Компьютеризация информационного обеспечения правоприменительной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации

Ордена трудового красного знамени и ордена Октябрьской Революции

Государственная академия нефти и газа имени И.М. Губкина

Факультет экономики, управления и права

Кафедра права

Дипломное сочинение студента V курса

Компьютеризация информационного обеспечения правоприменительной деятельности

Москва 1998

Введение

Правоприменение является одной из наиболее распространенных форм юридической деятельности, которая обеспечивает реализацию правовых норм на практике и от которой во многом зависит нормальное функционирования общества, государственных структур и правовой системы в целом. Не случайной этому виду деятельности всегда уделялось пристальное внимание во все времена и на всех этапах развития права.

Несмотря на то, что внешне правоприменение, прежде всего, связано с нормативными аспектами, теорией права, логикой и структурой правовых норм, даже философией права этот вид деятельности всегда связывался и с решением многих технических проблем. И это не случайно. Правоприменительная деятельность не может быть эффективной, если, например, нормативные акты плохо распространяются среди их потребителей, если знание закона является прерогативой только узкого круга лиц и т.д.

Поэтому правоприменение всегда было тесно связано с книгопечатанием, средствами распространения информации, средства ее обработки. Так, проблемы кодификации всегда связывались не только с решением правовых проблем, но и с изданием различного типа уложений, кодексов, публикацией отдельных законов, доведением их до сведений широких масс и пр.

С этой точки зрения интерес, который проявила юристы к появлению и широкому распространению компьютеров, был не случаен. Компьютеризация открыла широкие технические возможности для повышения эффективности правоприменительной деятельности особенно в области информационного обеспечения.

Однако громадные возможности компьютеров оказали влияние не только на технические аспекты этого вида деятельности, но, как показало последующее их использование, и на содержательную сторону, выявив такие возможности качественной обработки правовой информации, о которых раньше нельзя было предположить.

Со времени появления первых компьютеров прошло уже не одно десятилетие, однако только сегодня можно наблюдать ситуацию, когда он превращается из чуда двадцатого века, технической диковины в уникальный инструмент, необходимый каждому современному специалисту, преумножающий его способности, помогающий решать более сложные поставленные задачи за меньший промежуток времени. Вместе с этим современные компьютерные технологи позволяют решать поставленные задачи с качеством заметно более высоким по сравнению с традиционными способами.

Нельзя не отметить, как меняется отношение к компьютерной технологии в современном обществе. "Постепенно машина станет частью человечества", - писал в 1939 году французский авиатор и писатель Антуан де Сент-Экзюпери в своих мемуарах. Он рассуждал о том, как люди обычно реагируют на новую технологию, и привел пример - отношение к железной дороге в девятнадцатом веке. Поначалу дымящиеся, демонически шумные, примитивные паровые локомотивы воспринимались не иначе, как железные монстры. Но с течением времени прокладывались все новые и новые пути, в городах начали строить красивые здания железнодорожных вокзалов. Там предлагалось все больше и больше товаров и услуг. Постепенно вокруг нового вида транспорта сложилась своя культура, презрение сменилось приятием, даже одобрением. То, что раньше считали железным монстром, стало могучим средством перевозки. И вновь смена общественного восприятия отразилась в языке. Мы начали называть его уважительно - "железным конем".

Ошибочна точка зрения, предполагающая, что компьютер применим лишь для решения технических задач (хотя, справедливости ради, нужно отметить, что до последнего времени это было именно так). По многим причинам, в последнее время компьютер входит в набор инструментов и специалистов гуманитарной направленности. Русское название компьютера - электронно-вычислительная машина (ЭВМ), равно как и английское computer (англ. compute означает считать) - постепенно теряет свое исходное значение. Пожалуй, в названии теперь сохраняется лишь исходный принцип преобразования любой информации в цифровом виде.

Объем информации увеличивается, по самым скромным оценкам, в геометрической прогрессии, а принятие по-настоящему правильного решения зависит, прежде всего, от полноты, достоверности, оперативности предоставления необходимых информационных ресурсов и вместе с этим их доступности для максимально широкого круга заинтересованных лиц. Рассматривая информационные ресурсы, касающиеся исключительно вопросов права, а также исходя из того, что право регулирует общественные отношения во всем обществе, то есть затрагивает интересы каждого человека, нетрудно представить себе, на сколько этот круг широк.

В этой связи хотелось бы упомянуть движение, начавшееся в последние годы и получившее название проект Гутенберга.

Немного истории. В 1450 году золотых дел мастер Иоганн Гутенберг изобрел подвижную литеру и создал первый в Европе печатный пресс. К этому времени в Европе существовало около 30 тысяч книг, почти все - Библии или комментарии к ней. Переписывались они вручную, требуя при этом больших затрат времени и физических усилий. Спустя всего пятьдесят лет после изобретения Гутенберга в Европе насчитывалось уже более 9 миллионов книг самой разнообразной направленности: наука, политика, литература, - а доступ к письменной информации получили и те, кто не принадлежал к церковной элите.

В 1971 году Майкл Харт (Michael S. Hart) стал бессменным лидером проекта "Гутенберг" - движения, призывающего перевести письменную информацию в цифровую, читаемую компьютером, и сделать доступ к ней бесплатной. Первое, что сделал Харт, - набор текста Декларации независимости США, который он разослал всем доступным в то время пользователям сети Internet. Затем последовали Билль о правах, Конституция США, Библия, Коран и многое другое. При этом примечательно, что Харт начал свой проект именно с нормативных актов.

Хочется надеяться, что эта идея в скором будущем станет частью еще только строящейся всемирной информационной магистрали, неотъемлемым элементом единого мирового информационного пространства.

На сегодняшний день федеральные органы власти издают порядка десяти тысяч нормативных актов ежегодно. Уже это заставляет внимательнее взглянуть на проблему компьютеризации информационного обеспечения правоприменительной деятельности. Старые средства обработки информации становятся все более и более непригодными как по количественным, так и по качественным характеристикам. Решать эти, а также многие другие назревшие в этой области проблемы призваны справочно-правовые системы - основной инструмент компьютерной технологии применительно к правоприменительной деятельности.

О преимуществах современного компьютеризированного информационного обеспечения правоприменительной деятельности перед традиционным его вариантом и пойдет, в первую очередь, речь в представляемой работе. Прежде всего, будут рассмотрены принципы построения и функционирования современных справочно-правовых систем. Вместе с этим будут рассмотрены и проблемы, связанные с внедрением новой технологии. Особое место в работе занимают преимущества, предоставляемые компьютерными справочно-правовыми системами.

Это обусловлено определенными причинами:

Постепенно, с течением времени, количество законодательных актов неумолимо увеличивается, а также наблюдается расширение сферы их применения.

Наметилась межгосударственная унификация национальных норм гражданского и торгового права, обусловленная количественным и качественным расширением международных экономических связей.

Структура законодательных систем становится более сложной и разветвленной, появляется многоуровневость.

Происходит выделение подотраслей права, имеющих собственные законодательные кодексы. Из сферы гражданско-правовой регламентации выделяются области, регулируемые новыми отраслями права (трудовым и социальным).

Законодательные акты становятся более адаптированными к существующим условиям, их формулировка - более точной, наблюдается тенденция усложнения структуры законов (разбиение законов на статьи, пункты и подпункты).

Постепенно складываются новые принципы функционирования органов юстиции, судебных и правоохранительных органов.

В настоящее время трансформируются основные институты гражданского и торгового права в сторону их демократизации, большей степени учета интересов общества в целом, в частности его экологической защиты, создания новых механизмов правового регулирования.

Ни для кого не секрет, что существующая в настоящее время ситуация с правовой базой нашего общества создает множество проблем для юристов-практиков. Прошли времена относительной неизменности законодательной базы, и сегодня поиск соответствующих редакций каких-либо правовых документов является вопросом номер один для всех практикующих юристов - ведь ежедневно принимаются изменения и поправки к законам, указам и т.п. И если при этом федеральное законодательство, в основном, публикуется в специализированных изданиях, то зачастую поиск необходимых ведомственных подзаконных актов сильно усложнен. Большую роль в решении этих, а также и многих других проблем должна быть отведена автоматизации информационного обеспечения, и в частности неотъемлемому и первостепенному элементу - справочно-правовым системам.

1. Принципы создания современных информационно-правовых систем

1.1 Этапы разработки программного обеспечения. Терминология, используемая в работе

Цель разработки программного обеспечения, если сформулировать ее в общем виде, заключается в создании высококачественной, работоспособной и жизнестойкой системы, которая удовлетворяет требованиям пользователей. Разработка программного обеспечения - это, как правило, сложный комплекс относительно самостоятельных разработок, который включает в себя ряд процессов, являющихся общими для практически любого программного продукта. К рассмотрению этих процессов мы и перейдем ниже.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Определение требований. На данном этапе выявляются потенциальные пользователи программного продукта и предъявляемые ими требования к автоматизированной системе или программному комплексу. Подобные работы чаще всего содержат значительный поисковый элемент и часто связаны с необходимостью предварительного проведения научных исследований. Результаты работы на этом этапе зачастую оформляется в виде, так называемого, предпроектного обследования. Однако во всех случаях он должен завершаться составлением технических требований - документа, в котором четко оговорены основные характеристики разрабатываемой системы, назначение, выполняемые ею задачи и пр.

Определение требований для создания автоматизированных систем в области информационного обеспечения правоприменительной деятельности имеет ряд особенностей, которые определяются спецификой автоматизируемого объекта. Прежде всего, следует подчеркнуть, что указанная задача, несмотря на обилие технической терминологии, является преимущественно правовой по своей сути и должна выполняться юристами, четко представляющими содержательную сторону решаемой задачи. Бытующее представление о том, что с такой проблемой может справиться только специалист в области кибернетики и программирования является ошибочным. При автоматизации всегда решается множество технических проблем, но именно на этапе определения требований (т.е. в начальном звене всей цепочки), и на этапе функционирования автоматизированной системы информационного обеспечения (конечное звено цепочки) удельный вес правовых аспектов является предельным.

Проектирование. На данном этапе выполняется анализ задач, для решения которых разрабатывается приложение, создается проект, удовлетворяющий требованиям пользователей, выбираются средства решения поставленных задач, определяются формы информационного, технического, математического, правового, лингвистического, программного и других видов обеспечения.

Этот этап завершается составлением технического задания, рабочего документа, на основании которого будет выполняться последующий этап работы.

Особенность этапа проектирования автоматизированной системы информационного обеспечения правоприменительной деятельности состоит в том, что здесь повышается удельный вес технических аспектов - определяется язык программирования, способы технической защиты информации и борьбы со сбоями в энергопитании и пр. Однако юридические аспекты продолжают и здесь оставаться весьма заметными. Поэтому техническое задание всегда разрабатывается юристами и представителями технических дисциплин совместно. Нарушение этого важного требования, как правило, приводит к созданию автоматизированных систем со многими отступлениями от определенных ранее требований и необходимости корректировки уже разработанных программ.

Разработка. На данном этапе требуется написать код, а затем отладить и документировать программу, убедившись, что она удовлетворяет требованиям пользователей. Здесь существенно повышаются роль математических, программных и технических знаний, т.к. этот этап связан, прежде всего, с разработкой программных комплексов и их реализацией на вычислительных машинах. Однако и здесь контролирующая роль юриста должна оставаться достаточно заметной.

Внедрение. Под внедрением автоматизированной системы понимают комплекс работ связанных с передачей автоматизированной системы пользователю и начала ее рабочей эксплуатации. Как правило, этот этап имеет ряд самостоятельных "подэтапов" таких как установка программы, ее апробирование, опытная эксплуатация, проверка ее на тестовых примерах и пр. Здесь роль юриста снова существенно возрастает.

Для нас несомненный интерес, в первую очередь, представляет определение требований к программе, поскольку их, по сути, устанавливают именно потенциальные пользователи. Именно они выявляют, какими качествами должна обладать программа. Не являются исключением и информационно-правовые системы.

Основной целью таких программ является информационное обеспечение правоприменительной деятельности. Сегодня оно основывается на определенных принципах.

Как уже говорилось, во всех этапах разработки автоматизированных системах присутствуют технические аспекты, однако не они определяют сущностные стороны информационного обеспечения правоприменительной деятельности. Именно поэтому для нас несомненный интерес представляет, прежде всего, требования к программе, поскольку они определяются потенциальными пользователями. Такие требования не являются произвольными, а основывается на определенных принципах.

Многие понятия, которые будут использоваться в работе, находятся в стадии теоретической разработки. Поэтому для единообразного толкования необходимо сразу условиться о терминах, которые будут использоваться в работе.

Информатизация. Согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", под этим термином понимается "организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов". В работе это определение будет пониматься в более узком смысле. Во-первых, будет рассматриваться не просто информационные потребности, а исключительно информация, непосредственно связанная с законодательством. Во-вторых, речь пойдет о лицах, удовлетворяющими свои информационные потребности в правовой сфере в силу своей профессиональной деятельности.

Компьютеризация - это процесс внедрения компьютерной технологии во все сферы человеческой деятельности, в том числе и деятельности, связанной с обеспечением заинтересованных лиц информационными ресурсами. Цель такой деятельности, в конечном счете, - облегчить доступ к информации и работу с ней.

Информационно-правовая система. Этот термин непосредственно связан с понятием информационной системы как таковой. Закон "Об информации, информатизации и защите информации" толкует информационную систему как организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации (информационные процессы). Однако в некоторых случаях при анализе справочно-правовой системы необходимо акцентировать внимание на информационных технологиях, реализующих информационные процессы. Правовая информационная система подразумевает включение в нее массива документов, непосредственно связанного с законодательством. Для удобства этот массив будет именоваться правовая информация и будет включать в себя всевозможные нормативно-правовые акты, а также информацию, непосредственно связанную с правом (образцы договоров, периодическую печать и учебники юридического профиля и т.п.).

1.2 Методология разработки системы информационного обеспечения правовой информацией

Принципы, о которых пойдет речь далее, должны быть реализованы, как следует из их названия, еще на этапе разработки программного продукта. Эти принципы отвечают за функционирование информационно-правовой системы как элемента системы кибернетической. Именно на их основе создаются сегодня программы, рассчитанные на долгосрочное применение. Ошибки, допущенные при реализации этих принципов, могут серьезно повлиять на применимость программы.

Следует помнить, что любые автоматизированные информационные системы, построенные на базе использования больших (а иногда и громадных) банках данных обладают значительной инерционностью. Другими словами, их перестройка, изменение базовых структурных свойств обычно связана с большими трудностями, а подчас оказывается просто невозможной.

Встречаются ситуации, когда значительно проще создать новую систему, чем перестраивать уже разработанную. Именно поэтому соблюдение определенных принципов при разработке информационных систем, в том числе и в области обеспечения правоприменительной деятельности всегда уделяется пристальное внимание.

Интересно подчеркнуть, что свойством инерционности в известном смысле обладает и сама правовая система, а также нормативные акты, которые являются составной частью такой системы. С этой точки зрения, свойства автоматизированной системы, о которой здесь сказано, находится в некоторой гармонии с информационным пространством, в которой она действует.

Простота, диалоговое построение системы.

Конечными пользователями информационно-правовых систем будут не программисты и системные администраторы, а люди зачастую весьма далекие от технических тонкостей функционирования программ для ЭВМ. Поэтому правовая система должна быть проста в использовании, ее функции должны быть легко доступны и применимы. Такая постановка вопроса находит тесную связь с диалоговым построением системы, достоинства которого очевидны. Во-первых, в этом случае программа может быть представлена как совокупность диалогов, где пользователь управляет программой даже без знания языков программирования, просто отвечая на вопросы, задаваемые самой программой, то есть как бы в процессе общения с программой. Во-вторых, с психологической точки зрения, программа в этом случае воспринимается как «коллега» по работе, что особенно важно для специалистов гуманитарных профессий, не привыкших использовать компьютер для решения своих профессиональных задач.

Свое развитие диалоговое построение систем в настоящее время получает в разработке так называемых объектно-ориентированных программ. В таких программ для активизации той или иной функции используются объекты (картинки, кнопки, списки, иконки и т.п.), отражающие содержание и характер выполняемой функции, что повышает быстроту восприятия представляемой информации, быстроту управления программой, улучшает визуальное представление программы (ее интерфейс).

Говоря о простоте, следует сделать одну важную оговорку. Речь идет о простоте автоматизированной системы именно для пользователя, а не для программиста. Такая простота (для пользователя) может достигаться только усложнением программного обеспечения, которое должно быть скрыто от пользователя. В известном смысле при программировании руководствуются принципом "простота любой ценой", и, прежде всего, ценой усложнения программы.

Структурная организация информационного обеспечения, распределение его по функциональным задачам.

Не вызывает сомнений, что информационно-правовые системы предназначены, в первую очередь, для профессиональной деятельности. В связи с этим информационное обеспечение должно соответствовать характеру этой деятельности. Следует определить, какая информация, а соответственно и информационное обеспечение, необходимо для определенной категории пользователей. Правильный выбор, отражающий запросы пользователей в необходимой и достаточной степени, можно сделать лишь при наличии развитой структуры информационного обеспечения, распределения его по функциональным задачам. Примером тому могут служить информационно-правовые системы, разработанные специально для бухгалтеров, для работников фармацевтической промышленности и т.п., которые отражают как характер профессиональной деятельности пользователей, так и ее специфику.

В самом общем виде структуру информационного обеспечения можно представить в следующем виде:

информационное обеспечение общего назначения;

информационное обеспечение специального назначения.

Естественно, что справочно-правовые системы входят в последнюю группу. В свою очередь ее можно разделить по функциональным задачам, среди которых выделяются следующие:

решение задач законотворчества и кодификации законодательства;

активизация правовых знаний в правотворческой и правоприменительной деятельности, обеспечение достоверной правовой информацией каждого члена общества;

поддержка в контрольном состоянии информации о нормативных актах в связи с обновлением и изменением законодательства;

обеспечение интеграции знаний о действующем законодательстве бывшего СССР, законодательстве РФ и стран участниц СНГ;

поддержка ретроспективного фонда нормативных актов;

развитие новых организационно-технологических структур.

Видимо, реализация каждой из этих задач в дальнейшем будет осуществляться путем создания соответствующего вида справочно-правовой системы. Такая позиция находит подтверждение не только у разработчиков программного обеспечения, но также у органов государственной власти всех ветвей. В подтверждение этому можно привести ряд нормативных актов, среди которых Указ Президента РФ от 19 октября 1993 г. № 1665 «О информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств», Постановление правительства от 1 декабря 1994 г. № 1319 «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации», Приказ Министра юстиции от 23 декабря 1997 г. № 19-01-189-96 «Об организации автоматизированного учета правовых актов субъектов Российской Федерации» и многие другие.

Интеграция системы.

Принцип распределения информационного обеспечения по функциональным задачам, о котором говорилось выше, не означает абсолютной изолированности систем информационного обеспечения. Такие системы должны разрабатываться таким образом, чтобы они легко интегрировались в единую систему. Возможны два типа интеграции: (1) реальная и (2) потенциальная. При реальной интеграции внешне разнородные системы информационного обеспечения строятся в виде единой системы со всеми вытекающими отсюда функциональными и эксплуатационными последствиями.

При потенциальной интеграции информационные системы создаются как относительно автономные. Однако в них заранее закладывается возможность объединения (интеграции), что, в свою очередь, позволяет с помощью операторских приемов использовать одновременно информацию нескольких систем.

Гибкость системы.

Система должна быть изначально ориентирована на дальнейшее развитие ее как программного продукта, легко адаптировалась к растущим и изменяющимся информационным потребностям. Переход к новым версиям программ должен осуществлять без каких-либо потерь для конечного пользователя, с минимальными неудобствами для него.

Обычно различают два аспекта гибкости программы. Первый связан с возможностью безболезненно вносить коррективы в различные элементы системы и, прежде всего, в классификаторы.

Обычно информация, содержащаяся в классификаторах, относится к условно-постоянной, т.е. она действует длительное время, но может быть изменена в любой момент. К числу таких классификаторов можно, например, отнести классификатор должностей. Они меняются достаточно часто. Поэтому автоматизированная система должна быть построена таким образом, чтобы информация обновлялась без ущерба для пользователей.

Можно привести и современный пример отсутствия гибкости в программе и на этом примере проиллюстрировать важность рассматриваемого нами принципа, получивший название «ошибки тысячелетия». Известно, что в подавляющем количестве современных автоматизированных систем важным информационным элементом является дата. В правовых системах дата издания нормативного акта играет очень важную роль.

Оказалось, что ради экономии информационного пространства много лет назад было принято решение указывать только две последние цифры года - 1978 - /78/, 1998 - /98/ и т.д. Сейчас на пороге третьего тысячелетия оказывается, что при наступлении 2000 года, компьютер воспримет два последних ноля, как возвращение к 1900 году. Проблема оказалась настолько серьезной, что она обсуждалась в мае 1998 г. на заседании восьми представителей крупнейших стран мира, в том числе и России. Исправление существующего положения обойдется, по некоторым оценкам, в 600 триллионов долларов.

Второй аспект гибкости автоматизированной системы связан с необходимость существенной переделки всей структуры. Такие проблемы возникают редко, но в истории последних лет России именно в правовой области они имели место. Как правило, создать систему гибкую по отношению к подобным изменениям не удается. В этих случаях приходится создавать нечто подобное информационному интерфейсу для того, чтобы архивная (старая) информация оказалась сопоставимой с новой.

Минимизация риска.

Современная справочно-правовая программа при полноценном подходе к ее разработке достаточно сложна с точки зрения программирования. В ней реализуются сложные алгоритмы поиска, обработки и хранения документов. С другой стороны, программа может работать только с помощью компьютера, который, в свою очередь, является весьма сложным механизмом.

Принципы построения системы как таковой говорят о том, что чем эта система сложнее, тем больше вероятность допущения ошибки.

Проблема снижения риска утраты справочно-правовой системы или ее части носит многоаспектный характер: здесь необходимо учитывать как человеческий фактор (компьютерная грамотность пользователей, профессиональная подготовленность разработчиков программного обеспечения), так и технический фактор. В отношении пользователей эта проблема должна решаться еще на этапе профессиональной подготовки юристов в учебных заведениях.

В отношении технической стороны вопроса можно отметить, что в настоящее время в мире существует ряд общепризнанных механизмов тестирования программного обеспечения, одним из обязательных элементов которых является тестирование надежности и стабильности работы.

К сожалению далеко не все отечественные производители программ принимают их на вооружение.

1.3 Система отбора правовой информации

Принципы отбора информации определяют, какие требования предъявляются к информации при включении ее в справочно-правовую систему. Таким образом, указанный принцип характеризуется следующими критериями:

достоверность информации;

актуализация информации;

полнота информации.

Достоверность информации.

Важность этого критерия для конечного пользователя очевидна. Он должен быть уверен в том, что получаемая им из справочно-правовой системы копия нормативного акта в точности соответствует оригиналу. Разработчиками практически всех справочно-правовых систем принимаются сходные меры, обеспечивающие достоверность представляемой информации. Во-первых, это достигается за счет прямого сотрудничества разработчиков программного обеспечения с органами государственной деятельности. Во-вторых, осуществляется многократный контроль при вводе информации в систему.

В настоящий момент справочно-правовые системы к числу источников официального опубликования нормативных актов не отнесены. Поэтому, достоверность информации обеспечивается также за счет ссылок на официальные источники опубликования. В этой связи интересна точка зрения Морриса Л. Кохена (Morris L. Cohen) и Кента К. Ольсона (Kent C. Olson). Они рассматривают правовые поисковые системы, прежде всего, как средство обнаружения первичных источников. Такая позиция на сегодняшний день представляется в большое мере оправданной и отражает существо справочно-правовых систем.

Кроме того, Закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает возможность подтверждения юридической силы документа электронной цифровой подписью. Однако из-за специфики правовых автоматизированных систем, природы создания нормативных актов, предъявляемых к такой подписи технических требований данный институт в настоящее время не получил широкого распространения.

Актуализация информации.

Этот критерий позволяет оценивать, насколько актуальна для конечного пользователя получаемая информация. Очень важно, чтобы принятые нормативные акты, также изменения и дополнения, вносимые в уже существующие нормативные акты, как можно скорее стали доступны для пользователей. В обеспечении своевременного обновления информации занимает уже отмеченное выше непосредственное сотрудничество с органами государственной власти. Однако не меньшее значение отводится здесь способу пополнения информационного банка.

На сегодняшний день можно выделить следующие способы обновления информационного банка: (1) обновление с помощью дискет и дисков CD-ROM и (2) обновление по телекоммуникационным сетям.

В первом случае информационный банк либо дополняется (при обновлении с помощью дискет), либо полностью заменяется новым информационным банком (при обновлении с помощью CD-ROM). Реальная практически осуществимая частота обновления составляет здесь не более одного раза в неделю для дискет и не более одного раза в месяц для CD-ROM.

Обновление по телекоммуникационным сетям осуществляется только путем дополнений информационного банка. Это связано с тем, что практически во всех случаях объем информационного банка превосходит объем даже недельного его пополнения в 300-500 раз. С практической точки зрения, передача таких больших объемов информации не осуществима.

При таком способе пополнения информационного банка возможно даже ежедневное обновление. Однако при этом предъявляются достаточно высокие требования к качеству и степени развития сетей. Большая роль в решении этой проблемы принадлежит всемирной компьютерной сети Internet.

Полнота информации.

Этот критерий отнюдь не означает, что информационный банк справочно-правовой системы должен быть наполнен максимально возможным количеством документов. Речь здесь, прежде всего, идет о принципе необходимой достаточности. Однако при реализации этого принципа существует несколько подходов. В одном случае пользователи могут выбрать для формирования информационного банка своей системы отдельные отрасли права. В другом случае информационный банк формируется в соответствии со структурой, функциями предприятия, на котором работает специалист, выполняемой им трудовой функции. Оба подхода имеют как свои достоинства, так и недостатки. Так, например, в первом случае один и тот же документ может быть отнесен к различным отраслям права. В другом же случае информационный банк может быть наполнен лишними документами, тогда как отдельных документов может не хватать.

1.4 Обеспечение функционирования правовой системы информационного обеспечения

Целью этой группы принципов является создание для пользователя комфортных, надежных и бесперебойных условий работы конечных пользователей.

Применение системы гипертекстовых ссылок.

Наличие такой системы позволяет связать несколько документов друг с другом. Часто один нормативный акт содержит ссылки на другие нормативные акты. При этом у пользователя есть возможность посмотреть эту ссылку непосредственно из первоначального документа, а затем вернуться к нему же. Не смотря на всю простоту этой функции, она явилась заметным шагом в процессе формирования механизма функционирования как информационных систем вообще, так и справочно-правовых систем в частности.

Адекватность запросов и ответов.

Одно из важнейших требований информационного обеспечения сводится к тому, что ответ системы должен адекватно отражать запрос пользователя. Степень точности ответа, конечно, зависит от многих параметров системы. Большое значение имеет корректность классификации информации, построения самой системы и т.д. Однако во многом соответствие ответа запросу определяется именно на этапе организации функционирования системы. Реализация этого принципа тесно связана с диалоговым построением системы, о котором уже упоминалось выше.

Ориентация на сетевые системы.

Сетевая версия программы позволяет сразу нескольким пользователям работать с одной программой одновременно. При достаточно высокой стоимости некоторых справочно-правовых систем является несомненным преимуществом.

Защита системы от несанкционированного доступа.

При функционировании системы информационного обеспечения необходимо решать вопрос о степени ее защищенности от несанкционированного доступа. Возможны такие варианты, при которых никакой защиты не потребуется. Однако более частыми являются случаи, когда система требует определенной защиты от "злоумышленников" или, что, порой, более вероятно и таит большую опасность, от неосторожных пользователей. В тех случаях, когда информационная система имеет коммерческую ценность, ее следует защищать от доступа лиц, которые не приобрели права на пользование накопленной информацией.

Достаточно часто систему приходится защищать от некомпетентного пользователя, который может по своему усмотрению внести исправления и дополнения информации, что может привести к выводу системы из строя.

2. Значение компьютерной технологии в правоприменительной деятельности

2.1 Об информационном обеспечении правоприменительной деятельности

Правоприменительная деятельность - это многоаспектный, многокомпонентный и сложный вид юридической деятельности. В общем виде при применении права к конкретному правоотношению можно несколько условно выделить следующие деятельнсотные элементы:

создание банка данных всех существующих нормативных актов (сюда входят их изучение, формализация, разработка информационно-поискового языка, ввод соответствующей информации в память компьютера, разработка организационного обеспечения функционирования системы и пр.);

ознакомление с характерными особенностями конкретного правоотношения и определение правовой задачи (в качестве примера можно привести детальное изучение элементов конкретного преступления, совершенного правонарушителем и определение необходимости наказания правонарушителя);

определение нормативного акта, который адекватно отражает изученное правоотношение и содержит рекомендации по решение задачи;

выбор из банка данных необходимых нормативных актов;

определения допустимости использования выделенного нормативного акта для решения данной конкретной задачи.

Анализ этих этапов показывает, что здесь решающее значение имеют творческие аспекты, которые выполняются юристом (человеком) и в подавляющем числе случаев не поддаются автоматизации. Правда, в последнее время создаются автоматизированные системы, решающие некоторые творческие задачи (например, задачи начисления пенсий, задачи определения трудовых споров и пр.). Однако чаще всего эти работы носят поисковый характер. Лишь в отдельных случаях удается создать в области автоматизации правоприменительной деятельности, так называемые экспертные системы (иначе их называют интеллектуальными системами), способные решать задачи по конкретному применению права. В целом же автоматизация правоприменительной деятельности пошла по прагматическому пути и из всех этапов правоприменения, о которых говорилось выше, внимание уделено, по существу, только информационному обеспечению правоприменительной деятельности. К этой области относятся создание банков данных нормативных актов и разработка лингвистического, программного, технического, организационного и других видов обеспечения деятельности по поиску и выдаче необходимых при решении конкретных задач нормативных актов пользователю.

Указанная оговорка ни в коей мере не умаляет важности существующей автоматизации правоприменительной деятельности. С одной стороны, как показано в первой главе, такая автоматизация достаточно сложна как с содержательной (правовой), так и с технической точки зрения. С другой стороны создание системы информационного обеспечения в данной области качественно повышает и делает более достоверными как деятельность по применению права, так и работу в области правотворчества, дидактики, правоохранения и т.д.

2.2 История возникновения идеи компьютеризации информационного обеспечения правоприменительной деятельности

Идея использовать преимущества компьютерных технологий для работы с законодательной информацией возникла на Западе еще в конце 1960-х годов. Тогда, вместе с развитием современных технологий и средств телекоммуникации, в мире впервые стали появляться справочные правовые системы. Нельзя сказать, чтобы это было просто данью моде или духу времени. Разработка таких систем была обусловлена тем, что уже тогда базы данных позволяли собирать, хранить и систематизировать столь огромное количество материалов, что уже было не под силу обычным библиотекам. Так, например, германская информационная система "JURIS" на 1990 год содержала около 330 тысяч судебных решений, из которых 40 тысяч были не опубликованы и доступны только через "JURIS". Эта система полнотекстовая, но исторически первоначально были созданы системы индексного типа, то есть, своего рода грандиозные "электронные каталоги". Они давали возможность найти полные сведения о выходных данных интересующих пользователя документов: названии, номере, дате издания, принявшем органе и т.д. С помощью полученных библиографических реквизитов можно было легко и быстро отыскать печатное издание, в котором опубликован необходимый материал. В Европе первой индексной системой компьютерного поиска юридической информации была бельгийская система "Credos". Она появилась на свет в 1967 году благодаря совместным усилиям университетов Бельгии и бельгийского союза адвокатов и нотариусов. Информационный банк системы содержит данные о внутреннем и международном праве, парламентских материалах. Однако пользователь "Credos" не может напрямую сообщаться с информационным банком. Для получения интересующих данных сначала необходимо обратиться в специальное информационное бюро. Срок ожидания ответа довольно велик - от 2 до 8 дней. Позднее некоторые индексные системы стали работать в диалоговом режиме, располагать сетью терминалов в библиотеках и быть широко доступными для всех желающих. Примером такой системы может служить "Finlex", созданная в 1982 году министерством юстиции Финляндии. Она предназначена для предоставления информации о судебных решениях и судебной практике. О полноте системы свидетельствует хотя бы то, что одна из восьми баз системы "Finlex" содержит данные о юридической литературе, использовавшейся в судебной практике, начиная с 1926 года. Все индексные системы, при всех их достоинствах, отличает то, что они не дают возможности ознакомиться с полным текстом документов. В этом смысле, более удобны полнотекстовые системы, позволяющие не только моментально находить в громадных информационных массивах необходимый документ, но и работать с его текстом. Разработка одной из самых известных полнотекстовых справочных правовых систем США "LEXIS" началась еще в 1967 году с соглашения между коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой DATA Corp. С 1980 года она стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 г. - Австралии. Ежедневно система отвечает более чем на 20 тысяч запросов. В информационном банке находятся все судебные прецеденты США, а также нормативные документы штатов и акты федерального значения, в том числе, даже полный текст конституции США. В LEXIS включено британское законодательство, и с 1981 года - английские судебные прецеденты. В наши дни эта система носит имя "LEXIS-NEXIS" и доступна через сеть Internet.

В наше время практически все экономически развитые страны имеют справочные правовые системы. В США это - "WRU", "LEXIS", "WESTLAW", "JURIS", "FLITE"; в Великобритании - "INFOLEX", "PRESTEL", "POLIS", LEXIS"; в Италии - "ITALGUIRE", "ENLEX"; в Бельгии - "Credos"; в Германии - Система Бундестага, "JURIS", "LEXinform", "NOMOS DATA POOL"; в Австрии - "RDB"; "в Канаде - "DATUM"; в Финляндии - "Finlex"; во Франции - "IRETIV" "CEDIJ" "JURIDIAL" "JURISDATA" "SINDONI" и т.д. Причем, в большинстве случаев эти системы носят негосударственный характер. Сначала во многих странах предпринимались попытки создания государственных компьютерных систем юридической информации. Однако в большинстве случаев такие попытки терпели крах из-за дороговизны. Так, с 1971 года в США для нужд Конгресса на государственные средства создавалась правовая система "JURIS". Однако уже с 1982 года государство вынуждено было договориться о совместном финансировании проекта с частной фирмой West Publishing Company. С октября 1993 года система целиком передана в руки двух компаний - West Publishing Company и Mead Data Sistems. По оценкам правительства США, финансовые затраты на пополнение и обновление информационного банка составят 5,5 млн. долларов за полугодие, а переоборудование потребует 12-18 млн. долларов в год.

Примерно в то же время начинается развитие компьютерных справочных правовых систем и в нашем отечестве, а в июле 1975 года руководство страны приняло решение о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого решения в 1976 году при Министерстве юстиции был создан Научный Центр Правовой Информации (НЦПИ). Основной задачей Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нормативных актов. Однако пользоваться информационной базой НЦПИ могли лишь отдельные государственные министерства, ведомства и научные организации. Широкий доступ к информации был исключен. Так продолжалось до начала процесса реформ. В конце 1980-х - начале 1990-х годов появились первые коммерческие справочные системы. В 1989 году - "ЮСИС", в 1991 - "Гарант".

Исторически сложилось так, что в России, как и за рубежом, сейчас именно негосударственные СПС определяют лицо правовой информатизации. Так, согласно некоторым оценкам, более 95% пользователей СПС работают с негосударственными системами. Если в 1991-1992 годах всеми фирмами-разработчиками было установлено не более 5.000 систем, в 1993-1994-м - всего продано более 40.000 копий, то в 1995 году ежемесячно реализовалось порядка 5.000 систем.

Общее число установленных справочных правовых систем уже находится на уровне, превышающем 140.000 копий. По некоторым оценкам, в сфере разработки, производства, реализации и обслуживания таких систем в России занято сейчас порядка 10 - 15 тысяч человек. По данным "Российской газеты" (10 февраля 1996г.), ежемесячный оборот российского рынка СПС составляет не менее 14 млрд. руб. (в февральских ценах).

Наиболее известными и распространенными в нашей стране можно считать справочные системы "Консультант Плюс" - более 60.000 пользователей, и "Гарант" - свыше 25.000 пользователей. Так, по сообщению все той же "Российской газеты", распределение рынка СПС между ведущими производителями таково: КонсультантПлюс - 56%, Гарант-Сервис - 26%, Центр Компьютерных разработок ("Кодекс") - 7,2%, INTRALEX - 4,4%, прочие коммерческие производители - 6,4%, НЦПИ - 0,7%.

Всего в России насчитывается около 10 производителей различных компьютерных правовых систем, но остальные СПС (кроме упомянутых), по разным причинам, менее распространены и не оказывают заметного влияния на ситуацию на рынке СПС. Это, конечно, совершенно не умаляет их достоинств и ни в коей мере не свидетельствует о технологическом несовершенстве. Однако в качестве примера мы все же будем приводить более популярные СПС крупнейших производителей.

2.3 Обзор справочно-правовых систем, представленных на российском рынке

Пожалуй, самым существенным отличием справочных правовых систем от других баз данных, да и от другого программного обеспечения вообще, является постоянная передача информации в пользовательские СПС. Причем, оперативность поступления новых документов рассматривается и разработчиками СПС, и пользователями как одно из основных потребительских качеств информационных систем по законодательству.

Технологически обновление информации в системах разных разработчиков построено по-разному. В некоторых правовых базах данных (например, "Гарант") при обновлении информации должна быть произведена полная замена информационного банка. То есть, "старая" база полностью "затирается", и на ее место записывается новая. Такой способ обновления предполагает обязательный визит курьера с переносным винчестером для замены базы.

В системах другого типа (как "Консультант Плюс") обновление информации основано на принципе "кусочного" пополнения. То есть, в систему на компьютер пользователя добавляются лишь файлы пополнения: с новыми документами, редакциями, изменениями и дополнениями. Это дает пользователю реальную возможность ежедневно принимать новую информацию по модему. Хотя, как показывает практика, многие пользователи, если их устраивает не столь частое обновление, пользуются услугами курьерской доставки (на дискете).

Говоря о передаче информации в пользовательские СПС, нельзя не отметить, что абсолютное большинство их российских пользователей работают в режиме off-line, когда база данных физически целиком находится на компьютере пользователя.

Видимо, пока в нашей стране работа в "оффлайновом" режиме предпочтительна (по сравнению с работой в on-line) по целому ряду причин. Во-первых, несмотря на внушительные объемы (от 10 до 150 Мб), большинство существующих систем легко работают на любом современном компьютере. Дело в том, что обычно разработчики снабжают свои правовые базы программными средствами, обеспечивающими достаточную степень сжатия информации и оперативное использование ресурсов памяти. Во-вторых, технологические возможности отечественных СПС и в режиме off-line позволяют поддерживать достаточный для пользователей уровень оперативности получения новой информации. В-третьих, далеко не все телефонные линии и не во всех регионах России способны поддерживать длительную связь с хостом, необходимую для работы в режиме диалогового доступа. И, наконец, on-line может потребовать от пользователя дополнительных нежелательных затрат, а именно: регулярного и длительного выделения отдельной телефонной линии, оплаты телекоммуникационных услуг и т.д. Кроме того, вряд ли юристу или бухгалтеру (etc.) захочется тратить свое время и нередко часами "дозваниваться" до центрального сервера.

Однако надо заметить, что разработчики некоторых СПС уделяют внимание и работе своих систем в "онлайновом" режиме. Правда, пока в основном из имиджевых соображений. Ведь "мировая паутина" охватила уже и Россию, и on-line считается модным, технологичным и современным направлением. Первым, кто предоставил возможность on-line-доступа, была система "ЮСИС". Вслед за этим, "Гарант-Сервис" и "Центр компьютерных разработок", по крайней мере, уже в своих рекламных материалах заявляют о предоставлении пользователям возможности работы в режиме on-line. A известие о появлении в августе 1996 года у АО "КонсультантПлюс" собственного Internet-узла также может свидетельствовать о серьезных намерениях в области on-line-доступа и у этой фирмы. Что пока можно сказать совершенно определенно, так это, что практически все наиболее известные СПС представлены в глобальных сетях своими демонстрационными версиями (демоверсии содержат лишь примеры текстов документов и показывают возможности работы с системой). Их можно найти с помощью обычных поисковых систем.

Все без исключения разработчики убеждены, что они не "торгуют" нормативными документами, а предоставляют пользователю удобный инструмент для получения и хранения нормативной информации, а также работы с ней.

В самом деле, справочные правовые системы - это не просто набор текстов нормативных документов. Каждая СПС имеет информационно-поисковый аппарат, позволяющий очень быстро (1-10 секунд, в зависимости от быстродействия системы и компьютера), находить нужный материал в массиве из десятков тысяч документов.

Во всех справочных системах поиск происходит по стандартному набору исходных реквизитов документа. Обычно это законодательная тематика, принявший орган, дата (или временной период «с... по...») принятия, официальный номер документа. Также во многих системах возможен поиск по названию, по полному тексту (по любому слову из текста), по набору слов, по ключевым словам. То есть, алгоритм поиска совершенно такой же, как и в обычной "бумажной" картотеке.

Чтобы найти требуемый документ, пользователь сначала должен открыть "карточку реквизитов" ("карточку запроса"). Приведенные нами реквизиты являются полями этой карточки. Заполнив одно или несколько полей, можно получить все искомые нормативные акты, которые отвечают заданным реквизитам.

На российском рынке представлен целый ряд справочно-правовых систем, начиная от простейших, стоимостью от $20 и заканчивая мощными программами, стоимость которых зачастую переваливает отметку $1000. В последнем случае фирма-разработчик, как правило, имеет развитую региональную сеть как по сбору информации, так и по ее распространению.

Ежегодно проводится конкурс баз данных правовой информации, который с очевидностью позволяет сравнить достоинства и недостатки представленных программ, определить направления дальнейшего развития информатизации в правовой сфере.

Несмотря на заметные различия в организации пользовательского интерфейса, в возможностях и скорости поиска, в объеме и качестве накопленной информации все системы имеют сходную функциональную структуру. Типичная система правовой информации включает в себя:

...