взаимодействия общества, граждан и государства. Директива предусматривала оптимизацию внутренней деятельности государственного аппарата, сокращение переписки и отчетности, дальнейшее совершенствование форм, методов и стиля работы государственного аппарата.

Особое внимание было уделено совершенствованию отчетно-статистической работы в государстве. До принятия Директивы большой объем рабочего времени работников государственных органов затрачивался на подготовку и составление различного рода отчетов и справок. Имела место практика запроса одних и тех же сведений большим количеством различных государственных органов. Наличие большого числа отчетов и регулярных запросов различных сведений в конечном итоге оказывало негативное влияние на выполнение работниками государственных органов и организаций их основных функций, что, в свою очередь, ухудшало качество работы с населением.

Директивой были предусмотрены меры, направленные на оптимизацию отчетно-статистической деятельности и сокращение документооборота. Установлен единый порядок сбора статистических данных и разовой информации, обязательный для всех государственных органов и организаций [4].

Директива № 2 определяет подходы, которые в настоящее время являются актуальными, особо необходимыми и первоочередными при работе с гражданами: недопущение проявлений волокиты, формализма, бюрократизма, внедрение новых форм работы с населением (предварительная запись на приём, консультирование, выездные приёмы граждан), установление удобного для граждан режима работы.

Важным направлением стало повышение уровня информирования граждан о работе государственных органов и организаций. Наличие информационных стендов с актуальной информацией о приёмных днях руководителей и начальников структурных подразделений, ответственных за то или иное направление деятельности органа, организации, с указанием времени приёма и номеров кабинетов во всех государственных органах и организациях помогает гражданину быстро сориентироваться.

Кроме того в рамках Директивы №2, граждане должны быть обеспечены информацией о пределах компетенции государственных органов, организаций, в которые они обращаются [5, с. 23-24].

Следует отметить, что в целях надлежащей реализации требований Директивы № 2 Советом Министров Республики Беларусь было принято Постановление от 14 февраля 2007 г. № 188 «О плане мероприятий по реализации Директивы Президента Республике Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», которым определены конкретные мероприятия по выполнению требований к организации государственными органами работы с гражданами, а также указаны сроки выполнения данных мероприятий и ответственные исполнители [5, с. 24].

Таким образом, реализация требований Директивы № 2 позволяет вести качественную работу по дебюрократизации государственного аппарата на всех уровнях. И в первую очередь это касается местных исполнительных и распорядительных органов, поскольку именно на местном уровне происходит наиболее тесное взаимодействие граждан и органов власти.

Реформированию также подверглась работа государственных органов, иных организаций по рассмотрению обращений граждан. Значительный шаг в этом направлении сделан с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц». Основная цель Указа - совершенствование механизма обращений граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, формирование таких взаимоотношений между гражданами и государством, в которых обеспечивается приоритет интересов гражданина, а государство обеспечивает простые, доступные и максимально комфортные условия для граждан при их обращении в органы государственной власти.

Указом установлен перечень государственных органов, иных организаций, ответственных за рассмотрение обращений граждан по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения. Это сферы деятельности, по которым заявители чаще всего обращаются в государственные органы (организации), в частности труд, занятость и социальная защита, архитектура и строительство, торговое и бытовое обслуживание, оказание услуг населению, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории. При этом перечень, утверждённый указом, носит информационный характер для граждан и служит в первую очередь, для ориентации отраслей принадлежности данного вопроса.

Указом вводятся следующие меры, направленные на совершенствование организации работы государственных органов (организаций) с гражданами:

обязанность разместить в общедоступных местах информации о наименовании, месте нахождения и режиме работы вышестоящих органов и о времени и месте личного приёма руководителями и иными должностными лицами государственных органов организаций);

установлены единые дни для осуществления личного приёма председателями местных исполнительных комитетов, главами местных администраций районов в городах [6].

Важным этапом на пути дебюрократизации стало принятие Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур». При его подготовке учитывался зарубежный опыт регламентации административных процедур (стран СНГ, Австрии, Германии, Греции, Китая, Финляндии, Швейцарии, Швеции, Чехии и др.). Данный правовой акт, где определены общие подходы при рассмотрении различных обращений, стал базовым документом, который комплексно, системно регулирует отношения, возникающие при осуществлении административных процедур. Он позволил не просто стандартизировать процесс осуществления административных процедур, а через установленную жесткую регламентацию последовательно совершаемых уполномоченным должностным лицом действий минимизировать зависимость населения от своеволия этого должностного лица, усилить гарантии реализации прав граждан [4, с. 15].

В Законе об административных процедурах (ст. 4) впервые были определены принципы осуществления административных процедур, которыми должны руководствоваться все государственные органы и организации. К ним, в частности относятся:

законность - осуществление уполномоченным органом административных процедур в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об административных процедурах;

равенство заинтересованных лиц перед законом - при осуществлении административных процедур граждане равны перед законом независимо;

приоритет интересов заинтересованных лиц - в случае неясности или нечеткости предписаний правового акта административные решения должны приниматься уполномоченными органами исходя из максимального учета интересов заинтересованных лиц;

открытость административной процедуры - предоставление возможности заинтересованному лицу знакомиться с материалами, связанными с рассмотрением своего заявления, и принимать участие в рассмотрении такого заявления лично и (или) через своих представителей;

оперативность и доступность административной процедуры - осуществление административной процедуры в кратчайшие сроки с представлением заинтересованным лицом в уполномоченный орган минимального количества документов и (или) сведений для осуществления административной процедуры;

заявительный принцип одного окна - обращение заинтересованного лица с заявлением в один уполномоченный орган с приложением документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административной процедуры, которые могут быть представлены только заинтересованным лицом;

сотрудничество при осуществлении административных процедур - взаимодействие уполномоченных органов с другими государственными органами, иными организациями при осуществлении административных процедур посредством направления запросов и получения документов и (или) сведений, необходимых для осуществления административных процедур, а также в других формах [7].

Основополагающей идеей Закона выступает постоянное совершенствование порядка осуществления административных процедур. Так государственные органы, иные организации в пределах своей компетенции осуществляют контроль за осуществлением административных процедур. Руководители уполномоченных органов или уполномоченные ими работники регулярно, но не реже одного раза в квартал анализируют замечания и предложения заинтересованных лиц, касающиеся осуществления административных процедур в уполномоченных органах, в целях оптимизации деятельности этих органов и устранения имеющихся в их работе недостатков.

Следует отметить, что непосредственно в Законе нашли отражение ряд положений Директивы Главы государства от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата», получило законодательное закрепление требование об осуществлении административных процедур в отношении субъектов хозяйствования по принципу «одного окна» [5, с. 22 - 23].

Следует отметить, что Указом Президента Республики Беларусь № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан» с соответствующими изменениями и дополнениями от 27 июня 2011 г., предусмотрено утверждение нового перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан.

Новая редакция перечня административных процедур направлена на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с осуществлением административных процедур, оптимизацию перечня документов, размера платы, сроков осуществления административных процедур в целях максимального облегчения решения гражданами своих повседневных вопросов. Кроме того, сокращены административные процедуры, невостребованные на практике, а также уточнены уполномоченные органы, в которые необходимо обратиться гражданам для осуществления административных процедур.

Документом предусмотрено, что административные процедуры могут осуществляться по заявлениям граждан только при условии их наличия в перечне административных процедур, утвержденном данным Указом. Это нововведение позволит избежать злоупотреблений, связанных с необоснованным введением на ведомственном уровне новых административных процедур [8].

Еще одним значительным шагом на пути дебюрократизации деятельности государственного аппарата стало принятие Закона «О регистре населения» с изменениями и дополнениями от 1 ноября 2010 г. Данным актом предусмотрено создание правовой основы для формирования в Республике Беларусь современной единой системы учета персональных данных граждан страны. В регистр населения включаются наиболее актуальные и чаще востребованные при работе с обращениями граждан их персональные данные: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения и смерти, гражданство, семейное положение, место жительства, род занятий, налоговые обязательства и др. Это позволяет сократить переписку, запросы организаций в ходе данной работы, и что самое главное - потери времени при обращении граждан в органы государственной власти с целью получения того или иного документа, справки. В этой связи единая система учета персональных данных способствует более интенсивному внедрению в деятельность организаций принципа «одного окна».

Таким образом, в республике последовательно и целенаправленно проводится работа по дебюрократизации отношений «государство-гражданин», цель которой максимально упростить и сократить возможные административные барьеры при реализации гражданами своих прав, обеспечить гражданам свободу реализации предоставляемых им конституционных прав и свобод.

В завершении данной главы можно сделать вывод, что ни одно современное государство не может существовать без развитого бюрократического аппарата управления, функционирующего на основе законодательно закрепленных правил, норм и инструкций. Однако, при рассмотрение деятельности государственного аппарата можно выделить такое негативное явление, как бюрократизм, который является преградой на пути реализации гражданами своих законных прав и интересов. Таким образом, перед обществом стоит сложная задача: сохранить и укрепить аппарат управления, способный к эффективной работе, и одновременно бороться с бюрократизмом.



2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА)

2.1 Административные процедуры в работе органа местной власти с обращениями граждан

Одним из важнейших способов борьбы с бюрократизмом, защиты прав и свобод граждан является право каждого гражданина направлять личные и коллективные обращения в государственные органы.

Обращения рассматриваются без взимания платы. Не допускается ущемление прав, свобод и (или) законных интересов заявителей. Помимо этого, должностные лица государственных органов не имеют права разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия, а также сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну, ставшие им известными в связи с рассмотрением обращений [10, с. 18].

Обращения подаются заявителями в письменной или электронной форме, а также излагаются в устной форме.

Письменные обращения подаются нарочным (курьером), по почте, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений.

Обращения подаются в государственные органы, иные организации, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях. Письменные обращения должны быть рассмотрены не позднее пятнадцати дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами. В случае, если для решения вопросов необходимо получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока [10, с. 22].

Письменные обращения, поступившие в государственные органы или организации и не относящиеся к их компетенции, в пятидневный срок направляются в соответствующие органы с уведомлением об этом граждан. Либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какие государственный орган или организацию необходимо обратиться [10, с. 19].

Среди требований, предъявляемых к обращениям выделяют следующие:

обращения излагаются на белорусском или русском языке;

письменные обращения граждан должны содержать:

наименование и (или) адрес организации либо должность лица, которым направляется обращение;

фамилия, собственное имя, отчество либо инициалы гражданина, адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы);

изложение сути обращения;

личная подпись гражданина (граждан);

текст обращения должен поддаваться прочтению;

к письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия [1, с. 20].

Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если все изложенные в них вопросы решены, приняты надлежащие меры по защите, реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы [1, с. 20-21].

Письменные обращения могут быть оставлены без рассмотрения по существу, если:

не соблюдены требования, предъявляемые к обращениям;

обращения подлежат рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах либо в соответствии с законодательными актами установлен иной порядок подачи и рассмотрения таких обращений;

обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции государственного органа, организации, в которую они поступили, в том числе если замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений, не относятся к деятельности этой организации, индивидуального предпринимателя, не касаются качества производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;

пропущен без уважительной причины срок подачи жалобы;

заявителем подано повторное обращение, в том числе внесенное в книгу замечаний и предложений, если оно уже было рассмотрено по существу и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу;

с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам. В этом случае заявитель письменно уведомляется в течение пяти дней об оставлении обращения без рассмотрения по существу с указанием причин принятия такого решения [10, с. 21].

Заявитель имеет право отозвать свое обращение до рассмотрения его по существу путем подачи соответствующего письменного заявления [10, с. 21].

Ответ государственного органа, иной организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящая организация при поступлении такой жалобы проверяет содержащиеся в ней сведения и при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращении вопросов рассматривает обращение по существу либо выдает соответствующим организациям обязательное для исполнения предписание о надлежащем решении этих вопросов, о чем сообщает заявителю. Организация, получившая такое предписание, должна исполнить его в указанный в предписании срок, но не позднее одного месяца и в течение трех дней сообщить об этом в вышестоящую организацию, а также уведомить заявителя [10, с. 22-23].

Другим направлением деятельности по совершенствованию взаимодействия между государственными органами и населением является реализация принципа «одного окна», которое направлено на упрощение процедуры получения гражданином различного рода справок, совершенствование методов работы с обращениями граждан, искоренение некомпетентности должностных лиц, волокиты и бюрократизма.

В Беларуси деятельность по реализации принципа «одного окна» организована в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» и другими законодательными актами, регламентирующими устранение недостатков в работе государственных органов с гражданами [4, с. 26].

Принцип “одно окно” предусматривает упрощенный порядок совершения госорганами и организациями каких-либо действий по заявлению гражданина. По сути, гражданин приходит в госорган дважды: один раз -- когда обращается за совершением процедуры и второй -- за получением результата. Такой порядок исключает возможность проявления бюрократии и волокиты в отношении граждан [11].

Существует три модели предоставления государственными органами услуг гражданам на основе заявительного принципа «одно окно»:

традиционная;

информационная;

смешанная.

Традиционная модель предполагает осуществление приема граждан в режиме off-line, где в качестве информационной основы обслуживания граждан используются ведомственные базы данных, а запросы за дополнительными документами направляются по обычной почте (в лучшем случае - по факсу). Именно в таком режиме работают многие службы «одного окна» в районных центрах республики.

Информационная модель предоставления услуг гражданам в режиме «одно окно» предполагает использование современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе и режима on-line.

Однако в чистом виде такие модели встречаются редко, поскольку существующие системы содержат одновременно элементы, присущие двум моделям. Такая модель получила название модель смешанного типа [12, с. 138].

Традиционная модель предполагает наличие множества однородных баз данных, расположенных в разных организациях города, доступ к которым возможен только внутри данной организации. Данная модель может эффективно применятся к услугам, не требующим дополнительных документов, получаемых в других организациях. Например, справка о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, удостоверение многодетной семье и др.

Эффективность применения традиционной модели падает при оказании услуг, реализация которых требует достаточно много дополнительных документов из различных, территориально удаленных учреждений. Для систем такого типа целесообразно применять смешанную модель.

Переход на полностью онлайновые услуги является выгодным как для государственных органов, так и для граждан. С развитием этой технологии исчезнет необходимость в личных посещениях, в написании бумажных документов или в телефонной связи со структурами города. Интернет позволяют реализовать принцип «7x24x365», что применительно к технологии «одного окна» означает для граждан возможность подачи заявлений в любое время [12, с. 138-139].

Служба «Одно окно» осуществляет работу на основании Регламента. Согласно Временному Регламенту работы Службы «Одно окно», утвержденному Решением Минского городского исполнительного комитета от 26 апреля 2007 г. № 910, Служба создается с целью дополнительной организации оформления документов заявителей при их обращении в Минский горисполком на основе заявительного принципа «Одно окно», а также сокращения контактов граждан с должностными лицами при осуществлении административных процедур.

Служба осуществляет прием документов по административным процедурам, входящим в компетенцию Минского горисполкома. Для получения итогового документа заявитель предоставляет в Службу следующие документы:

заявление;

документ, удостоверяющий личность заявителя, дееспособность (гражданскую дееспособность);

документы, подтверждающие полномочия заявителя на совершение действий от имени и в интересах других граждан; (доверенность и документ, удостоверяющий личность);

оригинал или копию, заверенную в установленном порядке, свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, юридического лица;

документы, подтверждающие полномочия руководителя (в случае, если представление заявления осуществляется непосредственно руководителем), - удостоверение руководителя либо иное подтверждение в соответствии с учредительными документами.

Промежуточные документы, необходимые для выдачи итогового документа, запрашиваются Службой или структурными подразделениями Минского горисполкома, или организациями коммунальной собственности г. Минска самостоятельно.

При подаче документов заявитель должен иметь необходимый комплект документов, регламентированный нормативными правовыми актами [13].

Осуществление административных процедур регламентируется Законом Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур» и Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200 «Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан».

В Указе дается перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, в котором указаны:

наименование административной процедуры;

государственный орган (иная организация), в который гражданин должен обратиться;

документы и (или) сведения, представляемые гражданином для осуществления административной процедуры;

размер платы, взимаемой при осуществлении административной процедуры;

максимальный срок осуществления административной процедуры;

срок действия справки, другого документа (решения), выдаваемых (принимаемого) при осуществлении административной процедуры.

Перечень включает административные процедуры, сгруппированные в 22 главы: жилищные правоотношения, труд и социальная защита, образование, здравоохранение, природопользование, сельское хозяйство и др. [14].

В целом реализация заявительного принципа «одного окна» нашла отражение в следующих положительных изменениях:

истребование документов, которые имеются во всех организациях, а также в соответствующих реестрах, регистрах и банках данных, осуществляется государственными органами, которые выдают справки гражданам;

в отдельных государственных органах организована работа по выдаче справок на основе устных заявлений граждан;

в большинстве государственных органов производится личный прием населения руководителями государственных органов и их заместителями, во время которого также принимаются заявления граждан;

во всех государственных органах пересмотрен режим работы структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих прием граждан, с целью установления более удобного для населения режима работы;

назначены должностные лица, ответственные за рассмотрение заявлений граждан в структурных подразделениях государственных органов, осуществляющих данную работу;

налаживаются различные формы сотрудничества между государственными органами, которые тем или иным образом взаимосвязаны при выдаче гражданам документов. Прежде всего это касается налаживания системы электронного обмена информацией между государственными органами и иными организациями с целью более оперативного ее получения;

вопросы совершенствования работы с гражданами постоянно рассматриваются на проводимых в государственных органах оперативных совещаниях, в том числе выездных, заседаниях, коллегиях, по результатам которых принимаются локальные акты организационного характера;

постоянно изучается практика применения нормативных правовых актов по вопросу организации работы с гражданами с целью устранения возникающих недостатков, осуществляется контроль и анализ работы государственных органов на основе заявительного принципа «одного окна». О выявленных проблемах информируются вышестоящие государственные органы;

отдельные государственные органы о принимаемых мерах по упрощению порядка работы с гражданами в руководимых ими отраслях, принятых нормативных правовых актах по определенным вопросам информируют население через средства массовой информации. В большинстве государственных органов организована работа горячих и прямых линий [4, с. 29-30].

Устные обращения излагаются в ходе личного приема.

Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» закреплены единые дни для осуществления личного приема соответствующими должностными лицами:

...