Основные направления дебюрократизации государственного аппарата в Республике Беларусь

председатели областных, Минского городского исполнительных комитетов - в первую среду месяца;

председатели городских (городов областного подчинения), районных исполнительных комитетов - во вторую и четвертую среду месяца;

председатели городских (городов районного подчинения), сельских, поселковых исполнительных комитетов, главы местных администраций районов в городах - в каждую среду месяца.

При этом председатель исполнительного комитета, глава местной администрации района в городе обязан осуществить личный прием не менее 1 раза в месяц. Его продолжительность в указанные единые дни составляет не менее 6 часов. Поэтому прием в эти дни, как правило, начинается не позднее 8 часов и завершается не ранее 20 часов.

График приема населения определяется руководителем соответствующего государственного органа, и он проводится в удобное для граждан время. При необходимости может осуществляться предварительная запись граждан на прием или предварительное консультирование соответствующими работниками государственного органа или организации.

Учитывая, что гражданами затрачивается большое количество времени на посещение компетентных государственных органов, внедрена в практику предварительная запись на прием по телефону или с помощью электронных средств связи, что исключает наличие очередей, а также длительное ожидание гражданами приема в государственных органах. Как правило, в электронном письме указывается: фамилия, имя, отчество заявителя; контактный телефон; адрес проживания и краткое содержание возникшего вопроса; должностное лицо, к которому осуществляется запись на прием, и конкретная дата приема. При этом работник, осуществляющий запись на прием, вправе уточнить мотивы обращения, истребовать информацию о результатах обращения в местные органы, а также ознакомиться с документами, подтверждающими обоснованность просьбы.

В случае, если характер обращения не позволяет принять окончательное решение по вопросу в ходе личного приема, гражданин излагает его в письменной форме для дальнейшего рассмотрения. Если решение вопроса, с которым гражданин обратился на личный прием, не относится к компетенции государственного органа (должностного лица), то ему разъясняется, в какой государственный орган (к какому должностному лицу) следует обратиться.

При повторном обращении гражданина по одному и тому же вопросу при наличии исчерпывающих ответов и материалов проверок по предыдущим обращениям, отсутствии новых доводов или вновь открывшихся обстоятельств в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан» ему может быть отказано в приеме или рассмотрении обращения.

Для улучшения качества обслуживания населения в организациях в общедоступных местах должна размещаться информация о времени и месте личного приема граждан руководителями и иными должностными лицами, а при наличии предварительной записи на прием - о порядке ее осуществления [4, с. 34-37].

В качестве важнейшего направления деятельности по установлению диалога граждан с государственными органами следует выделить функционирование общественных приемных и горячих телефонных линий, которые ведут активную консультационную и разъяснительную работу среди населения.

На сайтах государственных органов функционируют «электронные» общественные приемные, обеспечивающие размещение предложений граждан по совершенствованию осуществления административных процедур и работы с обращениями граждан, а также предварительную запись на прием к руководству и начальникам структурных подразделений. Такие приемные дают возможность гражданам задать интересующий их вопрос, для чего в электронном послании в обязательном порядке указывается фамилия, имя, отчество, место жительства (учебы), контактный e-mail и приводится текст сообщения. Принимаемые на сайт послания (вне зависимости от указания получателя) рассылаются в соответствующие подразделения согласно их компетенции.

Все вопросы либо разъясняются сразу, либо направляются в местные исполнительные и подчиненные им государственные организации, а также в иные организации с просьбой детально проанализировать сложившуюся ситуацию и внести конкретные предложения по ее разрешению. По результатам их рассмотрения в установленные сроки даются ответы, в том числе о положительном разрешении вопросов, поставленных заявителями.

На сегодняшний день в республике широко применяется и такая форма работы государственных органов и организаций с обращениями граждан, как выездные приемные, что является своего рода обратной связью, позволяющей находить правовые способы решения типичных проблем.

Следует отметить, что граждане могут обращаться в государственные органы и организации и решать свои проблемы не только письменно, но и устно - по телефону горячей линии. Практика использования телефонных горячих линий показывает, что последние эффективно дополняют деятельность приемных: обращения граждан, поступившие по телефону, передаются в региональные приемные для рассмотрения и решения. Горячая линия предоставляет гражданам возможность прямого обращения к власти по всем интересующим и волнующим вопросам. В Беларуси, как правило, горячие телефонные линии работают в соответствии с графиками дежурств руководителей организаций ежедневно с 9.00 до 18.00, кроме выходных и праздничных дней. Обеденный перерыв с 13.00 до 14.00 [4, с. 31-34].

2.2 Организации работы с обращениями граждан в Гомельском областном исполнительном комитете

Структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета, организующим работу с обращениями граждан, является отдел по работе с обращениями граждан и правовому обеспечению облисполкома управления делами Гомельского областного исполнительного комитета. Ответственность за организацию работы с обращениями граждан несут руководители государственных органов, иных организаций.

Основные задачи организации работы с обращениями граждан:

содействие в обеспечении соблюдения законности в деятельности облисполкома и его должностных лиц;

приём, регистрация и учёт поступающих письменных и устных предложений, заявлений и жалоб граждан;

контроль за рассмотрением обращений граждан в установленные сроки;

осуществление методического руководства Гомельского городского и районных исполнительных комитетов, администраций районов города Гомель по вопросам работы с обращениями граждан, в том числе и по заявительному принципу «одно окно».

Заявительный принцип «одного окна» - принцип административной процедуры, который предполагает, что для совершения административного действия гражданину необходимо обратиться в государственный орган (организацию), ответственный за ее проведение, с устным либо письменным заявлением, документом, удостоверяющим личность, иными документами, которые отсутствуют в этом органе (организации) и не могут быть получены от других органов (организаций). Все остальные документы (сведения), необходимые для осуществления административного действия, запрашиваются государственным органом (организацией) самостоятельно.

В целом реализация заявительного принципа «одного окна» нашла отражение в следующих положительных изменениях, происшедших в государственных органах, при организации работы с гражданами:

- истребование документов, которые имеются во всех организациях, а также в соответствующих реестрах, регистрах и банках данных, осуществляется государственными органами, которые выдают справки гражданам;

- в отдельных государственных органах организована работа по выдаче справок на основе устных заявлений граждан;

- в большинстве государственных органов производится личный прием населения руководителями государственных органов и их заместителями, во время которого также принимаются заявления граждан;

- во всех государственных органах пересмотрен режим работы структурных подразделений и должностных лиц, осуществляющих прием граждан, с целью установления более удобного для населения режима работы;

- назначены должностные лица, ответственные за рассмотрение заявлений граждан в структурных подразделениях государственных органов, осуществляющих данную работу;

- налаживаются различные формы сотрудничества между государственными органами, которые тем или иным образом взаимосвязаны при выдаче гражданам документов. Прежде всего это касается налаживания системы электронного обмена информацией между государственными органами и иными организациями с целью более оперативного ее получения;

- вопросы совершенствования работы с гражданами постоянно рассматриваются на проводимых в государственных органах оперативных совещаниях, в том числе выездных, заседаниях, коллегиях, по результатам которых принимаются локальные акты организационного характера;

- постоянно изучается практика применения нормативных правовых актов по вопросу организации работы с гражданами с целью устранения возникающих недостатков, осуществляется контроль и анализ работы государственных органов на основе заявительного принципа «одного окна». О выявленных проблемах информируются вышестоящие государственные органы;

- отдельные государственные органы о принимаемых мерах по упрощению порядка работы с гражданами в руководимых ими отраслях, принятых нормативных правовых актах по определенным вопросам информируют население через средства массовой информации. В большинстве государственных органов организована работа горячих и прямых линий.

Перечень административных процедур, осуществляемых Гомельским областным исполнительным комитетом по принципу «одно окно», приведен в Приложении А [15].

Поступившие в облисполком по почте, телеграфу, факсимильной связи или иным путем письменные обращения, в том числе и принятые на личном приеме, регистрируются в день их поступления в отделе по обращениям граждан, структурных подразделениях облисполкома.

Регистрация письменных обращений в облисполкоме осуществляется с использованием одной из следующих форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной с графами, аналогичными реквизитам регистрационно-контрольной карточки. Количество экземпляров регистрационных карточек определяется исходя из необходимости обеспечения учета, контроля, поиска, анализа работы по обращениям граждан [16]. Пример регистрационно-контрольной карточки письменного и устного обращения граждан приведены в приложениях Б и В соответственно.

Конверты от поступивших обращений граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля служит подтверждением времени отправления и получения обращения.

Регистрационный индекс обращениям граждан присваивается в соответствии с принятой системой регистрации документов в облисполкоме. Повторным обращениям при их поступлении в течение календарного года в зависимости от объема документооборота присваивается регистрационный индекс первого обращения или очередной индекс. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рассмотрения в облисполком, учитываются под регистрационным индексом первого обращения с добавлением дополнительного порядкового номера.

После регистрации обращения граждан передаются на рассмотрение руководству облисполкома согласно распределению обязанностей между ними или руководителю структурного подразделения. Поручения руководства облисполкома или руководителей структурных подразделений о дальнейшем рассмотрении обращений граждан оформляются в форме резолюций.

Контроль за рассмотрением обращений граждан осуществляется с помощью автоматизированной (электронной) системы контроля, регистрационно-контрольных карточек, журналов.

Контроль завершается, если все поставленные в обращениях вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам даны ответы в установленные законодательством сроки. Решения о снятии с контроля обращений граждан принимаются руководством облисполкома или руководителем структурного подразделения.

Сроки рассмотрения обращений граждан исчисляются со дня их регистрации, при этом даётся письменный ответ о решениях, принятых по результатам рассмотрения их письменных обращений. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительной информации, направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации руководство облисполкома может продлить срок их рассмотрения. Об изменении сроков рассмотрения обращения сообщается гражданину.

В случаях, когда в письменных обращениях граждан одновременно содержатся вопросы, относящиеся к компетенции нескольких государственных органов, иных организаций (должностных лиц), копии данных обращений в 5-дневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан.

Ход рассмотрения обращений граждан (поручения, сделанные запросы, полученные ответы, принятые решения) в облисполкоме должен быть точно и своевременно отражен в регистрационной базе данных, регистрационно-контрольных карточках, журналах.

На каждом обращении после окончательного разрешения поставленных в нем вопросов делается отметка об исполнении и направлении его в дело, указывается дата и личная подпись должностного лица, принявшего данное решение. Дела формируются в течение календарного года. Каждое обращение и документы по его рассмотрению составляют в деле самостоятельную группу. В случае поступления повторных обращений они подшиваются в данную группу.

При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения, а также неправильно оформленные документы в дела не подшиваются.

Срок хранения обращений граждан, материалов, связанных с их рассмотрением, - 5 лет (в случае неоднократного обращения - 5 лет с момента (даты) последнего рассмотрения). В необходимых случаях в установленном порядке руководство облисполкома может принять решение об увеличении срока хранения или о постоянном хранении соответствующих обращений граждан.

Дела по обращениям граждан передаются в архив через год после завершения делопроизводства по ним.

По истечении установленных сроков хранения обращения граждан и материалы, связанные с их рассмотрением, подлежат уничтожению в порядке, устанавливаемом республиканским органом государственного управления, в ведении которого находятся вопросы архивов и делопроизводства [17].

Все обращения, поступающие в орган управления, систематизируются по следующим вопросам:

вопросы промышленности;

вопросы сельского хозяйства;

вопросы транспорта;

вопросы связи;

вопросы охраны и рационального использования окружающей природной среды;

вопросы жилищного хозяйства;

вопросы коммунального и дорожного хозяйства;

вопросы торговли и общественного питания;

вопросы бытового обслуживания;

вопросы воспитания и обучения детей, подростков и молодежи;

вопросы просветительской работы, физкультуры и спорта;

вопросы здравоохранения;

вопросы труда;

вопросы социального обеспечения;

вопросы обеспечения законности и охраны правопорядка;

вопросы, связанные с награждением;

другие вопросы;

вопросы ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

вопросы приватизации;

по делам реабилитированных граждан;

территориальное деление;

вопросы избирательных компаний.

Также обращения, поступающие в облисполком, группируются по районам Гомельской области, районам в городе Гомеле.

В январе-июне 2012 года в Гомельский облисполком поступило 1451 письменное обращение граждан, что на 13,1% меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

В ходе проведения устных приемов к руководству облисполкома обратились 278 граждан, или на 21% меньше, чем за первое полугодие 2011 года. Во все исполнительные и распорядительные органы региона поступили за обозначенный период 16136 письменных, устных и электронных обращений граждан. Это на 3747 обращений, или на 23% меньше по сравнению с прошлогодним показателем за аналогичный период. Снизилось количество обращений по вопросам здравоохранения, социального обеспечения, сельского хозяйства, обеспечения законности и охраны правопорядка. Вместе с тем, жители области стали чаще обращаться в органы власти по вопросам транспорта и связи, торговли, образования. Наибольший прирост - с 155 до 430 увеличилось количество обращений в облисполком по вопросам строительства жилья, в первую очередь волновали темы увеличения стоимости квадратного метра, приостановления финансирования льготного строительства, нарушения сроков сдачи жилья в эксплуатацию. К сожалению, продолжают иметь место случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан. В первом полугодии по выявленным фактам бюрократизма и волокиты, нарушения порядка рассмотрения обращений, определенного законодательством, меры материального и дисциплинарного воздействия применены к 74 должностным лицам.

Информация о работе с обращениями граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц размещена на сайтах Гомельского облисполкома, Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов; материалы о работе с обращениями систематически публикуются в областной газете «Гомельская правда», районных газетах; данная тематика постоянно освещается ответственными должностными лицами в передачах радио и телевидения.

В целях оперативного решения обращений граждан на областном радио ежедневно работает рубрика «Задай вопрос власти», в которой согласно утверждённому графику принимают участие руководители структурных подразделений облисполкома. В ходе передачи граждане могут получить профессиональное разъяснение по интересующим их вопросам непосредственно в прямом эфире.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан, своевременного устранения недостатков в соблюдении порядка их рассмотрения постоянно проводится анализ и систематизация содержащихся в обращениях вопросов, данных о количестве и характере обращений и принятых по ним решений.

В соответствии с Указом Главы государства от 15 октября 2007 г. № 498 были приняты организационные, распорядительные и иные меры практического характера, направленные на совершенствование работы с обращениями граждан и юридических лиц:

на информационных стендах облисполкома, его структурных подразделений, Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов в соответствии с Рекомендациями Министерства юстиции Республики Беларусь размещена информация о наименовании, месте нахождения и режиме работы организаций, вышестоящих органов, времени и месте личного приема руководителей и иных должностных лиц;

обеспечена организация ведения делопроизводства по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

по необходимости приняты распоряжения о делегировании руководителем организации права принимать решение об оставлении обращения без рассмотрения уполномоченным им должностным лицом;

организована предварительная запись на прием к председателю, заместителям председателя и управляющему делами облисполкома по телефону или при личном обращении граждан, а также к руководству Гомельского горисполкома, администраций районов города Гомель, райисполкомов; при изменении согласованного порядка приема граждане уведомляются об этом своевременно;

организованы единые дни личного приема - по средам председателем облисполкома, председателем Гомельского горисполкома, главами администраций районов города Гомель, председателями райисполкомов, председателями сельских и поселковых исполкомов; продолжительность личного приема руководителями составляет не менее 6 часов и в указанные единые дни прием начинается не позднее 8 часов или завершается не ранее 20 часов (всего было проведено 720 приемов, на которых принято 3847 граждан);

в области проводятся проверки соблюдения работы с обращениями граждан и юридических лиц, в том числе по заявительному принципу «одно окно» и по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498. Графики проверок утверждены председателем облисполкома, председателем Гомельского горисполкома, главами администраций районов города Гомель и председателями райисполкомов; в структурных подразделениях - их руководителями [18].



2.3 Проблемы в работе местных органов власти с обращениями граждан

Несмотря на то, что в настоящее время в Республике Беларусь решению проблемы бюрократизации органов местного управления и самоуправления уделяется большое внимание, проблема дебюрократизации является насущной для республики[2, с. 76].

Среди основных причин существования такого явления как бюрократизм выделяют недостатки действующей системы местного управления и самоуправления. Для системы органов местной власти в Республике Беларусь характерен чрезмерный централизм, который не позволяет центральным органам управления сосредоточить внимание на стратегических направлениях развития экономики страны, а органам местного управления и самоуправления более эффективно влиять на решение проблем местной жизни. Имеет место дублирование функций управления между различными территориальными уровнями.

Следует отметить преобладание в работе органов местной власти административно-командных методов, отсутствие эффективной координации деятельности отраслевых министерств и ведомств и органов местного управления и самоуправления в вопросах социально-экономического развития территории, что обуславливает необходимость развития новых форм и методов управления, адекватных формированию рыночной экономики, инновационному и устойчивому её развитию [2, с.76-77].

Исходя из этого, в качестве общесистемной меры реформирования исполнительной власти, должны стать принципы демократизации и децентрализации. В то же время самое пристальное внимание следует уделить принципу достаточности уровня управления (его минимизации), который предполагает следующее правило: никто не вправе принимать решение кроме органа, к компетенции которого оно отнесено, также и отменять решение, если оно принято в соответствии с законодательством [3, с. 16].

К социальным причинам существования бюрократизма и волокиты относят следующие аспекту:

недостаточная компетентность части чиновников, в результате чего решение вопроса затягивается, он решается неправильно или не решается вовсе. Поэтому должен осуществляться рост профессионализма работников аппарата посредством эффективной кадровой работы, в основе которой лежит грамотный подбор, расстановка и воспитание кадров, непрерывное повышение квалификации и подготовка резерва;

обезличенности многих работников среднего и более низкого ранга, работающих с людьми, в целом лиц, занимающихся приёмом населения. Для устранения факта обезличенности необходимо установить порядок, при котором лица, работающие на приёме граждан, обязаны носить бэйджы с указанием фамилии, имени, отчества и должности, а работники, дежурящие по телефону представляться подобным образом;

отсутствие действенного контроля за работой аппарата со стороны городской общественности и средств массовой информации. В этих целях более активно и эффективно можно использовать общественные организации и движения, в частности комитеты территориально-общественного самоуправления, уличные, домовые советы и др.;

отсутствие доступных гражданам механизмов обжалования действия или бездействия должностных лиц, в том числе перед их вышестоящими начальниками;

отсутствие должной ответственности чиновников и лиц, ведущих приём, за свои действия. В этой ситуации можно ввести практику, согласно которой должностное лицо, ставшее причиной обоснованной жалобы, автоматически лишается премии, а при повторных случаях жалоб со стороны населения направляется на внеочередную аттестацию на соответствие занимаемой должности;

плохое знание гражданами порядка обращения в те или иные инстанции, своих прав, механизма обжалования действий должностных лиц. Устранение дефицита такой информации осуществляется посредствам работы средств массовой информации, использования возможности других каналов доведения информации: «горячих» телефонных линий, объявлений по месту приёма;

низкая общая культура общения части лиц, ведущих приём и др. [3, с. 17-18].

В числе управленческо-технологических причин, оказывающих отрицательное влияние на стиль работы аппарата, оперативность выработки и принятия решений выделяют:

большое число отчётных материалов, которые требуют вышестоящие органы и лица;

общий рост документооборота;

чрезмерное количество и продолжительность по времени многих совещаний и заседаний с обязательным присутствием первых руководителей, что ограничивает их участие в конкретной текущей работе, включая контроль за деятельностью подчинённых;

длительность прохождения заданий от руководителя к непосредственным исполнителям, прежде всего в силу большого числа звеньев;

усложнённая процедура процесса согласования многих решений, в том числе с привлечением второстепенных участников;

недостаточно чёткое определение функций, обязанностей, ответственности и порядка взаимодействия между подразделениями, их кураторами, а также отдельными исполнителями;

недостаточное внимание к кадрам в смысле поощрения за результаты хорошей работы, в том числе и в сфере рассмотрения жалоб, предложений граждан, реагирования на эти предложения [3, с. 14-19].

Таким образом, одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов является работа с обращениями граждан, поэтому государственными органами ведётся целенаправленная работа по созданию необходимых условий для эффективного взаимодействия между властью и населением, совершенствованию административных процедур. Среди основных направлений деятельности по созданию таких условий можно выделить: работу с письмами и заявлениями граждан; работу по принципу «одного окна»; функционирование общественных приёмных и горячих телефонных линий; приём граждан по личным вопросам.



3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР

Для решения проблемы дебюрократизации государственной власти может применяться ряд общесистемных и специальных мер. Общесистемные меры касаются сокращения властных полномочий бюрократии и недопущения её влияния как самостоятельной политической силы. Специальные меры предполагают изменения внутренней организации самой бюрократии, стиля работы аппарата, характера государственной и муниципальной службы [3, с. 14].

Большое значение для процесса дебюрократизации имеет усиление парламентаризма (законодательной ветви власти), поскольку бюрократизация сосредоточена в основном в органах исполнительной власти, более стабильных по своему составу, чем органы законодательной и представительной власти. При этом, развитие и укрепление парламента и парламентаризма должно осуществляться одновременно с процессом обновления, совершенствования законодательства страны, существенного ограничения ведомственного нормотворчества. Для этого все вопросы, затрагивающие интересы гражданина и чиновника должны быть чётко зафиксированы законодательством. Не менее значимо, сокращение государственного участия, государственного регулирования и контроля в экономике (например, должно быть уменьшено количество проверяющих ведомств, ограничены частота и объёмы проверок) [3, с. 16].

При этом основными направлениями совершенствования системы местного управления и самоуправления являются:

разграничение функций управления социально-экономическим развитием регионов между различными территориальными уровнями;

активизация общественной составляющей процесса принятия решений по управлению социально-экономическим развитием региона, особенно в вопросах местного значения (развитие института местного самоуправления) [2, с. 84-85].

Разграничение функций управления социально-экономическим развитием региона между различными территориальными уровнями должно учитывать следующие основные критерии:

пространственные границы;

значимость для общества решаемых задач в данный период времени;

финансово-материальную обеспеченность конкретного территориального уровня по реализации данных функций;

критерий минимизации издержек при выполнении функций.

В соответствии с этими критериями круг задач органов местного управления и самоуправления областного уровня связан в основном с решением общегосударственных проблем на уровне территории и носит стратегический комплексный характер. В социальной сфере он должен взять на себя решение вопросов, требующих единых государственных стандартов (здравоохранение, образование, проблемы занятости, социальная защита).

Основная компетенция органов местного управления и самоуправления районного уровня состоит в социальном обслуживании населения, развитии коммунального хозяйства и управлении в целом хозяйственной сферой, имеющей местное значение.

Реализация такого подхода устранит основу для дублирования и параллелизма в работе органов местного управления и самоуправления различного уровня и, соответственно, повысит ответственность за выполнение возложенных функций управления [2, с. 85-86].

Усиление общественного контроля за деятельностью органов местного управления и самоуправления как важное направление дебюрократизации их работы теснейшим образом связано с дальнейшим совершенствованием института местного самоуправления в Республике Беларусь, что в ближайшей перспективе может включать следующие направления [3, с. 14].

Во-первых, повышение активности местного сообщества и усиление его влияния на принятие решений в области качества и уровня жизни населения возможно в контексте совместного управления - как неформального отношения между местными органами власти и населением (предварительные консультации, переговоры, взаимный обмен неофициальной информацией). Совместное управление помогает выявить действительно актуальные для данной местности проблемы, мобилизовать местный потенциал, выявить нестандартные подходы к их решению, обеспечить эффективный общественный контроль за деятельностью органов местной власти.

С учетом особенностей построения системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, действующего законодательства можно выделить следующие приемлемые формы совместного управления.

В рамках первой формы предполагается информационная работа органов местного управления и самоуправления с населением (совместные обучающие семинары; организация передачи опыта лучших практик развития территорий; совместная работа в создании страниц Интернет).

Вторая форма связана с проведением консультаций и учетом мнения населения. Она может осуществляться путем привлечения к проблеме развития территории общественных организаций; создания общественного совета; использования различных форм учета общественного мнения по социально важным проблемам региона; организации привлечения общественности к экспертизе решений местных органов власти.

Третьей формой совместного управления является партнёрство, которое реализуется путём заключения соглашений между органами местной власти, общественными организациями, индивидуальными предпринимателями на оказание населению социальных и экологических услуг; передачи отдельных полномочий по управлению территорий с соответствующими финансовыми ресурсами комитетам территориального общественного самоуправления.

И, наконец, четвертая форма совместного управления - поддержка инициатив местного сообщества (включении отдельных мероприятий в планы и программы социально-экономического развития регионов; выделении финансовых средств в местных бюджетах для реализации местных инициатив; организационной помощи органов местной власти в реализации местных инициатив).

Во-вторых, в настоящее время требуется более полная реализация потенциала территориального общественного самоуправления (ТОСы), старейшин, старост, которые также являются формой местного самоуправления или самоорганизации граждан на добровольной основе по вопросам местного значения (благоустройство территории, общественный порядок). В соответствии с новым законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», в стране создаются новые правовые условия для активизации деятельности ТОСов: сотрудничество ТОСов между собой с целью обмена опытом; организация обучения руководителей и членов ТОСов, разработка системы их морального и материального поощрения; отработка новых схем финансирования (проекты международной технической помощи; доходы, полученные за счёт коммерческих организаций и т.п.). И самое главное - появляется возможность зарегистрировать ТОСы как юридические лица, что будет способствовать расширению их финансовых возможностей.

В-третьих, более полной реализации интересов местных сообществ может способствовать создание ассоциаций органов местного самоуправления [2, с.87-90]. Однако для эффективного функционирования ассоциаций требуется чёткая правовая база, в том числе в части регламентации обязанности членов ассоциации, формирования финансовой основы функционирования ассоциаций.

Формирование в стране новой структуры - ассоциации местного самоуправления будет способствовать решению следующих проблем регионального развития:

совершенствованию структуры органов местной власти в направлении укрепления института местного самоуправления, установлению балансу государственных и местных интересов;

устойчивому развитию регионов, предполагающему комплексную взаимосвязь социальных, экономических и экологических аспектов на основе инициативы местного населения;

развитию различных форм экономического сотрудничества между административно-территориальными единицами одного уровня;

демократизации белорусского общества и отражению международных подходов к формированию системы местного самоуправления;

совершенствованию форм и методов работы местных властей, обмену опытом работы, образовательной деятельности и выявлению активных членов местного сообщества.

Таким образом, деятельность ассоциаций направлена на поддержку и развитие института местного самоуправления и повышение эффективности работы органов местной власти [2, с. 90-93].

Крайне низкая инициативность самих граждан в решении острых вопросов жизнеобеспечения также является одной из причин существования бюрократизации. Между тем, одной из форм проявления инициативности может стать развитие малого и среднего бизнеса в регионах. Следует отметить, что в настоящее время на национальном и региональном уровнях действует комплекс мер, направленный на поддержку предпринимательства.

Для этих целей была разработана государственная программа поддержки предпринимательства на 2010-2012 гг. и принята Директива №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь». Программа включает 43 мероприятия, в числе наиболее важных можно выделить следующие: совершенствование законодательства; повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; кооперация и партнёрство между крупными и малыми предприятиями; развитие внешнеэкономической деятельности малого и среднего бизнеса; новые виды государственной поддержки малого предпринимательства (предоставление льготных кредитов за счёт местных бюджетов; гарантии кредитования со стороны Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей).

В стране действуют центры поддержки малого предпринимательства. По состоянию на ноябрь 2012 г. в республике действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, которая состоит из 60 центров поддержки предпринимательства и 14 инкубаторов малого предпринимательства. В числе основных видов предоставленных услуг были подготовка бизнес-планов и заявок на получение кредита; содействие в подготовке кадров; участие малого предпринимательства в выставках-ярмарках; предоставление справочной и аналитической информации и др. виды услуг.

Решение проблемы низкой культуры общения государственных служащих может осуществляться посредством правил этического поведения государственных служащих, которые основаны на четырёх принципах:

первый принцип связан с эффективным, профессиональным и компетентным исполнением служебных обязанностей:

необходимость подчинения законодательству и исполнение всех инструкций;

исполнение обязанностей, соответствующих занимаемой должности;

недопустимость несанкционированного использования или разглашения информации, к которой они имеют доступ.

второй принцип заключается в недопущении извлечения выгоды, других преимуществ использования служебного положения;

третий принцип касается поведения служащих органов местного управления и самоуправления при обращении к ним граждан. Здесь необходимо ориентироваться на следующие правила поведения:

быть внимательным и вежливым к просьбам и запросам населения;

отвечать на запросы в соответствии с установленной процедурой;

в случае возникших сомнений в правильности информации, следует обращаться к юрисконсульта ведомства;

сроки ответов по обращениям граждан должны строго соблюдаться в соответствии с установленным порядком.

четвертый принцип определяет взаимоотношения служащих в коллективе.

Выполнение таких правил должно стать неотъемлемой частью должностной инструкции. В целях контроля за исполнением принципом кодекса поведения государственных служащих в местных органах управления должны быть созданы специальные комиссии. Необходимо постоянно информироваться госслужащих об этических правилах поведения, проводить соответствующие тренинги. Целесообразно разработать правила материального и морального стимулирования в соответствии с положением кодекса, а также механизм разрешения конфликтна интересов в коллективе и фактов неэтического поведения [2, с. 112-114].

Формированию в Беларуси «рациональной бюрократии» в немалой степени способствует и применение в государственном управлении передовых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), поскольку от этого зависит быстрота и оперативность решения многих вопросов, с которыми граждане обращаются в органы местного управления и самоуправления [1, с.20-21].

Уровень развития данного сектора может быть косвенно, на базе информации о состоянии инновационной и научно-технической деятельности в стране и регионах, поскольку специальная статистическая информация по применению ИКТ в стране отсутствует.

В 2010 году была завершена государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003--2005 гг. и на перспективу до 2010 г. «Электронная Беларусь», принятая постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 [1, 20-21]. Программа имеет межотраслевой характер, базируется на основных положениях Концепции государственной политики в области информатизации. Основной целью Программы являлось формирование в республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления, обеспечение прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о состоянии экономического и социального развития общества.

В ходе реализации программы были реализованы 107 проектов, 13 из них - в 2009 году. Так были сформированы базовые информационные ресурсы, включая регистр населения, единый регистр юридический лиц и индивидуальных предпринимателей, регистр недвижимого имущества; единая информационная система государственных ресурсов на основе унифицированных правил и протоколов; был обеспечен доступ к государственным информационным ресурсам физических и юридических лиц, включая комплексное решение вопросов информационной безопасности [2, с.99-100].

Дальнейшей мерой по развитию информационного общества стала принятая 28 марта 2011 г. Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы. Целью Национальной программы является создание «электронного правительства» на базе развития национальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышения качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, формирования государственной системы оказания электронных услуг [20].

Внедрение «электронного правительства» должно способствовать решению следующих проблем:

введению электронного документооборота с целью снижения административной нагрузки на население и бизнес;

повышению оперативности взаимодействия населения и власти на основе информационно-коммуникационных технологий, в том числе исходя из принципов одного окна;

дебюрократизации государственного и муниципального управления посредствам повышения оперативности и качества принимаемых решений.

Решение данных проблем становится возможным благодаря участию граждан в процессе разработки государственной политики, удобному получению услуг органов государственной власти, упрощению доступа граждан к информации, а также ускорению процесса рассмотрения жалоб [21, с. 16].

Рассмотренными мерами работа по дальнейшей дебюрократизации органов местного управления и самоуправления в Беларуси не ограничивается. Для повышения эффективности работы органов местной власти с населением необходимо совершенствовать кадровую политику в стране, включая систему подготовки и переподготовки кадров для управленческих структур, разработку и внедрение в практику методики оценки эффективности работы органов местного управления и самоуправления.

Благодаря социологическому мониторингу, проведенному Администрацией Президента Республики Беларусь по поручению главы государства в 2010 году, было выявлено, насколько эффективно внедряются принципы дебюрократизации в реальную практику работы с гражданами, какие факторы тормозят, какие существуют преимущества и недоработки в данной сфере. По мнению большинства опрошенных (60%) за последнее время работа государственных органов с гражданами изменилась в лучшую сторону: улучшился стиль, форма и методы работы с гражданами в государственных учреждениях.

По мнению населения, процессу дебюрократизации государственных органов Беларуси, прежде всего, мешает недостаточная информированность граждан о своих правах (38,5 %). Также в группу организационно-правовых причин входят слабый контроль за ходом исполнения законодательства на местах (24,5%), отсутствие должных мер по упрощению административных процедур (22%) и системы электронного документооборота (9,5%).

Процесс дебюрократизации затрудняют и недостаточные личностно-деловые качества государственных чиновников: неумение или нежелание работать с населением (20%), низкий уровень квалификации и компетентности должностных лиц (10,5%).

Большинство предложений по совершенствованию работы с гражданами касались личностных качеств сотрудников, работающих с гражданами: «больше терпимости, тактичности и внимательности к людям», касательно организационно-правового фактора: «нужно работать более оперативно», «сократить объём справок и документооборота», «чаще проводить консультации». [22, с. 42-50].

В завершении третей главы следует отметить, что для решения проблемы дебюрократизации государственной власти в республике активно применяются ряд общесистемных и специальных мер, позволяющих повысить эффективность государственной и муниципальной службы. При этом, несмотря на присутствующий формализм и равнодушие государственных служащих, успехи в борьбе с бюрократизмом очевидны. Среди важнейших направлений совершенствования работы государственного аппарата: совершенствование системы местного управления и самоуправления; развитие института местного самоуправления; стимулирование инициативности граждан в решении вопросов местного значения; повышение информированности граждан о своих правах; устранение социальных причин бюрократизма; проведение эффективной кадровой политики; совершенствование современных системы информационно-коммуникационных технологий и др.



Заключение

Под дебюрократизацией следует понимать такой этап государственного строительства, который кардинально меняет работу государственного аппарата в сторону демократизации процедур рассмотрения вопросов, а также создаёт правовые предпосылки для дальнейшего развития самоуправления.

Среди основных факторов бюрократизации системы государственного управления выделяют несовершенство самой системы власти и государственного управления, её организационно-штатной структуры, существующей правовой базы, применяемых технологий, а именно: нечётким формулированием прав и обязанностей должностных лиц, выдвигаемыми к ним требованиями, расплывчатым определением функций структурных звеньев, несоответствие этих функций реальной ситуации, возникающим потребностям, актуальным целям государственного управления. В результате возникает громоздкость аппарата, распространяется дублирование функций, снижается оперативность реагирования.

Усиление тенденции к бюрократизации аппарата управления также обуславливается существованием следующих социальных причин: низкой исполнительской дисциплины; обезличенности; недостаточной компетентности части чиновников; невысокой общей культуре управленцев, работающих с населением; отсутствием действенного контроля за работой местной власти со стороны населения и общественности; низкой культурой и отсутствием должной ответственности чиновников и лиц, ведущих приём, за свои действия; плохое знание гражданами порядка обращения в те или иные инстанции, своих прав, механизма обжалования действий должностных лиц и др.

В связи с этим в качестве важнейшего направления государственной политики в Республике Беларусь выступает создание оптимальной системы органов государственного управления, направленной на удовлетворение основных интересов и потребностей народа в новом качественном уровне посредством создания необходимых услуг для всестороннего и полноценного развития личности. Проводимая в последние годы работа по дебюрократизации и реформированию административных процедур заключается в том, чтобы эти процедуры были максимально простыми, четкими, понятными и доступными для всех, кто обращается в государственные органы и иные организации.

Для осуществления дебюрократизации государственного аппарата в республике применяются ряд общесистемных и специальных мер.

В качестве общесистемных мер используются:

непрерывное совершенствование вертикали власти и государственного управления, повышение её эффективности через разработку соответствующего комплекса правовых и организационных мер, исключающих промежуточные инстанции, дублирование функций, расплывчатость прав и обязанностей;

создание эффективного института местного самоуправления, способствующего повышению инициативности граждан в решении вопросов местного значения;

повышение информированности граждан о своих правах путём создания широкого доступа к информации, обеспечение контроля за исполнением законодательства на местах.

В качестве специальных мер выступают:

устранение социальных причин существования бюрократизма (низкие профессионально-деловые и морально-личностные качества должностных лиц) путём создания кодекса этического поведения государственных служащих;

преодоление организационно-технических причин бюрократизации государственного аппарата (упрощение административных процедур, совершенствование системы электронного документооборота);

повышение эффективности работы с обращениями граждан.

Помимо этого процесс дебюрократизации включает в себя проведение эффективной кадровой политики, предполагающей осуществление качественной подготовки и переподготовки государственных служащих, совершенствование профессиональных и морально-деловых качеств, стиля руководства и исполнения.

В процессе дебюрократизации государственного аппарата особое внимание уделяется вопросам совершенствования белорусского законодательства, способствующего эффективной реализации гражданами своих прав и законных интересов. В числе мер по совершенствованию законодательства РБ выделяют развитие и укрепление правовой системы, включая повышение качества нормативных правовых актов; создание государственной системы правовой информации на основе внедрения современных информационных технологий; постепенное формирование практики применения норм международных договоров не только государственными органами, но и самими гражданами и некоторые другие.



Список использованных источников:

Лугвин, С. Новые приоритеты управления / С. Лугвин //Беларуская думка. - 2006. - №12. - с. 16-22.

Дорина, Е. Б. Организация государственного управления: учеб. пособие для вузов / Е. Б. Дорина. - Мн. : БГЭУ, 2011. - 289 с.

Дебюрократизация/ Г. А. Василевич и др. - Мн. : Право и экономика, 2006. - 144 с.

О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата: директива Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г., № 2 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007. - № 2. - с. 6-10.

Голованов, В. Г. Преодоление бюрократизма - в интересах человека / В. Г. Голованов // Проблемы управления. - № 2. - с. 19 - 25.

О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц : указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г., № 498 (с изм. и доп. по состоянию на 22 марта 2011 г.) // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. - URL: http://www.etalonline.by/text.aspx?RN=P30700498. - Дата доступа: 12.11.2012.

Об основах административных процедур: Закон Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - №264.

Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан : указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г., № 200 (с изм. и доп. по состоянию на 27 июня 2011 г.) // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. - URL: http://www.etalonline.by/Text.aspx?RN=P31000200. - Дата доступа: 29.11.2012.

О регистре населения: Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 418-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2008. - №137.

Об обращениях граждан и юридических лиц: закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 г., № 300-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - № 83. - с. 16-25.

Васильев, Е. «Одно окно» в режиме онлайн / Е. Васильев // Народная газета. - 2008. - 30 октября. - URL: http://ng.by/ru/issues?art_id=26908. - Дата доступа: 28.11.2011.

Петрова, Е. А «Одно окно» должно быть электронным / Е. А. петрова // Экономика и управление. - 2007. - №4. - с. 138 - 143.

Временный Регламент работы Службы «Одно окно» : утв. решением Минского городского исполнительного комитета от 26 апреля 2007 г., № 910 (с изм. и доп. по состоянию на 20 мая 2010 г.) // Официальный интернет-портал Минского горисполкома. - URL: http://minsk.gov.by/ru/org/5194/attach/36118cc/reshenie_910.doc. - Дата доступа: 29.11.2012.

Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан : указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г., № 200 (с изм. и доп. по состоянию на 27 июня 2011 г.) // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь. - URL: http://www.etalonline.by/Text.aspx?RN=P31000200. - Дата доступа: 29.11.2012.

...